WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования «Полоцкий государственный университет» ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Полоцкий государственный университет»

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

для студентов юридического факультета

Кирякова И.Н.

Новополоцк, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Тематический план курса «Право социального обеспечения»

Тема 1. Понятие права социального обеспечения как отрасли, науки и учебной дисциплины

Тема 2. Источники права социального обеспечения

Тема 3. Правоотношения по праву социального обеспечения

Тема 4. Виды социального обеспечения

Тема 5. Трудовой стаж.

Порядок его исчисления и подтверждения

Тема 6. Пенсии по возрасту

Тема 7. Пенсии за выслугу лет

Тема 8. Пенсии по инвалидности

Тема 9. Пенсии по случаю потери кормильца

Тема 10. Профессиональные пенсии………………….

.……………………...……72 Тема 11. Социальные пенсии

Тема 12. Пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь

Тема 13. Пенсионное обеспечение военнослужащих…………………………….

.82 Тема 14. Понятие и виды пособий по праву социального обеспечения

Тема 15. Пособие по временной нетрудоспособности……………………………….

..89 Тема 16. Пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80летнего возраста…………………………………………………………………...…95 Тема 17. Пособие по беременности и родам………………………………………98 Тема 18. Пособие в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности. Пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.................101 Тема 19. Пособие на детей старше 3 лет



Тема 20. Пособие по безработице

Тема 21. Пособие (материальная помощь) на погребение…….

..………..………112 Тема 22. Порядок исчисления пенсий

Тема 23. Порядок назначения пенсии

Тема 24. Порядок выплаты пенсий

Тема 25. Медицинская помощь и обслуживание

Тема 26. Санаторно-курортное лечение и оздоровление

Тема 27. Социальное обслуживание

Тема 28. Социальные льготы……………………………………………………….

140 Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «Право социального обеспечения»

Требования к оформлению рефератов по курсу «Право социального обеспечения»………………………………………147 Перечень тем рефератов по курсу «Право социального обеспечения»………….148 Задачи к темам по курсу «Право социального обеспечения»

Практические работы по курсу «Право социального обеспечения»………...……162 Вопросы к коллоквиуму по курсу «Право социального обеспечения»…………………………………………………………………….........175 Тесты по курсу «Право социального обеспечения»………………………….........181 Варианты контрольных работ по курсу «Право социального обеспечения»…....191 Рейтинговый контроль по дисциплине «Право социального обеспечения»………………………………………………………………………….205 Общий список литературы…….....……………………207 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время, в период объективно сложившейся в Республике Беларусь неблагоприятной социально-демографической ситуации, вопросы социального обеспечения граждан и членов их семей приобретают особое значение, становятся все более актуальными.

В статье 1 Конституции Республики Беларусь указано, что Республика Беларусь является социальным государством, политикка которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека, обязуется проводить в жизнь социальную политику, направленную на обеспечение достойной и свободной жизни людей.

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Целью изучения курса «Право социального обеспечения» является получение студентами знаний о видах социального обеспечения, предоставляемых гражданам Республики Беларусь, как формы реализации важнейшего направления социальной политики государства, способного обеспечить достойный уровень жизни граждан страны.

Изучение курса «Право социального обеспечения»:

позволяет приобрести знания о нормах действующего законодательства Республики Беларусь в области социального обеспечения;

предоставляет возможность проанализировать связь права социального обеспечения с другими отраслями права (конституционным, трудовым, гражданским, административным и пр.), а также другими предметами (общей теорией права);

дает возможность изучить все виды социального обеспечения, предоставляемые гражданам Республики Беларусь;

предоставляет информацию о полном объеме прав у студентов в области социального обеспечения, которые они могут реализовать при определенных условиях;

дает возможность изучить порядок реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

позволяет выявить пути и основные направления реформирования и совершенствования права социального обеспечения, провести сравнительный анализ аналогичных процессов, протекающих в других странах Содружества Независимых Государств и других зарубежных странах.

Изучение курса должно способствовать выработке у учащихся четкого понимания целей, задач, принципов организации системы социального обеспечения в Республике Беларусь.

Учащиеся должны уметь:

пользоваться нормативными правовыми источниками в сфере социального обеспечения;

анализировать практические ситуации в сфере права социального обеспечения;

применять полученные знания и нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения при решении практических задач.

В результате изучения данной дисциплины учащиеся должны научиться применять полученные знания на практике с помощью решения различных практических ситуаций и задач.

Рабочая программа курса «Право социального обеспечения» составлена в соответствии с образовательным стандартом «Высшее образование. Цикл социально-гуманитарных дисциплин», для юридических специальностей высших учебных заведений.

Предполагаемый объем курса составляет 80 часов (16 – лекций, 64 – семинаров). Примерная разбивка по часам представлена в тематическом плане.

Тематический план по курсу «Право социального обеспечения»

–  –  –

Взгляды ученых-правоведов на понятие «право социального обеспечения». Понятие социального обеспечения как правовой категории. Понятие социального обеспечения как отрасли права. Методы отрасли права социального обеспечения. Принципы отрасли права социального обеспечения. Нормы права отрасли право социального обеспечения. Институты отрасли права социального обеспечения. Подотрасли права социального обеспечения. Понятие социального обеспечения как правовой науки. Понятие права социального обеспечения как учебной дисциплины.

Тема 2 Источники права социального обеспечения

Конституция как основной источник права социального обеспечения. Международноправовые акты и соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан, как источники права социального обеспечения. Законы Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Декреты и указы Президента Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Постановления Совета Министров Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Инструкции Министерства здравоохранения Республики Беларусь как источники права социального обеспечения. Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь как источники права социального обеспечения.

Локальные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения как источники права социального обеспечения.

Тема 3 Правоотношения по праву социального обеспечения

Понятие правоотношений по праву социального обеспечения. Особенности правоотношений по праву социального обеспечения. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социального обеспечения.

Субъекты правоотношений по праву социального обеспечения. Объекты правоотношений по праву социального обеспечения. Содержание правоотношений по праву социального обеспечения. Виды правоотношений по праву социального обеспечения. Виды материальных правоотношений по праву социального обеспечения. Виды процедурных правоотношений по праву социального обеспечения. Виды процессуальных правоотношений по праву социального обеспечения.

Тема 4 Виды социального обеспечения

Формы социального обеспечения. Фонды, из которых производится выплата всех видов социального обеспечения. Средства государственного социального страхования. Лица, подлежащие обязательному государственному социальному страхованию. Виды социального обеспечения. Пенсии как вид социального обеспечения. Пособия как вид социального обеспечения. Услуги как вид социального обеспечения. Льготы как вид социального обеспечения. Натуральные материальные блага как вид социального обеспечения.

Тема 5 Трудовой стаж. Порядок его исчисления и подтверждения

Понятие трудового стажа. Виды трудового стажа. Общий трудовой стаж. Специальный трудовой стаж. Страховой стаж. Периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж. Порядок подтверждения трудового стажа. Порядок установления периодов работы по свидетельским показаниям. Порядок исчисления трудового стажа. Периоды работы, засчитываемые в трудовой стаж на льготных основаниях. Порядок включения в стаж работы отдельных видов работ.

Тема 6 Пенсии по возрасту

Понятие пенсии по возрасту. Признаки пенсии по возрасту. Общие условия пенсионного обеспечения по возрасту. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту инвалидам войны. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту матерям военнослужащих. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту многодетным матерям. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту лилипутам и карликам. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту инвалидам с детства. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту родителям детей-инвалидов. Льготные условия пенсионного обеспечения по возрасту участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Размеры пенсий по возрасту. Минимальный размер пенсии по возрасту.

Порядок назначения пенсии по возрасту при неполном стаже работы.

Тема 7 Пенсии за выслугу лет

Понятие пенсии за выслугу лет. Признаки пенсии за выслугу лет. Отличие пенсии за выслугу лет от пенсии по возрасту. Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

Категории медицинских и педагогических работников, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Категории артистов, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Категории работников авиации и летно-испытательного состава, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Категории спортсменов, имеющие право на пенсию за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет государственным служащим. Пенсии за выслугу лет военнослужащим. Размеры пенсий за выслугу лет. Минимальный размер пенсии за выслугу лет. Надбавка на уход к пенсии за выслугу лет.

Тема 8 Пенсии по инвалидности

Понятие пенсии по инвалидности. Признаки пенсии по инвалидности. Отличие пенсии по инвалидности от пенсии по возрасту. Понятие и группы инвалидности. Условия назначения пенсии по инвалидности. Размеры пенсий по инвалидности. Минимальные размеры пенсий по инвалидности. Порядок назначения пенсии по инвалидности при неполном стаже работы.

Надбавки на уход к пенсии по инвалидности. Порядок назначения пенсии по инвалидности, наступившей вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями.

Тема 9 Пенсии по случаю потери кормильца Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Признаки пенсии по случаю потери кормильца. Отличие пенсии по случаю потери кормильца от пенсии по возрасту. Круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца. Понятие «нетрудоспособного» члена семьи. Содержание словосочетания «состоять на иждивении». Размеры пенсий по случаю потери кормильца. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца, умершего вследствие увечья или заболевания, вызванного катастрофой на Чернобыльской АЭС, другими радиационными авариями. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца при неполном стаже работы. Надбавки на уход к пенсии по случаю потери кормильца.

Тема 10 Профессиональные пенсии

Понятие профессионального пенсионного страхования. Круг лиц, подлежащих профессиональному страхованию. Сущность досрочной профессиональной пенсии. Сущность дополнительной профессиональной пенсии. Порядок исчисления досрочной профессиональной пенсии. Размеры дополнительной профессиональной пенсии.

Тема 11 Социальные пенсии

Круг лиц, имеющих право на социальные пенсии. Размеры социальных пенсий. Перечень медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет и степени утраты их здоровья. Период времени, на который назначается социальная пенсия. Социальные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Надбавки на уход к социальным пенсиям инвалидам I группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий. Надбавки на уход к социальным пенсиям гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 годах в пределах зоны эвакуации.

Тема 12 Пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь

Круг лиц, имеющих право на пенсию за особые заслуги. Порядок назначения пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь. Размеры пенсии за особые заслуги перед Республикой Беларусь. Порядок обращения и назначения за пенсией за особые заслуги перед Республикой Беларусь.

Тема 13 Пенсионное обеспечение военнослужащих

Категории военнослужащих, которым назначается пенсия за выслугу лет. Порядок назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим. Размеры, в которых назначается пенсия за выслугу лет военнослужащим. Надбавки, установленные к пенсии за выслугу лет военнослужащим. Порядок назначения пенсии по инвалидности военнослужащим. Размер пенсии по инвалидности военнослужащим. Надбавки к пенсии по инвалидности военнослужащим. Порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего.

Размер пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего. Надбавки к пенсии по случаю потери кормильца военнослужащего. Порядок исчисления пенсий военнослужащим. Порядок назначения и выплаты пенсий военнослужащим.

Тема 14 Понятие и виды пособий по праву социального обеспечения Понятие «пособие». Признаки пособий. Классификация пособий в зависимости от цели их предоставления. Классификация пособий в зависимости от периодичности их выплаты.

Классификация пособий в зависимости от социально-правовых оснований.

–  –  –

Круг лиц, имеющих право на выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Основания назначения пособия по временной нетрудоспособности. Сроки, в течение которых, необходимо обратиться за назначением пособия по временной нетрудоспособности. Периоды, в течение которых производится выплата пособия по временной нетрудоспособности. Случаи и условия, когда пособие по временной нетрудоспособности не назначается. Периоды, когда пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 80 процентов среднедневного (среднечасового) заработка. Периоды, когда пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 100 процентов среднедневного (среднечасового) заработка. Периоды, когда пособие по временной нетрудоспособности назначается в размере 50 процентов среднедневного (среднечасового) заработка.

Тема 16 Пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста Круг лиц, имеющих право на пособие по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Порядок назначения пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Порядок выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Условия прекращения выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста. Условия возобновления выплаты пособия по уходу за инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80летнего возраста.

Тема 17 Пособие по беременности и родам

Круг лиц, имеющих право на выплату пособия по беременности и родам. Период, за который выплачивается пособие по беременности и родам. Пособие по беременности и родам лицам, усыновившим (удочерившим) ребенка в возрасте до 3 месяцев либо назначенным его опекунами. Порядок выплаты пособия женщинам, зарегистрированным в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработных. Размеры пособия по беременности и родам. Минимальный размер пособия по беременности и родам.

–  –  –

Круг лиц, имеющих право на пособие в связи с рождением ребенка. Размер пособия в связи с рождением ребенка. Круг лиц, имеющих право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Размеры пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Порядок назначения и выплаты пособия женщинам, ставшим на учет в государственных организациях здравоохранения до 12-недельного срока беременности.

Тема 19 Пособие на детей старше 3 лет

Круг лиц, имеющих право на пособие на детей старше 3 лет. Основания, по которым семьи не имеют права на пособие на детей старше 3 лет. Период, на который назначается пособие на детей старше 3 лет. Размер пособия на детей старше 3 лет. Порядок назначения пособия на детей старше 3 лет семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека, в возрасте до 18 лет, неполным семьям, в которых родителю установлена I или II группа инвалидности, при условии, что он не работает и не имеет другого вида занятости, а также семьям военнослужащих, проходящих срочную военную службу. Пособие на детей старше 3 лет, рожденных женщинами вне брака, детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами.

Тема 20 Пособие по безработице

Круг лиц, которые считаются занятыми. Содержание понятия «безработица». Содержание понятия «безработный». Период выплаты пособия по безработице. Размеры пособия по безработице. Основания снятия с учета безработных. Основания приостановления выплаты пособия по безработице. Периоды, когда выплата пособия по безработице не производится.

Основания и период, на который размер пособия по безработице может быть уменьшен на 25 процентов.

Тема 21 Пособие (материальная помощь) на погребение

Круг лиц, имеющих право на выплату пособия на погребение из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Круг лиц, которым выплачивается пособие на погребение из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты. Порядок обращения и размеры пособия на погребение. Порядок выплаты пособия на погребение.

Тема 22 Порядок исчисления пенсий

Период времени, за который учитывается заработок для исчисления пенсий. Порядок расчета индивидуального коэффициента заработка пенсионера. Виды выплат, которые включаются в заработок для исчисления пенсии. Порядок исчисления пенсии гражданам Республики Беларусь – переселенцам из других государств, не работавшим в Республике Беларусь. Порядок исчисления пенсии детям-сиротам, а также лицам из числа детей-сирот, не получающим ежемесячной страховой выплаты. Порядок исчисления пенсии при переводе с одной пенсии на другую. Порядок перерасчета пенсий при неполном стаже работы. Порядок перерасчета пенсий в связи с ростом средней заработной платы.

Тема 23 Порядок обращения за назначением пенсии и порядок ее назначения

Порядок подачи заявления о назначении пенсии. Оформление и представление работодателем документов для назначения пенсии. Срок рассмотрения заявления о назначении пенсии районным (городским) управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защите. Дата обращения за назначением пенсии и день, с которого назначаются пенсии.

Порядок корректировки ФЗП. Порядок исчисления размера пенсии. Порядок перевода с одной пенсии на другую.

Тема 24 Порядок выплаты пенсий

Место выплаты пенсий. Порядок выплаты пенсий лицам, находящимся на государственном обеспечении и проживающим в государственных стационарных организациях социального обслуживания, детских домах семейного типа. Порядок выплаты пенсий инвалидам войны и другим участникам войны. Порядок выплаты пенсий детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот, находящимся на государственном обеспечении в организациях, учреждениях и детских домах семейного типа. Порядок выплаты пенсий лицам, находящимся в местах лишения свободы. Порядок выплаты пенсий работающим пенсионерам. Порядок выплаты пенсий за прошлое время. Случаи и размеры удержаний из пенсий. Порядок взыскания сумм пенсий, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотреблений с его стороны.

Тема 25 Медицинская помощь и обслуживание

Содержание права на охрану здоровья. Правовое регулирование оказания медицинской помощи. Виды медицинской помощи. Первичная медико-санитарная помощь. Скорая медицинская помощь. Специализированная медицинская помощь. Амбулаторная медицинская помощь. Стационарная медицинская помощь. Экстренная медицинская помощь. Плановая медицинская помощь. Права пациента при обращении за медицинской помощью и ее получении.

Тема 26 Санаторно-курортное лечение и оздоровление

Правовое регулирование порядка направления на санаторно-курортное лечение. Порядок выдачи путевок и курсовок на лечение в санаториях и санаториях-профилакториях. Порядок санаторно-курортного обеспечения военнослужащих, лиц уволенных с военной службы, членов их семей, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов из числа военнослужащих.

Организация санаторно-курортного лечения и оздоровления.

Тема 27 Социальное обслуживание

Правовое регулирование оказания услуг по социальному обслуживанию. Содержание понятия «социальное обслуживание». Виды услуг по социальному обслуживанию. Условия предоставления услуг по социальному обслуживанию. Система органов, осуществляющих социальное обслуживание.

Тема 28 Социальные льготы

Понятие государственных социальных льгот, прав и гарантий. Круг лиц, имеющих право на социальные льготы. Виды льгот. Виды льгот, которые предоставляются военнослужащим, судьям и прокурорским работникам. Виды льгот детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. Виды льгот государственным служащим и приравненным к ним лицам.

ТЕМА 1

ПОНЯТИЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛИ, НАУКИ И

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков. На теории «социальных рисков» сформулированы определения социального обеспечения, которое предоставляется членам общества в связи с различными обстоятельствами, признаваемые обществом правомерными для участия в распределении продукта. Социальное обеспечение - это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществом уважительной. Однако ее сторонниками к числу социальных рисков относили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс (товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание [15, с. 54].

В юридической и экономической литературе в годы СССР было выработано две точки зрения на понятие «социальное обеспечение».

Сторонники первой точки зрения, такие как Семашко Н.А., Астрахан Е.И., Александров Н.Г. под социальном обеспечением понимали «систему государственных мероприятий по материальному обеспечению граждан за счет средств всех общественных фондов потребления, предусмотренных для социального обеспечения в старости, при болезни, в случае инвалидности и смерти кормильца и других установленных законом случаях» [1, с. 6].

Сторонники второй точки зрения, такие как Левшин В.А., Аралов В.А., Андреев В.С., под социальным обеспечением понимали «не только систему государственных и общественных мероприятий, проводимых государством по материальному обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности за счет средств всех общественных фондов потребления, предусмотренных для социального обеспечения, но и мероприятия по бесплатному лечению и медицинскому обслуживанию, по оказанию помощи семье в воспитании детей за счет общества» [1, с. 6-7].

В зарубежной правовой науке под понятием социального обеспечения понимается гарантии всего общества для всех его членов в поддержании сносных условий жизни за счет перераспределения доходов [3, с. 16].

В настоящее время легального определения социального обеспечения в законодательстве нет.

В науке данное понятие трактуется неоднозначно и рассматривается в двух аспектах:

экономическом и правовом.

Сущность социального обеспечения как экономической категории заключается в том, что оно представляет собой часть экономических распределительных отношений, входящих в совокупность производственных отношений и составляющих экономический базис Республики Беларусь.

Социальное обеспечение как правовая категория представляет собой «деятельность государства по правовому регулированию общественных отношений в сфере создания фондов для целей социального обеспечения и в сфере их распределения в различных правовых формах и видах среди престарелых, больных, полностью или частично утративших трудоспособность граждан и лиц, потерявших кормильца, а также среди многодетных, малообеспеченных и других семей граждан Республики Беларусь» [3, с. 18-19].

Следует разграничивать понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита».

Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения.

Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать ее обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые уже реализованы. Основными формами социальной защиты населения являются: социальное страхование и социальная помощь [16, с. 141].

Следует также разграничивать понятия «социальное обеспечение» и «социальное страхование». Традиционно социальное страхование рассматривается как форма социального обеспечения. По своим признакам социальное страхование существенно отличается от социального обеспечения и наряду с ним выступает как форма социальной защиты. Специфика социального страхования заключается в источнике финансирования, которое осуществляется за счет специальных источников, формируемых за счет страховых взносов, начисляемых на заработную плату или иной доход застахованных лиц. Таким образом, размер обеспечения по социальному страхованию связан с участием в трудовой деятельности. В свою очередь это свидетельствует о том, что в отличие от социального обеспечения субъекты социального риска применительно к социальному страхованию ограничиваются работниками.

Смешение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита» ведет к отождествлению социального обеспечения и социального страхования [17, с. 215-219].

Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других [13, с. 2-3].

Экономическая функция предусматривает замещение заработка или дохода, связанного с трудом, тем лицам, которые его утратили в силу различных жизненных обстоятельств (возраст, инвалидность, болезнь), а также дополнительных расходов, вызванных объективными причинами.

Производственная функция социального обеспечения означает, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения во многом зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд.

Демографическая функция социального обеспечения реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса гражданина при наступлении различных социальных рисков посредством предоставления пенсий, пособий, социальных услуг, льгот и гарантий с целью поддержания достойного уровня жизни.

Защитная функция социального обеспечения проявляется в предоставлении социального обеспечения гражданам при возникновении у них к этому необходимых предпосылок [14, с. 2В Республике Беларусь республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление и государственный контроль за соблюдением законодательства в области социальной защиты, является Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (Минтруда и соцзащиты).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 года № 1589 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь, в котором установлены задачи, компетенция и полномочия Минтруда и соцзащиты [9].

Указом Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 года «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» установлено, что общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей вправе осуществлять правовые и технические инспекции труда Федерации профсоюзов Беларуси, ее организационных структур, профессиональных союзов, входящих в состав данной Федерации, и их организационных структур [10].

Понятие «право социального обеспечения» можно рассматривать в трех смыслах – как отрасль права, отрасль науки и учебную дисциплину.

До 60-х годов считалось, что отношения по материальному обеспечению в старости и в случае утраты трудоспособности регулируются нормами трудового, административного права.

Впервые мысль о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права, высказал В.С. Андреев на Симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1996 году [13, с. 10].

Право социального обеспечения как отрасль права это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются с соответсвующей категорией граждан и управомоченными государством органами по поводу обеспечения этих граждан и их семей различными видами социального обеспечения, методов аккумуляции и распределения средств на эти нужды, а также – процедуры предоставления указанных видов социального обеспечения, установления юридических фактов, имеющих юридическое значение для возникновения права на социальное обеспечение, и разрешения споров.

Основоположником советского права социального обеспечения считают заслуженного деятеля науки профессора В.С. Андреева. Он разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения [12, с. 7].

Как самостоятельная отрасль право социального обеспечения имеет свои методы – способы, средства и приемы, с помощью которых законодатель регулирует отношения, возникающие по поводу предоставления различных видов социального обеспечения гражданам и членам их семей, методов аккумуляции и распределения средств на эти нужды (т.е. предмет права социального обеспечения).

Исходя из социально-алиментарного характера общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, B.C. Андреев определял метод названной отрасли права как метод социально-алиментарных притязаний и представлений. Метод означал особое сочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, велений, дозволений и материальных предоставлений) на социально-обеспечительные отношения. Это сочетание обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентного распределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения на справедливой основе, без применения договорных начал, на принципах всеобщности, единства и дифференциации условий обеспечения, всесторонности, высокого уровня жизнеобеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации [15, с. 57].

К методам права социального обеспечения относятся метод дозволения, предписания и запрета. Особенностью, отличающающей данную отрасль права от административного и трудового права, является то, что для права социального обеспечения характерно преобладание дозволения и предписания.

Система права социального обеспечения как отрасли представляет собой «научно обоснованную, объективно существующую последовательность связи институтов и норм права социального обеспечения, составляющих отрасль права» [5, с. 39-40].

От системы права социального обеспечения как отрасли следует отличать систему законодательства. Первое – содержание, второе – форма [2, с. 57-59].

Система отрасли права состоит:

1) общая часть – правовые нормы, содержащие сущностную характеристику отрасли права, задачи, принципы.

2) особенная часть – регулирует порядок предоставления и размер всех видов обеспечения.

Можно выделить следующие основные виды институтов в зависимости от предмета правового регулирования:

правового регулирования материального обеспечения граждан в старости и при нетрудоспособности;

правового регулирования обеспечения граждан бесплатным медицинским и санаторнокурортным лечением и обслуживанием;

правового регулирования предоставления гражданам услуг, льгот и натуральных материальных благ.

Можно выделить следующие основные виды институтов в зависимости от их функционального назначения:

1) функциональные институты – регулируют общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями и пособиями (институт правового регулирования трудового стажа; институт правового регулирования порядка исчисления пенсий и др.);

2) предметные институты – регулируют конкретные общественные отношения по предоставлению конкретных видов социального обеспечения (институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по возрасту; институт правового регулирования обеспечения граждан пенсиями по инвалидности и др.);

3) процессуально-процедурные институты – регулируют порядок обращения граждан за назначением пенсий, пособий и других видов социального обеспчечения, их назначение и выплату (институт правового регулированияя порядка обращения, назначения пенсий и др.);

4) охранительные институты – регулируют порядок разрешения пенсионных и других споров (институт правового регулирования разрешения пенсионных и других споров) [1, с. 41].

Объединенные правовые институты обеспечения граждан пособиями и пенсиями можно выделить в подотрасли социального обеспечения: пенсионного права и права обеспечения граждан пособиями. Некоторые авторы выделяют в самостоятельные подотрасли социального обеспечения социальное страхование, социальное обслуживание [11, с. 59].

Д.А. Никоненко и А.В. Стреумохов считают, что «в праве социального обеспечения имеется пять отраслей: социальное страхование, государственное пенсионное обеспечение, социальная поддержка, социальная помощь, социальное обслуживание» [11, с. 57].

Смежными отраслями права применительно к праву социального обеспечения выступают трудовое, административное, гражданское и финансовое право.

Отрасль права социального обеспечения следует отличать от трудового права по следующим основаниям:

1) по характеру регулируемых отношений: трудовое право регулирует отношения между работником и нанимателем, а право социального обеспечения – общественные отношения по материальному обеспечению граждан;

2) по природе производимых выплат: в сфере трудового права производятся выплаты заработной платы из конкретных фондов, а в сфере права социального обеспечения – выплата пенсий, пособий из центрального фонда (фонда социальной защиты населения);

3) по методу правового регулирования: трудовое право использует договорной метод правого регулирования общественных отношений, а метод права социального обеспечения носит недоговорной характер;

4) по природе регулируемых отношений: трудовые правоотношения носят возмездный характер, а отношения по праву социального обеспечения – как правило, безвозмездный [2, с.

63-65].

Финансовые отношения возникают наряду с отношениями по социальному обеспечению в тех случаях, когда обеспечение осуществляется в денежной форме, то есть при выплате гражданам пенсий и пособий, а также аккумуляции денежных средств на эти цели. Финансовая сторона возникающих при этом отношений выступает как форма, обусловленная деятельностью государства по обеспечению благосостояния граждан [11, с. 70-71].

Наряду с отношениями по социальному обеспечению возникают административные правовые отношения, которые обусловлены наличием государственных органов управления социальным обеспечением. Нормы административного права определяют структуру республиканских и местных органов управления социальным обеспечением, порядок их их образования, цели и задачи данных органов, систему обжалования правовых актов, принятых этими должностными лицами.

Гражданское право и право социального обеспечения отличаются предметом правового регулирования. Так, гражданское право регулирует имущественные отношения, личные неимущественные отношения, связанные с имущественными и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.В то же время предмет права социального обеспечения составляют отношения, регулирующие пенсионное обеспечение и другие вопросы, связанные с социальным обеспечением граждан. Денежный эквивалент присутствует как в гражданско-правовых отношениях, так и в отношениях по социальному обеспечению. Однако в отношениях, регулируемых гражданским правом в его основу положены сущность и содержание сделок, заключаемых и исполняемых субъектами гражданско-правовых отношений. Что же касается денежного эквивалента в праве социального обеспечения, то его основная цель состоит в том, чтобы обеспечить граждан установленными законодательством выплатами и гарантиями [14, с. 15-16].

Право социального обеспечения как отрасль имеет свои принципы – это основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие внутреннее единство и направление развития системы правовых норм о социальном обеспечении.

Выделяют три группы принципов: 1) общие; 2) межотраслевые; 3) отраслевые.

К общим принципам относятся:демократия; равные права людей; равенство всех граждан; гарантированность прав граждан; поощрение в труде; охрана жизни и здоровья.

Межотраслевые принципы действуют не целиком, а лишь применительно к особенностям регулируемых нормами этой отрасли права общественных отношений. Такие принципы, как обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей характерна и для трудового, и для семейного права.

Отраслевые принципы – основные идеи, определяющие внутреннее единство и направление развития системы норм права социального обеспечения и регулируемых ими общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

К отраслевым принципам относятся:

всеобщность социального обеспечения для всех граждан независимо от пола, расы, национальности и вероисповедания;

всесторонность и многообразие видов социального обеспечения (существование различных видов пенсий, пособий, услуг и т.д.);

обеспечение за счет государственных и общественных средств и личных средств граждан;

доступность условий, определяющих право на соответсвующие виды обеспечения (для возникновения права на социальное обеспечение требуется определенный возраст и стаж работы);

единство и дифференциация условий и правовых норм о социальном обеспечении (для возникновения права на социальное обеспечение ко всем гражданам предъявляются одинаковые требования (определенный возраст и стаж работы), однако на отдельные виды социального обеспечения предъявляются отдельные требования (инвалидность; смерть кормильца; работа при особых условиях труда)) [7, с. 92-100].

Дискуссионным остается вопрос о том, к отраслям публичного или частного права относится право социального обеспечения. Российский ученый М. Филиппова указывает, что право социального обеспечения является отраслью, в которой не проявляются ни частноправовые, ни и публично-правовые признаки: частный интерес по инициативе частного субъекта реализуется публичными средствами в рамках публичной деятельности публичного агента [14, с. 10].

Право социального обеспечения как наука – это совокупность взглядов, теорий, положений об основных институтах права социального обеспечения, истории формирования и развития отрасли права, о практике применения норм о социальном обеспечении, опыте зарубежных стран в данной сфере, сравнительном правоведении, а также выработанных на их основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении.

В отличие от отрасли целью права социального обеспечения как отрасли правовой науки является не регулировние, а изучение общественных отношений, возникающих при обеспечении граждан пенсиями, пособиями и другими видами социального обеспечения.

Система науки о социальном обеспечении шире, чем система соответствующей отрасли [11, с. 60].

Право социального обеспечения как учебная дисциплина – это совокупность знаний о праве социального обеспечения как отрасли права и науки, включающая в себя учение о социальном обеспечении в Республике Беларусь, правовых формах и видах данного обеспечения, учение о предмете, методе и системе права социального обеспечения, его принципах и источниках, учение о правоотношениях, возникающих при реализации норм права о социальном обеспечении, их субъектах, объектах и содержании.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина формируется под влиянием права социального обеспечения, с одной стороны, как отрасли права и отрасли законодательства, а с другой – как отраслевой юридической науки. Право и законодательство предоставляют дисциплине «строительный материал» для обучения праву социального обеспечения в виде норм права и нормативных актов, а наука снабжает ее понятийным аппаратом, методами обучения [11, с. 73].

Право социального обеспечения как учебная дисциплина состоит из двух частей: Общей и Особенной. Общая часть включает в себя знания о: понятии, правовых формах социального обеспечения; принципах права социального обеспечения; источниках права социального обеспечения; правоотношениях по социальному обеспечению. Особенная часть посвящена отдельным видам социального обеспечения и трудовому стажу.

–  –  –

1. Подходы к рассмотрению содержания понятия «социальное обеспечение».

2. Право социального обеспечения как отрасль права.

3. Право социального обеспечения как отрасль науки.

4. Право социального обеспечения как учебная дисциплина.

–  –  –

1. Какие точки зрения в юридической науке существуют в отношении понятия «социальное обеспечение»?

2. В чем заключается экономическая сущность категории «социальное обеспечение»?

3. Что собой представляет понятие «социальное обеспечение» как правовая категория?

4. Что собой представляет право социального обеспечения как отрасль права?

5. На каких принципах базируется право социального обеспечения как отрасль права?

6. Какие специальные принципы права социального обеспечения как отрасли права вам известны?

7. Какие методы использует право социльного как отрасль права?

8. В чем специфика метода правового регулирования права социального обеспечения как отрасли права?

9. Из каких элементов состоит система отрасли права социального обеспечения?

10. Какие виды институтов права социального обеспечения вам известны?

11. По каким основаниям отрасль права социального обеспечения следует отграничивать от отрасли трудового, финансового и административного права?

12. Что собой представляет право социального обеспечения как отрасль науки?

13. Что является предметом изучения права социального обеспечения как отрасли науки?

14. Что собой представляет право социального обеспечения как учебная дисциплина?

15. Какая структура учебной дисциплины права социального обеспечения?

Список рекомендуемой литературы

1. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

2. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

3. Практикум по праву социального обеспечения: Учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

4. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

5. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

6. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1980. – 312 с.

7. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 7-70.

8. Мачульская, Е.Е. Право на социальное обеспечение – естественное и неотъемлемое право человека / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1998. – № 5. – С. 53-64.

9. Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 31 окт. 2001 г. № 1589 с изм. и доп.: текст по состоянию на 28 апр. 2010 г. № 337 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2001. – № 105. – 5/9329.

10. О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников: Указ Президента Респ. Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2005. – № 112. –1/6624.

11. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

12. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

13. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов / Е.Е. Мачульская – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. – 252 с.

14. Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменационные вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 192 с.

15. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик; под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

16. Авдей, А.Г. Система социальной защиты Республики Беларусь. / А.Г. Авдей // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – с. 140-145.

17. Евдокименко, О.Н. Социальное страхование как форма социальной защиты населения / О.Н. Евдокименко // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф.

гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 214Постовалова, Т.А. Проблема разрешения коллизий в праве социального обеспечения /

Т.А. Постовалова // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения:

материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 156Рамульт, Н.А. Особенности доказательства в пенсионном обеспечении / Н.А. Рамульт / Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 166-170.

ТЕМА 2

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Источники права социального обеспечения – это формы и способы выражения норм права социального обеспечения.

Круг источников права социального обеспечения очень многообразен. Отражая развитие отрасли, он постоянно расширяется. В него входит не только национальное законодательство, но и ратифицированные Республикой Беларусь международно-правовые акты по вопросам социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения принято классифицировать по юридической силе, по сфере и сроку действия, по кругу субъектов, по органам, принявшим нормативный правовой акт, по правовым институтам. Также источники права социального обеспечения можно классифицировать и по видам общественных отношений, регулируемых ими.

Правомерна классификация и в зависимости от организационно-правовых способов (форм) социального обеспечения. С учетом данного критерия классификации рассматриваются акты, регулирующие социальное обеспечение, осуществляемое в порядке обязательного социального страхования, и акты, регулирующие социальное обеспечение за счет государственного бюджета.

Среди источников правового регулирования социального обеспечения базовую роль выполняют универсальные международно-правовые нормы, содержащиеся в общих принципах Устава ООН, в программных положениях Всеобщей декларации прав человека [1], нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [2]. Например, согласно статье 55 Устава ООН, ООН содействует: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального процесса и развития; 2) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Источниками права социального обеспечения являются международно-правовые акты и соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств, устанавливающие условия и порядок социального обеспечения граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое. К числу таковых относятся следующие акты: 1) Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года [5]; 2) Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года [6]; 3) Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 14 апреля 1994 года [7]; 4) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 12 сентября 1995 года [8]; 5) Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 года [9]; 6) Соглашение от 9 сентября 1994 года «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» [10]; 7) Соглашение о государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, где велись боевые действия от 24 сентября 1993 года [22]; 8) Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 года о сотрудничестве в области социального обеспечения [20].

Республикой Беларусь заключены договоры о сотрудничестве в области социального обеспечения с Литовской Республикой [18], Российской Федерацией [19], Латвийской Республикой [21].

Источниками права социального обеспечения являются акты, принятые в рамках Совета Европы. К ним можно отнести Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихсямигрантов, Регламент Совета Европы № 16 «О социальном обеспечении семей мигрантов», Европейскую социальную хартию.

Т.А. Постовалова к источникам права социального обеспечения относит также конвенции МОТ. Например, Конвенция № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» 1982 года; Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 года; Конвенция № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства» 1962 года; Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами права на пенсию» 1935 года; Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 года; Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» [11, с. 136-144].

История формирования отечественного законодательства в области социального обеспечения позволяет выделить три основных этапа в его развитии:

1) невмешательство государства в регулирование отношений по социальному обеспечению (до начала 20 в. и принятия законов о социальном страховании);

2) ограниченное правовое регулирование (с принятием первых законов о социальном страховании: например, 23 июня 1912 года были приняты законы «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве» и «Об обеспечении рабочих на случай болезни»);

активное государственное регулирование (с 1919 года) [24, с. 15].

3) Так, 22 декабря 1917 года был принят Декрет «О страховании на случай болезни», 31 октября 1918 года было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся, 7 августа 1918 года был принят Декрет СНК, которым было введено пенсионное обеспечение солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

Особое внимание Советское государство уделяло социальному обеспечению военнослужащих. 19 марта 1926 г. принимается «Положение о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии», а 31 декабря 1926 г. - постановление ЦИК и СНК СССР «Об обеспечении семей граждан, призванных на действительную службу в кадровом составе частей Рабоче-Крестьянской Красной Армии».

Конец 20-х и начало 30-х годов XX века в БССР характеризуются развитием пенсионного обеспечения по возрасту отдельных категорий трудящихся. В 1924 году вводится пенсионное обеспечение преподавателей высших учебных учреждений, в 1928 году -рабочих текстильной промышленности, в 1930 году - рабочих полиграфической, химической, табачной, стекольной и фарфоровой промышленности. Наряду с пенсиями по возрасту вводились пенсии за выслугу лет работникам культурно-просветительских учреждений, расположенных в сельской местности, а также научным работникам. Наркомат труда СССР утвердил 11 февраля 1930 года Правила обеспечения по старости. 22 июня 1931 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О социальном страховании».

Конституция СССР 1936 года закрепила право всех граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности. Это право гарантировалось развитием социального страхования рабочих и служащих за счет государства, бесплатной медицинской помощью трудящимся, предоставлением в пользование трудящимся широкой сети курортов.

Аналогичные нормы содержались в Конституции Белорусской ССР, принятой 19 февраля 1937 г. В годы Второй мировой войны особое внимание уделялось организации социального обеспечения военнослужащих, их семей и детей, оставшихся без родителей [25, с. 50].

5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС утвердил Положение о порядке назначения и выплате пособий по государственному социальному страхованию. Этот нормативный акт установил единые правила и нормы обеспечения рабочих и служащих страховыми пособиями.

В 1956 году был принят Закон СССР «О государственных пенсиях», в 1970 году – Основы законодательства СССР и союзных республик о труде, кодексы законов о труде союзных республик, в которых содержались главы о социальном страховании [23, с. 126 - 131].

Первым нормативным правовым актом, регулирующим пенсионное обеспечение в Республике Беларусь, стал Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. «О пенсионном обеспечении», действующий по настоящее время с многочисленными изменениями и дополнениями. Он установил единую пенсионную систему в стране, закрепил равную для пенсионного обеспечения правовую оценку всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее, впервые в Беларуси были введены социальные пенсии. В связи с принятием этого закона была ликвидирована система персональных пенсий.

В настоящее время источниками права социального обеспечения являются законодательные и иные нормативные правовые акты, принимаемые государственными органами Республики Беларусь [12, с. 63].

Основным источником права социального обеспечения среди национального законодательства является Конституция Республики Беларусь. Правовой статус граждан в сфере социального обеспечения закреплен в ст.ст. 21, 24, 32, 42, 45, 47, 48, 49 Конституции Республики Беларусь. В статье 47 Конституции указано, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов [3]. Статья 45 Конституции Республики Беларусь гарантирует гражданам право на охрану здоровья, в том числе бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения. Государство создает условия доступного для всех граждан медицинского обслуживания.

Значительную ценность для права социального обеспечения представляют положения статьи 32 Конституции Республики Беларусь, касающиеся защиты интересов детей и женщин.

Охрану здоровья женщин, заботу о воспитании и развитии детей государство рассматривает в качестве своей основной задачи.

Статья 41 Конституции Республики Беларусь предоставляет право гражданам защищать свои социальные права посредством объединения в профессиональные союзы и заключения коллективных договоров и соглашений. Здесь же государство гарантирует выплату пособий по безработице.

Я.А. Пожого отмечает, что «важное значение для защиты прав по социальному обеспечению имеет статья 60 Конституции Республики Беларусь, гарантирующая право на судебную защиту беспристрастным и независимым судом. На защиту прав по социальному обеспечению граждан нацелены и статьи 59 и 61 Конституции» [4, с. 95-96].

Проблемным аспектом источников права социального обеспечения является то, что в настоящее время законодательство в сфере права социального обеспечения не кодифицировано.

Е.Е. Мачульская в отношении данного вопроса указывает на то, что «в каждом разделе Кодекса законов о социальном обеспечении, посвященном отдельному виду социального обеспечения должны содержаться нормы, определяющие: источники финансирования; круг субъектов, которые входят в сферу охвата; их права и обязанности; полномочия государственных органов по предоставлению конкретных видов социального обеспечения; виды социально-страховых случаев, виды выплат и услуг; условия приобретения права на них; процедуру обращения и назначения» [13, с. 4-7].

По мнению И.В. Гущина, структура данного кодекса может выглядеть следующим образом: «1. общие положения; 2. пенсионное обеспечение; 3. обеспечение граждан и их семей пособиями; 4. предоставление услуг; 5. предоставление услуг по медицинскому лечению; 6.

санаторно-курортное лечение и обслуживание; 7. предоставление натуральных видов социального обеспечения и обслуживания; 8. содержание и воспитание детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях» [14, с. 11-12].

Среди законов особое место как источнику права социального обеспечения принадлежит Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Важное его значение заключается в том, что именно в данном законе установлены виды пенсий, порядок и условия их назначения и выплаты. Специальные законы конкретизируют порядок пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан. К таким законам можно отнести, например, Закон Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Важное место в числе источников права социального обеспечения занимают декреты и указы Президента Республики Беларусь, которые дополняют нормы, установленные в законах.

Например, Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению пенсионного обеспечения граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС»; Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников»; Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по упорядочению материального и социального обеспечения служащих государственного аппарата и приравненных к ним лиц» [15, с. 77-89].

Постановления Совета Министров Республики Беларусь также являются источником права социального обеспечения. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам», «Об утверждении Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий», «Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной службы». Среди Постановлений Совета Министров Республики Беларусь особое место занимают Постановления, устанавливающие порядок выплаты пенсий отдельным категориям граждан. Например, Постановление Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям медицинских и педагогических работников», «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работником летно-испытательного состава», «Об утверждении перечня отдельных категорий артистов театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право на пенсию за выслугу лет».

К источникам права социального обеспечения относится ряд инструкций, принятых Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Например, Инструкция по организации и проведению медицинских осмотров работников, применение списка профессиональных заболеваний и др.

К источникам права социального обеспечения можно отнести и постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь. Например, постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 1999 года № 6 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства», где указаны нормативно-правовые акты и международные соглашения, которыми следует руководствоваться судам при рассмотрении дел по вопросам пенсионного обеспечения граждан [16].

Источниками права социального обеспечения являются локальные нормативные правовые акты по вопросам социального обеспечения, издаваемые предприятиями, учреждениями, организациями, которые регулируют отношения по социальному обеспечению работников за счет средств предприятий на основе действующего законодательства.

План семинарского занятия

1. Система источников права социального обеспечения.

2. Международные правовые акты как источники права социального обеспечения.

3. Законодательные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

4. Иные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

5. Локальные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения.

Вопросы для самопроверки

1. Расскройте содержание системы источников права социального обеспечения.

2. Что является основным источником права социального обеспечения среди национального законодательства?

3. Какие международные правовые акты как источники права социального обеспечения вам известны?

4. Какое значение имеют соглашения государств-участников Содружества Независимых Государств как источники права социального обеспечения?

5. Какое значение имеют Конвенции МОТ как источники права социального обеспечения?

6. Какие законодательные нормативные правовые акты как источники права социального обеспечения вам известны?

7. В чем заключается проблемный аспект источников права социального обеспечения?

8. Какие законы являются основными в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения?

9. Какие декреты и указы Президента Республики Беларусь в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения вам известны?

10. Какие постановления Совета Министров Республики Беларусь являются основными в сфере регулирования отношений по праву социального обеспечения?

11. Какие иные нормативные правовые акты в сфере социального обеспечения вам известны?

12. Какое значение имеют Постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь как источники права социального обеспечения?

13. Какое значение имеют инструкции, принятые Министерством здравоохранения Республики Беларусь как источники права социального обеспечения?

14. Какая роль принадлежит локальным нормативным правовым актам как источникам права социального обеспечения?

Список рекомендуемой литературы

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Резолюцией 217 (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

2. Об экономоических, социальных и культурных правах: Международный пакт Организации Объединенных Наций от 16.12.1966 г.

3. Конституция Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875–XII: с изм. и доп.: текст по состояние по состояние на 17 нояб. 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0.

4. Пожого Я.А. Конституция Республики Беларусь в системе источников права социального обеспечения. / Я.А. Пожого // Вестник Полоцкого государственного университета.

Серия А. Гуманитарные науки. – 2003. – № 1. – С. 94-98.

5. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года. // «Cодружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 3. – 1992.

6. Соглашение о пенсионном обеспечении военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. // «Cодружество». Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 5. – 1992.

7. Соглашение между Республикой Беларусь и Литовской Республикой о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 30 марта 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1994. – № 25-26. – Ст. 485.

8. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 12 сентября 1995 года. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1996. – № 19. – 343

- 344.

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Украины о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь – 1996. – № 18. – 332 - 333.

10. Соглашение о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов от 9 сентября 1994 г. // «Cодружество».

Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. – № 2. – 1994.

11. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

12. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

13. Мачульская, Е.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства / Е.Е. Мачульская // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1999. – № 6. – С. 3-18.

14. Практикум по праву социального обеспечения: учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

15. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 70 - 90.

16. О практике рассмотрения судами дел, связанных с применением пенсионного законодательства: Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 24 июня 1999 г.

№ 6: с изм. и доп.: текст по состояние по состояние на 22 дек. 2005 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –1999. – № 53. – 6/16.

17. Гоморова, Е.В. О договоре между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о сотрудничестве в области социального обеспечения / Е.В. Гоморова // Отдел кадров. – 2007. – № 1. – С. 40-41.

18. О социальном обеспечении: Договор между Республикой Беларусь и Литовской Республикой от 28 окт. 1999 г. (ратифицирован Законом Респ.Беларусь от 9 дек. 1999 г. № 320З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 26. – 2/95.

19. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 янв. 2006 г. (ратифицирован Законом Респ. Беларусь от 15 июня 2006 г. № 126-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2006. – № 103. – 2/1223.

20. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Соглашение между Министерством социальной защиты Республики Беларусь и Министерством социальной защиты Республики Таджикистан от 3 июня 1998 г. (утвержден Приказом Министерства социальной защиты Респ. Беларусь от 1 июля 1998 г. № 61).

21. О сотрудничестве в области социального обеспечения: Договор между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой от 29 февр. 2008 г. (ратифицирован Законом Респ.

Беларусь от 28 окт. 2008 г. № 430-З). // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2008. – № 264. –2/1527.

22. О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, где велись боевые действия: Соглашение от 24 сент. 1993 г. (ратифицировано Постановлением Верховного Совета Респ. Беларусь от 17 окт. 1994 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1994. – № 28. – 498.

23. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова. – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

24. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

25. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик; под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

26. Мелешко, Х.Т. Современные проблемы пенсионного законодательства Республики Беларусь. / Х.Т. Мелешко // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 145-149.

ТЕМА 3

ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Правоотношения по социальному обеспечению – это волевые общественные отношения, урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие по поводу обращения и предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, установления юридических фактов, имеющих юридическое значение для возникновения права на соответствующий вид социального обеспечения, и разрешения споров.

В данных правоотношениях граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсий и пособий, компенсации либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет обязанность предоставлять данную выплату или социальные услуги [1, с.101-105].

Особенностью правоотношений по социальному обеспечению является то, что одни из них могут носить имущественный характер (по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями), а другие – неимущественный (по санаторно-курортному лечению и отдыху, по социальному обслуживанию в домах-интернатах для престарелых).

Многими авторами в качестве критерия, позволяющего отграничивать круг общественных отношений по социальному обеспечению от других общественных отношений, сходных с ними по внешним признакам, признается понятие «социальный риск». Например, Е.Е. Мачульская считает понятие «социальный риск» универсальным критерием, позволяющим отграничить круг общественных отношений, объединенных понятием «социальное обеспечение» и отражающих государственную систему социального обеспечения, от других групп общественных отношений, сходных с ними только по внешним признакам. «Социальный риск это вероятностное событие, наступающее в результате утраты заработка или другого трудового дохода, падение уровня жизни ниже отметки прожиточного минимума и по объективным причинам, создающие необходимость социальной защиты со стороны государства» [12, с.62].

Показатели риска можно разделить на два вида:

социальные – ущерб здоровью, утрата трудоспособности и т.д.;

экономические – затраты на компенсацию утраты дохода в связи с потерей трудоспособности и дополнительные расходы на лечение и реабилитацию [7, с.44Спорным является вопрос, связанный с отнесением к признакам правоотношений по социальному обеспечению такого признака как алиментарность. В частности, выплата трудовых пенсий за счет средств, сформированных на персонифицированном счете, исключает возможность применения при определении понятия пенсионных правоотношений, возникающих при пенсионном обеспечении на основе введения страховых принципов, признака алиментарности.

Если рассматривать страховую концепцию пенсионного обеспечения, то, исходя из позиции разграничения пенсионных правоотношений на пенсионно-обеспечительные и пенсионно-страховые, пенсионно-обеспечительные правоотношения сохраняют свой алиментарный характер, а у пенсионно-страховых правоотношений данный признак отсутствует. Пенсионер в данном случае приобретает право не на пенсионную алиментацию со стороны компетентных органов государства, а на получение пенсионных страховых выплат от организации-страховщика. Содержанием пенсионно-страхового отношения является обязанность страхователя выплачивать страховщику страховые взносы, а страховщик, в результате наступления пенсионно-страхового случая и при наличии обязательных компонентов сложного юридического состава, обязан выплатить застрахованному лицу страховую пенсию. Таким образом, появляются договорные начала, взаимность и пропадает бесплатность [17, с.174-175].

.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению – это обстоятельства, предусмотренные законодательством о социальном обеспечении (юридические факты), при наличии которых возникают, изменяются и прекращаются правоотношения в сфере социального обеспечения.

B.C. Андреев предлагал в юридическом составе различать собственно юридические факты и юридически значимые обстоятельства и предпосылки. По его мнению, это дает возможность осознать и учесть степень значимости отдельных обстоятельств юридического состава и позволяет указать наиболее важное обстоятельство, в связи с которым осуществляется правовое регулирование возникающих общественных отношений. В юридических составах, на основании которых возникают правоотношения по отдельным видам материального обеспечения, собственно юридическим фактом B.C. Андреев считал наступление старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, потерю кормильца, рождение ребенка и другие, предусмотренные законом, обстоятельства. В качестве юридически значимой предпосылки он рассматривал по общему правилу определенный вид общественнополезной деятельности, в связи с которой предоставляются определенные виды обеспечения. И, наконец, юридически значимые обстоятельства могут быть различными для возникновения тех или иных правоотношений. Различные элементы юридического состава, как утверждал B.C.

Андреев, имеют неодинаковое значение для возникающих правоотношений [12, с.57-58].

Предпосылки возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфре социального обеспечения можно разделить на общие и частные.

К числу общих предпосылок относятся нормы права о социальном обеспечении, закрепившие права граждан на конкретные виды социального обеспечения. Это право является одним из элементов правового статуса граждан республики [9, с. 72].

Поэтому второй общей предпосылкой для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социльного обеспечения является правоспособность гражданина.

В правовой теории и практике выделяют 3 основных вида правоспособности: общую, отраслевую и специальную.

Общей правоспособностью обладают все члены общества с момента рождения.

Отраслевая правоспособность – юридическая способность лица быть носителем прав и обязанностей в той или иной отрасли права. Специальная правоспособность – юридическая способность лица быть носителем права на конкретный вид социального обеспечения.

Д.С. Тис отмечает, что «выделение специальной правоспособности ведет к смешению понятий, так как правоспособность является обещей предпосылкой, а содержание специальной правоспособности характеризует положение субъекта на стадии обладания субъективным пенсионным правом, тоесть ее содержание составляет правоспособность в сосвокупности с юридическими фактами (частные предпосылки). Поэтому отраслевую правоспособность более уместно делить на две группы юридических возможностей – постоянную и переменную.

Постаянная чатсь правоспособности по содержанию схожа с общей правоспособностью.

Содержание переменной правоспособности персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, состава сеьми и других обсоятельств и меняется на протяжении жизни» [17, с. 176Правоспособность по социальному обеспечению – свойство личности, означающее способность гражданина при наличии жизненных обстоятельств, указанных в Законе Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении», быть участником правоотношений по социальному обеспечению» [2, с. 99].

По мнению А.И. Гущина, «правоспособность – способность граждан иметь право на предусмотренные в правовых нормах виды социального обеспечения» [14, с. 167].

Следует учитывать, что правоспособность по социальному обеспечению – не право на конкретный вид социального обеспечения, а возможность обладать этим правом. Для реализации своих прав в сфере права социального обеспечения гражданин должен обладать и дееспособностью.

Из вышеуказнного можно сделать вывод о том, что гражданин, обладая правом на конкретный вид социального обеспечения, не всегда является участником правоотношений по социальному обеспечению.

Поэтому третьей общей предпосылкой для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социльного обеспечения является дееспособность гражданина.

Отраслевая дееспособность – возможность реализации субъектом права своими действиями пенсионной или иной правоспособности.

Наряду с отраслевой дееспособностью существует специальная дееспособность с ее многообразием подвидовых проявлений. Например, дееспособность при получении пособия при временной нетрудоспособности, пенсии по инвалидности и т.д.

Правоспособность по праву социального обеспечения возникает с рождения, а дееспособность – с момента наступления определенного юридического факта [3, с. 69-70].

Специальная правоспособность возникает с 14 лет [7, с. 110-111].

Отличие правоспособности от дееспособности заключается в том, что правоспособность не может быть передана другим лицам или восполнена действиями других лиц, а дееспособность, хотя и не передается другим лицам, но в отдельных случаях может быть восполнена действиями других лиц [14, с. 169].

Совокупность правоспособности и деяспособности представляет собой правосубъектность по праву социального обеспечения. Однако некоторые авторы считают (например, А.Д. Зайкин), что такое содержание правосубъектности позволяет утверждать о том, что правоспособные, но недееспособные лица лишены правосубъектности. Правоспособность же означает, что субъект может иметь право на социальное обеспечение, но не быть субъектом права на социальное обеспечение. Например, несовершеннолетний имеет право на пенсию по возрасту, но субъектом права на пенсионное обеспечение по возрасту он станет по достижению опредленного возраста [цит.по: 17, с. 181].

И.В. Гущин омечает, что «как правоспособность, так и дееспособность создают лишь юридические возможности иметь и реализовывать субъективное право на конкретный вид социального обеспечения, а юридический факт превращает эту возможность в субъективное право и служит частной предпосылкой возникновения правоотношений в зависимости от вида социального обеспечения» [4, с. 89-90].

Применительно к органам, осуществляющим назначение и выплату (предоставление) пенсий и пособий и выступающей второй стороной правоотношений B.C. Андреев употреблял термин компетенция, а не правоспособность. Правоспособность в праве социального обеспечения возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных юридических фактов, в зависимости от вида социального обеспечения, на который гражданин претендует [12, с. 58].

К числу частных предпосылок возникновения, изменения и прекращения правоотношений по праву социльного обеспечения относятся юридические факты.

Юридические факты – это такие действия или события, которым нормы права о социальном обеспечении придают юридическое значение [9, с. 73].

К ним относятся:

- события (рождение ребенка, смерть кормильца, достижение определенного возраста и др.);

- действия (трудовой стаж, выслуга лет, установление или снятие лицу группы инвалидности, подача заявления о назначении конкретного вида социального обеспечения, решение органа по труду, занятости и социальной защите о назначении конкретному лицу соответствующего вида социального обеспечения и т. п.);

- бездействия (непредоставление работодателем в установленные сроки документов для назначения пенсии работнику, непринятие в установленные сроки решения органом по труду, занятости и социальной защите о назначении лицу конкретного вида социального обеспечения и т. п.).

В большинстве случаев для возникновения права на социальное обеспечение необходим юридический состав. Например, для возникновения пенсионного правоотношения по возрасту необходимо достижение лицом определенного возраста, наличие определенного трудового стажа.

Многие авторы придают юридическим фактам разное значение (В.С. Андреев, В.А.

Тарасова ). Ими выделяется среди юридических фактов юридически значимые предпосылки (например, общественно полезная деятельность), собственно юридический факт (например, возраст, инвалидность, потеря кормильца), юридически значимые обстоятельства (стаж, наличие членов семьи, нахождение на иждивении) [17, с. 186-188].

Установление отдельных фактов, имеющих юридическое значение для обеспечения пенсиями и пособиями и другими гарантиями, отнесено к компетенции различных органов.

Различают административную и судебную стадию порядка рассмотрения этих фактов.

От установления судом или другим компетентным органом юридических фактов зависит возникновение, изменение или прекращение у обратившегося лица определенных прав.

Критерием для отграничения административного от судебного порядка установления юридических фактов служит специфика факта и особенность его установления [11, с. 37].

Структура правоотношений по социальному обеспечению состоит из следующих элементов: 1) объекты; 2) субъекты; 3) содержание; 4) юридический факт; 5) нормы права социального обеспечения.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению – это участники отношений по социальному обеспечению, имеющие определенный правовой статус.

Правовой статус каждого субъекта предполагает наличие следующих 4 элементов: 1) правосубъектность; 2) права и обязанности; 3) юридические гарантии прав и обязанностей; 4) юридическая ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей.

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают, с одной стороны, граждане Республики Беларусь и их семьи, наделенные общей и отраслевой правосубъектностью, с другой, – органы, осуществляющие социальное обеспечение.

Например, правоотношение, в котором субъектом является семья, а не физическое лицо, является пенсионное правоотношение по поводу потери кормильца [10, с. 137].

Интересным представляется вопрос о рассмотрении негосударственных организаций в качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению. В качестве примера можно рассматривать передачу застрахованным лицом своих пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд. Такой механизм применяется в Российской Федерации, а в качестве субъектов по социальному обеспечению выступают управляющие компании, специализированные депозитарии, брокеры, кредитные организации [16, с. 139].

Юридическое положение субъектов правоотношений по социальному обеспечению характеризуется тем, что между ними нет ни отношений власти, ни подчинения, или отношений равенства [7, с. 53].

Объектом правоотношений по социальному обеспечению являются действия государственных органов по социальному обеспечению, материальные (пенсии, пособия, компенсационные выплаты) и нематериальные блага (социальные услуги, льготы).

Содержание правоотношений по социальному обеспечению составляют взаимные права и обязанности субъектов данных правоотношений.

Например, субъективное право граждан на пенсию представляет собой совоекупность потенциальных состояний материального пенсионного правоотношения, процедурных и процессуальных правоотношений по установлению отдельных юридически значимых фактов и назначению пенсий. Но данное право, получившее закрепление в Конституции Республики Беларусь, является абстрактным, требующее для его реализации необходимых гарантий (экономические, юридические, организационные) [13, с. 146-151].

Непосредственной экономической гарантией является деятельность фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, из фонда которого выплачиваются трудовые пенсии. Организациоными гарантия выступает организация специальных государственных органов материального обеспечения граждан (например, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь). Юридическими гарантиями является специальный комплекс юридических норм, предназначенных обеспечивать реализацию прав на социальное обеспечение. Это нормы, регулирующие порядок деятельности вышеуказанных государственных органов,порядок обращения за пенсией. Особо сдедует выделить как правовую гарантию институт жалобы [18, с. 96-97].

Для различных субъективных прав граждан на различные виды социального обеспечения возникают и различные виды правоотношений, следовательно, будут различными и их объекты [20, с. 118].

Т.А.

Постовалова выделяет следующие виды правоотношений по социальному обеспечению:

1. материальные правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения (по выплате пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказания услуг);

2. процедурные правоотношения по установлению фактов и констатации этих обстоятельств, имеющих юридическое значение для права на определенный вид социального обеспечения и назначения этого обеспечения или отказа в нем;

3. процессуальные правоотношения по рассмотрению и разрешению споров между сторонами правоотношений [2, с. 92-93].

В зависимости от вида правоотношений различаются и предпосылки возникновения каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения:

1) для возникновения материальных правоотношений необходим юридический состав из трех звеньев: юридический факт, волеизъявление гражданина, решение страхователя о назначении пенсии;

2) процедурные правоотношения возникают на основе одного факта – волеизъявления гражданина по обращению за назначением пенсии;

3) процессуальные правоотношения возникают по жалобе гражданина.

Каждый из видов правоотношений по праву социального обеспечения имеет свой объект:

1) объектом материальных правоотношений являются денежные выплаты (пенсии, пособия, услуги и другие виды социального обеспечения);

2) объектом процедурных правоотношений являются юридически значимые обстоятельства, действия и результат действия;

3) объектом процессуальных правоотношений является оспариваемое право [5, с. 114-119].

В зависимости от вида правоотношений различается и содержание каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения:

1) содержанием материальных правоотношений является субъективное право на конкретный вид социального обеспечения в установленном законе размере и в определенные сроки и соответсвующая ему обязанность компетентного органа принять решение о его предоставлении или об отказе в предоставлении;

2) содержание процедурных правоотношений – субъективное право гражданина на установление юридических фактов, необходимых для возникновения права на конкретный вид социального обеспечения, и соответсвующая ему обязанность государственного органа произвести проверку и вынести акт-решение об удовлетворении субъективного права гражданина или об отказе в нем;

3) содержание процессуальных правоотношений – субъективное право на восстановление нарушенного права и соответсвующая ему обязанность государственного органа рассмотреть существо спора и принять решение.

В зависимости от видов социального обеспечения материальные правоотношения также можно классифицировать на следующие подвиды:

пенсионные правоотношения;

отношения по поводу пособий и компенсационных выплат;

отношения по поводу предоставления различных социальных услуг.

В свою очередь, эту классификацию можно дополнить следующей классификацией.

1) пенсионные правоотношения можно классифицировать на виды, обусловленные видами пенсий. Например, правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением по возрасту, по инвалидности и т.д.

2) правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат можно классифицировать в связи с многообразием видов пособий. Например, правоотношения по поводу предоставления пособий по безработице, по временной нетрудоспособности и т.д.

3) правоотношения по поводу социального обслуживания классифицируются в зависимости от вида той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину. Например, правоотношения по бесплатному социальному обслуживанию на дому.

В зависимости от времени функционирования материальные правоотношения в области социального обеспечения можно классифицировать на:

длящиеся неопределенное время (это правоотношения, связанные с пенсией по возрасту, инвалидности без переосвидетельствования, содержание в социальных учреждениях престарелого);

длящиеся определенный период (пенсионные правоотношения в связи с потерей кормильца, выплатой пособий по нетрудоспособности);

одномоментные (выплата пособия на погребение).

В некоторых случаях правоотношения сразу же прекращаются, например, правоотношения по выплате пособия на погребение, пособия в связи с рождением ребенка.

В.С.Андреев дает следующее определение «процедурных отношений – это отношения по доказыванию отдельных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений по поводу конкретных видов социального обеспечения, а также отношения по обращению, назначению и выплате всех видов социального обеспечения» [5, с. 137].

Т.А. Постовалова под процедурными отношениями понимает «урегулированные нормами права социального обеспечения отношение гражданина, семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для этого права, по которому гражданин (семья), обратившаяся в данный орган, обязан предоставить документы, доказывающие юридические факты права на данный вид обеспечения, а орган обязан принять заявление со всеми необходимыми документами, проверить наличие всех юридических фактов (составов) для данного вида обеспечения и вынести решение о его предоставлении или отказать в этом (когда не установит такого права)» [8, с. 28].

Процедурные правоотношения возникают после возникновения права на тот или иной вид социального обеспечения, то есть возникают в одно время или позднее материально-правового.

Возникновение права на тот или иной вид обеспечения начинается с момента возникновения процедурного правоотношения при положительном его окончании.

В.С. Андреевым выделяются следующие виды процедурных правоотношений:

1. «По установлению отдельных фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения правоотношения по поводу конкретного вида социального обеспечения.

Граждане вступают в правоотношения данного вида со следующими учреждениями:

МРЭК, больницей – по поводу определения группы инвалидности, нетрудоспособности, беременности и родов;

органами ЗАГСа – по поводу установления факта смерти;

сельскими Советами – по поводу установления факта иждивения, родства.

2. Правоотношения, представляющие собой процесс обращения, назначения и выплаты гражданам и их семьям различных видов социального обеспечения, на которые у них возникло субъективное право.

Граждане вступают в правоотношения данного вида со следующими учреждениями:

комиссиями по назначению пенсий;

органами, осуществляющими социальное обеспечение;

комиссиями по назначению пособий.

3. Правоотношения, связанные с исполнением решения» [6, с. 126].

В.С Андреев под процессуальными правоотношениями понимает «отношения, возникающие при обжаловании решения комиссии по назначению пенсий, то есть это правоотношения по защите и восстановлению прав граждан» [5, с. 144].

Т.А. Постовалова под процессуальными правоотношениями понимает «урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социальной защиты по вопросу социального обеспечения» [8, с. 144].

Данный вид правоотношений является наиболее дискуссионным.

В.А. Тарасова разграничивает «отношения, возникающие в сфере социального обеспечения, и отношения, которые входят в предмет права социального обеспечения.

Поскольку процессуальные правоотношения используют нормы гражданско-процессуального и административного права, то они не должны относится к праву социального обеспечения» [7, с.

101].

Д.А. Никонов и А.В. Стремоухов считают, что «при рассмотрении спора вышестоящими органами возникают социально-правовые и административно-правовые отношения, а при разрешении его судом – гражданско-правовые, а не социально-правовые процессуальные правоотношения» [7, с. 103-104].

В.С. Андреев указывает на то, что «в предмет права социального обеспечения включаются лишь такие процессуальные отношения, в которых решает спор орган, специально созданный для рассмотрения вопросов социального обеспечения» [5, с. 19].

План семинарского занятия

Понятие правоотношений по социальному обеспечению, их элементы.

1.

Виды правоотношений по социальному обеспечению.

2.

Материальные правоотношения по социальному обеспечению.

3.

Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению.

4.

Процедурные правоотношения по социальному обеспечению.

5.

Вопросы для самопроверки

1. Что представляют собой правоотношения по социальному обеспечению и в чем их особенность?

2. Какие предпосылки необходимы для возникновения правоотношений по праву социального обеспечения?

3. В чем отличие правоспособности от дееспособности по праву социального обеспечения?

4. Из каких элементов состоят правоотношения по социальному обеспечению?

5. Кто выступает субъектами правоотношений по социальному обеспечению?

6. Что является объектами правоотношений по социальному обеспечению?

7. Что составляет содержание правоотношений по социальному обеспечению?

8. Какие виды правоотношений по социальному обеспечению вам известны?

9. Что является предпосылками возникновения каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения?

10. Что составляет содержание каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения?

11. Что является объектом каждого из видов правоотношений по праву социального обеспечения?

12. Какие виды материальных правоотношений выделяют в зависимости от видов социального обеспечения?

13. Какие виды материальных правоотношений выделяют в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих их возникновение?

14. Какие виды материальных правоотношений выделяют в зависимости от времени их функционирования?

15. Что представляют собой процедурные правоотношения по социальному обеспечению?

16. Какие виды процедурных правоотношений по социальному обеспечению существуют?

17. В чем сущность процессуальных правоотношений по социальному обеспечению?

Список рекомендуемой литературы

1. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 100-125.

2. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения. Общая часть: Лекции / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2005. – 232 с.

3. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

4. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч.1. – 106 с.

5. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

6. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1980. – 312 с.

7. Постовалова, Т.А. Курс права социального обеспечения Республики Беларусь / Т.А.

Постовалова – Минск: Тесей, 2008. – 512 с.

8. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

9. Практикум по праву социального обеспечения: Учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

10. Мачульская, Е.Е. Практикум по праву социального обеспечения. Для юридических вузов и факультетов / Е.Е. Мачульская – М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. – 252 с.

11. Баранашник, А.В. Право социального обеспечения: ответы на экзаменационные вопросы / А.В. Баранашник. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 192 с.

12. Трудовое право и право социального обеспечения: учебно-методическое пособие / А.А. Войтик; под. общ. ред. К.Л. Томашевского. – Минск: Интегралполиграф, 2007. – 136 с.

13. Рамульт, Н.А. Субъективное право на пенсионное обеспечение – естественное и неотъемлимое право человека / Н.А. Рамульт // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 146-156.

14. Гущин, А.И. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению граждан Республики Беларусь / А.И. Гущин // Конституционноправовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им.

Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 167-174.

15. Тис, Д.С. Предпосылки возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений / Д.С. Тис // Конституционно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и других европейских странах: сб. научн. ст., посвященных 20-летию каф. гос.,тр. и с.-х. права ГрГУ им. Я. Купалы / ГрГУ им. Я.Купалы – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 174-193.

16. Федорова, М.Ю. Негосударственные организации как субъекты правоотношений по социальному обеспечению / М.Ю. Федорова // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 138-142.

17. Тис, Д. Алиментарность как признак правоотношений по пенсионному обеспечению / Д. Тис // Современные проблемы трудового права и права социального обеспечения: материалы междунар. научн.-практ. конф. (г. Минск 22-23 июня) – Минск: БГУ, 2006. – С. 173-176.

18. Рамульт, Н.А. Юридические средства обеспечения реализации права на пенсии в Республике Беларусь / Н.А. Рамульт // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч.ст. / ГрГУ им. Я.Купалы. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 93-103.

19. Тис, Д.С. Гарантии права граждан на пенсионное обепечение в Республике Беларусь. / Д.С. Тис // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч.ст. / ГрГУ им. Я.Купалы. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С. 103-110.

20. Гущин, А.И. Субъекты и объекты права граждан Республики Беларусь на социальное обеспечение. / А.И. Гущин // Защита трудовых и других социально-экономических прав граждан Республики Беларусь: сб. науч.ст. / ГрГУ им. Я.Купалы. – Гродно: ГрГУ, 2009. – С.

110-119.

ТЕМА 4

ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Прежде чем начать изучение видов социального обеспечения, следует отметить, что следует разграничивать формы и виды социального обеспечения.

Правовые формы социального обеспечения – это взаимодействующие между собой элементы (организационно-обособленные комплексы) государственной системы социального обеспечения, гарантирующие гражданам реализацию права на социальное обеспечение, характеризующиеся наличием специфических методов аккумуляции и распределения средств на эти цели, видов социального обеспечения, обеспечиваемых лиц, органов, осуществляющих обеспечение.

Выделяют следующие формы социального обеспечения:

- государственное социальное страхование;

- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета;

- локальное социальное обеспечение (за счет средств предприятий, организаций и учреждений);

- другие (формы воспитания и содержания детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях; формы содержания и социального обслуживания престарелых и инвалидов в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, правовые формы протезирования инвалидов и их социальной реабилитации; формы оказания гражданам медицинского и санаторнокурортного лечения, обслуживания, оздоровления и отдыха).

Например, Декретом Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»

предусмотрен порядок помещения на государственное обеспечение детей [16].

Названные организационно-правовые формы социального обеспечения реализуются через виды социального обеспечения: пенсии, надбавки и доплаты к пенсиям, пособия, льготы, услуги и материальные блага [2, с. 20-21].

Виды социального обеспечения – это конкретные блага, которые предоставляются гражданам (членам их семей) в порядке реализации государством политики в сфере социального обеспечения.

Все виды социального обеспечения являются условно бесплатными (так как работники уплачивают 1 % в ФСЗН), то есть носят алиментарный характер. Фонды для выплаты всех видов социального обеспечения образуются за счет средств государства, предприятий всех форм собственности, за счет фондов социального страхования. Согласно статье 4 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» средства государственного социального страхования состоят из обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан, а также физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы в государственные страховые фонды, доходов от капитализации средств и других поступлений [3].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 1999 года № 115 утвержден перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и по обязательному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгострах» [21].

Согласно пункту 9 Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 40 «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты» средства государственного социального страхования имеют целевое назначение и направляются на выплату трудовых, профессиональных пенсий, пособий по государственному социальному страхованию, финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление [20].

В Законе Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» установлены государственные минимальные социальные стандарты в области пенсионного обеспечения, которыми являются минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца [17].

Согласно статье 224 Трудового кодекса Республики Беларусь работник подлежит обязательному социальному страхованию нанимателем от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством [4].

Согласно статье 7 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» обязательному государственному социальному страхованию подлежат:

граждане, работающие по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также на основе членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

индивидуальные предприниматели;

осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ.

Законом Республики Беларусь «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» установлен порядок назначения пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных гражданах. Такой учет позволяет создать предпосылки для исчисления пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо органы персонифицированного учета открывают индивидуальный лицевой счет, который содержит: страховой номер; фамилию, имя, отчество;

пол; информацию о месте жительства; серию и номер паспорта, дату его выдачи; гражданство;

сведения о страховом стаже и других периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в стаж работы для назначения пенсии [21].

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов [3].

Выделяют следующие виды социального обеспечения: пенсии; пособия; надбавки и доплаты к пенсиям; страховые выплаты (по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.); льготы; услуги; натуральные материальные блага.

В.С. Андреев под пенсией понимает «ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан (фонда социальной защиты населения) в случаях наступления старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, назначаемые в связи с прошлой общественно-полезной трудовой деятельности, в размерах, зависящих от прошлого заработка» [5, с. 22].

Выделяет два вида пенсий:

1) трудовые (пенсии по возрасту, по инвалидности, за особые заслуги перед Рсепубликой Беларусь, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

2. социальные (инвалидам с детства, лицам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста; детям в случае потери кормильца, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет).

Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию и за которых, а также ими самими уплачивались обязательные страховые взносы.

Нетрудоспособные граждане, не получающие трудовую пенсию, имеют право на социальную пенсию [23, с. 63].

Согласно Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь планируется ввести третий уровень пенсионной системы, который должны составлять негосударственные пенсии. Негосударственное пенсионное обеспечение рассматривается как дополнительное по отношению к государственному и может осуществляться страховыми компаниями или пенсионными фондами как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем, охватывающих работников отдельных предприятий или занимающихся определенной деятельностью, так и личного добровольного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение [7].

И.В. Гущиным предлагается совершенствование пенсионного обеспечения. Например, персонификация пенсионного страхования и учета страховых взносов путем разработки соответствующей информационной системы; дифференциация системы установления возрастных границ при выходе на пенсию путем введения нескольких границ пенсионного возраста (нижняя граница возраста – действующий по законодательству возраст, верхняя граница возраста – на 5 лет) [6, с. 248 - 251].

И.В. Гущин под пособием понимает «денежные выплаты алиментарного характера за счет средств Фонда социальной защиты населения. Но в отличие от пенсий они выплачиваются гражданам в предусмотренных законом случаях с целью возместить или восполнить утраченный заработок» [8, с. 30-31].

Особенностью пособий является то, что их размер иногда зависит от прошлого заработка гражданина, а иногда выплачивается в твердой сумме.

В.С. Андреев выделяет следующие «отличия пенсий от единовременных пособий: 1) пенсии – это ежемесячные выплаты, а пособия – единовременные; 2) пенсии выплачиваются в связи со старостью, инвалидностью и другими обстоятельствами, а пособия – для единовременных расходов» [5, с. 22].

И.В. Гущин под услугами понимает «социально-экономические мероприятия, которые осуществляет государство, предприятия всех форм собственности за счет своих средств в форме различных полезных действий. То есть это потребительская стоимость определенного вида деятельности» [1, с. 25].

В отличие от пенсий и пособий услуги не обусловлены определенной продолжительностью общественно-полезной деятельности в прошлом или настоящем, а их размер не ставится в зависимость от заработка и других условий.

Выделяют следующие виды услуг: по санаторно-курортному лечению и отдыху; по содержанию и социальному обслуживанию в учреждениях социального обслуживания и на дому; по содержанию и воспитанию детей в детских дошкольных учреждениях и внешкольных учреждениях, по переквалификации и реабилитации инвалидов.

И.В. Гущиным льготы определяются как «социально-экономические мероприятия, проводимые государством, которые имеют целью облегчение материального положения граждан, которые не в состоянии нести полные расходы по удовлетворению семейно-бытовых и других нужд вследствие болезни, старости, инвалидности и др.» [6, с. 22].

Выделяют следующие виды льгот: в приобретении лекарств; в оплате расходов на содержание детей в детских дошкольных учреждениях; в оплате расходов и организации отдыха в детских лагерях; по частичной оплате путевок в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, в детские санатории и дома отдыха для матери и ребенка; по оплате протезно-ортопедических изделий; в пользовании общественным транспортом, в оплате квартиры [8, с. 34-35].

И.В. Гущин к натуральным материальным благам относит «обеспечение граждан рабочими протезами, ортопедической обувью, слуховым аппаратом, средствами лечебной физкультуры, специальными средствами передвижения для инвалидов и другими натуральными благами» [2, с. 24-25].

Предоставление льгот, материальных благ не обусловлено определенной продолжительностью общественно-полезной деятельности и их размер не ставится в зависимость от прошлого зароботка.

Например, Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2002 г.

№ 260 утвержден порядок бесплатного обеспечения работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами [15].

План семинарского занятия

1. Правовые формы социального обеспечения в Республике Беларусь.

2. Виды социального обеспечения в Республике Беларусь.

3. Сущность пенсии как вида социального обеспечения.

4. Сущность пособия как вида социального обеспечения.

5. Оказание услуг, предоставление материальных благ и льгот как виды социального обеспечения.

Вопросы для самопроверки

1. Что собой представляют правовые формы социального обеспечения?

2. Какие формы социального обеспечения в Республике Беларусь вам известны?

3. В чем отличие форм и видов социального обеспечения?

4. Какие виды социального обеспечения в Республике Беларусь вам известны?

5. Что представляет собой пенсия как вид социального обеспечения?

6. Какие виды пенсий существуют?

7. В чем заключается сущность пособия как вида социального обеспечения?

8. В чем отличие пенсии от пособия?

9. В чем сущность услуг как вида социального обеспечения?

10. В чем отличие услуг от пенсий и пособий?

11. Какие виды услуг существуют?

12. Что представляют собой льготы как вид социального обеспечения?

13. Какие виды льгот вам известны?

14. В чем заключается сущность натуральных материальных благ как вида социального обеспечения?

15. В чем заключается особенность льгот, материальных благ, отличающая их от пенсий и пособий?

Список рекомендуемой литературы

1. Гущин, И.В. Право социального обеспечения Республики Беларусь: учебное пособие по одноименному курсу для студентов: в 2 ч. / И.В. Гущин – Гродно, 1993. – Ч 1.– 106 с.

2. Практикум по праву социального обеспечения: учебное пособие / И.В. Гущин и др. – Мн.: Амалфея, 2002. – 192 с.

3. Об основах государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь от 31 янв. 1995 г. № 3563-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 6 янв. 2009 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1995. – № 14. – 138.

4. Трудовой Кодекс: Закон Респ. Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 31 дек. 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 80. – 2/70.

5. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по специальности «Правоведение» / В.С. Андреев – 2-е издание. – М.: Юридическая литература. – 1987. – 352 с.

6. Право социального обеспечения Республики Беларусь: Монография / Под ред. Гущина И.В. – Новополоцк: ПГУ, 2000. – 344 с.

7. О Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь:

Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 17 апр. 1997 № 349. // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1997. – № 13. – 449.

8. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. И.В. Гущина. – Мн.: Амалфея, 2002. – С. 26-36.

9. Давидович, О.В. Об изменениях в социальном страховании индивидуальных предпринимателей / О.В. Давидович // Право Беларуси. – 2003. – № 10. – С. 76-78.

10. Коноплев, В.Н. Актуальные проблемы правового регулирования социальной сферы / В.Н. Коноплев // Проблемы управления. – 2007. – № 2 (23). – С. 4-9.

11. Давидович, О.В. Пенсионные средства и эффективное управление: некоторые вопросы совершенствования тарифной политики в системе обязательного государственного страхования / О.В. Давидович // Право Беларуси. – 2003. – № 12. – С. 89-91.

12. Палавинская, Л.А. Проблема формирования и использования средств фонда социальной защиты населения / Л.А. Палавинская // Труды молодых специалистов Полоцкого государственного университета. Экономические науки. – 2004. – Вып. 1. – С. 86-88.

13. Осокина, Н.В. Формирование негосударственных пенсионных фондов как один из возможных способов реформирования пенсионной системы Республики Беларусь / Н.В.

Осокина // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические науки.

– 2004. – № 7. – С. 38-40.

14. Алешкевич, И.Н. Аналитические аспекты социального страхования в Республике Беларусь / И.Н. Алешкевич // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D.

Экономические и юридические науки. – 2006. – № 2. – С. 73-78.

15. О бесплатном обеспечении работников молоком или равноценными пищевыми продуктами при работе с вредными веществами: Постановление Совета Министров Респ.

Беларусь от 27 февр. 2002 г. № 260. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2002. – № 29. – 5/260.

16. О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях:

Декрет Президента Респ. Беларусь от 24 нояб. 2006 г. № 18: с изм. и доп.: текст по состоянию на 9 марта 2010 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2006. – № 198. – 1/8110.

17. О государственных минимальных социальных стандартах: Закон Респ. Беларусь от 11 нояб. 1999 г. № 322-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 31 дек. 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –1999. – № 89. – 2/97.

20. О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты:

Указ Президента Респ. Беларусь от 16 янв. 2009 г. № 40: с изм. и доп.: текст по состоянию на 11 июня 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –2009. – № 17. – 1/10419.

21. Перечень видов выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и по обязательному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгострах»: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 25 янв. 1999 г.

№ 115: с изм. и доп.: текст по состоянию на 31 марта 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 9. – 5/134.

22. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования: Закон Респ. Беларусь от 6 янв. 1999 г. № 230-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 июля 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – № 4. –2/5.

23. Постовалова, Т.А. Право социального обеспечения: в вопросах и ответах / Т.А.

Постовалова – Мн.: Тесей, 2007. – 228 с.

24. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 29 февр. 1996 г. 138-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 6 янв. 2009 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь – 2003. – № 86. – 2/979.

ТЕМА 5

ТРУДОВОЙ СТАЖ. ПОРЯДОК ЕГО ИСЧИСЛЕНИЯ И

ПОДТВЕРЖДЕНИЯ

Понятие и виды трудового стажа В законодательстве Республики Беларусь определение понятия «трудовой стаж»

отсутствует.

В трудовом праве под трудовым стажем принято понимать продолжительность периодов трудовой деятельности работника, а также других периодов, когда в соответствии с законодательством за работником сохранялась заработная плата.

В праве социального обеспечения трудовой стаж принято понимать более широко – как суммарную продолжительность трудовой деятельности гражданина, а также другой к ней приравненной общественно полезной деятельности.

Таким образом, трудовой стаж – исчисленная в установленном порядке суммарная продолжительность трудовой деятельности гражданина, а также другой к ней приравненной общественно полезной деятельности, имеющей юридическое значение в сфере социального обеспечения.

Существует следующая классификация трудового стажа:

по правовым актам, регулирующим вопросы исчисления трудового стажа;

по условиям, при соблюдении которых с трудовым стажем связывается возникновение права на какой-либо вид социального обеспечения;

по роли трудового стажа как юридического факта в сложном юридическом составе [22, с. 47].

В законодательстве трудовой стаж закреплен в двух измерениях:

1) количественном (отражающем в календарных годах, месяцах и днях общую продолжительность периодов, включаемых в стаж для назначения пенсий);

2) качественном (учитывающем не только продолжительность таких периодов, но и характер условий труда: тяжесть, вредность, интенсивность).

С учетом указанных характеристик трудовой стаж подразделяется на следующие виды:

1) общий; 2) страховой; 3) специальный.

Т.А. Постовалова выделяет общий, страховой, специальный и профессиональный стаж [21, с. 157].

Общий трудовой стаж – это исчисленная в установленном порядке суммарная продолжительность трудовой деятельности гражданина, а также другой к ней приравненной общественно полезной деятельности, имеющей юридическое значение в сфере социального обеспечения.

Понятие «общий» стаж работы в теории права социального обеспечения употребляется условно, поскольку Законом Республики Беларусь от 19 июля 2006 г. в Закон Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» были внесены изменения, в соответствии с которыми слова «общий стаж работы» заменены словами «стаж работы».

Общий трудовой стаж необходим для назначения и выплаты всех видов трудовых пенсий, а специальный стаж при наличии других условий, предусмотренных законом, дает право работнику на получение пенсии по возрасту на льготных условиях, а также пенсии за выслугу лет.

В.С. Андреев отмечает, что «в трудовой стаж учитывается не просто продолжительность любой трудовой деятельности, а оплачиваемой. Любые виды деятельности на общественных началах без оплаты в трудовой стаж не засчитываются. Форма оплаты значения не имеет» [4, с.

135-136].

Согласно статье 51 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в стаж работы засчитываются периоды работы, предпринимательской, творческой и иной деятельности при условии, что в течение этих периодов производилась уплата обязательных страховых взносов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

В стаж работы засчитываются также периоды:

1) военной службы в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных войсках, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в органах государственной безопасности, Службе безопасности Президента Республики Беларусь и иных воинских формированиях, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям и органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а также службы в Вооруженных Силах, органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР;

2) получения пособия по временной нетрудоспособности лицами, подлежащими государственному социальному страхованию;

3) отпуска по уходу за ребенком и ухода за детьми до достижения ими возраста 3 лет, но не более 9 лет в общей сложности;

4) ухода за ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;

5) ухода за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста, нуждающимся по заключению МРЭК или государственной организации здравоохранения в постоянном уходе, осуществляемого трудоспособным лицом;



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
Похожие работы:

«Священник Андрей Александрович Нырков Божественное и секулярное в богословии Дитриха Бонхёффера 26.00.01 – "Теология" АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата богословия Москва Диссертация выполнена на кафедре Систематического богословия и патрологии Богословского факультета Православного Свято-Тихоновского гуманитарног...»

«Территория науки, 2014, №5 способствующих администрации учреждений исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы более эффективно исполнять функции возложенные государством на уголовноисполнительную службу.Список литературы: 1.УИК – Уголовно-исполнительный кодекс Российск...»

«Технологическая карта урока Практическая работа №2 "Изучение естественного движения населения России" Дата проведения: 12.09.12 Класс 9 "Б" Учитель Харитонова Александра Сергеевна Место урока в системе занятий: тема "Население России"(8 часов), 1 урок в данной теме Количество часов: 1час Тип урока: введение в тему...»

«Разбор задач тренировки 05 января 2010 года Задача 1. Чертёжник 2.0 (авторы разбора – Н.О. Лесников, С.И. Кашкевич) Для каждого цвета i определим минимальный по площади ограничивающий прямоугольник для всех пикселей этого цвета на картинке. Пусть (x1,y1). (xt,yt) все пиксели цв...»

«Международное объединение профсоюзных организаций ОАО "ЛУКОЙЛ" МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по охране труда для уполномоченных профсоюза В настоящем Пособии приведены извлечения из нормативных правовых актов, рассмотрены основны...»

«Утвержден Принят Министерство иностранных дел Конференцией Российской Федерации МГИМО (У) МИД России " _"_ 2011 г. " " _ 2011 г. приказ № _ протокол № Ректор А.В. Торкунов УСТАВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬ...»

«ФИЛОСОФИЯ РЕЛИГИИ И РЕЛИГИОВЕДЕНИЕ УДК 286.15 ББК 86.376.16 О. А. Бокова Некоторые аспекты богословской самоидентификации современных российских евангельских христиан-баптистов В статье анализируются некоторые стороны процесса богословской самоидентификации, п...»

«САРМИН НИКОЛАЙ АЛЕКСЕЕВИЧ КАТЕГОРИЯ "АБСТРАКТНОЕ"В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени...»

«Серия Философия. Социология. Право. НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ 2016. № 10 (231). Выпуск 36 УДК 323.1/304.2 ЛИН ХВАЙ МИН И СТАНОВЛЕНИЕ ТЕАТРА ТАНЦА НА ТАЙВАНЕ LIN HVAY MIN AND FORMATION OF THEATER OF DANCE ON...»

«ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО Р А Д И О Ф И З И К А " "Утвержден: Общим собранием акционеров ОАО "Радиофизика" “31” мая 2011 г (Протокол № б/н от “03” июня 2011 г.) Предварительно утвержден Советом директоров (Протокол № 5-2011 от 22.04. 2011 г.) ГОДОВОЙ ОТЧЕТ за 2010 год Москва Апрель 2011 1.1. Сведения об акционерном обществ...»

«© Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал), Modern Research of Social Problems, №11(55), 2015 www.sisp.nkras.ru DOI: 10.12731/2218-7405-2015-11-42 УДК 159.9 ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ИНТЕЛЛЕКТА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ, УПОТРЕБЛ...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Алтайский государственный университет" Рубцовский институт (филиал) УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕ...»

«УДК 346.12:613/614 А. А. Олефир, аспирант Национальный университет "Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого", г. Харьков ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА ОЦЕНИВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Исследованы основные дисф...»

«ОБЗОР проблемных вопросов, возникающих при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Порядок заполнения раздела 1 "Сведения о доходах". Заполнение данного раздела предусматривает предоставление сведений о доходах, полученных за отчетный период...»

«ВЕСТНИК БУРЯТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА 2/2014 12. Japanese halt advance on the Yangtze // The Singapore Free Press and Mercantile Advertiser. – 1938. – 02 August.13. Rebellion in Inner Mongolia // The Straits Times. – 1935. – 26 D...»

«· Вопросы приоритетного действия Гражданского кодекса Российской Федерации В.Д. Рузанова В.Д. Рузанова ВОПРОСЫ ПРИОРИТЕТНОГО ДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОТНОШЕНИЮ К ДРУГ...»

«Piotr Wereszczyski AUDYTOR OZC ПРОГРАММА ДЛЯ РАСЧЕТА ТЕПЛОПОТЕРЬ ВЕРСИЯ 3.0 ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Варшава 2009 Перевод на русский язык Валентина Куно фирма KAN © SANKOM Sp. z o.o. Оглавление Оглавление 1. СТРУКТУРА ИНСТРУКЦИИ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОГРАММЫ 3. ИНСТАЛЛЯЦИЯ ПРОГРАММЫ 3.1. Инсталляция CD-ROM 4. ОСНОВЫ О...»

«Актуальные Т.А. Полякова профессор кафедры информационного организационноправа, информатики и математики Российской академии правосудия при Верховном Суде и Высшем правовые Арбитражном Суде Российской Федерации, заслуженный юрист вопросы Российской Фед...»

«Литургика. Постная Триодь. Лекция 13. Страстная Седмица.САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ПРАВОСЛАВНАЯ ДУХОВНАЯ АКАДЕМИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЬ ПРОТОИЕРЕЙ ВИТАЛИЙ ГРИЩУК V.GRISHCHUK@MAIL.RU • WWW.ST-ALEXANDRA.RU 30.03.17 Введение 4 Великий Понедельник, Великий Вторник и Великая Среда 5 Великий Понедельник,...»

«Борис Цирюльник О стыде. Умереть, но не сказать Серия "Глазами психолога" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10393874 Борис Цирюльник. О стыде Умереть, но не сказать: Рипол; Мос...»

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ ВСЕРОССИЙСКАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ "ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА: АДАПТАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ...»

«ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ Понятие и признаки договора купли-продажи. Виды договора купли-продажи и 1. критерии их разграничения. Стороны в договоре купли-продажи, его предмет, форма, существенные условия. 2. Права и обязанности сторон по договору купли-продажи. 3. Правовые последствия неисполнения или ненадлежаще...»









 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.