WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«ПРЕДИСЛОВИЕ 7 февраля 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал им же внесенный в Государственную Думу Федерального ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРЕДИСЛОВИЕ

7 февраля 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал

им же внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской

Федерации в качестве законодательной инициативы Федеральный закон «О полиции» (далее также — Закон о полиции или Закон). Этим актом возрожден

правоохранительный институт, просуществовавший в России почти два века —

с 1718 г., когда Указом Петра I в Санкт-Петербурге была учреждена должность генерал-полицеймейстера, и до весны 1917 г.

Закон о полиции — без преувеличения эпохальное событие в развитии не только полицейского законодательства, но и всей правовой системы России. Он имеет основополагающее значение для организации практической работы по защите прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране собственности, обеспечению общественного порядка и безопасности в стране, отвечая на вопросы, кто это будет делать, на каких принципах, какими методами и при каких условиях. С принятием Закона о полиции завершилась эпоха карательного милицейского законодательства, сформировавшегося еще в советский период.

Закон о полиции создает предпосылки для укрепления законности и правопорядка в обществе, повышения эффективности борьбы с противоправными посягательствами. Он восполняет имеющиеся пробелы в правовом регулировании сферы внутренних дел, содержит более надежные гарантии прав человека и гражданина, вовлекаемого в орбиту полицейской деятельности, устанавливает более жесткие требования к работе органов охраны правопорядка.

В Законе о полиции воплощены последние достижения теории права, и в первую очередь административно-правовой науки. В то же время он, несомненно, послужит источником и катализатором дальнейшего развития российского законодательства, пересмотра сложившихся воззрений на социальную роль и содержание не только полицейской деятельности, но и правоохраны в целом, ее цели, принципы, организацию и т. д.

Закон о полиции принят в рамках реформы МВД России, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г.

№ 208 «О некоторых вопросах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Основная задача реформы — вывести систему МВД России на новый качественный рубеж развития. Функционально и организационно она должна обеспечивать удовлетворение потребностей общества в надежной защите прав и свобод граждан, эффективно противодействовать преступности, обеспечивать порядок на улицах и в других общественных местах.

В этих целях реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения.

Особое внимание уделяется повышению научно-технической вооруженности органов внутренних дел, внедрению новейших достижений науки и техники, в том числе электронных систем и технологий.

Реформа призвана также реш

–  –  –

платы и пенсий сотрудников. Тем самым будет заложена необходимая основа для формирования стабильных, психологически и нравственно устойчивых высокопрофессиональных полицейских коллективов.

Одним из ключевых звеньев в системе мер по реформированию органов внутренних дел является преобразование милиции в полицию. Создается новый правоохранительный институт, основным предназначением которого будут защита прав и свобод человека и гражданина, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Созданная в начале ХХ в. рабоче-крестьянская милиция прошла большой исторический путь. С ее деятельностью связана целая эпоха в жизни нашей страны. Сотни тысяч судеб героев и рядовых сотрудников вместили несколько десятилетий работы советской, а затем российской милиции по защите граждан, охране правопорядка.

Но времена изменились. Милиция, созданная изначально из числа народных ополченцев, все эти десятилетия выполняла в обществе традиционные полицейские функции специализированного профессионального органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Сегодня настало время возврата к традиционному для этого ключевого органа правоохранительной системы названию.

Как неоднократно отмечал Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, переименование милиции в полицию не есть смена вывески, ребрендинг.

Этот шаг предполагает глубокие преобразования, касающиеся сущности и содержания деятельности основного органа охраны правопорядка в государстве1.

Задача полиции — дать адекватный отпор криминальному миру, а также выстроить эффективную систему взаимодействия с населением на принципах открытости, взаимного уважения и социального партнерства.

Каковы причины принятия Закона о полиции?

Главенствующую роль здесь играют политические факторы. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» (далее — Закон о милиции), на смену которому пришел Закон о полиции, хотя и является продуктом российской эпохи, но лишь самого первоначального ее этапа. В нем были заложены многие принципы и нормы, обслуживавшие еще советскую модель государственно-правовой охраны правопорядка.

Через два с половиной года после издания Закона о милиции была принята Конституция Российской Федерации, которая установила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стали обязанностью государства (статья 2 Конституции Российской Федерации), приоритетным направлением деятельности всех государственных органов.

И хотя в последующем в Закон о милиции вносились соответствующие изменения, многие его положения перестали отвечать современным представлениям о стандартах правового демократического государства. Встал вопрос о замене См.: Итоги года с Президентом России (24 декабря 2010 г., 14:00) // http://Президент/ %D0%B2%D1%8B%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0% B8%D1%8F/9888.

Предисловие милиции, во многом скомпрометировавшей себя в глазах общества, новым правоохранительным институтом — полицией.

Важнейшей причиной разработки Закона о полиции, безусловно, явились изменения в правовой жизни общества. На базе новой Конституции Российской Федерации осуществляется активный процесс обновления различных отраслей законодательства. Некоторые статусные законы уже переизданы, причем не по одному разу.

Закон о милиции был «старожилом» российской правовой системы. И хотя за свою бытность фактически все его статьи претерпели те или иные изменения, юридические недостатки Закона, даже с учетом новых редакций ряда его норм, оставались достаточно очевидными.

Следует также отметить, что в последние годы правовое регулирование деятельности милиции все чаще осуществлялось помимо базового закона. В результате полномочия милиции и особенно ее обязанности оказались рассредоточенными по значительному количеству нередко конкурирующих между собой нормативных актов. В итоге это, с одной стороны, стало затруднять правоприменение, с другой — породило неоправданное расширение «милицейского присутствия» в жизнедеятельности общества и, как следствие, обременение милиции несвойственными ей и избыточными функциями.

В данной связи предпочтительной формой решения создавшихся проблем было признано не внесение очередных поправок в Закон о милиции, не изложение его в новой редакции, а разработка и принятие нового федерального закона.

Актуальность издания Закона о полиции обусловлена также потребностью в повышении уровня правового регулирования деятельности милиции. К сожалению, подзаконный материал все еще занимает доминирующее место в правовой основе ее работы.

Закон о полиции в известной мере решил названную задачу:

во-первых, за счет придания законодательного характера целому ряду подзаконных норм; во-вторых, за счет увеличения числа предписаний, в которых отсылка делается на действующий закон, а не на законодательство Российской Федерации в целом, что было присуще Закону о милиции.

Наконец, нельзя не учитывать и то, что часть юридических аспектов взаимоотношений по линии «милиция — граждане» требовала, с одной стороны, дополнения действовавших правовых гарантий соблюдения прав человека и гражданина, с другой — конструирования новых законных механизмов и средств, обеспечивающих эффективную деятельность органов охраны правопорядка.

Разработку Закона осуществлял организационный комитет во главе со статссекретарем — заместителем министра внутренних дел Российской Федерации С. П. Булавиным. В состав организационного комитета входили начальник Правового департамента МВД России В. В. Черников, ректор Омского юридического института Ю. П. Соловей, декан юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова А. К. Голиченков., профессор Санкт-Петербургского университета МВД России Ю. Е. Аврутин, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В. А. Васильев, А. И. Гуров, В. И. Колесников, Т. Н. Москалькова, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А. А. Аслаханов, В. А. Озеров, В. И. Федоров, А. А. Чекалин, член Общественной палаты Российской Федерации А. Г. Кучерена, председатель общественной межрегиональной 6 Комментарий к Закону о полиции правозащитной организации «Комитет за гражданские права» А. В. Бабушкин, председатель региональной общественной организации «Гражданская безопасность» В. Г. Химаныч и ряд других ведущих ученых-правоведов, специалистов в области правоохранительной деятельности, практических работников правоохранительных ведомств, ветеранов органов внутренних дел, представителей общественных организаций.

По поручению Президента Российской Федерации Д. А. Медведева законопроект был размещен на специально созданной сетевой площадке — zakonoproekt2010.ru и прошел общественное обсуждение.

За время работы этого интернет-ресурса на проект Закона о полиции поступило свыше 33 тыс. откликов, в том числе 20 тыс. конкретных предложений по его совершенствованию, а сам сайт посетили более 1,5 млн человек.

В основу Закона о полиции положено несколько концептуальных идей.

Прежде всего Закон закрепляет правоохранительное предназначение полиции в обществе. Как и во всем мире, российская полиция, являясь составной частью общества, решает задачи, связанные с обеспечением спокойствия и безопасности населения.

В статье 1 Закона указано, что полиция призвана защищать права и свободы человека и гражданина, противодействовать преступности, охранять общественный порядок, собственность и обеспечивать общественную безопасность.

Выделено 12 основных направлений деятельности полиции, которые перечислены в статье 2: защита личности, общества и государства от преступных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; охрана общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной и охранной деятельности; охрана имущества и объектов на договорной основе; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; экспертно-криминалистическая деятельность.

Закон продолжил процесс деуниверсализации органов охраны правопорядка, начатый в 1991 г. Законом о милиции.

Идея сужения функций милиции, как известно, была одной из центральных в концепции Закона о милиции. В целях ослабления тотального полицейского контроля над обществом милиция была освобождена от ряда традиционно выполнявшихся ею функций.

Однако, к сожалению, на практике данная идея осталась нереализованной.

На полицию стали постепенно возлагаться новые обязанности, которые выходили за пределы ее правоохранительного предназначения. И делалось это главным образом помимо Закона о милиции, посредством принятия других законодательных и подзаконных нормативных актов. Таким образом, происходило «утяжеление» роли милиции в обществе. В частности, в свое время на нее были возложены Предисловие учет средств цветного копирования, участие в реализации законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах, обеспечение правопорядка на месте работы судебных приставов-исполнителей, доставление в военкоматы военнообязанных лиц и т. д.

Учитывая подобный, во многом печальный опыт, законодатель предусмотрел, что теперь дополнительные обязанности на полицию будут возлагаться только Законом о полиции (часть 2 статьи 12). Таким образом, сделана попытка ограничить произвольное, конъюнктурное возложение на полицию функций, противоречащих ее правоохранительному предназначению.

В обязанностях полиции отсутствуют некоторые из тех, которые выполняла в свое время милиция, в том числе:

содержание в специально отведенных помещениях органов внутренних дел иностранных граждан, подлежащих депортации по решению суда;

сопровождение в центры временного размещения и охрана лиц, получивших свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем и прибывших с ними членов семьи в целях обеспечения их безопасности;

подача заявления о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны;

обеспечение по письменному обращению военного комиссариата прибытия граждан, подлежащих призыву на военную службу, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу;

контроль за применением контрольно-кассовой техники;

контроль за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

обеспечение общественного порядка при проведении поисковой работы;

обеспечение правопорядка на месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

розыск собственника безнадзорных животных;

выдача разрешений на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения.

Нет среди обязанностей полиции также и содержания медицинских вытрезвителей; проведения технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним; осуществления административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации; конвоирования задержанных лиц и лиц, заключенных под стражу, из следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; ведения реестра дисквалифицированных лиц; предоставления заинтересованным лицам информации, содержащейся в реестре дисквалифицированных лиц; розыска должника и его имущества.

Выполнять перечисленные функции полиция будет до момента передачи их в ведение других государственных органов, но не позднее 1 января 2012 г.

(часть 1 статьи 54 Закона о полиции).

Обязанности полиции по сравнению с обязанностями милиции стали более полными и конкретизированными, особенно те из них, которые затрагивают права и свободы граждан. Данное обстоятельство объективно ограничивает уровень волюнтаризма и субъективизма в работе полицейских структур.

8 Комментарий к Закону о полиции Закон, и это следующая его концептуальная идея, в рамках правоохранительного предназначения полиции исходит из необходимости наделения полиции комплексом правомочий, достаточных для эффективного исполнения возложенных на нее обязанностей.

По сравнению с Законом о милиции он содержит более полный набор прав полиции, многие из которых «изъяты» из подзаконных актов, главным образом постановлений Правительства Российской Федерации. Таким образом, объем управомочивающих статей и норм Закона значительно увеличился. Но это делает его значительно более удобным и для правоприменителя, и для гражданина.

На данном этапе развития полицейского законодательства задача перечисления в одном законе всех правомочий полиции (например, уголовно- и административно-процессуальных, оперативно-разыскных) не ставилась, однако такая идея остается достаточно привлекательной. В перспективе вопрос о разработке федерального полицейского кодекса вполне может быть перенесен в практическую плоскость.

В новом Законе в отличие от предыдущего меры государственного воздействия объединены и локализованы, детально регламентированы и уточнены в части условий их осуществления (главы 4 и 5).

Так, отдельными статьями определены порядок и обстоятельства задержания граждан (статья 14), проникновения в их жилье и иные помещения, на земельные участки (статья 15), применения полицией физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия (статьи 18–23). Очевидно, что гарантии законности деятельности полиции в этой весьма конфликтной сфере стали более весомыми.

Закон исходит из необходимости гуманизации форм и методов работы полиции. Закрепив на конституционном уровне принципы построения демократического правового государства, присоединившись к ряду международных конвенций в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Россия продолжила демократизацию правоохранительной деятельности. Эта позиция получила адекватное отражение в законодательстве, закрепляющем цели, основные направления и принципы деятельности полиции, ее права и обязанности.

С позиций обеспечения гуманистического характера деятельности полиции заслуживают быть отмеченными следующие положения Закона:

соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина являются принципами деятельности полиции (часть 1 статьи 5);

деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан (часть 2 статьи 5);

сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, он обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание (часть 3 статьи 5);

полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (часть 6 статьи 5);

Предисловие сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (часть 3 статьи 6);

полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (часть 1 статьи 7);

деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, производстве по делам об административных правонарушениях, оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает права граждан, общественных объединений и организаций (часть 1 статьи 8);

полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан (часть 1 статьи 9);

действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан (часть 2 статьи 9);

в случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры к восстановлению нарушенных прав и свобод, принести извинения гражданину, чьи права и свободы были нарушены, по месту нахождения, работы, учебы или по месту жительства гражданина в соответствии с его пожеланиями (часть 3 статьи 9).

Проект Закона о полиции изначально строился на бесспорно правильной идее — возведении во главу угла именно упреждения возможности совершения преступлений и профилактики уголовной активности. По мысли Сунь Цзы, жившего в VI—V веках до нашей эры, «непобедимость заключена в самом себе, возможность победы — в противнике. Однако покорять противника без сражения — вот венец искусства». Предупреждение и профилактика преступлений как главное направление работы полиции закреплены в статьях 2 и 12 Закона.

Полиция в этой связи обязана (пункт 4 части 1 статьи 12):

1) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению;

2) принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

3) выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

4) участвовать в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) участвовать в пропаганде правовых знаний.

Часть 3 статьи 10 Закона также устанавливает, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также поддерживает гражданские инициативы в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

10 Комментарий к Закону о полиции Применение силы сотрудниками полиции допускается лишь в случаях, когда несиловые методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей (статьи 6, 18 и 19).

Закон закрепляет партнерскую модель взаимоотношений полиции и общества. Во взаимоотношениях с обществом полиция должна не доминировать, а служить ему. Отсюда сотрудничество с институтами гражданского общества и гражданами — стержень такого взаимодействия. Оно придает правоохранительной системе дополнительный стимул в качественной работе.

К сожалению, в России до сего времени действовала модель милиции как органа государственного принуждения. Поэтому основная цель реформы — сделать полицию полезной и нужной для граждан и организаций, для налогоплательщиков, за счет которых она и существует. Должны возникнуть партнерские взаимоотношения полиции и общества, когда законопослушный гражданин и человек в погонах будут общаться на равных. Однако для этого необходимо изменение самосознания не только полицейских, но и общества.

Правовыми средствами воплощения в жизнь партнерской модели взаимоотношений полиции и общества выступают принципы деятельности полиции, закрепленные в главе 2 Закона. Во главу угла поставлены такие основополагающие начала деятельности полиции, как уважение и соблюдение прав человека и гражданина (статья 5), законность (статья 6), беспристрастность (статья 7), открытость и публичность (статья 8), общественное доверие (статья 9), сотрудничество (статья 10), научность (статья 11).

Как по набору, так и по содержанию это новые правовые принципы деятельности полиции. Столь детально и полно данная тема в статусном правоохранительном законодательстве никогда не разрабатывалась. Представляется, что подобный подход может быть использован в статусных законах и о других правоохранительных органах.

В числе основополагающих начал деятельности полиции названы ее открытость и прозрачность. Закреплено право граждан и организаций на получение от полиции сведений, непосредственно затрагивающих их права. Руководители и иные должностные лица полиции будут обязаны выступать как минимум ежегодно с отчетами о результатах своей работы перед законодательными органами субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами (часть 3 статьи 8).

Установлено, что полиция должна информировать средства массовой информации о проделанной работе: по запросам редакций предоставлять необходимые сведения, проводить пресс-конференции, рассылать справочные и статистические материалы, а также осуществлять взаимодействие в иных формах (части 4 и 5 статьи 8).

Определяющую роль при оценке эффективности работы полиции будет играть мнение граждан. МВД России часто упрекают в использовании «палочной» системы, и нередко справедливо. Переход к изучению общественного мнения о деятельности полиции независимыми экспертами позволит повысить объективность и независимость ее оценки. Эффективность деятельности полиции будет определяться тем, как защищены права и свободы граждан, насколько спокойно им трудится, учится, отдыхается.

Предисловие При МВД России и его территориальных органах предусматривается создание общественных советов, в состав которых должны войти представители общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, деятели культуры, науки и искусства (части 7 и 8 статьи 9). Основным назначением этих советов является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций.

Соответствующие нормы сформулированы с учетом накопленного опыта функционирования Общественного совета при МВД России и общественных советов, которые образованы при некоторых территориальных органах Министерства. Такая практика будет распространена на всю вертикаль МВД России, в том числе на уровень городских и районных органов.

Закрепляется система государственного контроля и надзора за деятельностью полиции (статьи 49, 51, 52, 53). Устанавливается общественный контроль за работой полиции (статья 50). Однако важно учитывать, что общественный контроль не должен мешать полиции выполнять ее обязанности.

Одной из задач Закона и его концептуальной идеей выступает нормативноправовое закрепление нового облика сотрудника полиции, того облика, который воспринимается обществом и востребован им.

Нужно откровенно признать, что некоторое время назад в силу объективных и субъективных причин требования к сотрудникам милиции очевидно занижались. Закон о полиции является документом, определяющим дополнительные критерии, которым должен соответствовать блюститель порядка.

Большей частью решению задачи по улучшению реноме сотрудника полиции служат главы 2, 6 и 7 Закона, в которых предусмотрены его права и обязанности, ограничения, связанные со службой в полиции, запреты, требования, ответственность.

Смысл установленных требований сводится к тому, что сотрудник полиции — это человек высоких нравственных и профессиональных качеств, человек высокой культуры.

Принципиально новые подходы к системе взаимоотношений «сотрудник полиции — гражданин» были сформулированы по итогам обсуждения законопроекта на совещании при Президенте Российской Федерации Д. А. Медведеве, состоявшемся 23 сентября 2010 года1.

Сотрудник полиции в соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Закона при обращении к гражданину обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, в случае же применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности.

При обращении гражданина к сотруднику полиции последний должен внимательно выслушать обратившегося, принять необходимые меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса (часть 5 статьи 5).

См.: http://news.kremlin.ru/transcripts/8996.

12 Комментарий к Закону о полиции Перед тем как применить силу, полицейский обязан сообщить, что он является сотрудником полиции; в составе группы предупреждение делает один из сотрудников (часть 1 статьи 19).

Во всех случаях задержания сотрудник полиции обязан разъяснить задержанному лицу его право на получение юридической помощи (часть 3 статьи 14).

Предусмотрено, что на форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, должен размещаться нагрудный знак, позволяющий идентифицировать его (часть 5 статьи 25).

Как известно, одной из основных гарантий законности деятельности полицейского является его правовая грамотность. Закон вводит регулярную проверку знания сотрудниками полиции Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность (пункт 1 части 1 статьи 27).

Закон ориентирует на активное использование в деятельности полиции новейших электронных технологий и информационных систем, предусматривая в том числе прием заявлений о преступлениях и происшествиях в электронной форме (пункт 1 части 1 статьи 12), широкое внедрение средств фиксации поведения сотрудников полиции, в особенности при контактах с гражданами (статья 11).

Еще одна концептуальная идея Закона о полиции состоит в организационном единстве полиции и органов внутренних дел. Полиция выступает составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Это не самостоятельный орган исполнительной власти, каким являются органы внутренних дел, а их главенствующая, основная, но все-таки часть. Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач (части 1, 4 статьи 4).

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов.

По сравнению с действующей организационной схемой милиции отсутствует ее деление на виды.

В ходе подготовки и обсуждения законопроекта высказывались мнения о целесообразности разделения полиции на федеральную и муниципальную. Однако пока более эффективной признана такая организационная модель, когда полиция органично встроена в централизованную систему органов внутренних дел.

Введение подобной модели, по словам Президента Российской Федерации Д. А. Медведева, мера временная. Она необходима в первоначальный период становления нового правоохранительного института. В дальнейшем вполне возможно вернуться к рассмотрению вопроса о построении централизованной системы полиции субъектового и муниципального уровней1.

Состав, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции будут утверждаться главой государства (часть 4 статьи 4).

Важная концептуальная идея Закона о полиции — переход на федеральное бюджетное финансирование. С 1 января 2012 г. все затраты на содержание См.: Встреча с представителями правоохранительных органов и общественности Ставропольского края (19 августа 2010 г., 17:15, Пятигорск) / http://президент.рф/%D0%B 2%D1%8B%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1 %8F/8682.

Предисловие полиции будут расходным обязательством Российской Федерации. В условиях ее запланированной централизации единое федеральное бюджетное финансирование объяснимо. Оно позволит уйти от двойного подчинения полиции, обеспечить единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников вне зависимости от регионов.

В настоящее время за счет средств региональных и местных бюджетов содержится 512,2 тыс. должностных лиц полиции.

В Законе о полиции использован в адаптированном виде положительный опыт зарубежных стран в области строительства полицейских институтов.

Сделан очередной шаг на пути сближения с международно-правовыми стандартами полицейской деятельности. Учтены нормы и рекомендации, содержащиеся во многих международных документах, в числе которых Декларация о полиции, Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, Европейский кодекс полицейской этики, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и ряд других.

Важно также отметить, что Закон о полиции сохраняет положения Закона о милиции, которые прошли проверку временем и подтверждены решениями Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека. Это касается, например, норм о применении полицией силы, об отдельных ее обязанностях и правомочиях.

Новый Закон по сравнению с Законом о милиции отличают более совершенная юридическая техника, строгий понятийный аппарат и определенность юридических формулировок. Закон является удобным в пользовании за счет его комплексности и более совершенной юридической техники. В нем содержатся исчерпывающий перечень обязанностей и развернутый набор прав полиции, «извлеченных» в том числе из подзаконного материала. Заметно уменьшилось число отсылок к подзаконным актам. Формулировки норм стали более внятными и определенными. Все это имеет позитивное значение не только для личного состава полиции, но и для граждан, в отношении которых будут, как хочется надеяться, исключены возможные злоупотребления, допускаемые из-за нечеткости нормативного материала и сложности пользования им.

Федеральный закон «О полиции» — это самый «полновесный» юридический документ среди статусных законов. Он содержит 56 статей, объединенных в 11 глав. Новым в архитектонике Закона является выделение трех глав — главы 2 «Принципы деятельности полиции», главы 4 «Применение полицией отдельных мер государственного принуждения» и главы 6 «Правовое положение сотрудника полиции».

В пакете с Законом о полиции издан Федеральный закон от 7 февраля 2011 г.

№ 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О полиции”». Он вносит изменения в законы, где используется милицейская терминология. Принципиально важной здесь является новая редакция статьи 51 Федерального закона 14 Комментарий к Закону о полиции «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с внесенными изменениями с 1 января 2012 г. ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, раскрываемости преступлений возлагается на Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Предлагаемый читателю комментарий выполнен в виде поглавных истолкований к Федеральному закону «О полиции». Основной упор при этом сделан на толкование узловых положений Закона и на разъяснение тех его норм, которые ранее отсутствовали в Законе о милиции.

Авторы комментария — ученые, непосредственно участвовавшие в разработке Федерального закона «О полиции». Наши рассуждения лишены абстрактности и носят конкретный характер. Они основаны на аналитических оценках реальной практики «рождения» Закона, в них отсутствует навязывание собственных авторских позиций, которые противоречат концепции Закона.

Наши оценки, рожденные собственным опытом нормотворческой работы и специальными знаниями, адресованы в первую очередь сотрудникам полиции.

Но они будут полезны юристам-профессионалам других правоохранительных органов, преподавателям юридических вузов, научным сотрудникам и самому широкому кругу читателей, поскольку с деятельностью полиции ежедневно сталкивается каждый из нас.

В целях сокращения текстовой части комментария и удобства пользования ссылки на источники опубликования нормативных правовых актов содержатся в отдельном приложении.

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верхновного Совета РСФСР Ведомости СНД РФ и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Назначение полиции Статья 1.

1. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также — государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также — муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее — организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее — должностные лица) в защите их прав.

Основные направления деятельности полиции Статья 2.

1. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

16 Комментарий к Закону о полиции

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

2. По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Правовая основа деятельности полиции Статья 3.

1. Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее — федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).

2. Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

3. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.

Организация полиции Статья 4.

1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее — подразделения полиции).

3. Руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее — территориальные органы) и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

5. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

_____________________________

1. Первая глава Закона о полиции объединяет четыре статьи, включающие по сравнению с ранее действовавшим Законом о милиции целый ряд новелл относительно социального назначения полиции в современной России, основных направлений и правовых основ ее деятельности, организации полиции.

Содержание этих новелл, в первую очередь касающихся назначения полиции, во многом объясняет концептуальную идею о преобразовании милиции в полицию как логически обусловленный шаг в направлении формирования в Российской Федерации современных органов правопорядка.

Полиция, как отмечал еще Ф. Энгельс, стара так же, как и государство1.

Однако это высказывание нельзя воспринимать буквально, поскольку на протяжении многих веков термин «полиция» обозначал не только конкретный орган государства, но и государственную деятельность, охватывавшую все внутреннее государственное управление и получившую название полицейской.

В Cредневековый период термин «полиция» означал преимущественно городскую безопасность. Само слово «полиция» — греческого происхождения.

Колыбелью государственного начала был город — полис. В полисе сосредоточивалось и даже исчерпывалось все государственное управление, называемое Аристотелем полития. Позднее в новых государствах Европы, после того как государственная власть, поборов центробежные элементы феодализма, окрепла настолько, что могла расширить свою деятельность дальше заботы об одной лишь внешней безопасности, для деятельности в сфере внутреннего управления в Германии и был найден подходящий термин «полития», или «полиция», — в отличие от деятельности той же государственной власти в сфере внешнего управления, т. е. политики.

В России полиция как государственная структура, занимавшаяся вопросами внутреннего управления, обеспечения благоустройства и благочиния (порядка), возникла, как уже отмечалось выше, 7 июня 1718 г. в Санкт-Петербурге, когда Петр I своим именным указом ввел должность генерал-полицмейстера. С течением времени в России, как и в странах Западной Европы, объем данного понятия сужался, вопросы благоустройства и управления постепенно передавались администрации, и вот уже почти полтора века в большинстве стран мира полиция представляет собой специализированный правоохранительный орган, призванный охранять жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность.

На протяжении более полувека, начиная с 60-х годов XIX столетия, в России делались попытки проведения реформы полиции, суть которой заключалась в специализации деятельности полицейских органов.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1978.

–  –  –

С другой стороны, фактически всегда, с момента создания регулярной полиции, в силу весьма широкой и неоднозначной трактовки полицейской функции государства область деятельности и функции ее подразделений определялись весьма широко и приблизительно. Неслучайно полиция с горькой иронией характеризовалась как «складочное место для всякого рода задач, имеющих целью уврачевание разнообразнейших внутренних зол...»1. Полицию называли «жалкой», отмечая, что она «как бы утратила чувство собственного достоинства в сознании своей негодности... "Полицейский" было бранным словом»2.

Созданное в ходе февральско-мартовских событий 1917 года Временное правительство осознавало, насколько низок авторитет полиции среди населения, и поэтому одним из мероприятий по ее реформированию должен был стать поиск нового наименования данного института. К этому времени весьма широкую популярность приобрела ленинская идея так называемой народной милиции, заменяющей собой армию, полицию и вообще все чиновничество. 17 апреля 1917 года Временное правительство учредило вместо наружной полиции милицию, децентрализовав прежний аппарат, демократизировав службу в нем, но, по сути, оставив в стране профессиональную, регулярную полицию.

«Рождение» советской милиции традиционно связывают с имевшим силу закона постановлением НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции»3. Постановление носило скорее политико-юридический характер, поскольку устанавливало лишь то, что все советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию (пункт 1), «рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета рабочих и солдатских депутатов» (пункт 2), а «военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими средствами вплоть до казенного оружия (пункт 3). Ни структура, ни компетенция, ни порядок комплектования милиции в постановлении НКВД не оговаривались, так же как не оговаривалась и судьба милиции Временного правительства.

Первые месяцы рабочая милиция, Красная гвардия действовали как добровольческие отряды. Но уже в октябре 1918 года согласно Инструкции по организации советской рабоче-крестьянской милиции, утвержденной НКВД РСФСР и НКЮ РСФСР, ей был придан статус государственной структуры, действующей на профессиональной основе.

Таким образом, милиция в собственном значении этого слова просуществовала в Советском государстве немногим более года, приобретя к концу 1918 года все необходимые правовые и организационные признаки полиции. Разумеется, к прежнему названию возврата не было, ибо это означало бы публичное признание несостоятельности одного из коренных положений ленинской теории социалистического государства.

В настоящее время государства бывшего социалистического лагеря, большинство бывших советских республик переименовали милицию в полицию.

Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ. М.: Юрид. вестник, 1885. С. 6.

Краткая объяснительная записка к Заключению междуведомственной комиссии под председательством сенатора А. А. Макарова по преобразованию полиции в Империи.

СПб.:

Госуд. тип., 1911. С. 5.

См.: Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 8.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В России, несмотря на неоднократно выдвигавшиеся учеными предложения, подобного сделано не было ни в момент принятия Закона о милиции, ни впоследствии, когда в этот законодательный акт вносились многочисленные изменения.

Политические и юридические предпосылки переименования российской милиции в полицию связаны с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», в котором не только признавалось, что они выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, но и подчеркивалась необходимость модернизации существующей структуры органов внутренних дел, организации их деятельности, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения милиции.

Первоначально МВД России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» осуществляло разработку проекта федерального закона «О милиции». В своем вступительном слове на совещании по подготовке проекта этого закона Президент России Д. А. Медведев подчеркнул, что «пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией»1. Указанному институту не просто возвращено его исторически сложившееся и общепринятое в мировом сообществе название. Оно приведено в соответствие с фактической юридической формой организации и деятельности российской милиции, отражает процессы интеграции сил правопорядка России в мировое полицейское сообщество.

Именно поэтому законодательное закрепление понятия «полиция» и ее назначения в Российской Федерации имеет принципиальное, смысловое, по определению Президента России Д. А. Медведева, значение, означающее «…переход от советской системы к современной — честной и дееспособной»2.

2. Назначение полиции в современной России законодатель в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации связывает в первую очередь с защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Принципиально важны в этой части дефиниции социального предназначения российской полиции два момента.

Во-первых, жизнь, здоровье, права и свободы граждан выступают как самостоятельные объекты полицейской защиты независимо от того, угрожают ли охраняемым ценностям преступные и иные противоправные посягательства. Это положение в полной мере соответствует международно-правовым актам, в частности, статье 1 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка3, предусматривающей, что служба обществу включает в себя в том числе оказание помощи не только жертвам противоправных посягательств, но и всем лицам, которые по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи (пункт «с»).

Вступительное слово на Совещании по проекту нового закона о милиции (6 августа 2010 г., Московская область, Горки) // URL: http://news.kremlin.ru/audio/439.

https://twitter.com/KremlinRussia.

Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН З4/169 от 17 декабря 1979 г.

20 Комментарий к Закону о полиции Во-вторых, речь идет о защите жизни, здоровья, прав и свобод как граждан Российской Федерации, так и иностранных гражданах и лиц без гражданства.

Тем самым конструкция нормы о социальном предназначении российской полиции приведена в соответствие с духом и буквой Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (статья 2), а также то, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами наравне с гражданами Российской Федерации (часть 3 статьи 62).

Законодательное определение социального предназначения полиции содержит и ряд других важнейших компонентов, в частности противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности, что в совокупности и определяет смысл всей полицейской деятельности.

Подчеркивая социальную ориентированность деятельности полиции, законодатель в части 2 статьи 1 Закона устанавливает, что полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

На первый взгляд, эта норма конкурирует с частью 1 этой же статьи, поскольку ограничивает полицейскую помощь лишь необходимостью оказания ее тем, кто нуждается в защите от преступных и иных противоправных посягательств. Фактически же данное предписание еще раз подчеркивает особенность полиции, предназначенной для решения широкого спектра задач «обслуживания» населения в ситуациях как некриминального, так и криминального характера. Постановка таких задач перед полицией обусловливается ее социальной сущностью и организационно-правовыми особенностями функционирования.

Полиция чаще, чем какие-либо другие органы, оказывается в ситуациях, когда кому-либо требуется помощь, не терпящая отлагательства, и получить ее, кроме как от полиции, неоткуда по причине отсутствия соответствующих служб или их представителей (их нет вообще либо обращение к ним ограничено или невозможно).

Из всех публичных служб полиция находится ближе всех к населению вследствие круглосуточного характера работы, постоянного «уличного» присутствия и «пешеходной доступности».

Наконец, полиция в отличие от других органов имеет более или менее широкие возможности централизованной передачи и получения информации, использования связи и транспортных средств.

С этих же позиций следует оценивать и такой предусмотренный частью 3 статьи 1 сущностный компонент предназначения полиции, как оказание ею содействия федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от формы собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Оценивая законодательное закрепление предназначения полиции, необходимо обратить внимание еще на один важный момент. В отличие от Закона Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ о милиции в комментируемом законодательном акте из определения полиции исключено упоминание о том, что ее атрибутивным признаком служит возможность применения мер принуждения.

Данная новелла имеет глубокий социальный смысл, отражающий как становление и развитие научных представлений о сущности исполнительной власти вообще и полицейской деятельности в частности, так и исходные концептуальные посылки позиционирования полиции в современном российском обществе.

Полиция как структура принудительного поддержания правопорядка действительно использует для реализации своей компетенции принуждение как в прямых (физическое принуждение, например задержание, применение силы или специальных средств), так и в опосредованных формах, включающих в себя процессуальное (например, арест) и материальное принуждение (различные проверки, предписания, запреты, ограничения, наказания и т. д.). Однако принуждение как признак полицейской деятельности и значительный объем организационных форм реализации исполнительной властью своей компетенции не должны заслонять того факта, что полицейская деятельность является по своей сути не только правопринудительной, но и в первую очередь правоохранительной, поскольку и применяя право, и обеспечивая его соблюдение или восстановление — охраняет право и соответствующие общественные отношения. «Какие бы виды конкретной (исполнительной) деятельности государства мы ни брали, — отмечал еще в начале прошлого века В. Иозефи, — каждый раз эта деятельность всецело исчерпывается правовой охраной… Содержание всякой исполнительной власти — правовая охрана, а всякая исполнительная власть — правоохранительная…»1 Таким образом, отказ законодателя от включения в законодательную дефиницию полиции констатации принудительного характера ее деятельности означает лишь то, что в правоохранительном предназначении современной российской полиции принуждению отводится важная, но не главенствующая роль.

Обратим внимание еще на одну особенность, связанную с пониманием социальной роли полиции. Ни в статье 1, ни в последующих статьях Закона о полиции не встречается термин «борьба с преступностью». Вместо этого словосочетания применяется понятие «противодействие преступности».

И это не просто терминологическое различие. Уточнение носит сущностный характер. Полиция должна не бороться с преступностью, а защищать гражданина, общество и государство от преступных посягательств. В этом ее основное социальное назначение. Именно критерии надежности защиты человека и гражданина и должны лежать в основе оценки эффективности работы полиции, а не показатели «раскрываемости преступлений».

3. В отличие от Закона о милиции в статье 2 комментируемой главы закрепляются не задачи, а основные направления деятельности полиции. И это также является новеллой в правовом регулировании деятельности полиции.

Задачи представляют собой цели, достижения которых любая организация должна добиваться всей своей деятельностью. Содержание же задач любого органа или учреждения исполнительной власти определяется их социальным назначением.

Иозефи В. Опыт юридической науки полицейского права. Основные понятия.

–  –  –

Возникает вопрос: почему законодатель отказался от традиционного для всех статусных законов термина «задачи» и предпочел закрепить основные направления деятельности полиции? Дело в том, что предусмотренное частью 1 статьи 1 комментируемого Закона социальное назначение полиции уже содержит в себе конкретные целевые установки ее деятельности: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности. Эти целевые установки объективны в силу объективного характера общественных потребностей в полицейской деятельности. Однако сами общественные потребности в правоохранительной сфере формулируются людьми, являясь отражением их субъективного понимания добра и зла, справедливого и несправедливого, правового и неправового, в силу чего могут удовлетворяться в различных формах: от вырывания ноздрей и распятия на кресте до массового террора и расстрела миллионов.

Кроме того, задачи, ранее на законодательном уровне ставившиеся перед милицией, выступая по своей сути целями-заданиями, требовали их обязательного решения, причем очень часто — любой ценой. Негативные изменения в состоянии оперативной обстановки, например увеличение числа совершаемых преступлений, вне зависимости от объективных причин происходящих процессов оценивались как следствие неэффективной работы милиции.

Причины этой неэффективности легче всего обнаружить в различного рода субъективных факторах: недостаточная настойчивость милиции в предупреждении и раскрытии преступлений, неумение отдельных руководителей организовать работу и т. д. Принимаемые при этом государством меры (дисциплинарные взыскания, отстранение от должности, увольнение и т. д.) чаще всего направлялись против конкретных людей — должностных лиц милиции. Естественна и реакция таких должностных лиц: объективно не имея возможности обеспечить требуемую эффективность реализации целей-заданий, зафиксированных в законодательных нормах и различного рода директивных предписаниях, они вынуждены идти на фальсификацию результатов работы возглавляемых подразделений. В результате деятельность милиции становилась все более эфемерной, мнимой, не обеспечивающей правовой порядок.

Процентомания, укрытие преступлений от учета, профессиональная деформация значительной части личного состава нанесли вред не только собственно организации и деятельности милиции, результативности противодействия преступности и охраны общественного порядка, но и ее престижу в глазах населения.

Очевидно, что в отличие от понятия «задачи» понятие «основные направления деятельности» в известной мере нейтрально по отношению к средствам их реализации, лишено идеологического и конъюнктурного подтекста; оно отражает в первую очередь иерархию тех социальных ценностей, охрана и защита которых возлагаются на полицию.

Основные направления деятельности полиции — это, по сути, функции, необходимые и вместе с тем достаточные для реализации ее социального предназначения. Формулируя названные направления, законодатель стремился сделать их доступными для восприятия широкими слоями населения, что, в свою очередь, служит условием усиления социального контроля за деятельностью полиции.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Комментируемый Закон в части 1 статьи 2 выделяет 12 направлений деятельности полиции — в два раза больше, чем количество задач, возлагавшихся ранее на милицию.

Суть законодательных новелл заключается не в удвоении возлагаемых на полицию функций, а в учете содержательных и организационных аспектов полицейской деятельности, что нашло отражение в четком закреплении таких ее направлений, которые:

во-первых, вытекают из социального назначения полиции (защита личности, общества, государства от противоправных посягательств);

во-вторых, отражают суть и специфику полицейской деятельности (предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений; розыск лиц; обеспечение правопорядка в общественных местах);

в-третьих, раскрывают особенности правоприменительной, контрольно-надзорной и юрисдикционной составляющих полицейской деятельности (производство дознания по уголовным делам; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности);

в-четвертых, закрепляют сложившиеся (охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; осуществление экспертно-криминалистической деятельности) или относительно новые (государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц) реалии деятельности полиции.

Приоритетным направлением деятельности полиции законодатель называет защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств, фактически еще раз, в концентрированном виде, подчеркивая социальное назначение полиции в современной России. Вместе с тем при всей очевидной значимости указанной защиты едва ли можно рассматривать ее как одно из направлений деятельности полиции, поскольку состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства полицейско-правовыми средствами обеспечивается в процессе реализации всех направлений ее деятельности, предусмотренных комментируемым Законом. Иными словами, защита личности, общества и государства имеет место всегда, когда осуществляются меры, например, по предупреждению и пресечению противоправных деяний, раскрытию и расследованию преступлений.

В качестве одного из основных направлений деятельности полиции Закон называет предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Здесь необходимо иметь в виду следующее обстоятельство. Социальная обусловленность всех видов негативно отклоняющегося поведения, девиаций, включая их крайнюю форму — преступность, не позволяет рассматривать полицию как единственный и главный субъект, несущий ответственность за предупреждение преступлений. Подобная задача является, как отмечалось в резолюции «Предупреждение преступности в городской среде», принятой 24 Комментарий к Закону о полиции VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, «делом всех граждан, общества в целом и его институтов»1.

Поэтому предупреждение полицией преступлений (полицейскую превенцию) целесообразнее рассматривать как комплекс специальных полицейских мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной компетенции с целью:

а) выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;

б) выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;

в) предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;

г) пресечения покушений на преступления (т. е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);

д) создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и правонарушений.

Законодатель в качестве направления деятельности полиции предусматривает предупреждение не только преступлений, но и административных правонарушений, что в Законе о милиции лишь презюмировалось. Подобное расширение полицейской превенции не в полной мере согласуется с КоАП РФ, который не упоминает об обязанности государственных органов (следовательно, и полиции) разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений. Действительно, весьма трудно, если вообще возможно, привести примеры из недавней милицейской практики, когда предупредительные мероприятия касались бы только административных правонарушений. Осуществление подобных мероприятий в условиях современной криминальной обстановки и нынешнего уровня ресурсной обеспеченности полиции является в большей степени предписанием «на вырост». Кроме того, в силу общности социальных детерминант подавляющего большинства преступлений и административных правонарушений, их общего генезиса принимаемые полицией меры способствуют предупреждению и тех и других.

В этой связи предупреждение административных правонарушений следует рассматривать прежде всего как форму и средство раннего предупреждения преступлений.

Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам в своей совокупности образуют сердцевину процесса противодействия преступности. Хорошо известно, что существует значительный разрыв между числом зарегистрированных и реально совершенных преступлений2.

VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Доклад, подготовленный Секретариатом. Гавана, 27 августа — 7 сентября 1990 г.:

Нью-Йорк, 1990. С. 137.

По расчетам Д. А. Ли, проанализировавшего в конце прошлого века обширный статистический материал о состоянии преступности в России и 27 странах мира, количество зарегистрированных преступлений составляет около 33% от числа потенциально совершенных. См.: Ли Д. А. Преступность как социальное явление. М.: Русский мир, 1997. С. 36.

Примерно такие же данные приводятся и в более поздних источниках. См., напр.: Латентная преступность в Российской Федерации. 2001—2006. М.: ЮНИТИ – Дана, 2007.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Существование латентных преступлений, о которых неизвестно не только полиции, но нередко и самим потерпевшим, обусловлено многими причинами, среди которых, в частности, неочевидность ряда общественно опасных деяний и их последствий, сокрытие признаков и следов преступления совершившими их лицами, нежелание в силу различных обстоятельств потерпевших и свидетелей сообщать в правоохранительные органы о преступлениях и т.

п. Общество и государство не могут относиться к данной проблеме безучастно, ибо это повлекло бы снижение государственного контроля над преступностью до неприемлемого уровня, обернулось бы существенным ослаблением гарантий прав и свобод граждан.

Определяя выявление преступлений в качестве направления деятельности полиции, государство создает необходимые организационно-правовые предпосылки реализации важного, рассчитанного прежде всего на предупредительный эффект принципа обеспечения неотвратимости ответственности за совершенное преступление.

Выявить преступление — значит обнаружить его признаки. С юридической точки зрения, преступление считается выявленным с момента принятия по сообщению (информации) о нем решения в порядке, предусмотренном УПК РФ.

Выявление преступлений предполагает активную работу сотрудников различных служб полиции с населением, а также целенаправленное осуществление оперативно-разыскных мероприятий.

Раскрытие преступлений включает в себя установление, обнаружение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. С юридической точки зрения, раскрытие преступления — это совокупность регламентируемых уголовно-процессуальным законодательством действий органов следствия и дознания, связанных с установлением лица, совершившего преступление, и закреплением этого обстоятельства в процессуальном акте (протоколе задержания или постановлении об избрании меры пресечения; постановлении о привлечении лица в качестве обвиняемого; обвинительном акте, обвинительном заключении).

Сложность раскрытия преступлений, особенно совершенных в условиях неочевидности, предполагает, что это направление деятельности полиции носит комплексный характер и требует надлежащего обеспечения, в первую очередь криминалистического и оперативно-разыскного. Соответствующие мероприятия осуществляются параллельно со следственными действиями, а их результаты могут быть использованы в качестве доказательств, если они получены и зафиксированы в установленном процессуальным законодательством порядке.

Производство дознания является одним из ведущих направлений деятельности органов внутренних дел и полиции как их составной части. В УПК РФ дознание определено как форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) и органом дознания по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (пункт 8 статьи 5, пункт 1 части 2 статьи 40). В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, 26 Комментарий к Закону о полиции незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т. д. Выполнение сотрудниками полиции неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не является (часть 2 статья 40 УПК РФ).

К основным направлениям деятельности полиции Закон относит розыск лиц.

В ранее действовавшем законодательстве о милиции это направление специально не выделялось, а конституировалось как ее обязанность.

Шаг законодателя, специально выделившего данное направление деятельности полиции, понятен и оправдан с учетом не снижающейся на протяжении многих лет остроты проблемы. В 2010 г., например, по 901 161 делу о преступлениях (независимо от времени совершения и регистрации) следствие было впервые приостановлено за нерозыском подозреваемого или обвиняемого, либо неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо в случае когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.

В федеральном розыске по состоянию на 1 января 2011 г. находилось более 232 тыс. человек, из них свыше 47 тыс. человек числились как пропавшие без вести. Более половины всех лиц, находящихся в федеральном розыске, — это лица, совершившие преступления, среди них более 3 тыс. — совершившие умышленное убийство, 2,6 тыс. — причинившие умышленный вред здоровью. «В бегах» находится более 3,4 тыс. лиц, совершивших грабежи, 2,2 тыс. лиц, разыскиваемых за разбойные нападения, почти 1 тыс. лиц, обвиняемых в сексуальных преступлениях.

Одним из направлений разыскной работы выступает участие в международном розыске лиц. Такой розыск осуществляется через посредничество национального центрального бюро Интерпола на территории каждого из участвующих в розыске государств в соответствии с нормами международного права и национальными нормативными правовыми актами. При этом правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации и правоохранительными органами иностранных государств проводится комплекс оперативно-разыскных и информационно-справочных мероприятий, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц.

К основным направлениям деятельности полиции Закон относит производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний. Это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности органов внутренних дел (полиции), разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.

Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано КоАП РФ, который наделяет административно-юрисдикционными полномочиями 86 субъектов (статья 28.3). В сравнении с ними полиция обладает самыми широкими полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и производству административного расследования, поскольку должностные лица полиции в общей сложности вправе Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ составлять протоколы о почти 300 видах административных правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ. Именно поэтому организация и осуществление производства по делам об административных правонарушениях конституируется законодателем как направление полицейской деятельности.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, возлагавшего на милицию задачу охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, комментируемый Закон определяет в качестве направления деятельности полиции обеспечение правопорядка в общественных местах. Эта новелла отражает современное понимание юридической сути порядка в общественных местах и роли полиции в его обеспечении.

Общественный порядок связывают только с правовыми нормами и трактуют как урегулированные законодательством социальные связи, складывающиеся, как правило, в публичных (общественных) местах. Под публичными (общественными) местами понимаются улицы, площади, транспортные магистрали, транспорт общего пользования, аэропорты, вокзалы, пристани, парки, жилые микрорайоны, спортивно-зрелищные объекты и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа неопределенного круга лиц. Общественный порядок может быть нарушен и в иных, непубличных местах, в частности в жилище, когда ущемляются права других граждан, в том числе и членов семьи (например, громкая музыка, крики в ночное время в квартире многоэтажного дома, семейно-бытовой конфликт и т. п.).

В этой связи применительно к комментируемому Закону обеспечение правопорядка можно определить как осуществляемую в публичных (общественных), а при наличии сведений о возникшей угрозе безопасности личности, общества или государства — и в иных местах деятельность полиции по надзору за соблюдением действующего законодательства и по защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека и гражданина, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных и административно наказуемых посягательств, а также общественно опасных событий1.

Понятием «обеспечение правопорядка в общественных местах» охватывается и обеспечение общественной безопасности, т. е. защита всех и каждого от неосторожных противоправных деяний, последствий использования источников повышенной опасности, стихийных сил природы, катастроф, аварий и т. п.

В силу особой значимости и роли полиции законодатель выделил такую разновидность обеспечения ею общественной безопасности, как обеспечение безопасности дорожного движения. Достаточно сказать, что ежегодно в России происходит более 200 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в результате которых получают ранения свыше 257 тыс. человек, а погибают около 26 тыс.

человек.

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет дорожное движение как совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей См.: Кондрашов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской

–  –  –

и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, а безопасность дорожного движения — как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения — деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Новеллами комментируемого Закона служат нормы о таких направлениях деятельности полиции, как контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В ранее действовавшем законодательстве о милиции эти направления специально не выделялись, а закреплялись как ее обязанности.

Закон о милиции возлагал на нее задачу защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Комментируемый Закон в качестве направления деятельности полиции предусматривает охрану имущества и объектов, в том числе на договорной основе. В целом эту новеллу следует признать удачной, поскольку в ряде случаев, в том числе при проведении контртеррористических операций, в различного рода чрезвычайных ситуациях при необходимости принятия мер по предупреждению разграбления и мародерства имущество и объекты должны браться под охрану (временную) независимо от наличия договорных отношений. Однако в большей своей части указанное направление соответствует сложившейся еще в советское время практике включения органов внутренних дел в систему государственного аппарата охраны собственности и наделения их в этой связи значительным объемом полномочий1.

Новеллой комментируемого Закона можно считать закрепление такого направления деятельности полиции, как государственная защита участников уголовного судопроизводства, судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Фактически речь идет о двух самостоятельных направлениях деятельности, что подтверждается наличием двух самостоятельных федеральных законов, регулирующих соответствующие общественные отношения. Это Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В организационно-правовом отношении названные направления деятельности полиции объединяет общий ведомственный нормативный правовой акт — приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких».

См.: Черников В. В. Современная государственная система охраны собственности в России. М., 1995. С. 143.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Новеллой комментируемого Закона является законодательное закрепление такого направления деятельности полиции, как экспертно-криминалистическая деятельность.

Эту деятельность можно определить как регламентированный законом и подзаконными актами процесс осуществления действий, направленных на организацию эффективного применения экспертно-криминалистических методов и средств сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений и взаимодействующих с ними служб в ходе и для выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

Проведением экспертиз в системе МВД России занимаются специализированные экспертные подразделения, осуществляющие различные виды криминалистических (трассологическую, баллистическую, почерковедческую и т. д.) и ряд других (химическую, биологическую, автотехническую и т. п.) экспертиз.

В условиях интенсивно развивающегося международного сотрудничества в комментируемом Законе появилось новое положение, предусматривающее, что по решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в мероприятиях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Эта норма имеет под собой четкие юридические основания.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, принимаемые Советом Безопасности Организации Объединенных Наций в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений Российской Федерации, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров Российской Федерации и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями (миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.

4. В комментируемом Законе (статья 3) существенной корректировке подверглись нормы, закрепляющие правовую основу деятельности полиции.

Отличительной чертой правового регулирования деятельности полиции выступает множественность его субъектов и источников, обусловленная большим числом и разнообразием решаемых полицией задач.

Ядро правовой основы деятельности полиции составляет Конституция Российской Федерации. Она не содержит упоминания об органах внутренних дел, полиции, однако как Основной закон государства закрепляет, во-первых, принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе складывающихся в сфере внутренних дел, во-вторых, охраняемые посредством государственных мер ценности, например жизнь, здоровье, собственность, в-третьих, важнейшие «правила поведения» всех правоохранительных и силовых структур, поскольку Конституция Российской Федерации «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской 30 Комментарий к Закону о полиции Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации»

(статья 15).

Основополагающее значение для деятельности полиции имеют те положения Конституции Российской Федерации, которые устанавливают запреты на осуществление определенных действий, предопределяя ряд принципов, закрепленных в главе 2 Закона о полиции.

Часть 1 комментируемой статьи включила в правовую основу деятельности полиции не только международные договоры Российской Федерации, как это предусматривалось Законом о милиции, но и общепризнанные принципы и нормы международного права, что соответствует нормам Конституции России.

В ряду наиболее значимых международно-правовых принципов и норм как элементов правовой основы деятельности полиции следует выделить Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые Резолюцией 1989/61 Экономического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые резолюцией VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа — 7 сентября 1990 г.), Декларацию о полиции, утвержденную Резолюцией 690 Парламентской ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г., и др.

В Законе о милиции в качестве правовой основы ее деятельности назывались нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий. В комментируемом Законе данная норма подверглась уточнению.

Во-первых, круг нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которыми должна руководствоваться полиция, ограничен только законами. Это означает, что в качестве правовой основы деятельности полиции не могут выступать подзаконные нормативные правовые акты, которые издаются в субъектах Российской Федерации. Во-вторых, круг законов субъектов Российской Федерации, являющихся правовой основой деятельности полиции, ограничен теми из них, которые регулируют вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Возникает вопрос: могут ли сотрудники полиции составлять протоколы о правонарушениях в сфере охраны общественного порядка, административная ответственность за которые установлена законами субъектов Российской Федерации? Вопрос не возникал, когда милиция общественной безопасности находилась в «двойном подчинении». Эта позиция была подтверждена в свое время решением Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2005 г.

№ 7-Г04-17, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, могут составляться уполномоченными должностными лицами милиции общественной безопасности, если это предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации. Представляется, что подобная практика должна быть сохранена.

В ином случае субъектам Российской Федерации придется для названных целей создавать структуру, параллельную полиции.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Принципиально новыми являются те положения комментируемой главы, которые, восполняя правовой пробел, закрепляют роль МВД России в регулировании деятельности полиции.

Они наделяют его правом разрабатывать и представлять Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к деятельности полиции.

5. В отличие от ранее действовавшего законодательства о милиции, в котором вопросам ее организации был посвящен самостоятельный раздел, включающий три статьи, в комментируемом Законе организации полиции посвящена всего одна статья. Однако именно она содержит в себе ряд принципиально значимых для формирования полиции современной России новелл.

Впервые с 50-х гг. прошлого века законодатель отказался от двойного подчинения полиции и впервые с 90-х гг. прошлого века — от ее организационно-функционального деления на криминальную и общественной безопасности. Впервые на законодательном уровне воплощена идея об организационном единстве полиции и органов внутренних дел и тем самым подведена черта под многолетними дискуссиями о том, является ли милиция (полиция) органом исполнительной власти. Законодатель закрепил такую юридическую конструкцию полиции, при которой она, в отличие от органов внутренних дел, не выступает самостоятельным органом исполнительной власти. В организационно-правовом отношении полиция конституируется не как система органов исполнительной власти, а как составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел — Министерства внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов.

Подчиненность полиции Министерству внутренних дел Российской Федерации — важнейший принцип ее организационно-правового статуса.

Именно руководство полицией со стороны МВД России и его территориальных органов, подконтрольность и подотчетность полиции их руководителям превращает полицию в составную частью органов внутренних дел Российской Федерации.

Содержание руководства полицией со стороны начальников органов внутренних дел в комментируемом Законе не раскрывается. Функции такого руководства определяются рядом норм Закона о полиции, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности», Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Типовым положением о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, рядом других нормативных правовых актов.

МВД России относится к федеральным органам исполнительной власти, руководимым непосредственно Президентом Российской Федерации. Соответственно этому законодатель предусмотрел ряд полномочий главы государства 32 Комментарий к Закону о полиции по отношению к полиции, в частности его право определять состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции.

6. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» уточнена система территориальных органов МВД России, в состав которых входят подразделения полиции. Эту систему образуют:

а) на окружном уровне — главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам;

б) на межрегиональном уровне — оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

в) на региональном уровне — министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации;

г) на районном уровне — управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

7. Состав полиции — это ее организационно-функциональные самостоятельные звенья, решающие определенный круг задач, возложенных на те или иные полицейские формирования. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, которые выполняют такие функции, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц; обеспечение безопасности граждан и общественного порядка,; обеспечение безопасности дорожного движения; производство дознания;

осуществление оперативно-разыскной деятельности; противодействие коррупции и экстремистской деятельности и иные.

Организационно-функциональной формой названных подразделений выступают главные управления, департаменты, управления, отделы, центры и т. д., которые создаются в центральном аппарате МВД России и его территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районом уровнях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г.

№ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в центральном аппарате подразделениями полиции являются главные управления:

вневедомственной охраны, по обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по противодействию экстремизму, собственной безопасности, уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции и ряд других.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Аналогичные по функциональному назначению управления и отделы территориальных органов внутренних дел также являются подразделениями полиции.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в территориальных органах МВД Российской Федерации на окружном и региональном уровнях учреждена должность заместителя начальника соответствующего территориального органа — начальника полиции.

8. Предельная штатная численность органов внутренних дел с 1 января 2012 г.

составит 1 106 472 единицы, в том числе сотрудников органов внутренних дел — 907 630 человек, федеральных государственных гражданских служащих — 5 тыс.

человек, работников — 193 842 человека. Эти цифры с учетом 20% сокращения установлены Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации».

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина Статья 5.

1. Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

2. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

3. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

4. При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:

1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;

2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

5. Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

6. Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

7. Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Законность Статья 6.

1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.

4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.

5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.

Беспристрастность Статья 7.

1. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

2. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.

3. Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

4. Сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Открытость и публичность Статья 8.

1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

2. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.

36 Комментарий к Закону о полиции

3. Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения прессконференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.

5. По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.

6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе учреждать средства массовой информации для освещения деятельности полиции.

Общественное доверие и поддержка граждан Статья 9.

1. Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.

2. Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.

3. В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.

4. Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.

5. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

6. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. При федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и территориальных органах образуются общественные советы, которые призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности;

2) участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждения вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществления общественного контроля за деятельностью полиции.

8. Общественные советы формируются на основе добровольного участия в их деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Статья 10. Взаимодействие и сотрудничество

1. Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

2. Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

4. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.

38 Комментарий к Закону о полиции

5. Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 11. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем

1. Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.

3. Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.

4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

_____________________________

1. В ранее действовавшем Законе о милиции принципам ее деятельности была посвящена одна лишь статья 3, в части 1 которой назывались такие принципы, как уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, гуманизм, гласность. Часть 2 указанной статьи декларировала, что милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка. Помимо этого, статья 5 содержала ряд основополагающих правил, которым должны были следовать все сотрудники милиции, в случаях когда их деятельность затрагивала права и свободы человека и гражданина.

В комментируемом Законе принципы деятельности полиции выделены в самостоятельную главу, включающую в себя семь самостоятельных статей. Это свидетельство не только использования более совершенной юридической техники, но и признания важнейшей роли принципов деятельности полиции как основных концептуально значимых руководящих идей, на которых она должна строиться.

Нормы предыдущей главы комментируемого Закона закрепили, как уже отмечалось, концептуальное видение правоохранительного предназначения полиции в современной России. Нормы, сосредоточенные во второй главе Закона о полиции, заложили концептуальные основы формирования партнерской модели взаимоотношений полиции и общества. Она предусматривает, в частности, Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского общества и гражданами в процессе защиты их прав и свобод, противодействия преступности, охраны общественного порядка.

Данная модель предусматривает вежливое и внимательное отношение полиции к гражданам, безупречный внешний вид полицейского, разумную открытость полиции для общественного контроля, привлечение граждан к предупреждению противоправных деяний, безнадзорности подростков, наркотизации и алкоголизации населения и т. д. Партнерская модель предполагает, что население выступает активным субъектом обеспечения правопорядка, не только непосредственно участвуя в его охране, но и своевременно информируя полицию о всех «тревожных ситуациях», которые могут угрожать безопасности граждан.

Разумеется, сами по себе принципы деятельности полиции, изложенные в комментируемом Законе, не могут полностью воспроизвести партнерскую модель отношений между полицией и населением. Однако, систематизированные и сконцентрированные в одной главе, эти концептуальные идеи обретают юридическую природу, превращаясь в нормативные предписания, формирующие юридический каркас той системы координат, в границах которых, по мнению законодателя, и должна осуществляться повседневная деятельность полиции.

Подобные координаты приобретают особое значение в тех ситуациях, когда сотрудники полиции, применяя управомочивающие нормы, альтернативные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, сталкиваясь в правоприменении с правовыми пробелами или противоречиями законодательства, реализуют дискреционные полномочия (от фр. discretionnaire — «зависящий от личного усмотрения»). Не менее важно и то, что нормативно закрепленные в виде принципов концептуально значимые, руководящие идеи, на которых должна строиться деятельность полиции, обязывают самого законодателя к такому ее правовому регулированию, которое в содержательном плане полностью соответствовало бы указанным принципам.

2. Соответственно концептуальным идеям формирования и функционирования полиции в Российской Федерации законодательное закрепление принципов ее деятельности начинается с констатации того, что полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Приоритетное место принципа уважения прав и свобод человека и гражданина в системе принципов деятельности полиции обусловлено тем, что в Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (статья 2 Конституции Российской Федерации). Поскольку деятельность полиции по необходимости связана с применением принуждения, она может заключать в себе существенную угрозу правам и свободам человека и гражданина. Отсюда, во-первых, та особая значимость, которая придана законодателем общеправовому принципу уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина применительно к деятельности полиции, во-вторых, подробная детализация правовых предписаний, призванных гарантировать реализацию этого принципа в повседневной деятельности полиции.

Уважение прав и свобод человека и гражданина — это прежде всего внимательное, почтительное к ним отношение, основанное не просто на признании их 40 Комментарий к Закону о полиции ценности и важности для функционирования гражданского общества и цивилизованного государства, но и на реальном соблюдении закрепленных в национальном законодательстве прав и свобод, причем не только законопослушных лиц, но и тех, кто преступил закон или подозревается в этом. Речь в первую очередь идет о таких предусмотренных Конституцией Российской Федерации правах и свободах человека и гражданина, как право на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы Российской Федерации и беспрепятственного возвращения в Российскую Федерацию, частной собственности, свободы совести, вероисповедания, мысли и слова, поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, право на объединение, право собираться мирно, без оружия, право проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования и т. д.

Любое ограничение прав и свобод человека и гражданина полицией оправданно только тогда, когда такое ограничение предусмотрено федеральным законом и вызвано необходимостью, поскольку иным путем невозможно защитить права и законные интересы граждан и организаций. При этом, как предусматривает комментируемый Закон, деятельность полиции, ограничивающая права и свободы, должна быть немедленно прекращена, если достигнута законная цель или выяснилось, что такая цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.

Юридические гарантии соблюдения полицией прав и свобод связаны с прямым запретом сотруднику полиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Рассматриваемая норма конкретизирует требования части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации. Она содержалась и в Законе о милиции, однако в комментируемом законодательном акте указанная норма дополнена обращенным к сотруднику полиции требованием пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

В соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой Резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г., пыткой признается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняются сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются должностным или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома, или с молчаливого согласия. Понятием «пытка» не охватываются боль и страдания, которые возникают в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно.

В качестве пытки расцениваются такие действия, как длительное или систематическое лишение человека еды, воды, воздуха, возможности отправлять Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ естественные надобности, свободно двигаться (принудительные позы), изнасилование, воздействие электрическим током, открытым огнем, кислотой и т. д., принудительные инъекции, причинение телесных повреждений (порезы, уколы, разрывы мышц, связок и т. п.), избиение, погружение в воду, воздействие звуком или светом и др.

Закон запрещает полиции прибегать во взаимоотношениях с гражданами к насилию, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

В русском языке слово «насилие» понимается как применение к кому-либо физической силы; принудительное воздействие на кого-либо или что-либо; притеснение, беззаконие. Очевидно, что Закон о полиции провозглашает недопустимость насилия именно в последнем значении — в смысле притеснения и беззакония. Иными словами, полиции запрещается применять не основанное на законе, не предусмотренное им или противоречащее ему физическое воздействие в отношении граждан, их имущества как с использованием оружия, специальных средств, других предметов, так и без него.

В качестве примера можно привести причинение какому-либо лицу при его задержании чрезмерных, не вызываемых обстоятельствами задержания телесных повреждений, избиение подозреваемого, пытавшегося скрыться с места преступления, не обусловленное необходимостью повреждение имущества во время производства обыска и т. д.

«Другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение», к которому, наряду с пытками и насилием, полиции запрещено прибегать, охватывает собой оскорбление словом и действием, запугивание, издевательские, язвительные, циничные суждения и оценки, обман, грубость, хамство, нравоучения в адрес родителей в присутствии детей, преднамеренное применение мер принуждения к тому или иному лицу на глазах родственников, коллег, несообщение родственникам задержанного о факте задержания и т. д.

От пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство вида обращения необходимо отличать правомерные действия сотрудников полиции, связанные с точным выполнением ими положений нормативных правовых актов.

На этой позиции стоит и Верховный Суд Российской Федерации1.

Сотрудники полиции, уличенные в пытках, насилии, другом жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении, в зависимости от обстоятельств дела несут уголовную (в соответствии со статьей 302 и другими статьями УК РФ) либо дисциплинарную ответственность.

Новеллами комментируемого Закона явились предписания, с одной стороны, раскрывающие суть почтительного, вежливого обращения к гражданам как составной части уважения прав и свобод человека и гражданина, с другой стороны, позволяющие гражданам точно знать, кто из сотрудников полиции нарушил их права.

См.: определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 19 мая 2005 г. по кассационной жалобе Михайлина В. Е. и Михайлина Е. В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. о признании недействующими пунктов 34, 44, 46 и 56 Положения о медицинском вытрезвителе при отделе внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов, утвержденного приказом Министерства внутренних дел СССР от 30 мая 1985 г. № 106 // URL: http://www.

vsrf.ru/stor_text.php?id=7241904.

42 Комментарий к Закону о полиции Предусмотрено, что сотрудник полиции, в частности, обязан при обращении к гражданину: а) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения; б) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Если же гражданин обращается к сотруднику полиции, тот обязан внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Возложение на сотрудников полиции подобных обязанностей одновременно означает предоставление гражданам права на информированность о деятельности полиции, выступающего одним из средств обеспечения общественного контроля за ней.

Основанием ограничения прав и свобод граждан является соответствующий федеральный закон или другой нормативный правовой акт, позволяющий сотруднику полиции действовать определенным образом. Сотрудник полиции должен назвать гражданину наименование нормативного акта, а также по возможности относящуюся к создавшейся ситуации его статью (пункт). Причина (повод) ограничения прав и свобод граждан — это фактические обстоятельства, обусловившие (оправдывающие) вмешательство сотрудника в права и свободы граждан: заявления физических и юридических лиц о правонарушениях, данные технических средств выявления правонарушений, непосредственное обнаружение сотрудником полиции признаков правонарушения, проведение органом внутренних дел специальной операции и т. д.

Сотрудник полиции, помимо основания и причины ограничения прав и свобод, обязан также разъяснить гражданину возникающие в связи с этим его права и обязанности. Наиболее важными здесь являются право гражданина обжаловать предпринимаемые в отношении него действия сотрудника полиции вышестоящему органу или должностному лицу полиции, прокурору или в суд, а также его обязанность исполнять законные требования сотрудника полиции, поддерживаемая угрозой административной и уголовной ответственности.

Часть 6 статьи 5 Закона о милиции запрещала ей собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия.

Подобная норма в целом соответствовала статье 4 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., и Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 24).

В российской науке конституционного права принято выделять право на неприкосновенность частной жизни в широком и узком смыслах. В широком смысле такое право подразумевает защиту широкого спектра не относящейся к публичной деятельности личности, т. е. в данном случае право на неприкосновенность частной жизни включает в себя положения о личной и семейной тайне, защиту персональных данных, неприкосновенность жилища и т. п. В узком смысле право на неприкосновенность частной жизни подразумевает защиту лишь весьма узкой сферы человеческой активности, не имеющей правового содержания (дружеские отношения и т. п.).

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ Осуществляя возложенные на полицию обязанности, ее сотрудники могут столкнуться с большим объемом информации, которая охватывает различные стороны частной жизни граждан, относится к категории информации ограниченного доступа.

Отдельные категории сведений о частной жизни граждан составляют специально охраняемые законом тайны: личную и семейную (сведения о деловых, дружеских и иных связях лица, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках, отношениях в семье и другие сведения, которые человек не желает предавать огласке), переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 23 Конституции Российской Федерации); банковскую (статья 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г.

№ 395-II «О банках и банковской деятельности»); адвокатскую (статья 8 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»); нотариальную тайну, в частности завещания (статья 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате); медицинскую (статья 15 Семейного кодекса Российской Федерации); врачебную (пункт 6 части 1 статьи 30, статья 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан) и др.

По смыслу комментируемых положений полиция не вправе собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия независимо от того, относится ли эта информация к категории ограниченного доступа или нет. Однако Закон не запрещает полиции сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия в случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким случаям относится, в частности, наличие судебного решения. Только на основании судебного решения могут быть проведены оперативно-разыскные мероприятия (обследование помещений, зданий, сооружений, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи), ограничивающие конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища (статья 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-разыскной деятельности»).

3. Реальное соблюдение прав и свобод человека и гражданина непосредственно связано с воплощением в жизнь такого принципа деятельности полиции, как законность. Принцип законности в контексте комментируемого Закона является производным от конституционного принципа законности, получившего свое закрепление в статье 15 Конституции Российской Федерации.

Принцип законности назывался и в Законе о милиции, однако содержание его не раскрывалось. В комментируемом Законе данный принцип охарактеризован целым рядом правовых предписаний, представляющих собой определенные новшества в правовом регулировании деятельности полиции.

Под законностью как принципом деятельности полиции следует понимать безусловное и точное соблюдение законов и иных нормативных актов всеми без исключения сотрудниками полиции. Учитывая возможность применения в полицейской деятельности мер государственного принуждения и исходя из требований статьи 55 Конституции Российской Федерации, законодатель 44 Комментарий к Закону о полиции устанавливает, что всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан допустимо только на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законом (часть 2 статьи 6 Закона о полиции). Имея в виду широкий спектр контрольно-надзорных полномочий полиции, Закон, кроме того, предусматривает, что ограничение прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц также допустимо только на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

Закрепление в Конституции России концептуального подхода к соотношению интересов личности, общества, государства, выраженное в лаконичной формуле «человек, его права и свободы, являются высшей ценностью», сопровождено введением в конституционный текст специального юридического термина — «ограничение», использованием его применительно к правам и свободам человека и гражданина при конструировании норм, предусмотренных частью 2 статьи 19, частью 2 статьи 23, частью 3 статьи 55, частями 1 и 3 статьи 56, статьей 79 Конституции Российской Федерации.

Ограничение, или, более точно, правомерное ограничение, — это установленный законодательством предел (граница) реализации человеком прав и свобод, выражающийся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых предопределено необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и обеспечения необходимого баланса интересов личности, общества и государства. Наряду с этим понятие «ограничение» может иметь и иное значение, характеризующее всевозможные неправомерные ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 2 статьи 19, статья 79, статья 133 Конституции Российской Федерации). В этом смысле синонимами понятия «ограничения» служат понятия «умаление», «отрицание» и «отмена» (часть 1 статьи 21, части 1 и 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правомерность ограничения полицией прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц законодатель связывает с предусмотренностью такого ограничения федеральным законодательством.

Применительно к полиции правомерные ограничения, установленные федеральными законами, могут применяться ею, например, для:

а) урегулирования отношений в особых условиях, в частности при обеспечении правового режима чрезвычайного положения или контртеррористической операции;

б) применения негативных правовых последствий за правонарушения, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы внутренних дел;

в) сужения субъективных прав и возложения дополнительных обязанностей, например, при осуществлении мер по оцеплению (блокированию) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов на основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 16 Закона о полиции, или в случае отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия на основаниях и в порядке, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

г) определения неполного (усеченного) объема прав и свобод для лиц со специальным статусом (арестованные, задержанные и т. п.), в частности Глава 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ на основаниях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Любое ограничение, на применение которого полиция прямо не уполномочена федеральным законодательством, является неправомерным ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Такое ограничение необоснованно, недопустимо и, следовательно, означает незаконное вмешательство в права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений, организаций и должностных лиц, осуществляемое путем уменьшения объема субъективных прав, дискриминации, установления необоснованных обязываний и др. Оно влечет за собой применение к сотруднику полиции мер уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.

Большая часть ограничений прав и свобод человека и гражданина связана с применением мер государственного принуждения. Поэтому законодатель предусмотрел (часть 5 статьи 6), что применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Полиция руководствуется подзаконным актом, ограничивающим права и свободы человека и гражданина, только тогда, когда федеральный законодатель прямо делегировал право издания указанного акта соответствующему органу исполнительной власти. Например, часть 6 статьи 27.12 КоАП РФ предусматривает, что медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Составной частью принципа законности выступает обращенный к сотруднику полиции запрет подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий (часть 4 статьи 6 Закона о полиции). Предписания международно-правовых актов на этот счет весьма лаконичны. Например, в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., упоминается лишь о коррупции: «Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают никаких актов коррупции.

Они также всемерно препятствуют совершению таких актов и борются с ними»

(статья 7).

В Законе о полиции речь идет не только о коррупции, но и о любых иных противоправных действиях, включая все формы противоправного служебного поведения, в том числе укрытие преступлений от учета, необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел, незаконные задержания и т. д. Серьезной проблемой остаются нарушения законности в оперативно-разыскной деятельности.

Неслучайно Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» часть 8 статьи 5 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» была дополнена нормой о запрете органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, «подстрекать, склонять, 46 Комментарий к Закону о полиции побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий». Совокупность таких действий определена законодателем как провокация.

Критерии разграничения правомерного проведения оперативно-разыскного мероприятия и провокации выработаны практикой Верховного Суда Российской Федерации1 и Конституционного Суда Российской Федерации2, а также Европейского Суда по правам человека3. Провокация исключается, если оперативно-разыскные мероприятия преследуют цель решения задач оперативно-разыскной деятельности, проводятся при наличии законных оснований; умысел объекта оперативно-разыскных мероприятий должен сформироваться независимо от деятельности сотрудников оперативных подразделений или лиц, оказывающих им содействие в проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Закон о полиции запрещает сотруднику полиции в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования и приказы вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства (часть 4 статьи 6). Данное положение нельзя трактовать только как обязанность сотрудника полиции руководствоваться приказами и распоряжениями вышестоящих должностных лиц. Сотрудник полиции, совершая те или иные действия по службе или воздерживаясь от таких действий, должен исходить, прежде всего, из необходимости соблюдения прав и свобод человека и гражданина, правильного понимания своего служебного долга. Это означает, например, недопустимость оправдания своего действия или бездействия ложно понимаемыми интересами службы, нередко лежащими в основе укрытия преступлений от учета, фальсификации процессуальных документов при расследовании уголовных дел, искажения государственной статистической отчетности и т. д. В зависимости от конкретных обстоятельств подобные действия сотрудника полиции квалифицируются по различным статьям УК РФ (статья 285 — злоупотребление должностными полномочиями, статья 286 — превышение должностных полномочий, статья 292 — служебный подлог).

4. Концептуальные идеи о партнерской модели взаимоотношений полиции и населения наполнены конкретным юридическим содержанием в статье 7 комментируемого Закона, охватившей общим термином «беспристрастность» широкий спектр правил поведения сотрудников полиции при контактах с гражданами.

См.: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»;

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2000. № 3; 2006. № 7.

См.: определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 марта 2001 г.

№ 58-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Потапова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Федерального закона “Об оперативно-разыскной деятельности”».

См.: Дело «Ваньян (Vanyan) против Российской Федерации»: постановление Суда.

Страсбург, 15 декабря 2005 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2006.

№ 7. С. 102–116.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
Похожие работы:

«Ольга Николаевна Романова 150 ритуалов для привлечения денег Серия "Ваша тайна" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8879517 150 ритуалов для привлечения денег /Романова О. И.: РИПОЛ классик; Москва; 2014 ISBN 978-5-386-07824-9 Аннотация Современный мир наполнен символами и знак...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ФИЗИОТЕРАПЕВТИЧЕСКИХ ОТДЕЛЕНИЙ ЛЕЧЕБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ Методическое пособие Санкт-Петербург 2007 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава 1. Предназначение, задачи и организационно-штатная структура физиотерапевтических подразделений Глава 2. Нормативно-правовое регулирование деятельности физиотерапевти...»

«СИНОДАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ РЕЛИГИОЗНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И КАТЕХИЗАЦИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по проведению занятий, посвященных освещению подвига новомучеников и исповедников Церкви Русской в образовательных организациях об...»

«Тимоти Пичил Не откладывай на завтра. Краткий гид по борьбе с прокрастинацией Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7933796 Не откладывай на завтра: краткий гид по борьбе с прокрастинацией / Тимоти Пичил: Манн, Иванов и Фербер; Москва; 2014 ISB...»

«Институт Государственного управления, Главный редактор д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 – до 1800) права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕ...»

«Георгий Николаевич Белодуров Неоконченное путешествие на Афон Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11828506 Неоконченное путешествие на Афон / прот. ГеоргийБелодуров.: ДАРЪ; Москва; 2014 ISBN 978-5-485-00501-6...»

«НЕДЕЛЯ БИРЖЕВОГО ФОНДОВОГО РЫНКА КАЗАХСТАНА 01 07 ноября СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Доллар США = 120,92 тенге по официальному курсу на конец периода. Доллар США = 120,71 тенге по биржевому средневзвешенному курсу на конец периода. Ско...»

«Шалва Александрович Амонашвили Основы гуманной педагогики. Книга 3. Школа жизни Серия "Школа жизни" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10015094 Основы гуманной педагогики. Книга 3. Школа жизни: Амрита; Москва; 2012 ISBN 978-5-413-00908-6 Аннотация Вся жизнь и творчество Ш. А. Амонашвили по...»

«©1993 г. А.И. СМИРНОВ ОТНОШЕНИЕ МОЛОДЕЖИ К КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ СМИРНОВ Александр Ильич — кандидат философских наук, сотрудник Центра военносоциологических, психологических и правовых исследований. В нашем журнале публикуется впервые. С введением в Воор...»

«2014.01.007 В заключение Тойбнер обращается к проблеме соотношения политики и права и через ее призму анализирует задачи конституционного права и конституционной социологии в ситуации транснационально...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ "ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА" №5/2015 ISSN 2410-6070 продуманная и последовательная законодательная политика нашего государства в вопросах организации власти на местах. Список использованной литературы 1. Карташов В.Н., Вантеева Н.В. Ошибочная юридическая деятельность органов...»

«Протоиерей Ефрем Росоха "Не умру, но жив буду." Похоронные проповеди АРТ-ПРЕС, 2007 УДК ББК Протоиерей Ефрем Росоха Не умру, но жив буду. Похоронные проповеди Д: АРТ–ПРЕС, 2007. 472 с.: ил....»

«ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 342 Хахалева Елена Владимировна Khakhaleva Elena Vladimirovna доктор юридических наук, LLD, Professor, профессор кафедры государственно-правовых State Legal Disciplines Department, дисциплин North Caucasus branch of Северо-Кавказско...»

«Бордунов В.Д., Котов А.И., Малеев Ю.Н. Правовое регулирование международных полетов гражданских воздушных судов. М.: Наука, 1988. 209 с. ВВЕДЕНИЕ Полеты гражданских воздушных судов – осно...»

«Анатоль Ливен Анатомия американского национализма Серия "Россия vs. Запад. Вчера, сегодня, завтра" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11656421 Ливен, Анатоль. Анатомия американского национализма: "Э"; Москва; 2015 ISBN 978-5-...»

«ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В.А. Вятчин* НЕУСТОЙКА В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА В статье анализируется роль совокупности действующих норм о неустойке, определяется их место в системе современного гражданского права России. Формулируется вывод, согласно которому нормы о неустойке образую...»

«Преподобный Никодим Святогорец Невидимая брань Невидимая брань/Преподобный Никодим Святогорец: Сибирская благозвонница; Москва; 2010 ISBN 978-5-91362-254-9 Аннотация Каждый православный христианин в Таинстве Святого Крещен...»

«· Некоторые особенности законодательной техники установления запретов в российском праве В.В. Толмачев связи с жалобой политической партии “РКРП-РПК”" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 30,...»

«О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон, 1999, Russia (Federation), 579900356X, 9785799003562, Изд. Гос. Думы, Опубликовано: 4th April 2008 О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ф...»

«Фтизиатрия и пульмонология №2 (7) www.ftiziopulmo.ru ОПЫТ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНОЙ СЛУЖБЫ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2012 ГОДАХ И ПЛАН ОБЪЕДИНЕНИЯ В ЕДИНОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ ПОМОЩЬ НАСЕЛЕНИЮ ОБЛАСТИ ПО ПРОФИЛЮ "ТУБЕРКУЛЕЗ" Эйсмонт Н....»

«Вестник Томского государственного университета. Право. 2015. №1 (15) УДК 342.746.3 Н.Д. Титов НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ПОРОЖДАЕМОГО ДОГОВОРОМ ПОРУЧИТЕЛЬСТВА Статья посвящена актуальным правовым проблемам последствий заключения и исполнения договора поручительства, обеспечивающего надлежащее исполн...»

«Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского Серия "География". Том 26 (65), № 2. 2013 г. С. 127–134. УДК 91:327 ПОЛИТИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АВТОНОМИЗМА В УНИТАРНЫХ ГОСУДАРСТВАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ Лысенко А.В. Таврический национальный университет имени В.И.Вернадского, Симферополь, Украина E-mail:...»

«Несостоятельность (банкротство) муниципальных образований: опыт США и предложения для России В.А. Тарасов Опыт муниципальных банкротств в США представляет собой особый интерес в силу ряда при...»

«ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ ЗНАНИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА 0110.03.01 Миннеханова С.Х. ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для студентов юридического фа...»

«Тема: ПСН Дата обновления: 30.11.2014 Аналитический обзор !!! Приказ ФНС России от 17.11.2014 N ММВ-7-3/586@ О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 14 декабря 2012 года N ММВ-7-3/957@ Рекомендуемая форма заявления на получение...»









 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.