WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«ПРЕДИСЛОВИЕ 7 февраля 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал им же внесенный в Государственную Думу Федерального ...»

-- [ Страница 5 ] --

• приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

• проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

• выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

• продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

При введении чрезвычайного положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусмотрено введение таких мер и временных ограничений, как:

• временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;

• привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

• отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

• отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных законом, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

• в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

176 Комментарий к Закону о полиции В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О противодействии терроризму» правовой режим контртеррористической операции предусматривает следующие меры и временные ограничения:

• проверку у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел (иные компетентные органы) для установления личности;

• удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировку транспортных средств;

• усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

• ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

• использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей.

Порядок возмещения расходов, связанных с таким использованием транспортных средств, определяется Правительством Российской Федерации;

• приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

• приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

• временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

• ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

• беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

• проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

• ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

32. Закон предоставляет полиции право получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию. Деятельность полиции по получению, обработке, использованию и уничтожению дактилоскопической и геномной информации регулируется Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», а также подзаконными нормативными правовыми актами. Перечень должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации». Правомочия в области государственной дактилоскопической регистрации полиция реализует, руководствуясь Административным регламентом МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения государственной дактилоскопической регистрации, утвержденным приказом МВД России от 31 августа 2007 г. № 769.

Порядок формирования и ведения дактилоскопических массивов определен межведомственным приказом МВД России № 688, МЧС России № 472, Минобороны России № 1214, Минфина России № 110н, Минюста России № 235, Минтранса России № 205, СВР России № 36, ФТС России № 1785, ФСБ России № 456, ФСО России № 468, ФСКН России № 402, ФМС России № 299 от 27 сентября 2010 г. «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации».

Порядок проведения государственной геномной регистрации определяется Правительством Российской Федерации.

Информационные дактилоскопические и геномные массивы предназначены для:

• розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

• установления по неопознанным трупам личности человека;

• установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;

178 Комментарий к Закону о полиции

• подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

• предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.

Условия получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения информационных массивов органами внутренних дел должны исключать возможность их утраты, повреждения, искажения, несанкционированных доступа к ним и их передачи.

33. Закон о полиции управомочивает ее на использование в своей деятельности информационных систем, видео- и аудиотехники, кино- и фотоаппаратуры, а также других технических и специальных средств. В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон конкретизировал право полиции использовать в своей деятельности информационные системы в части формирования и ведения банков данных о гражданах, посвятив ему самостоятельную, весьма объемную статью 17, о которой речь пойдет ниже.

Технические средства могут быть как общего назначения (фотоаппараты, видеокамеры, диктофоны и т. п.), так и специально изготовленные для негласного получения информации.

Важным законодательным условием применения технических и специальных средств при решении задач, возложенных на полицию, служит непричинение ими вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде. Указанные средства должны иметь государственные сертификаты, подтверждающие их безопасность для жизни, здоровья людей и окружающей среды.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-разыскной деятельности, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г.

№ 770. В нем указано десять видов специальных технических средств, предназначенных для:

• негласного получения и регистрации акустической информации;

• негласного визуального наблюдения и документирования;

• негласного прослушивания телефонных переговоров;

• негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи;

• негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;

• негласного исследования предметов и документов;

• негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов;

• негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов;

• негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи;

негласной идентификации личности.

Полиция вправе использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное. Правоохранительные органы — участники соглашений об оказании информационной помощи при противодействии преступности в Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ целях предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений на безвозмездной основе предоставляют сведения, имеющиеся в оперативно-справочных, разыскных, криминалистических и иных учетах, архивах, по запросам о предоставлении информации, а также осуществляют обмен имеющимися в их распоряжении научно-техническими, информационно-аналитическими материалами и нормативными правовыми актами в сфере информационного обеспечения правоохранительной деятельности.

34. Согласно комментируемому Закону полиция имеет право привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие полиции на безвозмездной или возмездной основе; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам; поощрять граждан, оказавших помощь полиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей; привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы).

В настоящее время действует Временная инструкция по организации работы внештатных сотрудников милиции, утвержденная приказом МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420, которая регламентируют порядок сотрудничества граждан с органами внутренних дел. Внештатными сотрудниками могут быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать органам внутренних дел содействие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений. Внештатные сотрудники работают под руководством сотрудников органов внутренних дел, выполняя их поручения.

Сотрудникам органов внутренних дел запрещается: поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-разыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию полиции; привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности; знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.

Комментируемый Закон предоставляет право полиции привлекать отдельных лиц с их согласия к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности такого сотрудничества. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-разыскных мероприятий, и не вправе предоставлять полиции заведомо ложную информацию.

Конфиденциальность сотрудничества граждан органам внутренних дел в осуществлении оперативно-разыскной деятельности означает прежде всего, что персональные данные о лицах, оказывающих подобное сотрудничество, не подлежат распространению (оглашению). Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России (негласность, конспирация, режим секретности и т. п.).

180 Комментарий к Закону о полиции Оперативно-разыскное законодательство предусматривает две формы оказания конфиденциального сотрудничества: по контракту и без такового. Полиция может заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Контракт — это договор между органом внутренних дел и отдельным гражданином, в котором находят отражение срок, цель сотрудничества, права и обязанности обеих сторон, условия возможного продления срока договора и его досрочного расторжения, сумма или характер вознаграждения. Контракт от имени органа внутренних дел подписывают соответствующие руководители, перечень которых определяется нормативными правовыми актами МВД России.

Конфиденциальное сотрудничество гражданина может осуществляться и на бесконтрактной основе и выражаться в предоставлении органам внутренних дел имеющейся у него информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений для осуществления оперативно-разыскных мероприятий; в консультировании по различным вопросам, связанным с осуществлением оперативно-разыскных мероприятий, оказании различных услуг и др.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, находятся под защитой государства. При этом государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

Комментируемый Закон предоставил полиции право привлекать для консультаций в установленном порядке специалистов государственных и муниципальных органов, организаций с сохранением за ними заработной платы (денежного содержания) по основному месту работы (службы). Данное правомочие является новеллой, Законом о милиции оно не предусматривалось.

Потребность в консультациях специалистов (финансистов, экономистов, товароведов, специалистов в области строительства, компьютерных технологий, государственного пожарного надзора, стандартизации, метрологии и сертификации и др.) нередко возникает при проверке полицией заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях и принятии по таким заявлениям и сообщениям соответствующих мер.

Следует обратить внимание на то, что рассматриваемое право распространяется на специалистов только государственных и муниципальных органов и организаций.

Оформляются консультации справками, объяснениями, актами, протоколами в зависимости от содержания процессуальных или оперативно-служебных действий полиции.

35. В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон предоставил право полиции на безвозмездной основе использовать возможности не только средств массовой информации, но и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

№ 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

К массовой информации относятся предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Комментируемое право полиции реализуют подразделения общественных связей органов внутренних дел на основе письменных обращений соответствующих полицейских руководителей.

36. Комментируемый Закон в отличие от Закона о милиции предоставил полиции право беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими только государственным предприятиям, учреждениям и организациям. Использование в служебных целях средств связи, принадлежащих муниципальным, негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам, допускается лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

Случай, не терпящий отлагательства, определяется сотрудником полиции самостоятельно в зависимости от важности и срочности задачи в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности и разумности выполнения задачи данным способом. Должностному лицу, использующему средства связи, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности, института крайней необходимости, предусмотренных гражданским, уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г.

№ 126-ФЗ «О связи» под средствами связи понимаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.

Статья 64 указанного Федерального закона обязывает операторов связи предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

182 Комментарий к Закону о полиции Приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.

При проведении уполномоченными государственными органами следственных действий операторы связи обязаны оказывать этим органам содействие в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства.

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 г. № 538.

37. Закон о полиции предоставил ей право использовать транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, в случаях, не терпящих отлагательства, а транспортные средства граждан — в исключительных случаях для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия.

Следует отметить, что в комментируемом Законе исчезло такая цель использования полицией транспортных средств, которая предусматривалась Законом о милиции, как проезд к месту сбора личного состава милиции по тревоге.

При необходимости сотрудник полиции может отстранить водителя от управления транспортным средством на период его использования, в том числе удалить его из транспортного средства. Речь идет, разумеется, об экстренных случаях, когда само нахождение в используемом транспортном средстве создает угрозу для жизни водителя или препятствует достижению целей применения рассматриваемой полицейской меры.

Должностные лица полиции, воспользовавшиеся транспортным средством, должны по просьбе водителя выдать ему справку установленного образца или сделать запись в путевом листе (с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения, наименования своего органа).

По требованию владельцев транспортных средств им возмещается в установленном федеральным законом порядке понесенные расходы либо причиненный материальный ущерб. Подобное положение Законом о милиции не предусматривалось.

Возможность использовать транспортное средство в предусмотренных Законом о полиции и не терпящих отлагательства случаях определяется Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ сотрудником полиции самостоятельно в зависимости от важности, срочности задачи в соответствии с принципами законности и разумности ее выполнения данным способом. Должностному лицу, использующему транспортное средство, особенно с отстранением водителя от управления, необходимо действовать с соблюдением условий правомерности, крайней необходимости, предусмотренных гражданским, уголовным законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях. Управляя транспортным средством, сотрудник полиции обязан выполнять Правила дорожного движения.

Закон запрещает сотрудникам полиции использовать транспортные средства, принадлежащие дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций.

Согласно статьям 1 и 7 Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик от 23 мая 1966 г. дипломатическому представительству (посольству или миссии), а также консульскому представительству (генеральному консульству, консульству, вице-консульству или консульскому агентству) на территории СССР предоставляются как органам иностранного государства привилегии и иммунитеты для осуществления их функций.

Иммунитетами от всех принудительных действий пользуется персонал этих представительств, помещения и находящееся в них имущество, а также средства передвижения. Иммунитетом обладают также персонал и транспортные средства международных организаций.

38. Частью 2 статьи 13 Закона о полиции предусмотрено, что ее права в сфере обеспечения безопасности дорожного движения предоставляются не всем, а специально уполномоченным сотрудникам полиции.

Специально уполномоченными сотрудниками полиции, которым предоставлено право осуществлять действия, предусмотренные пунктами 20 и 21 части 1 статьи 13 комментируемого Закона, следует считать должностных лиц Госавтоинспекции.

К подразделениям, исполняющим государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований безопасности относятся:

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения — на территории Российской Федерации;

органы управления Госавтоинспекции министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России дел по иным субъектам Российской Федерации — в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;

подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, строевые подразделения Госавтоинспекции, подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах — в пределах зон ответственности соответствующих подразделений.

Исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности 184 Комментарий к Закону о полиции дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также участковыми уполномоченными полиции в соответствии с положениями КоАП РФ.

Сотрудники других подразделений полиции могут осуществлять в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью административные действия по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при проведении на основании распорядительных актов руководителей органов внутренних дел совместно с сотрудниками Госавтоинспекции специальных мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

39. При регламентации порядка реализации прав полиции комментируемый Закон (часть 3 статьи 13) использует ту же формулу, что и при определении порядка выполнения обязанностей полиции, а именно: порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т. е. МВД России. Данная формула новелла Закона о полиции.

Она в полной мере легализует нормотворческую деятельность МВД России в части регламентации порядка использования сотрудниками полиции предоставленных им прав.

Единственное условие ведомственного нормотворчества в указанной сфере отсутствие соответствующих правоположений в актах высшей юридической силы. Поскольку законодательные, президентские и правительственные нормативные акты не всегда уделяют внимание порядку деятельности полиции, а деятельность, несмотря на это, должна осуществляться, МВД России достаточно активно использует свои правотворческие полномочия. Так, например, полиция в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» и комментируемым Законом вправе проводить оперативноразыскные мероприятия, в том числе обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Порядок проведения данного мероприятия долгое время оставался не урегулированным. В настоящее время подобный правовой пробел преодолен посредством издания приказа МВД России от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-разыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств». Активная нормотворческая работа МВД России помимо создания дополнительных гарантий законности деятельности полиции способствует также совершенствованию федеральных законов, президентских и правительственных актов, посвященных деятельности полиции.

При этом важно подчеркнуть, что комментируемое положение Закона не допускает принятие МВД России нормативных правовых актов, предоставляющих полиции новые, не предусмотренные актами высшей юридической силы, правомочия.

40. Закон о полиции учел потребности полицейской практики и поставил на четкую законодательную основу реализацию права полиции обращаться Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ к различным субъектам с требованиями, запросами, вносить представления и предписания. В соответствии с частью 4 статьи 12 комментируемого Закона требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 упомянутой статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Очевидно, что впервые устанавливается общий предельный для всех видов требований (запросов, представлений, предписаний) полиции срок исполнения — один месяц. Комментируемый законодательный акт не отменяет уже предусмотренные какими-либо иными актами сроки (например, согласно статье 26.9 КоАП РФ запрос по делу об административном правонарушении должен быть исполнен не позднее чем в пятидневный срок со дня получения запроса), а играет роль правового ограничителя в случаях, когда сроки исполнения соответствующих требований (запросов, представлений, предписаний) в нормативном порядке не установлены.

За невыполнение в установленный срок требований (запросов, представлений, предписаний) полиции наступает административная ответственность в соответствии со статьями 17.7 «Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении», 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)», 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения», 19.7 «Непредставление сведений (информации)» КоАП РФ.

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР

ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Статья 14. Задержание

1. Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, — до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, — до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске, — до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, — до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, — до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

медицинского характера, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, — до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, — до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, — до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, — до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

3. В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее — задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

4. Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

5. Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания.

6. Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

7. Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

8. О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.

9. О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу.

10. О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

188 Комментарий к Закону о полиции

11. Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными лицами являются лица, указанные в пунктах 2, 3, 4, 7, 8, 12 части 2 настоящей статьи.

12. Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

13. В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, подвергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

14. О задержании составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица.

15. Протокол о задержании подписывается составившим его сотрудником полиции и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе о задержании делается соответствующая запись. Копия протокола вручается задержанному лицу.

16. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации. Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

Статья 15. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории

1. Полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища.

2. Сотрудники полиции не вправе входить в жилые помещения помимо воли проживающих в них граждан иначе как в случаях и порядке, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;

3) для пресечения преступления;

4) для установления обстоятельств несчастного случая.

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

4. При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

5. Сотрудник полиции, осуществляющий вхождение (проникновение) в жилое помещение, обязан:

1) перед тем как войти в жилое помещение, уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, за исключением случаев, если промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия;

2) при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан использовать безопасные способы и средства, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу;

3) не разглашать ставшие известными ему в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан;

4) сообщить непосредственному начальнику и в течение 24 часов представить рапорт о факте вхождения (проникновения) в жилое помещение.

6. О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие.

7. О каждом случае вхождения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

8. Полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось действиями, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

Статья 16. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов

1. Полиция защищает право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться. Ограничение полицией свободы передвижения граждан допускается только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности:

190 Комментарий к Закону о полиции

1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

3) при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;

5) при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

3. При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

4. Оцепление (блокирование) может осуществляться также в отношении жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом.

5. При осуществлении действий, указанных в частях 2–4 настоящей статьи, полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

Статья 17. Формирование и ведение банков данных о гражданах

1. Полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее — банки данных).

2. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

3. Внесению в банки данных подлежит информация:

1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2) о лицах, осужденных за совершение преступления;

3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7) о лицах, в отношении которых совершено преступление;

8) о лицах, совершивших административное правонарушение;

9) о лицах, объявленных в розыск;

10) о лицах, пропавших без вести;

11) о лицах, находящихся в беспомощном состоянии и неспособных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

12) о владельцах транспортных средств;

13) о лицах, получивших водительское удостоверение;

14) о лицах, получивших удостоверение частного охранника;

15) о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности;

16) о лицах, состоящих на профилактическом учете;

17) о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

18) о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую регистрацию;

19) о лицах, прошедших государственную геномную регистрацию;

20) о лицах, подлежащих государственной защите;

21) о лицах, владеющих оружием;

22) о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

23) об иностранных гражданах и о лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении.

4. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

5. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям — в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

6. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

192 Комментарий к Закону о полиции

7. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

8. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

_____________________________

1. Закон о милиции не содержал самостоятельной главы, посвященной применению милицией отдельных мер государственного принуждения. В отличие от него комментируемый Закон включает в себя отдельную главу 4, охватывающую 4 статьи, регламентирующие применение полицией таких серьезных мер государственного (административного) принуждения, как задержание (статья 14), вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15), оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (статья 16), формирование и ведение банков данных о гражданах (статья 17). Подобный подход законодателя продиктован стремлением обеспечить надлежащую юридическую защиту прав и свобод граждан, вовлеченных в орбиту полицейской деятельности.

2. Статья 14 Закона о полиции посвящена одной из наиболее часто применяемых полицией мер государственного принуждения — задержанию граждан.

Особо следует подчеркнуть, что в ней приведены исчерпывающий перечень лиц, в отношении которых полиция может применить задержание, а также основания такого задержания.

Законодатель в части 1 статьи 14 еще раз указывает, что полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации). Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения в случаях, установленных комментируемым Законом, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (часть 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации).

Срок уголовно-процессуального задержания подозреваемого исчисляется с момента его фактического задержания, т. е. момента производимого в порядке, установленном УПК РФ, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления (пункт 15 статьи 5 УПК РФ). При ограничении полицией права гражданина на свободу передвижения он приобретает конституционно-правовой статус подозреваемого (пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 47 и части 2 статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова»), и начинает истекать срок уголовно-процессуального задержания (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. по делу № 59-о06-21).

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола в соответствии со статьей 27.2 КоАП, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления (часть 4 статьи 27.5 КоАП).

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

Административное задержание может длиться более 48 часов. Согласно статье 31 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» граждане, нарушившие правила комендантского часа, могут задерживаться силами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя.

При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания осужденного с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (часть 11 статьи 97 УИК РФ).

Очевидно, что право начальника органа внутренних дел или его заместителя задерживать граждан до выяснения их личности, но не более чем на трое суток не соответствует части 2 статьи 22 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 14 комментируемого Закона. Для задержания на срок свыше 48 часов требуется судебное решение, подтверждающее законность и обоснованность содержания лица под стражей.

Задержание может быть продлено судом на срок свыше 48 часов в отношении:

• подозреваемых в совершении преступления — до 72 часов (пункт 3 части 7 статьи 108 УПК РФ);

• лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, — до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона о полиции). Часть 6 статьи 58 УИК РФ конкретизирует пределы срока задержания осужденного, объявленного в розыск. При его обнаружении осужденный подлежит задержанию органами внутренних дел на срок до 48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток;

• лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, — до передачи их в места отбывания административного ареста (пункт 3 части 2 статьи 14 Закона о полиции);

• лиц, находящихся в розыске, — до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (пункт 4 части 2 статьи 14 Закона о полиции);

• военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, — до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам (пункт 6 части 2 статьи 14 Закона о полиции);

• лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, — до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона о полиции);

• лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями 194 Комментарий к Закону о полиции опасность для себя и окружающих, — до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства (пункт 11 части 2 статьи 14 Закона о полиции);

• лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, — до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение (пункт 12 части 2 статьи 14 Закона о полиции);

• лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, — до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (пункт 13 части 2 статьи 14 Закона о полиции).

Пунктом 3 статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах установлено, что «каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому по закону принадлежит право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение».

В уголовном судопроизводстве задержанный подозреваемый должен быть представлен судье для решения вопроса об избрании в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания (часть 3 статьи 108 УПК РФ).

В производстве по делам об административных правонарушениях срок доставления задержанного к судье для его продления свыше 48 часов не установлен. Не устанавливает предельный срок задержания лица, совершившего правонарушение, и Закон о полиции. Его пределы (границы) в каждом случае определяются по усмотрению суда. При нарушении права задержанного на исполнение судебного акта в разумный срок он может в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» обратиться в суд с заявлением о присуждении ему компенсации за такое нарушение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В части 2 статьи 14 комментируемого Закона перечислены лица, которые могут быть задержаны полицией на срок не более 48 часов. Перечень лиц, указанных в названном положении Закона о полиции, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Никаких иных лиц полиция задерживать не вправе.

Отдельные положения статьи 14 Закона о полиции имеют отсылочный характер. Они требуют от сотрудников полиции учитывать при принятии решения о задержании нормы уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, законодательства об административных правонарушениях.

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан:

• назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

• в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

Как уже подчеркивалось, с момента задержания лицо приобретает конституционно-правовой статус задержанного, включающий право на пользование родным языком (часть 2 статьи 26 Конституции Российской Федерации), право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), право на помощь адвоката (защитника) (часть 2 статьи 48 Конституции Российской Федерации), право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (статья 51 Конституции Российской Федерации).

Закон о полиции предоставляет любому задержанному лицу право в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством, на один телефонный разговор (именно разговор, а не «звонок») в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

Близкими родственниками являются супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. К близким лицам относятся иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с задержанным, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги ему в силу сложившихся личных отношений.

Если у задержанного нет близких родственников или близких лиц, то право на телефонный разговор, например, с соседями по квартире, друзьями, знакомыми, ему не предоставляется.

Следует также подчеркнуть, что задержанный может просить сотрудника полиции пригласить адвоката, и последний обязан отреагировать на такую просьбу.

Здесь сотрудник полиции решает сам, кто будет в этом случае разговаривать с адвокатом — он или задержанный. В любом случае звонок адвокату не препятствует использованию задержанным закрепленного за ним права на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц.

Право на телефонный разговор не предоставляется и уведомление не осуществляется в случаях, если задержанными являются лица:

• совершившие побег из-под стражи или уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывшие к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок;

• уклоняющиеся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;

• находящиеся в розыске;

• уклоняющиеся от исполнения назначенных судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;

• уклоняющиеся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных судом принудительных мер медицинского характера;

• совершившие побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающиеся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение.

196 Комментарий к Закону о полиции О задержании любого лица составляется протокол.

При задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания составляет в соответствии с частью 1 статьи 92 УПК РФ в срок не более 3 часов после доставления протокол задержания, в котором делает отметку, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ.

В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания (часть 2 статьи 92 УПК РФ).

О произведенном задержании орган дознания сообщает прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого (часть 3 статьи 92 УПК РФ).

При производстве по делам об административных правонарушениях об административном задержании лица также составляется протокол согласно статье 27.4 КоАП РФ. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе (часть 2 статьи 27.4 КоАП). Сотрудник полиции разъясняет ему права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании (часть 5 статьи 27.3 КоАП).

О задержании иных лиц, указанных в части 2 статьи 14 Закона о полиции, протокол составляется в соответствии с требованиями частей 14 и 15 статьи 14 названного Закона.

Новеллой комментируемого Закона является часть 13 статьи 14, согласно которой полиция обязана вести в порядке, определяемом МВД России, реестр лиц, подвергнутых задержанию. Указанная норма включена в Закон в целях усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина и в соответствии с Европейским кодексом полицейской этики. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из положений Декларации о полиции (1979 г.), принятой Парламентской ассамблеей Совета Европы, и рекомендаций Европейского Суда по правам человека часть 16 статьи 14 Закона предусматривает, что задержанные лица должны содержаться в специально отведенных для этого помещениях, под охраной, в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью.

3. Право вхождения (проникновения) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории предусматривалось и Законом о милиции, но правовая конструкция и глубина проработки статьи 15 Закона о полиции создают более надежные юридические гарантии конституционного права граждан на неприкосновенность жилища.

Статья 25 Конституции Российской Федерации гласит: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

судебного решения». Абсолютная ценность права на неприкосновенность жилища подчеркивается и тем обстоятельством, что его нарушение признается преступлением.

Закон о полиции предусматривает проникновение сотрудников полиции в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории «в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Имеются в виду другие законодательные акты, такие как, например, Жилищный кодекс Российской Федерации. Его статья 3 устанавливает, что проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях лиц допускается в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках или иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления, пресечения совершаемого преступления или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

Наряду с этим Закон о полиции самостоятельно определяет случаи, когда сотрудники полиции вправе принудительно проникать в жилище, если необходимость такого проникновения носит неотложный характер. При этом беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения, на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, может осуществляться вне рамок возбужденного уголовного дела. Фактические данные, полученные в ходе такого проникновения и осмотра, в дальнейшем приобщенные к уголовному делу в порядке, установленном УПК РФ, не могут считаться недопустимыми только из-за того, что проникновение в жилище осуществлялось в рамках административной, а не уголовнопроцессуальной деятельности.

Легитимность комментируемого права полиции подтверждается определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 г.

№ 911-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киятова Николая Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 194 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», от 4 февраля 1999 г. № 18-О «По жалобе граждан М. Б. Никольской и М. И. Сапронова на нарушение их конституционных прав отдельными положениями Федерального закона “Об оперативно-разыскной деятельности”», от 14 июля 1998 г. № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона “Об оперативно-разыскной деятельности” по жалобе гражданки И. Г. Черновой». Аналогичная позиция просматривается в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и от 24 декабря 1993 г.

№ 13 «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации».

В Постановлении Европейского Суда по правам человека от 17 декабря 2009 г.

«Дело “Голубева (Golubeva) против Российской Федерации”» (жалоба № 1062/03), где подвергались оценке аналогичные положения российского законодательства о милиции, легитимность положений Закона о милиции в части 198 Комментарий к Закону о полиции предоставления сотрудникам милиции права на беспрепятственное вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, сомнению не подвергалась. Тем самым косвенно подтверждено соответствие полномочий, закрепленных теперь уже в Законе о полиции, требованиям международных нормативных актов, направленных на защиту прав и свобод человека.

Примечательно, что в отличие от Закона о милиции комментируемый Закон определяет цели вхождения сотрудников полиции в жилые и иные помещения.

Первой целью применения рассматриваемой меры государственного принуждения служит спасение жизни граждан и их имущества, обеспечение безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях.

Чрезвычайные ситуации имеют место при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Сотрудники полиции также вправе входить в помещения для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Понятие лица, задерживаемого по подозрению в совершении преступления, раскрывается статьей 91 УПК РФ.

Комментируемая мера принуждения может также применяться сотрудником полиции для пресечения преступления. Не имеет значения, признаки какого преступления обнаружены сотрудником полиции. В то же время речь должна идти именно о преступлении, а не об административном правонарушении. С указанной целью рассматриваемая мера государственного принуждения может применяться, например, если из квартиры (дома) доносятся крики о помощи, слышны звуки выстрелов и т. п. Во всяком случае, сотрудник полиции, решаясь проникнуть в помещение помимо воли проживающих там лиц, должен располагать фактическими данными, наличие которых будет достаточным основанием для разумного предположения о том, что в помещении совершается преступление.

Наконец, последняя цель проникновения установление обстоятельств несчастного случая (например, при выпадении человека из окна многоэтажного дома, гнилостном запахе из квартиры, дверь которой на протяжении нескольких дней никто не открывает, и т. п.).

Частью 5 комментируемой статьи впервые детально регламентируются порядок и последовательность действий сотрудников полиции при вхождении (проникновении) в жилое помещение граждан, причем вне зависимости от того, на основании каких норм — Закона о полиции или иного законодательного акта — осуществлялось вхождение.

Жилыми помещениями в соответствии со статьями 15 и 16 ЖК РФ и статьей 288 ГК РФ признаются изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан:

квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома. Не являются жилыми помещениями сараи, гаражи, подвалы и другие постройки или сооружения, не предназначенные для жилья граждан. По смыслу Закона их можно отнести к иным помещениям.

Территория — это участок местности, огороженный или иным способом обозначенный как относящийся к какой-либо организации независимо от формы

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

собственности. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Под «вхождением» следует понимать общепринятый способ проникновения в жилые и иные помещения — через двери, ворота, въезды, калитки и другие места, предназначенные для входа и выхода жильцов, персонала, посетителей или их эвакуации, а также въезда и выезда транспортных средств. Что касается «проникновения», то это иные способы посещения объектов, вызванные сложившейся ситуацией. Формы проникновения могут быть различными: проникновение с использованием специальных приспособлений, технических или транспортных средств, в том числе с использованием средств разрушения преград, других специальных или подручных средств. В случае необходимости проникновение может происходить не только через двери, но и через окна, стены, заборы, подвалы, чердаки, дымоходы, канализационные, вентиляционные и иные системы, по земле, воздуху и любым иным способом.

Закон обязывает перед вхождением в жилое помещение уведомить доступным способом находящихся там граждан, за исключением случаев, когда промедление создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия. Под тяжкими последствиями подразумеваются, в частности, причинение существенного материального ущерба (например, в результате взрыва бытового газа, пожара, вызванного коротким замыканием, и т. п.).

Во всех случаях проникновения в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан Закон обязывает сотрудников полиции использовать безопасные для окружающих и их имущества способы и средства проникновения, уважительно относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необходимости причинения ущерба их имуществу.

Закон предоставляет сотрудникам полиции, проникшим в жилые или иные помещения, а также на земельные участки, принадлежащие гражданам или организациям, право производить осмотр находящихся там объектов и транспортных средств.

Процедура осмотра в нормативных правовых актах не определена. В то же время очевидно, что в данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) объекта, но и об открытии (при необходимости — вскрытии) дверей комнат, кладовых, шкафов, подсобных помещений, сараев, погребов, перемещении различных вещей, предметов с целью обнаружения скрывающихся лиц, подозреваемых в совершении преступлений, признаков и орудий преступлений, взрывных устройств и т. д.

Осмотр может оформляться актом (или протоколом), производиться в присутствии понятых и, по возможности, собственника, материально ответственного лица или руководителя, представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

При отказе собственника или уполномоченного им лица от подписания акта (протокола) в нем делается запись об этом.

Копия акта (протокола) осмотра вручается под роспись собственнику или уполномоченному им лицу по его просьбе.

200 Комментарий к Закону о полиции Важными процессуальными гарантиями соблюдения права граждан на неприкосновенность жилища служат предусмотренные Законом обязанности сотрудников полиции в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения, проинформировать об этом собственника помещения и (или) проживающих там граждан, если проникновение было осуществлено в их отсутствие, а также сообщить своему непосредственному начальнику рапортом о факте такого вхождения в жилое помещение. О каждом случае проникновения в жилое помещение сотрудника полиции помимо воли находящихся там граждан письменно уведомляется прокурор. Уведомление производится, как правило, оперативным дежурным либо руководителем органа внутренних дел на основании письменного рапорта сотрудника полиции, осуществившего такое проникновение, либо руководителя наряда, подразделения или специальной операции (другого мероприятия), отдавшего приказ о вхождении (проникновении) в жилое помещение.

При проникновении в помещения с разрушением запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих такому проникновению, полиция должна принимать необходимые меры по недопущению на объекты доступа посторонних лиц и иные меры по охране находящегося там имущества до передачи таких помещений (земельных участков) собственникам или их законным представителям.

В необходимых случаях о факте передачи объектов жильцам или собственникам может составляться соответствующий акт, копия которого вручается владельцу. О передаче сотрудником полиции охраняемого помещения, имущества или участка (территории) их владельцам он докладывает рапортом непосредственному начальнику.

4. Статья 16 комментируемого Закона подтверждает приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, включая свободу передвижения, право на неприкосновенность жилища, гарантированные статьями 22, 27 и 55 Конституции Российской Федерации. Подобная правовая конструкция рассматриваемой статьи ориентирует сотрудников полиции на безусловное соблюдение прав и свобод граждан.

Закон о полиции существенно подробнее, нежели Закон о милиции, нормирует право полиции блокировать участки местности, жилых помещений, строений и других объектов.

Частью 2 статьи 16 Закона о полиции установлено, что по решению руководителя территориального органа внутренних дел или лица, его замещающего, полиция вправе проводить оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, а также при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий, эпизоотий. Отметим, что законодатель дает лишь примерный перечень чрезвычайных ситуаций, при возникновении которых реализуется данное полномочие полиции.

Ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций — это проведение аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоровья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, локализации зоны чрезвычайной ситуации,

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

обеспечению правопорядка и безопасности граждан, восстановлению нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий.

Оцепление (блокирование) участков местности включает в себя мероприятия, осуществляемые полицией для перекрытия по определенному рубежу отдельных участков территории, и действия ее подразделений, нарядов и сотрудников по временному установлению специального порядка пропуска людей, транспортных средств, грузов, товаров и животных в зону оцепления с целью обеспечения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проведения специальных операций. Для осуществления указанных мероприятий используются обычные и специальные наряды полиции — цепочки, патрульные группы, наряды сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны и др. Наряды оцепления формируются из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, нарядов других служб и подразделений полиции.

Специальные операции и другие мероприятия с использованием рассматриваемой меры государственного принуждения проводятся полицией при пресечении массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Новеллой Закона о полиции явились новые основания применения полицией блокирования участков местности — при проведении контртеррористической операции, а также при проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

Право полиции блокировать участки местности дополняет перечень тех ее полномочий, которые она вправе применять при проведении контртеррористических операций в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму».

В период оцепления участков местности сотрудники полиции в необходимых случаях имеют право осуществлять остановку и досмотр транспортных средств в установленном Законом порядке. При доставлении нарушителей, проведении личного досмотра, досмотра вещей, изъятия вещей и документов, а также задержании транспортных средств сотрудники полиции руководствуются статьями 27.2, 27.3, 27.7–27.10 КоАП РФ. При оцеплении участков местности, кроме того, может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Комментируемый законодательный акт впервые предоставляет полиции право оцеплять (блокировать) жилые помещения, строения и иные объекты, принадлежащие гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом. Социальная необходимость наделения полиции подобным полномочием сомнений не вызывает. Обращает на себя внимание возможность применения указанной меры при отсутствии решения руководителя территориального 202 Комментарий к Закону о полиции органа МВД России или лица, его замещающего. При наличии отмеченных выше оснований сотрудники полиции могут принимать подобное решение самостоятельно.

При проведении мероприятий по оцеплению (блокированию) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов полиция должна принимать меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъяснять гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения.

5. В соответствии со статьей 17 комментируемого Закона полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее — БД). Обработка данных — это действия (операции) с данными о гражданах, включая их сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, а также уничтожение. Данная норма включена в Закон в целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

В полиции формируются и ведутся БД, включающие централизованные оперативно-справочные, криминалистические и разыскные учеты, банки биометрической, статистической, научно-технической и архивной информации, ориентированные преимущественно на использование государственными органами, охраняющими права и свободы граждан, жизнь и здоровье человека, собственность, интересы общества, территориальную, экономическую и экологическую безопасность государства.

Концепцией информатизации органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России до 2012 г., утвержденной приказом МВД России от 4 апреля 2009 г. № 280 (далее — Концепция информатизации), для повышения эффективности их оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности предусмотрено функционирование БД в форме информационных систем на основе современных технологий, научного и научно-технического обеспечения деятельности системы МВД России.

БД полиции представляют собой комплексы автоматизированных рабочих мест и (или) локальных информационных систем, объединенных в единую информационную систему средствами связи с использованием технологии удаленного доступа (распределенные информационные системы).

Единая информационная политика МВД России реализуется на федеральном, окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях управления. Операторами информационной системы полиции, ответственными за информатизацию органов внутренних дел, являются:

• на федеральном и окружном уровнях управления — Главный информационно-аналитический центр МВД России (далее — ГИАЦ МВД России);

• на межрегиональном, региональном уровнях управления — информационные центры (далее — ИЦ) МВД по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

Правовую основу формирования и ведения полицией БД составляют:

• Конституция Российской Федерации;

• Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

• Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности»;

• Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

• Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

• Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

• Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных»;

• Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

• Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;

• Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»;

• ТК РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (глава 14);

• постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г.

№ 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2008 г.

№ 512 «Об утверждении требований к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации»;

• постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г.

№ 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»;

• приказ ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 г. № 55/86/20 «Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных»;

• приказ Россвязькомнадзора от 17 июля 2008 г. № 08 «Об утверждении образца формы уведомления об обработке персональных данных» и др.

Полиция формирует и обрабатывает следующие БД:

• о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления.

В соответствии со статьей 46 УПК РФ подозреваемым является лицо:

204 Комментарий к Закону о полиции

а) в отношении которого возбуждено уголовное дело;

б) которое задержано при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

в) к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения;

г) которое уведомлено о подозрении в совершении преступления.

Обвиняемым признается лицо, в отношении которого:

а) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого;

б) вынесен обвинительный акт (статья 47 УПК РФ);

• о лицах, осужденных за совершение преступления. Обвиняемый, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, именуется осужденным (статья 47 УПК РФ). Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (часть 1 статьи 86 УК РФ);

• о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера. В соответствии со статьей 97 УК РФ принудительные меры медицинского характера могут быть применены судом к лицам: совершившим общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законом, в состоянии невменяемости; у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение; совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;

• о лицах, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, т. е. не влекущим принятие мер по реабилитации. Нереабилитирующими считаются такие основания, которые означают, что совершение преступления конкретным лицом и его вина в совершении преступления материалами предварительного расследования доказаны, однако государство отказывается (прекращает) от уголовного преследования (обвинения) конкретного лица в связи с наличием оснований, позволяющих освободить это лицо от уголовной ответственности (в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием);

• о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

• о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

• о лицах, в отношении которых совершено преступление;

• о лицах, совершивших административное правонарушение;

• о лицах, объявленных в розыск. В ИЦ и ГИАЦ МВД России ведутся автоматизированные учеты лиц, объявленных в местный, федеральный, межгосударственный или международный розыск. Централизованный учет лиц, объявленных

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

в федеральный и межгосударственный розыск, осуществляется на базе интегрированного банка данных федерального уровня (далее — ИБД-Ф). На учет ставятся подозреваемые, обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от органов дознания, следствия, суда; совершившие побег из изоляторов временного содержания, из-под охраны, стражи (конвоя), исправительного учреждения, следственного изолятора; разыскиваемые в рамках возбужденного исполнительного производства о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка; лица, утратившие связь с близкими родственниками; иные категории лиц, определенные нормативными правовыми актами;

• о лицах, пропавших без вести, а также находящихся в беспомощном состоянии и не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе. Учет лиц, пропавших без вести, а также находящихся в беспомощном состоянии и не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе, осуществляется путем централизованных баз данных автоматизированной информационно-поисковой системы «Опознание»;

• о владельцах транспортных средств, а также лицах, получивших водительское удостоверение. Все владельцы удостоверений на право управления транспортными средствами, а также владельцы транспортных средств проходят обязательную регистрацию в регистрационных подразделениях Госавтоинспекции.

В ГИБДД ведется специализированный федеральный учет зарегистрированных транспортных средств и их владельцев в форме автоматизированной информационно-поисковой системы (далее — АИПС) «Автомобиль»;

• о лицах, получивших удостоверение частного охранника. В органе внутренних дел на каждого гражданина, имеющего удостоверение частного охранника, заводится учетное дело, в котором концентрируются документы, послужившие основанием для выдачи или отказа в выдаче удостоверения, материалы проверки и иные документы, связанные с его деятельностью в качестве частного охранника;

• о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. В подразделении лицензионно-разрешительной работы органа внутренних дел, выдавшего лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, на каждое юридическое лицо и индивидуального предпринимателя ведется учетное дело, в котором концентрируются документы, послужившие основанием для предоставления лицензии, а также информация об их деятельности, сведения о персонале, материалы плановых (внеплановых) проверок и иные сведения;

• о лицах, состоящих на профилактическом учете. Профилактическому учету подлежат: ранее судимые лица и другие категории правонарушителей; лица, систематически допускающие правонарушения; лица, допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронические алкоголики, психически больные, создающие непосредственную опасность для себя и окружающих, состоящие на учете в учреждениях здравоохранения; освобожденные из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом; осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

206 Комментарий к Закону о полиции освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям; несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, в том числе употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющие одурманивающие вещества, совершившие правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания, совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, освобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием, получившие отсрочку отбывания наказания, освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации, осужденные за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы; родители или законные представители несовершеннолетних, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними;

• о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета. Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них комментируемым Законом и Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности», могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета в целях сбора и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-разыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений.

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными правовыми актами МВД России;

• о лицах, прошедших государственную дактилоскопическую или государственную геномную регистрации;

• о лицах, подлежащих государственной защите;

• о лицах, владеющих оружием. Учет таких лиц осуществляется органами лицензионно-разрешительной системы;

• о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Право на реабилитацию имеют только физические лица,

Глава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ

а именно: лица, по суду оправданные, после вступления оправдательного приговора в силу; лица, уголовное преследование которых прекращено в связи с отказом государственного или частного обвинителя от обвинения; подозреваемые и обвиняемые, уголовные дела (уголовное преследование) которых прекращены по реабилитирующим основаниям (отсутствие события или состава преступления, непричастность к совершению преступления); лица, к которым применены принудительные меры медицинского характера, при отмене незаконного и необоснованного постановления суда об их применении; лица, в отношении которых ведется производство по делу частного и частно-публичного обвинения, при отсутствии жалобы потерпевшего; депутат Государственной Думы, член Совета Федерации, судья, другие лица, в отношении которых должно быть получено согласие соответствующей палаты Федерального Собрания, квалификационной коллегии судей, коллегии из трех судей Верховного Суда Российской Федерации или суда субъекта Российской Федерации для возбуждения против них уголовного дела или привлечения их в качестве обвиняемых, если такое согласие не было получено; подозреваемый или обвиняемый, при рассмотрении (расследовании) дела которого выяснится, что имеются вступившие в законную силу приговор, постановление, определение суда по тому же обвинению или неотмененное постановление дознавателя, следователя, прокурора о прекращении дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела. В этих случаях производство по делу прекращается и обвиняемый (подозреваемый) подлежит реабилитации, так как нельзя судить или преследовать дважды за одно и то же преступление;

• об иностранных гражданах, лицах без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административном выдворении. В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществляется миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. В случае утраты или прекращения законных оснований для дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляется его принудительная высылка (административное выдворение, депортация) из Российской Федерации. Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим внесением полученных сведений в БД.

В силу Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладатель информации обязан принимать меры по защите информации, а также ограничивать доступ к информации. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в БД, от неправомерного или случайного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения и иных неправомерных действий.

Безопасность БД обеспечивается применением правовых, организационных и технических мер в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Методы и способы защиты информации в информационных системах устанавливаются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их полномочий.

208 Комментарий к Закону о полиции Для обеспечения безопасности и защиты данных используется самый широкий набор современных средств — криптографические процессоры, электронная цифровая подпись, электронные карты, различные биометрические средства контроля доступа и т. п. Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах оценивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» при проведении государственного контроля и надзора.

Информация, содержащаяся в БД полиции, предоставляется государственным органам и их должностным лицам, а также гражданам только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Выдача содержащейся в БД полиции информации государственным органам осуществляется на основании писем или служебных записок за подписью руководителя заинтересованного органа в сроки и в порядке, установленные федеральными законами и ведомственными нормативными правовыми актами.

ГИАЦ МВД России и ИЦ организуют доступ в установленном порядке подразделениям органов внутренних дел, других правоохранительных органов Российской Федерации и иных государств (в рамках заключенных соглашений между правоохранительными органами) к информационным ресурсам федерального и территориального уровней в пределах своей компетенции.

Информация, содержащаяся в БД, предоставляется правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации в установленном порядке через ГИАЦ МВД России.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с содержащейся в БД информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона «О персональных данных»

право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным ограничивается в случае, если:

• обработка персональных данных, в том числе персональных данных, полученных в результате оперативно-разыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;

• обработка персональных данных осуществляется органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;

• предоставление персональных данных нарушает конституционные права и свободы других лиц.

Закон о полиции устанавливает, что обработка персональных данных полиГлава 4. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСПРИНУЖДЕНИЯ цией осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных», обработка персональных данных осуществляется только с письменного согласия субъекта персональных данных. Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, когда обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия.

В целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом могут предусматриваться случаи обязательного представления субъектом персональных данных своих персональных данных.

В случае достижения цели обработки персональных данных оператор (полиция) обязан незамедлительно прекратить обработку персональных данных и уничтожить соответствующие персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено федеральными законами, и уведомить об этом субъект персональных данных или его законного представителя, а в случае, если обращение или запрос были направлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий и связи, также указанный орган. Полиция уничтожает персональные данные не только по достижении цели их обработки, но и в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

Уничтожение персональных данных заключается в комплексе действий, в результате которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители персональных данных.

Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ,

СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

2. Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

3. В состоянии необходимой обороны, в случае крайней необходимости или при задержании лица, совершившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходимых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, применять иное не состоящее на вооружении полиции оружие.

4. Сотрудник полиции обязан проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

5. Содержание программ специальной подготовки сотрудников полиции определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. Право на применение световых и акустических специальных средств, а также средств разрушения преград имеет сотрудник полиции, получивший в установленном порядке соответствующий допуск.

7. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должности. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ.

..

8. Превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

9. Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статья 19. Порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

2. Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

3. Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба.

4. Сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

5. О причинении гражданину телесных повреждений в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близких родственников или близких лиц гражданина.

6. О каждом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в результате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов.

7. Сотрудник полиции обязан по возможности сохранить без изменения место совершения преступления, административного правонарушения, место 212 Комментарий к Закону о полиции происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение либо наступила его смерть.

8. О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью гражданина или причинен материальный ущерб гражданину либо организации, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику либо руководителю ближайшего территориального органа или подразделения полиции и в течение 24 часов с момента их применения представить соответствующий рапорт.

9. В составе подразделения (группы) сотрудник полиции применяет физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, руководствуясь приказами и распоряжениями руководителя этого подразделения (группы).

Статья 20. Применение физической силы

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей, в следующих случаях:

1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;

2) для доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

3) для преодоления противодействия законным требованиям сотрудника полиции.

2. Сотрудник полиции имеет право применять физическую силу во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение специальных средств или огнестрельного оружия.

Статья 21. Применение специальных средств

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

2) для пресечения преступления или административного правонарушения;

3) для пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление;

6) для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе;

Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ.

..

7) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

9) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника полиции об остановке;

10) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;

11) для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

2. Сотрудник полиции имеет право применять следующие специальные средства:

1) палки специальные — в случаях, предусмотренных пунктами 1—5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

2) специальные газовые средства — в случаях, предусмотренных пунктами 1—5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

3) средства ограничения подвижности — в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4 и 6 части 1 настоящей статьи. При отсутствии средств ограничения подвижности сотрудник полиции вправе использовать подручные средства связывания;

4) специальные окрашивающие и маркирующие средства — в случаях, предусмотренных пунктами 10 и 11 части 1 настоящей статьи;

5) электрошоковые устройства — в случаях, предусмотренных пунктами 1—5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

6) светошоковые устройства — в случаях, предусмотренных пунктами 1—5, 7 и 8 части 1 настоящей статьи;

7) служебных животных — в случаях, предусмотренных пунктами 1—7, 10 и 11 части 1 настоящей статьи;

8) световые и акустические специальные средства — в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

9) средства принудительной остановки транспорта — в случаях, предусмотренных пунктами 9 и 11 части 1 настоящей статьи;

10) средства сковывания движения — в случаях, предусмотренных пунктами 1—5 части 1 настоящей статьи;

11) водометы — в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

12) бронемашины — в случаях, предусмотренных пунктами 5, 7, 8 и 11 части 1 настоящей статьи;

13) средства защиты охраняемых объектов (территорий), блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия, — в случаях, предусмотренных пунктом 11 части 1 настоящей статьи;

14) средства разрушения преград — в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 7 части 1 настоящей статьи.

3. Сотрудник полиции имеет право применять специальные средства во всех случаях, когда настоящим Федеральным законом разрешено применение огнестрельного оружия.

214 Комментарий к Закону о полиции Статья 22. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

1. Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства:

1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции;

2) при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.

2. Специальные средства применяются с учетом следующих ограничений:

1) не допускается нанесение человеку ударов палкой специальной по голове, шее, ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца;

2) не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

3) не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

4) установка специальных окрашивающих средств на объекте осуществляется с согласия собственника объекта или уполномоченного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются меры, исключающие применение указанных средств против случайных лиц.

3. Применение водометов и бронемашин осуществляется по решению руководителя территориального органа с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов.

4. Иные ограничения, связанные с применением сотрудником полиции специальных средств, могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Допускается отступление от запретов и ограничений, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, если специальные средства применяются по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Статья 23. Применение огнестрельного оружия

1. Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для защиты другого лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья;

Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ.

..

2) для пресечения попытки завладения огнестрельным оружием, транспортным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении (обеспечении) полиции;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, а также лица, отказывающегося выполнить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ;

6) для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан;

7) для пресечения побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попытки насильственного освобождения указанных лиц.

2. Вооруженным сопротивлением и вооруженным нападением, указанными в пунктах 5 и 6 части 1 настоящей статьи, признаются сопротивление и нападение, совершаемые с использованием оружия любого вида, либо предметов, конструктивно схожих с настоящим оружием и внешне неотличимых от него, либо предметов, веществ и механизмов, при помощи которых могут быть причинены тяжкий вред здоровью или смерть.

3. Сотрудник полиции также имеет право применять огнестрельное оружие:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан;

2) для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан и (или) сотрудника полиции;

3) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные помещения по основаниям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона;

4) для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении.

4. Сотрудник полиции имеет право применять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения во всех случаях, предусмотренных частями 1 и 3 настоящей статьи, а также в случаях, предусмотренных пунктами 3, 4, 7 и 8 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.

5. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, 216 Комментарий к Закону о полиции несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции.

6. Сотрудник полиции не имеет права применять огнестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Статья 24. Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции

1. Сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 23 настоящего Федерального закона.

2. При попытке лица, задерживаемого сотрудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к сотруднику полиции, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его огнестрельному оружию сотрудник полиции имеет право применить огнестрельное оружие в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

_____________________________

1. Для выполнения возложенных на полицию обязанностей по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от противоправных посягательств комментируемый Закон наделил сотрудников полиции правами по применению различных мер государственного принуждения. Особое место среди них занимает право применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. С одной стороны, это полномочие как никакое другое глубоко вторгается в сферу основных, закрепленных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина и сопряжено с высоким риском наступления тяжких и необратимых последствий, вплоть до лишения человека жизни. С другой — это действенное средство защиты прав и законных интересов правопослушных граждан и сотрудников полиции от общественно опасных посягательств со стороны лиц, сознательно и грубо нарушающих закон. В Законе о полиции с учетом опыта применения Закона о милиции правовому регулированию применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия посвящена отдельная глава, объединяющая семь статей.

2. Содержание комментируемой главы отражает принципиальные требования международно-правовых документов, к числу которых относятся прежде всего Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка (приняты в 1990 г. в Гаване VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят в 1979 г. Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеей ООН), Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ.

..

должностных лиц по поддержанию правопорядка (приняты в 1989 г. Резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН), Основные принципы этики полицейской службы (утверждены в 1979 г. Резолюцией 690 Парламентской ассамблеей Совета Европы).

3. В целом Закон о полиции сохранил основные положения Закона о милиции, состоятельность которых подтверждена почти двадцатилетним периодом практического применения.

Согласно статье 18 Закона о полиции право ее сотрудника на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, как и прежде, связано с необходимостью проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (организацию последней регламентируют приказы МВД России от 29 июня 2009 г. № 490 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», от 11 сентября 2000 г. № 955 «Об утверждении Наставления по огневой подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации»). Что касается сотрудников, применяющих световые и акустические специальные средства, а также средства разрушения преград, то они должны иметь соответствующие допуски на работу с этими средствами (часть 6 статьи 18).

Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

При выполнении обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 27 Закона о полиции, ее сотрудники вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток (пункт 5 части 3 статьи 28). Так, например, сотрудник полиции, ставший очевидцем административного правонарушения, имеет право применять в общем порядке соответствующие меры государственного принуждения для пресечения данного правонарушения, задержания лица, его совершившего, даже если находится в отпуске вне места прохождения службы.

4. В соответствии с частью 8 статьи 18 Закона о полиции превышение сотрудником полиции полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В зависимости от характера правонарушения и тяжести наступивших последствий такая ответственность может быть дисциплинарной или уголовной.

Специальной статьи об ответственности за незаконное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции в УК РФ нет. С учетом обстоятельств им вменяется, как правило, совершение умышленного либо неосторожного преступления против личности, государственной власти и интересов государственной службы либо превышение пределов необходимой обороны, мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление.

218 Комментарий к Закону о полиции Сотрудник полиции, незаконно, вне какой-либо связи с возложенными на него служебными обязанностями применивший против кого-либо силу или оружие (мотивы могут быть различными — ревность, месть, хулиганские или корыстные побуждения и т. п.), несет ответственность на общих основаниях по статье 105 (убийство), статье 111 (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), статье 112 (умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью), статье 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), статье 116 (побои), статье 213 (хулиганство с применением оружия) и другим статьям УК РФ.

Умышленное, в нарушение установленных законом оснований и порядка применение сотрудником полиции специальных средств или огнестрельного оружия в связи с возложенными на него обязанностями влечет уголовную ответственность за превышение должностных полномочий в соответствии с частью 3 статьи 286 УК РФ. Примером подобного рода преступления против интересов государственной службы может быть ситуация, когда сотрудник полиции, домогаясь у задержанного лица признания в содеянном, применяет к нему палку специальную (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»1).

Сотрудник полиции будет нести ответственность за превышение должностных полномочий, если, например, применит оружие в отношении лица, оказывающего неповиновение его законному требованию; лица, совершившего административное правонарушение и пытающегося скрыться; лица, всего лишь показавшегося сотруднику полиции, находящемуся в засаде, «подозрительным»; лица, задерживаемого в связи с совершением преступления, когда применение оружия не преследовало цели задержания, а было вызвано мотивами мести, расправы с задержанным, который не пытается или не может скрыться и не оказывает сопротивления.

Если при превышении должностных полномочий действия сотрудника полиции становятся причиной смерти потерпевшего или наносят тяжкий вред его здоровью, то содеянное полицейским квалифицируется по совокупности статей 105, 111 и пункту «б» части 3 статьи 286 УК РФ.

Если, действуя в рамках предоставленных полномочий, сотрудник полиции обнажит огнестрельное оружие, а затем в результате собственных неумелых или неосторожных действий (например, при разряжении оружия) произведет выстрел, причинивший кому-либо вред, при отсутствии для этого законных оснований, то он будет нести уголовную ответственность по статье 109 (причинение смерти по неосторожности) или статье 118 (причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности) УК РФ.

Сотрудник полиции может быть привлечен к ответственности в соответствии со статьей 109 или статьей 118 УК РФ, если вред в результате применения оружия будет причинен совершенно посторонним гражданам, но при условии, что в его действиях имеет место неосторожная вина.

Незаконное применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если он находился в состоянии См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2009. № 12.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«Санкт-Петербургская коллегия патентных поверенных ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Петербургские коллегиальные чтения – 2009 Сборник докладов научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 25–26 июня 2009 г.) Санкт-Петербург Файл загружен с http://www.ifap.ru УДК...»

«Ольга Николаевна Романова 150 ритуалов для привлечения денег Серия "Ваша тайна" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8879517 150 ритуалов для привлечения денег /Романова О. И.: РИПОЛ классик; Москва; 2014 ISBN 978-5-386-07824-9 Аннотация Современный мир наполнен символами и знаками, имеющими зачастую...»

«Тимоти Пичил Не откладывай на завтра. Краткий гид по борьбе с прокрастинацией Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7933796 Не откладывай на завтра: краткий гид по борьбе с прокрастинацией / Тимоти Пичил: Манн, Иванов и Фербер; Москва; 2014 ISBN 978-5-00057-204-7 Аннотация О...»

«Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (электронная версия), 2012 г., № 43, 9/49153 РЕШЕН ИЕ ЖИТКОВИЧ СКОГО РАЙОНН ОГО СОВЕТА ДЕПУ ТАТОВ 19 сентября 2011 г. № 115 9/49153 Об утверждении Инструкции о порядке пров...»

«Алексей Анатольевич Кононенко Энциклопедия славянской культуры, письменности и мифологии Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=833339...»

«Право и современные государства 2013 / № 4 е нны во Праовреме ва т и с ударс гос ЗаруБежное ЗаконодатеЛЬство антикорруПционнаЯ ПоЛитика и Правовое регуЛирование ПротиводействиЯ корруПции в груЗии DOI: http://dx.doi.org/10.1442...»

«Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского Серия "География". Том 26 (65), № 2. 2013 г. С. 127–134. УДК 91:327 ПОЛИТИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АВТОНОМИЗМА В УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ Лысенко А.В. Таврический национальный университет имени В.И.Вернадского, Симферополь,...»

«Александр Афанасьев Сила присутствия Серия "Спецназ. Группа Антитеррор" Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8891313 Афанасьев, Александр. Сила присутствия: Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-77688-7 Анн...»

«Часть IV Абсурдное "Определение" Если из "Определения" убрать всю ложь, в результате может вообще ничего не остаться. Владислав Швед – Станислав Ежи Лец П режде чем приступить к анализу правовой и фактологи...»

«Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (электронная версия), 2012 г., № 10, 9/46223 РЕШЕН ИЕ ВЕРХНЕДВИНС КОГО РАЙОН НОГО С ОВЕТА ДЕ ПУТ АТОВ 30 ноября 2011 г. № 77 9/46223 Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения 9/46223 аукционов (конкурсов) по продаже объектов, наход...»

«Преподобный Никодим Святогорец Невидимая брань Невидимая брань/Преподобный Никодим Святогорец: Сибирская благозвонница; Москва; 2010 ISBN 978-5-91362-254-9 Аннотация Каждый православный христианин в Таинстве Святого Крещения...»

«БиБлиотека альманаха "СлоВеСноСть" Книжная серия "Визитная карточка литератора" Владимир НОВИКОВ Хозяйка Красного Рога или SOFIA II СОЮЗ ЛИТЕРАТОРОВ РОССИИ МОСКВА Вест-Консалтинг Новиков_indd.indd 1 12.08.2009 1:43:34 В. И. Новиков. Хозяйка Красного Рога или Sofia II М.: Вест-Консалтинг, 2009. – 50 с. В. Новиков окончил...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ" "УТВЕРЖДАЮ" Первый проректор, проректор по учебной работе _С.Н. Туманов "_"_2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ "Государственное налог...»

«2014.01.007 В заключение Тойбнер обращается к проблеме соотношения политики и права и через ее призму анализирует задачи конституционного права и конституционной социологии в ситуации транснациональной конституционализации. Конституционное...»

«Вестник Новосибирского государственного педагогического университета 1(23)2015 www.vestnik.nspu.ru ISSN 2226-3365 © М. М. Шертаев, У. К. Ибрагимов, С. Х. Икрамова, Ф. Т. Якубова, К. У. Ибрагимов DOI: 10.15293/2226-3365.1501.07 УДК 616.058 + 616.538.19 МОРФ...»

«М. А. Гузик Культура Византии.Истоки православия: учебный словарь Текст предоставлен изд-вом Флинта http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3167065 М.А. Гузик. Культура Византии. Истоки православия: учебный словарь: Флинта; Москва; 2012 ISBN 978-5...»

«· Некоторые особенности законодательной техники установления запретов в российском праве В.В. Толмачев связи с жалобой политической партии “РКРП-РПК”" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 30, ст. 3989. См.: Малько А.В. Теория правовой политики. М....»

«Аллен Карр Начни худеть сейчас Серия "Allen Carr's Easyway" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8957579 Начни худеть сейчас / Аллен Карр: Добрая книга; Москва; 2014 ISBN 978-5-98124-587-9 Аннотация Легкий способ сбросить вес – теперь еще легче и еще эффект...»

«Годовое общее собрание акционеров АО Банк ЦентрКредит ПРОТОКОЛ Годового общего собрания акционеров Акционерного общества Банк ЦентрКредит Полное наименование Банка и местонахождение Правления: Акционерное общество Банк ЦентрКредит Юридический адрес: 050000, г. Алматы, ул. Панфилова, 98 Место...»

«Булгаков Сергей Николаевич ПРАВОСЛАВИЕ.ОЧЕРКИ УЧЕНИЯ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ ЦЕРКОВЬ § 1. Православие есть Церковь Христова на земле. Церковь Христова есть не учреждение, но новая жизнь со Христом и во Христе, движимая Духом...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ "ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА" №5/2015 ISSN 2410-6070 продуманная и последовательная законодательная политика нашего государства в вопросах организации власти на местах. Список использованной литературы 1. К...»

«По благословению архиепископа Тернопольского и Терн Кремен Кременецкого Сергия Составитель Александр Стрижен Художник Анна Шиёнок Рассказы Василия Никифорова-Волгина — любимое чтение православной семьи. Е...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ФИЗИОТЕРАПЕВТИЧЕСКИХ ОТДЕЛЕНИЙ ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Методическое пособие Санкт-Петербург 2007 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Предназначение, задачи и организационно-штатная структу...»

«ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 Хахалева Елена Владимировна Khakhaleva Elena Vladimirovna доктор юридических наук, LLD, Professor, профессор кафедры государственно-правовых State Legal Disciplines Department, д...»

«Анатоль Ливен Анатомия американского национализма Серия "Россия vs. Запад. Вчера, сегодня, завтра" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11656421 Ливен, Анатоль. Анатомия американского национализма: "Э"; Москва; 2015...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в Федеральный закон Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации в части регулирования ответственности за безбилетный прое...»

«ДОГОВОР ОБ ОБСЛУЖИВАНИИ ДЕРЖАТЕЛЕЙ ПЛАТЕЖНЫХ КАРТОЧЕК В ПРЕДПРИЯТИИ ТОРГОВЛИ/ СЕРВИСА (СТАНДАРТНЫЕ УСЛОВИЯ) Основные понятия, используемые в настоящем Договоре Авторизация – разрешение на проведение Транзакции, предоставляемое Банком...»

«Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 мая 2014 г. N 2/2147 ВОДНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 30 апреля 2014 г. N 149-З Принят Палатой представителей 2 апреля 2014 года Одобрен Советом Республики 11 апреля 2014 года Настоящий Кодекс регулирует отношения...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.