WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«Лекция №3: Основные источники международных избирательных стандартов, их классификация и проблемы систематизации. (Подготовлена доктором юридических наук Р.Т. ...»

Лекция №3: Основные источники международных избирательных

стандартов, их классификация и проблемы систематизации.

(Подготовлена доктором юридических наук Р.Т. Биктагировым.)

В теории права и практике правотворческой деятельности под

источниками права традиционно понимаются формы официального

запрещения, внешнего выражения правовых норм, действующих в данном

государстве, сообществе государств. Следует различать источник права в

формально юридическом смысле, в качестве которых выступают различные юридические акты, издаваемые государственными органами или по их уполномочию иными органами.

Источником права в материальном смысле понимаются условия и причины побудившие к принятию того или иного закона, нормативноправового акта. Но юристов как правило интересуют источники права в формально-юридическом смысле.

Под источниками международных избирательных стандартов понимаются различные международно-правовые акты, содержащие принципы и нормы подготовки и проведения свободных справедливых выборов в органы государственной и муниципальной власти, отдельных должностных лиц, имеющие обязательный или рекомендательный для государств характер. Это – декларации, конвенции, хартии, пакты, договоры и другие международно-правовые документы. С момента учреждения ООН и других организаций мирового и регионального сообщества государств по настоящее время принять большое число актов, в той или иной мере регламентирующих выборы и референдумы.



Например, сборных документов «Международные избирательные стандарты» подготовленной и изданной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в 2009 году включает в себя 153 международных актов и иных документов общего и локального характера, в том числе 133 новых, появившихся после первого выпуска Сборника в 2004 г., представляющих в совокупности международные избирательные стандарты по проведению демократических выборов и референдумов, а также документов и решений соответствующих органов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию указанных международных стандартов выборов и референдумов. В 2014 г. увидел свет третий выпуск указанного Сборника, значительно пополненный документами последнего времени. Книга состоит из боле чем 1000 страниц набранных мелким шрифтом. Таков объем международного право творчества в сфере выборов и референдумов!

Следует отметить и то, что согласно теории права и Статуса Международного Суда ООН источниками международного права признаются также международные обычаи, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, судебные решения (прецеденты) и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных государств в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Однако эта группа источников международного права не играет существенной роли в регулировании выборов и референдумов, за исключением общих принципов права и отдельных решений Европейского суда по правам человека.

Процесс формирования источников международных избирательных стандартов состоит из двух стадий:

1) согласования волеизъявления субъектов международного права и формирования его в качестве правовой нормы в определенном формальном источнике международного права;

2) признания данной нормы в качестве международного избирательного стандарта.

Стадия признания может иметь разные формы: ратификации, присоединения к договору, конвенции либо иную форму выражения согласия государства с данным документом, нормой.





Документальные источники международных избирательных стандартов можно классифицировать по крайней мере по трем критериям:

наименованию, действии по кругу лиц и в пространстве, юридической силе (природе).

Различаются: уставы, декларации, конвенции, хартии, договоры, пакты, соглашения, кодексы, заключительные акты, итоговые документы, сводки рекомендуемых норм, резолюции и др. Например, основополагающий итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе с участием 34 государств Европы, США и Канады, прошедшего (с перерывами в 1973-1975 гг. носит название Заключительный акт, многосторонний (с участием 127 государств) международный договор по вопросам прав и свобод человека и гражданина, принятый в 1966 году и вступивший в силу в 1976 году, известен миру на Международный пакт о гражданских и политических правах. Один из основных документов ООН принят 20 декабря 1952 года в Нью-Йорке в виде Конвенции о политических правах женщин.

Современные рекомендации по подготовке и проведению выборов для государств Европы наиболее полно изложены в документе, принятом Европейской комиссией «За демократию через право» («Венецианской комиссией») под названием «Свод рекомендуемых норм при проведении выборов. Руководящие принципы и пояснительный доклад».

Как уже отмечалось в предыдущих лекциях, по действию по кругу лиц и в пространстве международные стандарты (далее – МИС) подразделяются на универсальные (общемировые), распространяющиеся на все субъекты международного права и партикулярные (локальные), действующие в ограниченном числе государств преимущественно по географическому принципу.

Так, универсальными источниками МИС являются документы ООН:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и Факультативный протокол к этому пакту от 19 декабря 1966 года, Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года и другие документы ООН и его учреждения, а равно и документы Межпарламентского союза по вопросам выборов и референдумов.

Содержание указанных универсальных источников МИС весьма значимы и богаты нормами и принципами демократического прогрессивного характера, рассмотреть которые не позволяют рамки настоящей лекции.

Полезно их обсудить на семинарах с акцентов на избирательно-правовые нормы и принципы.

К региональным источникам МИС также относится большой круг весьма значимых авторитетных материалов: документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совета Европы, Европейского Союза, Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации американских государств (ОАГ), Организации африканского единства (Африканского Союза), решения Европейского суда по правам человека, высших судов отдельных государств.

Следует признать, что одним из самых авторитарных источников МИС локального (европейского) значения является упомянутый выше «Свод рекомендуемых норм при проведении выборов.

Руководящие принципы и пояснительный доклад», принятый и одобренный четырьмя высокими международными инстанциями:

1) Советом по демократическим выборам ПАСЕ,

2) Европейской комиссией «За демократию через право»

(«Венецианской комиссией»),

3) Парламентской ассамблеей Совета Европы,

4) Конгрессом местных и региональных властей Европы в 2002-2003 годах.

В этом обширном документе дается мотивировка и разъяснение содержания пяти принципов – всеобщего, равного, свободного, тайного и прямого избирательного права, лежащих в основе избирательного населения Европы, а также периодичности выборов. Весьма полезные заслуживающие внимания законодательных органов рекомендации даются по вопросам правового регулирования выборов, обеспечению стабильности избирательного законодательства. Большое внимание уделяется процессуальным гарантиям организации выборов, в том числе и требованиям, предъявляемым к порядку формирования избирательных органов, обеспечению их независимости, системе обжалования решений и действий, связанных с проведением выборов. Рекомендации, содержащиеся в Своде могут быть с большой пользой восприняты законодательными органами государств, в том числе и Российской Федерации.

Другим важным региональным источником МИС является Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года. Конвенция подписана главами семи государств – президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины.

Конвенция представляет собой первый мировой практике опыт кодификации стандартов демократических выборов в государствах, простирающихся в обширном регионе, охватывающим часть Европы и Азии.

Этот юридически обязательный для участников Конвенции документ, вобравший в себя демократические принципы и нормы подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного представительства, должностных лиц, особенно ценен и полезен для молодых независимых государств, преодолевших тоталитаризм и вставших на путь демократического развития.

Структурно Конвенция включает в себя обширную преамбулу, где излагаются цели и задачи государств- участников и 20 статей, из них 10 посвящены раскрытию принципов – основных руководящих начал избирательного права и процесса. В отдельных статьях раскрываются такие важные институты как финансирование выборов, кандидатов и политических партий (коалиций), государственная информационная поддержка выборов и агитационной деятельности, статус и полномочия национальных и международных наблюдателей, обжалование решений и действий участников выборов и ответственность за нарушение избирательных прав и свобод граждан, и законодательства о выборах, дается понятие стандартов демократических выборов и оговариваются меры, которые не считаются дискриминационными. В статье 19 в развернутом виде изложены обязательства государств- участников Конвенции, которые они берут на себя в области правового регулирования подготовки и проведения избирательных кампаний. Законодательство комиссии о выборах соответствует стандартам, установленным Конвенцией.

Относительно других региональных международных стандартов можно упомянуть Американскую конвенцию о правах человека, принятую 22 ноября 1969 года в Коста-Рике на Межамериканской дипломатической конференции как документ Организации американских государств, объединяющей 24 государства Латинской Америки и США, а также Африканскую хартию прав человека и народов, принятую 26 июня 1981 года в Найроби государствами- членами Организации африканского единства (Африканского союза), объединяющей 49 государств Африканского континента.

Особенность этих документов состоит в том, что они носят комплексный характер, охватывают практически все сферы прав человека и народов и только частично затрагивают вопросы, связанные с регламентаций основ участия граждан в управлении государством, выборами органов публичной власти. При этом Африканская хартия не содержит положений о том, на каких принципах осуществляется участие граждан в выборах, отсылая на соответствующий закон, что в современных условиях нельзя признать достаточным.

Наиболее значительным источником МИС следует признать Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов принятой 20 марта 1994 года, в Париже на 154 сессии Совета межпарламентского союза, объединяющего представителей парламентов более 130 государств мира, членом которого является и Российская Федерация. Хотя этот развернутый документ с богатым содержанием и не является юридически обязательным для государств, он имеет большое значение как авторитетный ориентир для парламентов и правительств в нормотворческой деятельности в сфере выборов и референдумов и в обеспечении демократического правового регулирования избирательного и референдумного процессов в различных государствах. За принятие Декларации Межпарламентского союза единогласно проголосовали представители всех 112 государств, присутствующих на сессии, в том числе и Российской Федерации.

Источники МИС, аккумулировавшие в себе мировой и региональный опыт регламентации выборов являются добротной и авторитетной основой как для нормотворческой так для правоприменительной деятельности государственных органов. Смысл и содержание международных избирательно- правовых норм преломляются через законодательство конкретных государств. Конституционными (ставными) судами и судами общей юрисдикции международно-правовые источники нередко используются в юрисдикционной деятельности, при разрешении конкретных в качестве аргументов приводятся и нормы МИС. Пленум Верховного Суда РФ 10 октября 2003 года принял специальное постановление «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В этой связи дальнейшее совершенствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права, в том числе и МИС на внутригосударственном уровне остается важной задачей судов на современном этапе.

Действующие МИС зафиксированы в более чем ста документах международного сообщества. Они приняты международными организациями разного уровня в разное время как по общим вопросам прав и свобод гражданина, так и по специальным проблемам участия граждан в управлении государством, выборов в органы публичной власти, избирательного и референдумного процессов.

В юрисдикционной деятельности правоприменительных органов избирательных комиссий и судов имеются объективные трудности, связанные с поиском соответствующих международно0правовых актов, касающихся нормоконтрольных, гражданских и административных дел, находящихся в производстве судов, избирательных комиссий, поскольку нормы-стандарты рассредоточены по многочисленным декларациям, договорам, конвенциям и другим актам, что существенно тормозит практическое использование мировых достижений, опыта правового регулирования и применения права.

В этих условиях систематизация МИС, особенно в формате ее высшей формы – кодификации выдвигается как насущная задача государств и международных организаций. Объединение разрозненных норм в едином международном документе в рамках определенных регионов, скажем в Конвенции Совета Европы, было бы крупным шагом как в установлении обновленных и усовершенствованных международных избирательноправовых норм, так и в стабилизации правоприменительной деятельности избирательных органов судов, других юрисдикционных органов, действующих в сфере выборов и референдумов.

В России работа в этом направлении проводится достаточно эффективно и результативно. Разработана и принята Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствахучастниках СНГ по инициативе и непосредственном участии ЦИК России.

Подготовлен проект Европейской конвенции о стандартах выборов и избирательных прав и свобод Ассоциацией организаторов выборов стран Центральной и восточной Европы, которая была одобрена на заседании Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианской комиссией) еще в марте 2004 года в г. Венеции (Италия).

На этом фоне диссонансом выглядит позиция, занятая Комитетом Министров Совета Европы, органом принимающим юридически обязательные решения, на 55 заседании которого, правда, на уровне заместителей министров 9 сентября 2003 года отмечается что преждевременно начинать работу под проектом юридической обязательной Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод по мотивам нахождения стран Европы на разных стадиях развития. С тех пор прошло более 10 лет и ситуация диктует необходимость возвращения европейского сообщества к проекту Конвенции необходимость ее доработки и принятия.

Об этом совершено обоснованно было сказано участниками 3-й Европейской конференции представителей центральных избирательных органов «Развития и кодификация международных избирательных стандартов» состоявшейся 22-23 мая в г.Москве.

В известной мере как кодификационный акт можно рассматривать и упомянутый «Свод рекомендуемых норм при проведении выборов.

Руководящие принципы и пояснительный доклад», принятый и одобренный Парламентской ассамблеей Совета Европы, резолюцией 1320 (2003) от 30 января 2003 года, о значении которого указывалось в начале настоящей

Похожие работы:

«4. Правила русской орфографии и пунктуации. URL: http://pb8.ru/1zd (дата обращения: 30.03.2014).5. Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / отв. ред. В. В. Лопатин. М.: АСТ, 2009. 432 с. Материалы исследования Гергель В. П...»

«Теория государства и права УДК 340.11 Ю.В. Ячменёв* Аксиологические аспекты правовой ориентации Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 1 (61) 2014 сотрудников полиции современной России В статье рассматриваются ценностные аспекты формирования правовой ориентации сотрудников современной российской пол...»

«Пояснительная записка к учебному плану для обучающихся 10-11 классов негосударственного общеобразовательного учреждения "Общеобразовательный центр "Школа" городского округа Тольятти на 2015-2016 учебный год Учебный план для обучающихся 10-11 классов является нормативным правовым актом, определяющим перечень предм...»

«Раздел 1. Общие положения 1.1 Цели и направленность коллективного договора. Настоящий коллективный договор заключен в соответствии со статьями 40 – 44 Трудового кодекса РФ в целях обеспечения соблюдения социальных...»

«ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 мая 2014 г. по делу N 33-4183 Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда, рассмотрев 26 мая 2014 года в открытом судебном заседании...»

«1 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Горно-Алтайский государственный университет" МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ дисциплины: Уголовно-исполнительное право Уровень...»

«1 УДК 34 ББК 67.411я73 Шахбанова Х.М. Фонд оценочных средств по дисциплине "Уголовный процесс" длянаправления подготовки – "Юриспруденция", профиля "Уголовное право",4 курс/ под редакцией Шахбановой Х.М.– Махачкала:Типография ДГИНХ, 2011.-176с. Фонд оценочных средств по дисциплин...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.