WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«ПРЕДИСЛОВИЕ 7 февраля 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал им же внесенный в Государственную Думу Федерального ...»

-- [ Страница 2 ] --

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В полном согласии с международно-правовыми нормами Закон: а) устанавливает, что полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 1 статьи 7); б) требует, чтобы полиция проявляла уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывала культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовала межнациональному и межконфессиональному согласию (часть 3 статьи 7).

Данные предписания тесно связаны между собой. Нарушение принципа равенства граждан может выражаться, во-первых, в избирательном применении полицией мер принуждения в зависимости, например, от национальной принадлежности граждан; во-вторых, в предоставлении тем или иным лицам по той же или аналогичным причинам каких-либо льгот, прав, преимуществ, освобождении их от ответственности; в-третьих, в непринятии по указанным выше причинам мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступления, оставлении без рассмотрения и реагирования заявлений и жалоб граждан. В условиях многонациональной и многоконфессиональной России нарушение принципа равенства может быть вызвано нетерпимостью к национальным обычаям и традициям граждан, игнорированием культурных и иных особенностей различных этнических и социальных групп, религиозных организаций.

Однако рассматриваемая проблема имеет и другой аспект — обеспечение баланса толерантности и интересов правопорядка. К сожалению, отдельные национальные обычаи противоречат нормам отечественного уголовного законодательства, а традиции, уместные в местах проживания одних этнических сообществ, не могут быть приемлемы на другой территории. В этой связи терпимость сотрудников полиции к иному образу жизни, поведению, обычаям, чувствам, мнениям, идеям, верованиям не должна приводить к нарушению общественного порядка и безопасности.

Сотрудники полиции должны также знать, что в случае нарушения своими действиями или бездействием равноправия граждан в зависимости от пола, расы и других указанных в Законе обстоятельств они могут быть привлечены к дисциплинарной или уголовной ответственности в соответствии со статьей 136 УК РФ «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина».

Закон о полиции закрепляет принцип «политического нейтралитета», запрещая сотруднику полиции состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии, принимать участие в их деятельности и предписывая ему не быть связанным решениями политических партий, общественных объединений и религиозных организаций (часть 2 статьи 7).

Данный принцип следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, как представляется, подобной конструкцией законодатель стремился подчеркнуть недопустимость использования полиции в качестве инструмента осуществления воли, идей каких-либо партий, групп, элит. В этой связи идее о том, что сотрудник полиции обязан подчиняться только закону, «корреспондирует» идея его «политического нейтралитета», причем в достаточно жестком варианте, не допускающем любые формы связи «сотрудник — политическая партия».

48 Комментарий к Закону о полиции С другой стороны, указанный принцип является своеобразной формой ограничения сотрудника полиции в пользовании некоторыми общегражданскими правами и свободами.

На общем фоне рассмотренных выше правовых предписаний, касающихся, прежде всего, правил поведения сотрудников полиции при контактах с гражданами, достаточно органичным выглядит обращенное к ним требование воздерживаться как в служебное, так и во внеслужебное время от любых действий, которые могут опорочить достоинство сотрудника полиции, вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (часть 4 статьи 7).

Иными словами, речь идет о необходимости соблюдения сотрудником полиции высоких моральных и этических стандартов.

Подобные требования тесно переплетаются с положениями Декларации о полиции1 о том, что «полицейский должен действовать честно, беспристрастно и с чувством собственного достоинства» (пункт 2); «при исполнении своих обязанностей полицейский должен действовать решительно для достижения цели, предписанной или допущенной законом, но при этом применять силу только в разумных пределах» (пункт 12) и т. п.

5. Выстраиванию принципиально новой системы взаимоотношений полиции и общества, полиции и конкретного человека будет способствовать реализация принципа открытости и публичности деятельности полиции (статья 8).

В самом общем виде принцип открытости («прозрачности» или транспарентности) деятельности государственной власти есть возможность всех заинтересованных лиц знакомиться с содержанием принимаемых ею решений и документов, знать, четко представлять, чем и как эта власть занимается. Публичность рассматривается как способность органов власти «слышать голоса всех, а не только сильнейших»2, не на словах, а на деле уважать индивида, его права и справедливые интересы, способность вести диалог с обществом, взаимодействовать со средствами массовой информации.

Различные содержательные аспекты принципа открытости и публичности применительно к деятельности полиции раскрывают правовые предписания статьи 8 Закона о полиции.

Установлены пределы действия принципа открытости. Деятельность полиции открыта для общества в той мере, в какой это, во-первых, не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, во-вторых, не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций. Оба вида указанных ограничений в той или иной мере связаны с такой категорией, как тайна.

Институт тайны охватывает достаточно однородные общественные отношения, возникающие в различных сферах деятельности личности, общества, государства.

Предмет тайны образуют сведения, не предназначенные для широкого круга лиц.

См.: Резолюция Совета Европы от 8 мая 1979 г. № 690 «О принятии Декларации о полиции» // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: Спарк, 1998.

Смирнов А. В. Публичность (открытость) судебной власти как условие демократии в России // URL: http://kalinovsky-k.narod.ru/b/st/smirnov2004.htm.

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В правовом отношении институт тайны представляет интерес с точки зрения оснований и пределов ограничения открытости (гласности), например, следствия и дознания, и определения границ вмешательства в сферу их действия, обеспечения гарантий защиты.

В силу части 3 статьи 161 УПК РФ сведения о ходе предварительного расследования могут быть преданы гласности только с разрешения прокурора, следователя или лица, производящего дознание. Такая информация может касаться как характера производимых следственных действий, так и доказательственной базы, перспектив расследования, круга лиц, участвующих в расследовании.

Поскольку в законе отсутствует перечень сведений, составляющих следственную тайну, прокурор, следователь или лицо, производящее дознание, могут по своему усмотрению устанавливать, какая информация о предварительном расследовании может быть специально охраняемой, а какая — нет. Часть 9 статьи 166 УПК РФ предусматривает, что при необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне таких данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием.

Принцип открытости (гласности) присущ и производству по делам об административных правонарушениях, за исключением случаев когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц (статья 24.3 КоАП РФ).

Согласно статье 3 Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» открытость как принцип замещается принципом конспирации. Он означает необходимость использования при осуществлении оперативно-разыскной деятельности методов, приемов, правил и средств, позволяющих сохранять в тайне от лиц, причастных к совершению преступлений, а значит, и от окружающих, действия полиции по выявлению, раскрытию преступлений, розыску лиц, их совершивших.

Открытость деятельности полиции ограничена и в силу того, что в процессе ее осуществления могут использоваться сведения, составляющие государственную тайну. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» запрещает относить к государственной тайне и засекречивать сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (статья 7).

Статьей 9 упомянутого Закона определен порядок отнесения сведений к государственной тайне. Соответственно этому Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных 50 Комментарий к Закону о полиции к государственной тайне. В качестве таковых применительно к системе МВД России названы, в частности, сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-разыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность; сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям; сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты проведения контртеррористических операций, а также данные о финансировании такой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; сведения, раскрывающие силы, средства или методы ведения следствия по уголовным делам о преступлениях против основ конституционного строя, безопасности государства, мира или безопасности человечества, по уголовным делам, в ходе предварительного следствия по которым исследуются обстоятельства, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, и т. д.

Открытость в деятельности полиции не должна нарушать права граждан, общественных объединений и организаций. Иными словами, сведения о гражданах, информация о деятельности объединений и организаций, ставшая известной полиции, не должны предаваться гласности, если это нарушает их права и законные интересы. В основе данного положения также лежит понятие тайны (коммерческой, служебной, банковской, налоговой и др.), порядок пользования и распространения которой третьими лицами закреплен федеральным законодательством. Информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, составляет персональные данные. Порядок пользования такой информацией и ее распространения предусмотрен Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». В соответствии с Кодексом поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка «сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного»

(статья 4).

Сотрудник полиции должен помнить, что нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации, затрагивающей права и законные интересы объединений и организаций, а также персональных данных, влечет за собой различные формы юридической ответственности, в том числе уголовную (статья 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну», статья 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни») и административную (статья 13.11 КоАП РФ «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)»).

Наряду с положениями об открытости в деятельности полиции, в той или иной мере содержавшимися в Законе о милиции, комментируемый Закон содержит ряд новелл, в частности, распространяя не только на граждан, но и на общественные объединения и организации право в порядке, установленном Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ законодательством Российской Федерации, получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права (часть 2 статьи 8).

К числу новшеств Закона о полиции необходимо отнести те предписания его статьи 8, которые раскрывают суть публичности в деятельности полиции. Здесь целесообразно обратить внимание на предусмотренную Законом обязанность полиции:

а) регулярно информировать государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационнотелекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (часть 3 статьи 8);

б) по официальным запросам редакций средств массовой информации предоставлять им сведения о своей деятельности, проводить пресс-конференции, рассылать справочные и статистические материалы (часть 4 статьи 8);

в) по заявкам редакций средств массовой информации осуществлять в установленном МВД России порядке аккредитацию журналистов для освещения деятельности полиции (часть 5 статьи 8). С принятием Закона о полиции МВД России приобрело право учреждать специализированные средства массовой информации для освещения деятельности полиции (часть 6 статьи 8).

6. Впервые в отечественной практике издания статусных законов, посвященных органам государственной власти, в числе принципов полиции закреплен принцип общественного доверия и поддержки граждан. Строго говоря, именно утрата общественного доверия к милиции во многом обусловила принятие Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», который положил начало реформе системы МВД России.

В последние годы уровень доверия населения к органам власти, в том числе правоохранительным структурам, снизился весьма заметно. Это подтверждают и регулярные мониторинги общественного мнения. Так, 29 января — 1 февраля 2010 года Аналитический центр Юрия Левады (Левада-Центр) провел опрос по репрезентативной выборке 1600 россиян в возрасте от 18 лет в 127 населенных пунктах 46 регионов страны. Результаты опроса показали, что в России наблюдается устойчивое недоверие населения к правоохранительным органам. Особенно низко респонденты оценивали деятельность милиции. Страх перед произволом милиционеров как представителей власти лишь незначительно уступал страху перед террористами, нападением хулиганов и преступников1.

Не случайно поэтому в систему норм о принципах деятельности полиции как нового правоохранительного института законодатель включил предписание о том, что «полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан» (часть 1 статьи 9), и затем раскрыл два основных направления решения этой задачи.

Первое направление связано с нравственными императивами поведения сотрудника полиции, облеченными в форму правовых предписаний. Закон обязывает сотрудника действовать так, чтобы его действия были обоснованными и понятными для граждан (часть 2 статьи 9). Специфика полицейской службы, обстоятельства, URL: http://www.levada.ru/press/2010021605.html (дата обращения 15 февраля 2011 г.).

52 Комментарий к Закону о полиции в которых сотруднику приходится принимать решения, например, о задержании гражданина, применении иных предусмотренных законодательством мер государственного принуждения, могут способствовать нарушению сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций. В подобных случаях сотрудник полиции обязан в пределах своих полномочий принять меры к восстановлению нарушенного правового состояния. Впервые Закон предписывает сотруднику полиции публично принести извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены, по месту нахождения, работы, учебы или по месту жительства гражданина в соответствии с его пожеланиями (часть 3 статьи 9).

Также впервые исходя из общеправового принципа публичности опровержения недостоверных сведений установлено, что сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не позднее чем через один месяц со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

Второе направление обеспечения полицией общественного доверия связано с законодательным закреплением в качестве одного из основных критериев официальной оценки ее деятельности общественного мнения и обязанности проводить постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (части 5 и 6 статьи 9). Закон предусматривает создание при МВД России и его территориальных органах общественных советов, призванных обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем: 1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью; 2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции; 3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции; 4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации; 5) осуществления общественного контроля деятельности полиции (часть 7 статьи 9).

7. В развитие принципа общественного доверия и поддержки граждан комментируемый Закон вводит принцип взаимодействия и сотрудничества полиции с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами (статья 10).

В отличие от рассмотренных выше принцип взаимодействия и сотрудничества носит в большей мере не правовой, а организационно-правовой характер.

Подавляющее большинство правоприменительных решений принимается Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ полицией и ее сотрудниками самостоятельно в соответствии с действующими правовыми нормами. Закон не обязывает их при этом советоваться или согласовывать свои действия с какими-либо организациями или лицами. Однако реалии обеспечения правопорядка во многих случаях требуют совместного, взаимного участия органов публичной власти и институтов гражданского общества в решении конкретных правоохранительных задач.

Взаимодействие органов внутренних дел и общественных формирований имеет давнюю историю и солидный положительный опыт. В настоящее время, несмотря на все трудности и проблемы, совместно с органами внутренних дел в охране правопорядка участвуют свыше 34 тыс. добровольных и казачьих дружин, оперативных отрядов и отрядов содействия милиции, объединяющих в своих рядах более 350 тыс. человек.

Развитие взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями предполагается путем совершенствования нормативно-правового регулирования участия общественных объединений в правоохранительной деятельности, воспитания у населения активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел и т. п.

Серьезным шагом на пути укрепления взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества стал Указ Президента Российской Федерации от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка». Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано образовать постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации и утвердить их состав. Установлено, что основными задачами координационных совещаний являются: а) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области; б) анализ эффективности деятельности территориальных органов МВД России и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации; в) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах Российской Федерации; г) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в субъектах Российской Федерации.

Важным нововведением является то, что предложения координационных совещаний, касающиеся совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности по обеспечению правопорядка, при необходимости представляются Президенту Российской Федерации или полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах для принятия по ним решений.

Комментируемый Закон закрепляет «встречные обязательства» сторон взаимодействия, имеющие объединяющее их значение, предусматривая, что полиция 54 Комментарий к Закону о полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10), а также то, что государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (часть 4 статьи 10). Наряду с этим Закон устанавливает обязанность полиции в пределах своих полномочий оказывать содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывать поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3 статьи 10).

Отдельные направления реализации положений, предусмотренных частью 2 статьи 10, раскрываются в нормах комментируемого Закона о правах полиции.

Анализ этих норм позволяет сделать общий вывод о том, что для полиции использование возможностей государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций носит, прежде всего, сервисный характер, осуществляется в экстраординарных ситуациях, при обстоятельствах, не терпящих отлагательства, и касается использования возможностей средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 35 статьи 13), средств связи (пункт 36 статьи 13), транспортных средств (пункт 37 статьи 13). Предоставление возможности пользоваться указанными средствами можно оценивать как оказание государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и должностными лицами содействия полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей, что предусматривает часть 4 статьи 10.

8. Впервые в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел законодатель в качестве принципа закрепил обязанность полиции использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Подобный шаг вполне логичен и оправдан, поскольку в современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам, невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.

Комментируемый Закон (статья 11) очерчивает перспективные направления разработки и использования достижений науки и техники, ориентируя полицию на необходимость применения электронных форм приема и регистрации документов, уведомлений о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

Отмеченные направления в целом органично сопрягаются с идеями использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и электронного правительства — системы электронного документооборота государственного управления, основанной на автоматизации Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащей целям существенного повышения эффективности государственного управления, снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества.

В данной связи законодатель совершенно обоснованно обращает внимание на развитие современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.

Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД) основана на интегрированной транспортной среде органов внутренних дел; она обеспечивает взаимодействие с телекоммуникационной системой внутренних войск МВД России, телекоммуникационными системами органов государственной власти, включая правоохранительные органы, а также доступ сотрудников органов внутренних дел к услугам публичных и специальных федеральных информационно-телекоммуникационных систем и состоит из автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел.

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

1. Комментируемая глава 3, состоящая из двух статей — 12 и 13, подробно и в систематизированном виде закрепляет обязанности и права полиции. По сравнению с Законом о милиции и обязанностей (38 пунктов вместо 34), и прав (37 пунктов вместо 36) стало больше.

Вместе с тем нормы Закона об обязанностях и правах полиции отличаются более глубокой и детальной проработкой. Этим же объясняется и законодательное «переоформление» отдельных полномочий полиции из прав в обязанности.

2. Закон, на первый взгляд, увеличил число обязанностей полиции.

Действительно, появились обязанности, которые ранее не были известны милицейскому законодательству. Так, теперь полиция обязана:

информировать граждан не реже одного раза в месяц о ходе рассмотрения их письменных обращений о правонарушениях (пункт 1 части 1 статьи 12);

информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (пункт 1 части 1 статьи 12);

информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории (пункт 36 части 1 статьи 12);

пропагандировать правовые знания (пункт 4 части 1 статьи 12);

устанавливать имущество, подлежащее конфискации (пункт 12 части 1 статьи 12).

Новой функцией полиции стало также участие ее сотрудников в мероприятиях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (части 2 статьи 2). Такое участие осуществляется по решению Президента Российской Федерации.

Появление дополнительных обязанностей у полиции продиктовано современными требованиями к охране общественного порядка и противодействию преступности, к работе самой полиции.

В частности, новые «информационные обязанности» являются отражением партнерского подхода в отношениях полиции и общества.

Обязанность по правовой пропаганде обусловлена задачами усиления борьбы с правовым нигилизмом в обществе. И здесь полиция как самый многочисленный отряд юристов в государственном аппарате, конечно, не должна стоять в стороне.

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ Участие полицейских в миротворческих операциях востребовано интенсивно развивающимся международным сотрудничеством, процессами все более глубокой интеграции России в мировые процессы.

Заслуга Закона состоит в том, что он кодифицировал основные полицейские обязанности, которые содержались в разных нормативных правовых актах.

Поэтому и наблюдается определенное разрастание обязанностей.

С другой стороны, в Федеральном законе «О полиции» отсутствует ряд обязанностей, ранее выполнявшихся милицией. Это сделано в интересах освобождения полиции от несвойственных и дублирующих функций и придания ей большей правоохранительной направленности. В числе таких отсутствующих обязанностей следует назвать: содержание в специально отведенных помещениях органов внутренних дел иностранных граждан, подлежащих депортации по решению суда; сопровождение в центры временного размещения и охрана лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем, и прибывших с ним членов его семьи в целях обеспечения их безопасности; подача заявления о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны; обеспечение по письменному обращению военного комиссариата прибытия граждан, подлежащих призыву на военную службу, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу;

контроль за применением контрольно-кассовой техники; контроль за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; обеспечение общественного порядка при проведении поисковой работы; обеспечение правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; розыск собственника безнадзорных животных; выдача разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения.

Нет в перечне обязанностей полиции и следующих функций: содержание медицинских вытрезвителей; проведение технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; осуществление административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации; конвоирование задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; розыск должника и его имущества; ведение реестра дисквалифицированных лиц и предоставление заинтересованным лицам информации, содержащейся в реестре дисквалифицированных лиц. Вышеназванные обязанности будут выполняться полицией до передачи их в ведение других государственных органов, но не позднее 1 января 2012 г. (часть 1 статьи 54).

3. Закон сохранил за полицией основные права, которыми ранее обладала милиция. Вместе с тем появились новые. Теперь полиция вправе:

• получать от медицинских организаций сведения о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожнотранспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности (пункт 4 части 1 статьи 13);

• требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это 58 Комментарий к Закону о полиции необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан (пункт 7 части 1 статьи 13);

• обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов (пункт 7 части 1 статьи 13);

• принимать участие в досмотре либо самостоятельно осуществлять досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном и водном транспорте, метрополитене в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами (пункт 16 части 1 статьи 13);

• осуществлять совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места (пункт 18 части 1 статьи 13);

• требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения (пункт 21 части 1 статьи 13);

• проверять достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений на приобретение гражданского и служебного оружия, осуществление деятельности по торговле, экспонированию и (или) коллекционированию, на хранение или хранение и ношение, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, на осуществление частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы (пункт 23 части 1 статьи 13);

• выдавать руководителям и должностным лицам охраняемых объектов предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан (пункт 26 части 1 статьи 13);

• выдавать должностным лицам организаций предписания об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог (пункт 21 части 1 статьи 13);

• привлекать для консультаций специалистов с сохранением за ними заработка по основному месту работы (пункт 34 части 1 статьи 13).

Наделение полиции дополнительными полномочиями, в первую очередь, обусловлено потребностями более эффективной защиты жизни, здоровья и имущеГлава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ ства граждан. Под решение этих задач «заточено», к примеру, использование полицией прав по ограничению передвижения граждан.

Права по проведению досмотра пассажиров на железнодорожном и водном транспорте, при проведении публичных и массовых мероприятий — это, кроме проявления заботы о безопасности граждан, и мера, направленная на эффективное противодействие терроризму.

Права по проверке достоверности сведений у соискателей лицензий и разрешений есть неотъемлемая часть «технологии» полицейской деятельности.

Их отсутствие до последнего времени существенно затрудняло качественное выполнение разрешительных обязанностей, возложенных в свое время на милицию.

Принципиальным новшеством является обязательность рассмотрения всеми государственными и муниципальными органами, всеми организациями и должностными лицами требований полиции (запросов, представлений, предписаний). Такие требования должны быть рассмотрены и по ним приняты решения в сроки, указанные в требовании, но не позднее одного месяца с момента вручения (часть 4 статьи 13).

Обязательному рассмотрению и исполнению в указанные сроки, в частности, подлежат:

• мотивированные запросы уполномоченных лиц полиции о представлении сведений, справок, документов (их копий), иной необходимой информации (пункт 4 части 1 статьи 13);

• запросы в кредитные организации о представлении справок по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт 4 части 1 статьи 13);

• запросы в медицинские организации о представлении сведений о гражданах, поступивших с ранениями и телесными повреждениями насильственного характера либо с ранениями и телесными повреждениями, полученными в результате дорожно-транспортных происшествий, а также о гражданах, имеющих медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности (пункт 4 части 1 статьи 13);

• представления в адрес руководителей и должностных лиц организаций об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (пункт 12 части 1 статьи 13);

• письменные запросы в адрес организаций независимо от форм собственности о предоставлении образцов и каталогов своей продукции, технической и технологической документации и других информационных материалов, необходимых для производства судебных экспертиз (пункт 17 части 1 статьи 13);

• предписания в адрес должностных лиц организаций и индивидуальных предпринимателей об устранении выявленных нарушений законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог (пункт 21 части 1 статьи 13);

• запросы в государственные органы при проверке достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений охранника (пункт 23 части 1 статьи 13);

60 Комментарий к Закону о полиции

• предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности (пункт 24 части 1 статьи 13);

• предписания в адрес руководителей и должностных лиц организаций, объекты которых охраняются полицией, а в соответствии с законодательством Российской Федерации — руководителям и должностным лицам иных организаций, о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан (пункт 26 части 1 статьи 13);

• предписания подразделениям охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениям ведомственной охраны об устранении выявленных в ходе инспектирования нарушений в охранной деятельности, в обороте оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности (пункт 26 части 1 статьи 13);

• запросы в адрес руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиационных предприятий, подразделений ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций о предоставлении необходимых документов и информации (пункт 27 части 1 статьи 13);

• предписания руководителям организаций об устранении выявленных нарушений требований авиационной безопасности (пункт 27 части 1 статьи 13).

Кроме того, полиция имеет право направлять обязательные для рассмотрения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в рамках производства по делам об административных правонарушениях и производства дознания по уголовным делам. Эти полномочия регламентированы соответственно КоАП РФ (статья 29.13) и УПК РФ (статья 158).

Важно также подчеркнуть, что отдельные полномочия полиции стали более конкретизированными, а у других сужена сфера действия.

Так, полномочия, касающиеся вызова в полицию граждан, истребования документов и иной информации, изучения документов в организациях теперь ограничены только случаями расследования, производства по делам об административных правонарушениях либо проверки зарегистрированного в органе внутренних дел заявления (сообщения) о преступлении, административном правонарушении или происшествии (пункт 3, 5 части 1 статьи 13).

Установлен исчерпывающий (закрытый) перечень лиц, розыск которых отнесен к полномочиям полиции (пункт 12 части 1 статьи 12). Преимущественно это случаи «криминального» розыска. Закон же о милиции позволял расширять розыскную функцию за счет случаев, предусмотренных иными правовыми актами, что и влекло возложение на милицию обязанностей по розыску гражданских ответчиков, военнообязанных, уклоняющихся от явки в военкомат, и т. д.

Существенно ограничены права полицейских по использованию в служебных целях транспортных средств и средств связи, принадлежащих гражданам.

Они могут быть востребованы соответственно лишь в случаях, не терпящих отлагательства (пункт 36 части 1 статьи 13), и в исключительных случаях (пункт 37 части 1 статьи 13).

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ Претерпел существенные изменения порядок реализации предоставленных полиции прав.

Законодательная регламентация этого порядка, во-первых, стала более полной, и, во-вторых, распространена на более широкий круг прав, чем это было в Законе о милиции.

Более детально урегулирован, в частности, порядок задержания (статья 14), вхождения (проникновения) в жилые помещения (статья 15), оцепления (блокирования) участков местности (статья 16), применения физической силы, специальных средств и оружия (глава 5), ведения банков данных о лицах (статья 17).

_____________________________

Статья 12. Обязанности полиции

1. На полицию возлагаются следующие обязанности:

1) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих 62 Комментарий к Закону о полиции полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

6) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

8) в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно;

9) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;

10) осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом;

11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции;

12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нужГлава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ дающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;

13) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;

14) содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;

15) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;

16) принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан;

17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

64 Комментарий к Закону о полиции

18) проводить в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-разыскной деятельности;

19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях — тяжеловесных грузов;

20) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции; вести в соответствии с федеральным законом учет оружия и патронов к нему;

21) контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

22) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

23) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца;

принимать квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

24) осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

25) охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

26) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

27) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;

28) осуществлять в соответствии с федеральным законом государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного 66 Комментарий к Закону о полиции судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

29) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;

30) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;

31) принимать в соответствии с федеральным законом меры по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, информировать избирательные комиссии, комиссии референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставлять по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления; осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах; участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них;

оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;

32) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, аэропорты и объекты их инфраструктуры; выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности в случаях, если эта работа связана с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, а также для окружающей среды;

33) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

34) направлять материалы в налоговый орган для принятия по ним решения при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных Налоговым кодексом Российской Федерации к полномочиям налоговых органов Российской Федерации, в десятидневный срок со дня выявления указанных обстоятельств;

35) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и административных правонарушений; оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра;

36) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность; информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;

37) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;

68 Комментарий к Закону о полиции

38) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы.

2. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

3. Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

_____________________________

1. Определяя обязанности полиции по приему и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях (далее — сообщения о происшествиях), Закон регламентирует также направления ответной реакции на подобные факты со стороны полиции, тем самым акцентируя внимание на оперативном и деятельном характере ее функционирования.

Учет преступлений среди обязанностей полиции не упомянут. В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора ведет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Приказы Генерального прокурора Российской Федерации по вопросам указанного статистического учета обязательны для органов государственной власти.

В настоящее время прием и регистрация заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и иных происшествиях, принятие по ним решений, действия по прибытию на место происшествия осуществляются в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399, которым утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 27 февраля 2010 г. № 70/122 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан», приказом МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях», Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, утвержденным приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности», приказом МВД России Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти», приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России», а также другими приказами и административными регламентами МВД России. В указанных правовых актах четко прописаны не только сами действия должностных лиц полиции по приему, регистрации и проверке поступающей информации, но и порядок их осуществления, сроки, процессуальное оформление и т. п. Сами эти акты по своему содержанию тесно увязаны с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уголовно-процессуального законодательства и законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации.

Прием сообщений о происшествиях — действия должностного лица органа внутренних дел (соответствующего сотрудника полиции), наделенного необходимыми полномочиями по получению сообщения о происшествии.

Регистрация сообщений о происшествиях — присвоение каждому поступившему сообщению о происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких сведений о нем.

Разрешение сообщений о происшествиях — проверка фактов, изложенных в зарегистрированных сообщениях о противоправных деяниях и происшествиях, уполномоченными должностными лицами полиции и принятие в пределах их компетенции решений в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия по приему, проверке и разрешению сообщения о происшествии должны быть возложены организационно-распорядительными документами начальника органа внутренних дел либо лица, исполняющего его обязанности, на конкретных должностных лиц этого органа с учетом территории оперативного обслуживания.

Сообщения о происшествиях в зависимости от их содержания и формы поступления (обнаружения) подразделяются на: сообщения о преступлениях, к числу которых относятся заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении признаков преступления, составленный должностным лицом полиции, принявшим сообщение о совершенном или готовящемся преступлении; сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; иную информацию о происшествиях.

Поступившее в орган внутренних дел сообщение о происшествии должно быть незамедлительно внесено в книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП), ему присваивается соответствующий регистрационный номер.

В помещениях административных зданий органов внутренних дел для разъяснения гражданам прав заявителей, порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях на стендах или в иных общедоступных местах 70 Комментарий к Закону о полиции должны быть размещены: выписки из положений УПК РФ, иных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приема сообщений о происшествиях; служебные номера телефонов и юридический (фактический) адрес места работы должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме сообщений о происшествиях.

Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления круглосуточно принимаются в любом органе внутренних дел.

Сообщения о происшествиях могут поступать в орган внутренних дел лично от заявителя, нарочным, по почте, по телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи.

Для приема сообщений в электронной форме, поступивших по информационным системам общего пользования (интернет-сообщения), применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с сообщениями о происшествиях.

Интернет-сообщение распечатывается, дальнейшая работа с ним ведется как с письменным сообщением в установленном порядке.

Сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства и режима (секретариат) органов внутренних дел по почте, нарочным, по телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации.

Вне органов внутренних дел сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники полиции, при этом фиксируются сведения о заявителе.

Полученные сотрудником сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Протокол принятия устного заявления о преступлении, письменное заявление о преступлении, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 141, статьи 142, 143 УПК РФ).

Устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с УПК РФ (часть 4 статьи 141).

Анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации в КУСП передаются в соответствующие подразделения органа Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-разыскной деятельности.

При поступлении сообщения о происшествии по телефону доверия сотрудник, принявший сообщение, фиксирует его в журнале учета обращений по телефону доверия, рапортом оформляет сообщение и передает в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП, докладывает начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении.

Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания.

В КУСП регистрируются: письменное заявление о преступлении; протокол принятия устного заявления о преступлении; протокол явки с повинной; заявление о безвестном исчезновении человека; рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; сообщение и письменное заявление, в том числе интернет-сообщения о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности (несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях) и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; иная информация о происшествии, а также письменные обращения (предложения, жалобы, заявления), переданные в дежурную часть органа внутренних дел непосредственно автором (или лицом, представляющим его интересы).

При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения сотрудником.

Сотрудник органа внутренних дел, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью.

Информация о преступлении, выявленном сотрудником органа внутренних дел в процессе предварительного расследования иного преступления, оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления, который регистрируется в соответствии с установленным порядком.

Если происшествие не относится к компетенции органов внутренних дел или произошло на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по подследственности, в суд (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению правонарушения, а равно по сохранению следов правонарушения.

При передаче по территориальности в другой орган внутренних дел материалы направляются с приложением талона-уведомления о передаче сообщения 72 Комментарий к Закону о полиции о происшествии по территориальности, о чем делается соответствующая отметка в КУСП, с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма.

Заполненный корешок талона-уведомления остается в дежурной части.

Заявления граждан специального характера (по направлениям деятельности), связанные с утратой или выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какоелибо право, направляются в соответствующие подразделения, где учитываются в отдельных учетных формах. Порядок работы с такого рода обращениями регламентируется законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Сообщение о происшествии, поступившее в орган внутренних дел по подследственности, регистрируется в соответствии с установленными требованиями, о чем отправитель уведомляется письменно (в случае поступления материалов из другого органа внутренних дел — заполненным талоном-уведомлением о передаче сообщения по территориальности).

Срок разрешения поступившего сообщения о происшествии исчисляется с момента его поступления в орган внутренних дел по подследственности.

При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в дежурную часть органа внутренних дел, на документах, зарегистрированных в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации.

Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органа внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю в соответствии с частью 4 статьи 144 УПК РФ.

Талоны должны быть сброшюрованы в книжки и пронумерованы. Книжки талонов регистрируются в секретариате и хранятся в дежурной части органа внутренних дел.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема.

В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.

Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

Талоны-корешки остаются в дежурной части органа внутренних дел и используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц органов внутренних дел.

Закон впервые четко обязывает полицию информировать заявителей о ходе рассмотрения их обращений. Предполагается, что такое информирование должно происходить не в устной, а в письменной (электронной) форме в сроки, установленные законодательством Российской Федерации (например, заявитель Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ письменно информируется о передаче его сообщения о происшествии по подследственности или в суд (по делам частного обвинения) в течение суток с момента принятия решения, при этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования), но не реже одного раза в месяц.

Введением этой правовой новеллы законодатель реализует принципы открытости и публичности и ставит полицию под одну из разновидностей общественного контроля — контроля со стороны тех субъектов, которые вступили в правоотношения с полицией в связи с поданными ими заявлениями о противоправных действиях либо происшествиях.

Впервые нашла законодательное закрепление в виде обязанности полиции фактически сложившаяся практика информирования соответствующих государственных и муниципальных органов, организаций и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования. Действительно, при всем многообразии направлений деятельности полиции и имеющихся у нее обязанностей и прав она не позиционируется в Законе как универсальный государственный орган межотраслевой и тем более общей компетенции, способный самостоятельно решать все вопросы, связанные с предполагаемыми или уже совершившимися преступлениями и происшествиями такого рода, как, например, террористические акты, катастрофы техногенного характера, крупные аварии на транспорте, обрушения зданий и сооружений и т. п. В ситуациях такого рода зачастую требуются ресурсы, решение об использовании которых находится в компетенции других государственных, муниципальных и иных органов и организаций (должностных лиц). Обязанность своевременного информирования полицией субъектов, указанных в Законе, следует рассматривать как реализацию принципов деятельности полиции, в конечном итоге направленную либо на недопущение возникновения и развития таких ситуаций, либо минимизацию тяжести их последствий, в случаях если они уже произошли.

2. Оперативность в деятельности полиции предполагает и реализация таких ее обязанностей, как незамедлительное прибытие на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресечение противоправного деяния, устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности, документирование и сохранение следов противоправного деяния или происшествия.

Незамедлительное прибытие означает появление на месте совершения противоправного деяния либо происшествия без задержек и промедления. Порядок исполнения этой обязанности регламентируется нормативными актами МВД России, в частности Уставом патрульно-постовой службы, в соответствии с которым при получении сообщения о преступлении у заявителя выясняются место, время, способ и другие обстоятельства его совершения, данные (приметы) о подозреваемом в совершении преступления, были ли очевидцы преступления и что известно о них, в каком состоянии находится потерпевший и оказана ли ему помощь, фамилия, имя, отчество и адрес заявителя.

На месте совершения преступления сотрудники полиции обязаны принять меры к пресечению преступления, организовать преследование и задержание подозреваемых, оказать помощь потерпевшим, при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь, по возможности установить свидетелей (очевидцев), 74 Комментарий к Закону о полиции обеспечить охрану места происшествия, доложить о происшедшем оперативному дежурному и действовать в соответствии с его указаниями.

С места происшествия немедленно удаляются все граждане, при необходимости — потерпевшие, на такое расстояние, чтобы они не могли уничтожить или повредить следы и вещественные доказательства. Никому, в том числе сотрудникам полиции, до прибытия следственно-оперативной группы не разрешается к чему-либо прикасаться, переставлять вещи и предметы или изменять их положение. Перемещение вещественных доказательств с предварительной фиксацией их первоначального положения допускается лишь в случае возникновения угрозы их порчи или уничтожения по погодным и другим обстоятельствам.

При прибытии следственно-оперативной группы или сотрудника, которому поручено расследование преступления, сотрудники полиции, ранее прибывшие на место происшествия, докладывают обо всех полученных сведениях, относящихся к преступлению, и принятых мерах, после чего действуют по их указанию или распоряжению оперативного дежурного.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления в соответствии с требованиями главы 27 КоАП РФ сотрудники полиции в пределах своих полномочий вправе применять такие принудительные меры, как доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности. Применение всех этих мер сопровождается составлением соответствующих административно-процессуальных документов.

Документирование в контексте настоящей обязанности полиции следует понимать как составление различного рода документов (актов) в письменной или иной форме (например, с использованием кино-, фото-, видеосъемки, технических средств фиксации и т. п.), удостоверяющих и отражающих наличие фактов, имеющих либо могущих иметь юридическое значение. Например, для документирования административного правонарушения в соответствии с КоАП РФ сотрудники полиции в пределах предоставленных полномочий в ходе производства по делу вправе составлять протокол осмотра места совершения административного правонарушения (статья 28.1.1 КоАП РФ — при совершении правонарушений, предусмотренных статьями 12.24 или частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ), объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (статьи 25.1, 26.3 КоАП РФ), получать объяснения (показания) потерпевшего и свидетелей (статьи 25.2, 25.6, 26.3 КоАП РФ), составлять протоколы об административных правонарушениях (статья 28.3 КоАП РФ) и т. п.

3. Устранение угроз безопасности граждан и общественной безопасности возможно в рамках совершения сотрудниками полиции действий следующего характера:

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

а) незамедлительное устранение (самостоятельное или с помощью иных лиц) факторов опасности (газа, электрического тока, задымления, огня, воды, перепадов температур, сдавливания частей тела и т. п.) и эвакуация пострадавших либо могущих пострадать граждан из неблагоприятных условий, а также запрет допуска граждан на определенные территории, объекты, в здания, сооружения и т. п.;

б) оказание первой помощи пострадавшим;

в) вызов аварийных служб, доставление пострадавших в медицинские организации.

Кроме того, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 14 статьи 13 Закона о полиции предоставлено право доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации.

4. По роду своей деятельности сотрудники полиции зачастую раньше представителей каких-либо иных служб оказываются в обстоятельствах, требующих немедленного оказания людям необходимой помощи, промедление в предоставлении которой может привести к трагическим последствиям для их жизни и здоровья. Такая помощь может потребоваться лицам, пострадавшим от различных преступлений против жизни и здоровья, а также от несчастных случаев; получившим телесные повреждения в результате дорожно-транспортных происшествий;

находящимся в общественных местах в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; почувствовавшим внезапное ухудшение состояния здоровья и др.

Четкое и добросовестное выполнение данной гуманной обязанности, закрепленной Законом о полиции, способствует повышению авторитета полиции среди населения, что существенно облегчает ее работу.

С содержательной стороны первая помощь полиции представляет собой комплекс срочных мер организационного и иного характера, принимаемых ее сотрудниками до прибытия на место происшествия медицинских работников либо до доставления пострадавших в лечебно-профилактическое учреждение в целях спасения их жизни или сохранения здоровья.

Понятие первой помощи раскрыто Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (статья 191). Первая помощь оказывается гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся на ее территории, до оказания медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными ее оказывать по закону или по специальному правилу и имеющими соответствующую подготовку.

В соответствии с частью 2 статьи 27 комментируемого Закона оказание первой помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (последнее — новелла Закона о полиции), является одной из основных обязанностей сотрудника полиции, которые ему предписано выполнять независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток.

Обязанность сотрудника полиции, применившего физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, оказать гражданину, получившему 76 Комментарий к Закону о полиции при этом телесные повреждения, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок предусмотрена частью 4 статьи 19 Закона о полиции.

5. В комментируемом Законе установлен приоритет предупредительной деятельности в ряду всех направлений противодействия преступности. Под причинами, порождающими преступления и административные правонарушения, и условиями, способствующими их совершению, следует понимать факторы экономического, социального, политического, правового, воспитательного и организационного характера, предопределяющие противоправное поведение личности.

Они достаточно многообразны и специфичны для преступности, определенных групп правонарушений и каждого конкретного антиобщественного поступка.

Как свидетельствуют результаты различных исследований, «питательную среду»

правонарушений образуют более полутораста детерминант: безработица, пьянство, алкоголизм, наркомания, бесконтрольность в отношении несовершеннолетних, проституция, бесхозяйственность, материальная необеспеченность, жилищная и бытовая неустроенность, моральная опустошенность, падение нравов, низкое качество жизненного пространства, несовершенство законодательства, правовое бескультурье, безнаказанность за совершенные правонарушения, бюрократизм и т. д.

Комментируемый Закон включил в обязанности полиции участие в пропаганде правовых знаний. Закон о милиции подобной нормы не содержал. В то же время следует подчеркнуть, что за десятилетия работы советской и российской милиции накоплен уникальный опыт ее участия в пропаганде правовых знаний, который может быть востребован и в современных условиях. В центре этой работы находятся сотрудники подразделений охраны общественного порядка, участковые уполномоченные полиции, сотрудники Госавтоинспекции, лекторский актив органов внутренних дел, которые выступают в трудовых коллективах, учебных заведениях, по радио, телевидению, в других средствах массовой информации. В ходе пропагандистской работы решаются задачи повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан, воспитания у них чувства уважения к закону, непримиримости к нарушениям общественного порядка, к пьянству, хищениям и т. п. Одновременно устанавливаются доверительные отношения с гражданами, что способствует укреплению авторитета органов внутренних дел, улучшению работы по отбору кадров.

Успешное участие в правовой пропаганде во многом зависит от тесного взаимодействия полиции с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, образовательными учреждениями, трудовыми коллективами и населением.

6. Обеспечение безопасности граждан является важнейшей обязанностью полиции, предполагающей безотлагательное принятие мер в пределах предоставленных Законом полномочий по предотвращению, устранению и снижению угрозы правам и свободам конкретного человека (право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, частной собственности и т. д.), вызываемой противоправными деяниями или общественно опасными событиями.

Обеспечение общественного порядка — традиционная полицейская обязанность, выполняемая в процессе осуществления ряда основных направлений Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ деятельности полиции. Ее исполнение достигается деятельностью полиции по надзору за соблюдением законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, других жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий на улицах, площадях, стадионах, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и на других объектах транспорта, а также в иных общественных (публичных) местах.

К числу общественных мест относятся улицы, площади, парки, скверы, стадионы, общественный транспорт, подземные переходы, дворы и подъезды жилых домов, а также другие места в населенных пунктах и объекты, предназначенные для публичных целей и массового пребывания граждан (рынки, магазины, вокзалы, кинотеатры и иные места с открытым доступом граждан). Статус общественных приобретают и иные места (участки местности), где проводятся публичные и массовые мероприятия (спортивные соревнования, туристические слеты, фестивали, конкурсы, выставки, праздники, народные гуляния и др.).

Общественные отношения, составляющие содержание общественного порядка, регулируются не только правовыми нормами, но и некоторыми социальными нормами (традициями, обычаями, моралью), что требует от полиции соблюдения законности и беспристрастности при осуществлении своих полномочий по обеспечению общественного порядка.

На полицию возлагаются обязанности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и на других объектах транспорта.

Административная ответственность за правонарушения в общественных местах предусмотрена главой 20 КоАП РФ, а за нарушение правил перевозки опасных веществ — частью 1 статьи 11.14 КоАП РФ. Административные наказания в соответствии с последней могут быть назначены в отношении пассажиров, членов экипажей воздушных судов, отправителей грузов, почты, бортовых запасов и обслуживающего персонала авиапредприятия.

Основным средством обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в общественных местах выступает патрульно-постовая служба (ППС) полиции, которая создается в республиканских, краевых и областных центрах, городах и других населенных пунктах, а также на крупных транспортных узлах и объектах транспорта.

Организация несения службы, обязанности и права нарядов ППС полиции по обеспечению правопорядка в общественных (публичных) местах и на объектах транспорта детально регламентируются Уставом патрульно-постовой службы, другими нормативными правовыми актами МВД России, а также правовыми актами его территориальных органов.

7. Комментируемый Закон в отличие от Закона о милиции закрепил обязанность милиции обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок во время проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, 78 Комментарий к Закону о полиции шествия и пикетирование. Порядок реализации этого конституционного положения, права и обязанности граждан, общественных объединений, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований регулируются Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Порядок проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а проведение религиозных обрядов и церемоний — Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В Законе о полиции публичные мероприятия впервые четко отделены от других видов массовых мероприятий. Критерием выступает цель проводимых мероприятий. Публичные мероприятия преследуют общественно-политические цели, остальные массовые мероприятия могут быть спортивными, культурно-зрелищными, религиозными, траурными и т. п. При проведении публичных мероприятий полиция обязана непосредственно обеспечивать (хотя и совместно с представителями государственных и муниципальных органов, организаторами мероприятий) безопасность граждан и общественный порядок. При проведении же иных массовых мероприятий обязанность полиции сводится к содействию организаторам таких мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах их проведения. Иными словами, в последнем случае основная ответственность за поддержание порядка и безопасности возлагается на организаторов мероприятия, а не на полицию.

На основании статьи 14 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» по предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан.

Назначение указанного представителя оформляется распоряжением начальника органа внутренних дел.

Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право:

• требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполняемости территории (помещения);

• требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения;

• по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ

Уполномоченный представитель органа внутренних дел обязан:

• оказывать содействие в проведении публичного мероприятия в пределах своей компетенции;

• обеспечивать совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления общественный порядок и безопасность граждан, а также соблюдение законности при его проведении.

8. Комментируемый Закон относит к обязанностям полиции принятие при чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействие в этих условиях работе спасательных служб. Подобные обязанности полиции вытекают из статей 45, 56, 72 Конституции Российской Федерации, регламентирующих осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, гарантирующих государственную защиту жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях.

Закон о полиции не дает исчерпывающего перечня чрезвычайных ситуаций, требующих принятия неотложных мер.

Понятие, виды и классификация чрезвычайных ситуаций, а также меры по их предупреждению и ликвидации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», рядом других законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятых в пределах их полномочий по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В зависимости от причин (источников) возникновения чрезвычайные ситуации делятся на три вида — природного, техногенного и социального характера.

Чрезвычайные ситуации природного характера возникают при землетрясениях, наводнениях, ураганах, смерчах, цунами, лавинах, оползнях, лесных и торфяных пожарах, эпидемиях, эпизоотиях и других опасных природных явлениях.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают при крупных промышленных пожарах, взрывах, авариях и катастрофах, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технологического (технического) происхождения.

Чрезвычайные ситуации социального характера возникают во время массовых беспорядков, при диверсиях и террористических актах, вооруженных мятежах, могут быть обусловлены действиями незаконных вооруженных формирований, крупными конфликтами на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, военными конфликтами и иными экстраординарными обстоятельствами.

80 Комментарий к Закону о полиции Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г.

№ 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные.

Полиция обязана принимать неотложные меры по спасению людей, оказанию им первой помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра, при возникновении чрезвычайных ситуаций любого вида.

Спасением людей являются не только действия по устранению реальной угрозы пострадавшим или лицам, оказавшимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья, в сложившейся обстановке (извлечение людей из воды, из-под обломков разрушенных зданий, их удаление из горящего помещения, транспорта и т. д.), но и меры по эвакуации людей из зданий, сооружений, транспортных средств или участков местности, где их дальнейшее пребывание опасно для жизни или здоровья, а также иные действия по устранению причин (источников) этой опасности.

Охрана имущества, оставшегося без присмотра, при чрезвычайных ситуациях включает в себя меры по обнаружению, непосредственной охране имущества физических и юридических лиц, оставшегося без присмотра со стороны владельца или его законных представителей, установлению его собственников и передаче им охраняемого имущества.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно статье 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся и отменяются на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводится карантин, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Вопросы защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также меры ветеринарно-санитарного надзора регулируются Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии».

9. Комментируемый законодательный акт возложил на полицию обязанность в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

Подследственность — это совокупность признаков преступления, на основе которых закон определяет, какой орган предварительного расследования вправе возбудить уголовное дело и расследовать его в форме дознания, предварительного следствия или производства неотложных следственных действий (статьи 150-152, 157 УПК РФ).

Подследственность органов дознания, к которым в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 40 УПК РФ относятся органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции, определена частью 3 статьи 150 УПК РФ.

В соответствии с частьями 1 и 2 статьи 40 УПК РФ на полицию возлагаются:

а) дознание по уголовным делам, предварительное следствие по которым необязательно;

б) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, предварительное следствие по которым обязательно;

в) осуществление иных процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ, в частности выполнение поручений следователя о производстве следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий, оказание содействия следователю в проведении предварительного расследования и др.

В органах внутренних дел и, соответственно, в полиции уголовно-процессуальные полномочия по возбуждению уголовного дела, производству дознания и выполнению неотложных следственных действий возлагаются на их начальников.

Начальник органа внутренних дел, начальник входящего в него территориального, линейного управления (отдела, отделения) полиции наделен полномочиями производить дознание по всем уголовным делам, предварительное следствие по которым необязательно (часть 3 статьи 150 УПК РФ), за исключением преступлений, подследственных дознавателям других органов дознания (часть 3 статьи 151 УПК РФ).

В частности, органы внутренних дел не вправе возбуждать уголовные дела и проводить предварительное расследование по делам о преступлениях, подследственных дознавателям пограничных органов Федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, таможенных органов Российской Федерации, органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (часть 3 статьи 151 УПК РФ).

Начальник полиции вправе возбудить уголовное дело, предварительное следствие по которому обязательно, и провести по нему неотложные следственные действия (статья 157 УПК РФ), т. е. действия, проводимые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому предварительное следствие обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования (пункт 19 статьи 5 УПК РФ).

Обнаружить преступление, подследственное органу предварительного следствия, орган полиции может при осуществлении служебной деятельности 82 Комментарий к Закону о полиции (оперативно-разыскной, административной, уголовно-процессуальной). При выявлении преступления, предварительное следствие по которому обязательно, орган полиции принимает меры по его пресечению, охране места происшествия, установлению очевидцев преступления и лица, его совершившего.

Полномочия по проверке сообщений о преступлениях, производству предварительного расследования в письменном виде начальник полиции делегирует подчиненному ему должностному лицу. Формой передачи уголовно-процессуальных полномочий может быть приказ начальника полиции, его письменное распоряжение или резолюция на процессуальном документе, например на сообщении о преступлении.

10. Закон о полиции возлагает на нее обязанность исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении. К видам судебных решений, подлежащих исполнению полицией, относятся решения, принятые в порядке административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

Так, полиция исполняет судебные решения о назначении административного наказания в виде административного ареста, в виде лишения права управления транспортными средствами, а также в виде конфискации и возмездного изъятия оружия и боеприпасов.

В уголовном судопроизводстве на полицию возлагается исполнение постановления суда о розыске скрывшегося обвиняемого (пункт 1 части 1 статьи 238 УПК РФ), исполнение обвинительного приговора в части назначенного осужденному наказания в виде лишения свободы, если он до суда находился на свободе. В этом случае исполнение обвинительного приговора судом поручается органу внутренних дел по месту его жительства. Орган внутренних дел (полиция) в порядке приведения в исполнение судебного приговора обязан незамедлительно взять осужденного под стражу и препроводить его в следственный изолятор.

Поручение следователя, руководителя следственного органа или органа дознания — это письменное требование, адресованное полиции, о производстве отдельного следственного действия, проведении оперативно-разыскных мероприятий, оказании содействия в производстве иных процессуальных действий, осуществляемых при расследовании уголовного дела.

Поручить полиции производство следственного действия, проведение оперативно-разыскных мероприятий вправе следователь, руководитель следственного органа, орган дознания. Среди органов предварительного расследования в пункте 9 статьи 12 Закона о полиции дознаватель не указан. Вместе с тем часть 4 статьи 21, часть 1 статьи 144 и часть 1 статьи 223 УПК РФ такое право дознавателю предоставляют.

Основанием (причиной) дачи полиции поручения о проведении следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий могут служить объективные препятствия, возникающие при производстве по уголовному делу: отсутствие лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, необходимость установления места нахождения похищенного имущества, орудий преступления Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ и т. д. Виды требований, содержащиеся в поручении следователя, закрытого перечня не составляют. Следователь при расследовании уголовного дела вправе поручать полиции проведение как отдельных следственных действий (часть 1 статьи 152 УПК РФ) и оперативно-разыскных мероприятий (часть 4 статьи 38 УПК РФ), так и мер процессуального принуждения, например задержания лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления (часть 4 статьи 38 УПК РФ, часть 1 статьи 210 УПК РФ), привода подозреваемого, обвиняемого, а также свидетеля, потерпевшего, не являющихся на допрос для дачи показаний без уважительных причин (статья 113 УПК РФ), иных мер процессуального принуждения, перечисленных в главе 14 УПК РФ, требовать от органа полиции оказания содействия в производстве отдельных следственных действий.

Поручения следователя (пункт 4 часть 2 статьи 38 УПК РФ), руководителя следственного органа (часть 2 статьи 39 УПК РФ), органа дознания (часть 4 статьи 21 УПК РФ) и дознавателя обязательны для исполнения полицией.

При производстве предварительного следствия срок исполнения полицией поручения следователя и дознавателя по возбужденному уголовному делу не должен превышать 10 суток (часть 1 статьи 152 и часть 1 статьи 223 УПК РФ).

11. Комментируемый Закон относит к обязанностям полиции осуществление оперативно-разыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г.

№ 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности» оперативно-разыскной является вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Следует обратить внимание на то, что в Законе «О полиции» в отличие от упомянутого выше Федерального закона и Закона о милиции слова «оперативноразыскная», «оперативно-разыскные» пишутся через букву «а», а не «о». Вместе с тем это грамматическое уточнение, с юридической точки зрения, никак не меняет смысла указанных терминов.

Оперативно-разыскную деятельность вправе осуществлять только специально уполномоченные подразделения полиции и их должностные лица. К ним относятся подразделения уголовного розыска, подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, подразделения по противодействию экстремизму, подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, подразделения оперативно-разыскной информации, оперативно-поисковые подразделения, подразделения специальных технических мероприятий, подразделения собственной безопасности и ряд других.

Цели оперативно-разыскной деятельности полиции в комментируемом Законе отличаются от целей, определенных Федеральным законом «Об оперативно-разыскной деятельности» для всех ее субъектов; они носят более предметный характер и состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии 84 Комментарий к Закону о полиции преступлений, обеспечении полицией собственной безопасности. Допускается осуществление оперативно-разыскной деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом целях.

Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-разыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативноразыскных мероприятий; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность; о предоставлении либо аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче удостоверения частного охранника; о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

12. Согласно комментируемому Закону полиция обязана пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Обязанность полиции пресекать административные правонарушения может быть истолкована широко; возможно ее распространение и на тот круг деяний, о которых сотрудники полиции не вправе составлять протоколы, например выбрасывание мусора (статья 6.3 КоАП РФ), нарушение требований пожарной безопасности в жилом помещении (статья 20.4 КоАП) и др. Пресечение таких правонарушений должно сопровождаться установлением личности делинквентов и последующим информированием органов (должностных лиц), наделенных надлежащими административно-юрисдикционными полномочиями. Подобный порядок действий в полной мере, на наш взгляд, охватывается обязанностью полиции «информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования»

(пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о полиции).

Производство по делам об административных правонарушениях — это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер его обеспечения, отнесен к предметам ведения Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3 КоАП РФ). Организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, определение подведомственности таких дел, а также перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, отнесены к предметам ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (статья 1.3.1 КоАП РФ).

Обязанности и полномочия конкретных должностных лиц полиции в сфере административно-юрисдикционной деятельности, особенности подготовки отдельных видов материалов, разбирательства с лицами, привлекаемыми к административной ответственности, конкретизируются в ряде ведомственных нормативных правовых актов: Уставе патрульно-постовой службы, Наставлении по организации деятельности дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и других, которые в настоящее время перерабатываются.

В ходе законодательного уточнения (сужения) обязанностей полиции число составов административных правонарушений, о которых должностные лица полиции вправе составлять протоколы, значительно сократилось (речь идет о правонарушениях, прежде всего, в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг, а также иных, ранее относившихся к юрисдикции милиции, например нарушениях законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, производства либо оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам и др.). Но и сегодня должностные лица полиции вправе составлять протоколы в общей сложности более чем о 240 видах административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с частью 2 статьи 3 комментируемого Закона полиция, являясь федеральной структурой, в своей деятельности, тем не менее, руководствуется законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. Поэтому к полномочиям полиции относится также составление протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законодательством субъектов Российской Федерации.

Полиция выполняет работу (составление протоколов и иных документов) по делам об административных правонарушениях, разрешение которых относится к компетенции иных субъектов административной юрисдикции (судей, административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и т. д.). В подобных случаях начальник органа внутренних дел проверяет правильность квалификации деяния, достоверность и достаточность собранных доказательств, качество процессуальных документов, после чего направляет дело об административном правонарушении по подведомственности.

Перечень должностных лиц органов внутренних дел, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных 86 Комментарий к Закону о полиции КоАП РФ, а также осуществлять административное задержание, определен специальным приказом МВД России.

13. Одной из важных обязанностей полиции является разыскная работа. Она урегулирована нормативными правовыми актами МВД России. В настоящее время действуют специальная инструкция об организации и тактике разыскной работы органов внутренних дел и инструкция об организации и тактике установления личности граждан по неопознанным трупам, больных и детей, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения.

Разыскная работа полиции представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-разыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и в случае необходимости — задержание разыскиваемых.

Комментируемый Закон дает исчерпывающий перечень категорий разыскиваемых. К ним относятся: лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении; лица, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающиеся в социальной реабилитации; несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лица, пропавшие без вести. Кроме того, до 1 января 2012 г. полиция осуществляет розыск должника и его имущества до передачи этой функции соответствующим органам и организациям (статья 54 Закона о полиции).

В полиции сложилась система разыскной работы, которая включает в себя местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск:

а) местный розыск — это комплекс оперативно-разыскных, поисковых, информационно-справочных и иных действий органа внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) федеральный розыск — комплекс таких же действий органов внутренних дел, направленных на обнаружение разыскиваемого лица в пределах территории Российской Федерации;

в) межгосударственный розыск — комплекс оперативно-разыскных, поисковых, информационно-справочных и иных мероприятий МВД России, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но в пределах государств — участников СНГ, через межгосударственный информационный банк;

г) международный розыск — комплекс оперативно-разыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола.

Полиция, выступая в соответствии со статьей 40 УПК РФ органом дознания, а также органом, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ обязана с использованием своих сил и средств разыскивать похищенное в результате преступления имущество.

К обязанностям полиции отнесено также принятие мер по установлению имущества, подлежащего конфискации.

В соответствии с частью 1 статьи 104.1 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:

а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, перечисленных в данной норме, за исключением имущества и доходов от него, подлежащих возвращению законному владельцу;

б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями, указанными в данной норме, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;

в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.

14. В отличие от Закона о милиции комментируемый Закон конкретизирует направления взаимодействия полиции и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Полиция обязана, в частности, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97 УИК РФ.

Полиция безотлагательно реагирует на информацию, содержащую данные о лицах, совершивших побег из-под стражи, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок.

Содействие полиции учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок осуществляется путем совместного и согласованного проведения операций по розыску названной категории граждан; оказания в пределах своей компетенции взаимной помощи при осуществлении разыскных мероприятий; обмена оперативно-разыскной, оперативно-справочной, криминалистической и иной 88 Комментарий к Закону о полиции оперативно значимой информацией, представляющей взаимный интерес; исполнения запросов о проверке по учетам, имеющимся в полиции; проведения оперативно-разыскных мероприятий в отношении указанной категории лиц и их связей и др.

Полиция оказывает содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Режим особых условий вводится в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, обширных очагов возгораний, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массовых беспорядков, захвата заложников и террористических актов или неповиновения подозреваемых и обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей (статья 48 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

В соответствии со статьей 97 УИК РФ осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях, а также осужденным, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию, могут быть разрешены выезды за пределы исправительных учреждений. Кроме того, осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы исправительных учреждений для устройства детей у родственников либо в детском доме на срок до 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, а осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, — один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.

При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию полицией по месту пребывания осужденного для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечения к уголовной ответственности.

15. Комментируемый Закон закрепляет традиционные обязанности полиции — охрану, содержание и конвоирование лиц, находящихся в специальных учреждениях органов внутренних дел, а также исполнение отдельных мер государственного принуждения, включая административные наказания.

Деятельность полиции по охране, конвоированию и содержанию задержанных и (или) лиц, заключенных под стражу, включает в себя комплекс действий уполномоченных сотрудников полиции, направленных на обеспечение личной безопасности указанных лиц, их надежную изоляцию, постоянный надзор с целью исключения возможности сокрытия от следствия и суда вещественных доказательств, воспрепятствования установлению истины по уголовному делу или продолжению преступной деятельности, а также обеспечения исполнения приговора.

Глава 3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ПОЛИЦИИ Полиции предоставляется право задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу.

Для его реализации созданы изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Правовую основу деятельности рассматриваемых подразделений наряду с Конституцией Российской Федерации, УПК РФ и комментируемым Законом составляют также Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Наставление по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденные приказом МВД России от 22 ноября 2005 г. № 950, а также другие нормативные правовые акты.

Практическое осуществление обязанностей по конвоированию возложено на конвойную службу полиции, которая обеспечивает своевременное доставление лиц, взятых под стражу, к месту назначения, при этом поддерживает установленный для них режим, обеспечивает предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой, задерживает лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Для исполнения данной обязанности по исполнению постановлений судьи об административном аресте в органах внутренних дел образованы специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Сразу же после объявления постановления лицо, подвергнутое административному аресту, доставляется сотрудником полиции в специальный приемник, а там, где его нет (как правило, в сельской местности), — в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

Исполнение полицией рассматриваемого вида административного наказания регламентируется статьей 32.8 КоАП РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста», Правилами внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденными приказом МВД России от 6 июня 2000 г.

№ 605дсп. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами арестованные, содержащиеся в специальном приемнике, могут быть использованы при их письменном согласии на физических работах по договорам с организациями государственной, муниципальной и частной форм собственности, физическими лицами, на собственных производственных мощностях специального приемника, а также на общественно полезных работах.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«Тема: ПСН Дата обновления: 30.11.2014 Аналитический обзор !!! Приказ ФНС России от 17.11.2014 N ММВ-7-3/586@ О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 14 декабря 2012 года N ММВ-7-3/957@ Рекоменд...»

«Дмитрий Леонидович Спивак Метафизика Петербурга. Немецкий дух Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6538899 Аннотация Книга посвящена участию российско-немецких культурных контактов в формировании духовности "петербургской цивилизации", от лютеранских влияний петровской эпохи...»

«2014.01.007 В заключение Тойбнер обращается к проблеме соотношения политики и права и через ее призму анализирует задачи конституционного права и конституционной социологии в ситуации транснациональной конституционализации. К...»

«ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 Хахалева Елена Владимировна Khakhaleva Elena Vladimirovna доктор юридических наук, LLD, Professor, профессор кафедры государственно-правовых State Legal Disciplines Department, дисциплин N...»

«Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (электронная версия), 2012 г., № 10, 9/46223 РЕШЕН ИЕ ВЕРХНЕДВИНС КОГО РАЙОН НОГО С ОВЕТА ДЕ ПУТ АТОВ 30 ноября 2011 г. № 77 9/...»

«ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В.А. Вятчин* НЕУСТОЙКА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В статье анализируется роль совокупности действующих норм о неустойке, определяется их место в системе современного гражданского права...»

«Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 10, 1/13259 РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ДЕКРЕТЫ, УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УКАЗ ПРЕЗ ИДЕНТА РЕСП УБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 января 2012 г. № 38 1/13259 О функц...»

«Фтизиатрия и пульмонология №2 (7) www.ftiziopulmo.ru ОПЫТ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНОЙ СЛУЖБЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2012 ГОДАХ И ПЛАН ОБЪЕДИНЕНИЯ В ЕДИНОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ ОБЛАСТИ ПО ПРОФИЛЮ...»

«Анатолий Федорович Никитин Обществознание. 10 класс. Базовый уровень Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8883230 Обществознание. 10 кл. Базовый уровень : учебник / А. Ф. Никитин: Дрофа; Москва; 2014 ISBN 978-5-358-13562-8 Аннотация Учебник по обществознанию предн...»

«Гай Юлий Орловский Мир Трех Лун Серия "Юджин – повелитель времени (Эксмо)", книга 1 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9004182 Юджин – повелитель времени. Книга 1. Мир Трех Л...»

«Булгаков Сергей Николаевич ПРАВОСЛАВИЕ.ОЧЕРКИ УЧЕНИЯ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ ЦЕРКОВЬ § 1. Православие есть Церковь Христова на земле. Церковь Христова есть не учреждение, но новая жизнь со Христом и во Христе, движимая Духом Святым. Христос, Сын Божий, пришедший на землю и вочеловечившийся, соеди...»

«Алексей Шолохов Они Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3955175 Они: Эксмо; Москва; 2012 ISBN 978-5-699-58972-2 Аннотация Алексей Страхов решает к...»

«УДК: 341 ББК: 67.412.2+67.400.7 Мингазов Л.Х. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕЖДУНАРОДНОМ И РОССИЙСКОМ ПРАВЕ Mingazov L. K. SOME PROBLEMS OF THE EFFICIENCY OF THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN INTERNATIONAL AND RUSSIAN LAW Ключевые слова: международное п...»

«Ольга Николаевна Романова 150 ритуалов для привлечения денег Серия "Ваша тайна" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8879517 150 ритуалов для привлечения денег /Романова...»

«Часть IV Абсурдное "Определение" Если из "Определения" убрать всю ложь, в результате может вообще ничего не остаться. Владислав Швед – Станислав Ежи Лец П режде чем приступить к анализу правовой и фактологической о...»

«НОВЫЕ ТАКТИКИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНСКИХ ДЕЙСТВИЙ ТАКТИКИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ресурсы для правозащитников Рабочее пособие создано в рамках проекта "Новые Тактики защиты Прав Человека" (...»

«Б.С. Гольдштейн, И.М. Ехриель, Р.Д. Рерле Серия справочников "Телекоммуникационные протоколы ВСС РФ" Стек протоколов ОКС7 Подсистема MTP Справочник Санкт-Петербург "БХВ-Петербург" Содержание Предисловие Глава 1. Общие принципы и понятия 1.1 Общеканальная сигнализация в телефонии 1.2 Первые реализации ОКС7 1.3...»

«Анатоль Ливен Анатомия американского национализма Серия "Россия vs. Запад. Вчера, сегодня, завтра" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11656421 Ливен, Анатоль. Анатомия американского национализма: "Э"; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-83383-2 Аннотация Одна из характерных ч...»

«Право и современные государства 2013 / № 4 е нны во Праовреме ва т и с ударс гос ЗаруБежное ЗаконодатеЛЬство антикорруПционнаЯ ПоЛитика и Правовое регуЛирование ПротиводействиЯ корруПции в груЗии DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2013.4.9 web-site: http://bar-associat...»

«Э. А. Урусова Ю. В. Иванов Мусульманское право. Библиографический указатель по мусульманскому праву и обычному праву народов, исповедующих ислам Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9749755 Мусульманское право: библиогр. указ. по мусульм. праву и обыч....»

«Министерство здравоохранения и социального развития ГОУ ВПО Иркутский государственный медицинский университет Кафедра судебной медицины с основами правоведения А.В.Воропаев ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕДИЦИНСКИХ РАБОТНИКОВ И ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ Ирк...»

«ДОГОВОР ОБ ОБСЛУЖИВАНИИ ДЕРЖАТЕЛЕЙ ПЛАТЕЖНЫХ КАРТОЧЕК В ПРЕДПРИЯТИИ ТОРГОВЛИ/ СЕРВИСА (СТАНДАРТНЫЕ УСЛОВИЯ) Основные понятия, используемые в настоящем Договоре Авторизация – разрешение на проведение Транзакции, предоставляемое Банком-эмитентом по запросу Предприятия торговли/сервиса, подтверждающее право...»

«1 ПРИЛОЖЕНИЕ. Учет заработной платы в сельскохозяйственных организациях. Справочники для расчета заработной платы сельскохозяйственным 1. работникам.Перед тем, как приступать к работе с документом "Учетны...»

«НОВА ФІЛОЛОГІЯ № 62 2014 УДК 81'276.6:34 БАЛАНАЕВА О.В. (Донецкий юридический институт МВД Украины) СМЫСЛОВЫЕ ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ У роботі досліджено процес формування термінологічних одиниць шляхом десимволізації лексики. Розглянуто функціонування цього способу та його значення для формування юридичної термінології. Лексичну баз...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.