WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЭКСТРЕМИЗМУ) В РОССИИ (СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ) ...»

-- [ Страница 4 ] --

Действия, совершаемые членами экстремистского сообщества, если они сопряжены с совершением преступлений экстремистской направленности, должны иметь отдельную уголовно-правовую оценку и квалифицироваться по совокупности со ст. 2821 УК РФ, так как ст. 2821 УК РФ предусматривает ответственность только за создание экстремистского сообщества либо за участие в нем. Как свидетельствуют данные проведенного опроса (вопросы 13–17), совокупность преступлений типична в рассматриваемых случаях.

См.: Тюнин В. Организация экстремистского сообщества. С. 54.

См.: Там же.

При совершении участником сообщества преступления экстремистской направленности его действия подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 2821 УК РФ и соответствующей частью (пунктом) статьи УК РФ, с учетом квалифицирующего признака «организованная группа». Если состав совершенного преступления не предусматривает в качестве квалифицирующего признака совершение его организованной группой, действия лица подлежат квалификации по ч. 2 ст. 2821 УК РФ и соответствующей части (пункту) статьи УК РФ, содержащей квалифицирующий признак «группой лиц по предварительному сговору», а при его отсутствии – по признаку «группой лиц».

Статья 2821 УК РФ имеет примечание. В ранее действовавшей редакции ст. 2821 УК РФ оно состояло лишь из одной части, регламентировавшей законодательную возможность освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в экстремистском сообществе, если в его действии не содержалось иного состава преступления.



В настоящее время законодатель, скопировав примечание из другой нормы, ст. 2822 УК РФ, не относящейся по своему понятию к экстремистскому сообществу, предположил на практике невозможную ситуацию. При буквальном толковании примечания у правоприменителя нет возможности освободить рядового участника экстремистского сообщества, так как это понятие распространяется только на участника экстремистской организации, т.е. общественного или религиозного объединения, либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Следует согласиться с уже высказывавшимися в науке уголовного права предложениями вернуться к первоначальной редакции данного примечания, т.е. возможности освобождения от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в экстремистском сообществе, если в его действиях не содержится иного состава преступления203.

См.: Малиновский В.В. Указ. соч. С. 115–116.

Таким образом, на основе изложенного представляется возможным предложить следующую редакцию ст.

2821 УК РФ:

«Статья 2821. Организация экстремистского сообщества или участие в нем

1. Создание экстремистского сообщества для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а равно руководство таким экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) создания условий для совершения преступлений экстремистской направленности – наказываются…

2. Участие в экстремистском сообществе, а равно участие в объединении организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества в целях разработки планов и (или) создания условий для совершения преступлений экстремистской направленности – наказывается…





3. Деяние, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются…

3. Деяние, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются… Примечания. 1. Под экстремистским сообществом в настоящей статье следует понимать структурированную организованную группу или объединение организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких преступлений экстремистской направленности.

2. Под преступлениями экстремистской направленности в настоящем Кодексе понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти, вражды или розни либо по мотивам ненависти, вражды или розни в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса и пунктом «е» части первой статьи 63 настоящего Кодекса.

3. Лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.».

§ 6. Организация деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ) В современных условиях деятельность политических партий, общественных и религиозных объединений должна носить правовой характер, основываться на Конституции РФ, соответствующих законах и следовать духу толерантности. Однако отношения в обществе еще не приобрели той степени толерантности, когда можно было бы говорить о том, что все без исключения политические, общественные и религиозные организации безоговорочно следуют идеологии терпимости. Некоторые общественные и религиозные объединения организации, средства массовой информации предрасположены к экстремистским проявлениям, и поэтому у государства должны быть правовые инструменты эффективного противодействия такого рода деятельности, связанной с разжиганием национальной, расовой, религиозной, политической, идеологической и социальной розни.

Экстремистская организация гораздо более опасна для национальной безопасности, чем отдельный экстремист. «Последний может совершить преступление, в том числе жестокое и кровавое… Но экстремистская организация является “фабрикой расширенного производства” подобных преступников с непрерывным циклом… Поэтому государство должно сосредоточиться в первую очередь на борьбе с экстремистскими организациями и их идеологическими подразделениями – средствами массовой информации»204.

Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие запрет экстремистской деятельности, внутреннюю безопасность, устойчивость государственной власти, отсутствие угроз целостности страны.

Дополнительным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ, как мы полагаем, выступает нормальная деятельность органов правосудия по обеспечению исполнения решения суда, а в целом – по обеспечению соблюдения положений Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».

Тезис о том, что дополнительным объектом преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ, выступает нормальная деятельность органов правосудия, находит поддержку в литературе. Так, например, К.В. Михайлов отмечает, что деятельность экстремистской организации причиняет вред интересам правосудия (установленному законом порядку исполнения вступивших в законную силу судебных актов), причем этот дополнительный объект является обязательным. Но в связи с приоритетом охраны объектов, их значимостью и ценностью, законодатель отнес данное преступление не к преступлениям против правосудия, а к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства205. А.Г. Хлебушкин также считает, что «дополнительным объектом выступают интересы правосудия»206.

Факультативным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ, является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с нормальной, законной деятельностью различноЛивадный П.В. Кризис мировоззрения в России и борьба с экстремизмом // Национальная безопасность. 2002. № 3–4. С. 41.

См.: Михайлов К.В. Проблемы квалификации организации деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК России) // Российская система противодействия терроризму: проблемы, механизмы реализации и перспективы развития: мат. всероссийской научно-практической конференции. Ч. 2. Челябинск, 2005. С. 103–105.

См.: Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический анализ. С. 94.

го рода организаций, в том числе общественных и религиозных объединений, а также их отдельных представителей.

Объективная сторона анализируемого состава преступления в ч. 1 ст.

2822 УК РФ заключается в действиях, описанных в законе как организация деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Особенность объективной стороны этого деяния, таким образом, – бланкетность диспозиции данной нормы, вследствие чего необходимо обращение к Федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» и иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. Законодатель вводит в оборот новый термин «экстремистская организация», который должен быть отличаем от рассмотренного нами ранее в ст. 2821 УК РФ «экстремистского сообщества».

В диспозиции ст. 2822 УК РФ текстуально точно воспроизводится понятие «экстремистской организации», которое дано в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности». Экстремистская организация – «общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности».

Понятие общественных и религиозных объединений содержится в ст.

117 ГК РФ. Так, общественными и религиозными объединениями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»207 под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Статья 16 данного закона запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Статья 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»208 прямо указывает на недопустимость создания политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, под которыми в данном законе понимается указание в уставе и программе партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.

№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»209 религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: 1) вероисповедание; 2) совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; 3) обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Законодатель выделяет две формы религиозных объединений: 1) религиозная группа – добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособноСобрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

сти юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками; 2) религиозная организация – добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица210.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г.

№ 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Как религиозное, так и общественное объединения являются некоммерческими организациями, созданными на основе добровольного объединения граждан. Как некоммерческие организации они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Кроме общественных и религиозных объединений, к экстремистской организации законодатель относит любую другую организацию, в отношении которой по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В данном случае представляется возможным предложить уточнение законодательного текста: вместо слов «иная организация» необходимо использовать словосочетание «некоммерческая организация». Такая редакция сузит перечень экстремистских организаций и не позволит относить к ним коммерческие организации, основной целью функционирования которых является получение прибыли.

В целом же думается, что термин «экстремистская организация» в контексте исследуемой нормы представлен не совсем удачно. Вряд ли стоило Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

присваивать подобное обозначение объединению, которое не ставит своей целью совершение преступлений экстремистской направленности, а только допускает осуществление экстремистской деятельности и может быть ликвидировано из-за нее по решению суда. Однако о корректировке законодательного текста в этой части говорить, по нашему мнению, вряд ли возможно.

В целом же экстремистская организация непреступна по цели своей деятельности, экстремистское же сообщество преступно. Организация создается и регистрируется в установленном законом порядке, сообщество же таким быть не может в силу своей изначальной криминальности.

Поскольку под экстремистской организацией понимается такая организация, в отношении которой вступило в силу судебное решение о ее ликвидации или запрете деятельности из-за того, что данная деятельность была экстремистской, то, с одной стороны, ст. 2822 УК РФ пополнила достаточно узкую группу уголовно-правовых норм с судебной преюдицией (например, ст. 157, ч. 2 ст. 169, ст. 177, 315 УК РФ). С другой стороны, в описании данного признака обращает на себя внимание указание на то, что судебное решение должно вступить в законную силу. Законодательный механизм вынесения такого решения следующий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» общественному или религиозному объединению либо иной организации в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.

Предупреждение общественному или религиозному объединению либо иной организации выносится Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором. Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и религиозных организаций (федеральным органом государственной регистрации), или его соответствующим территориальным органом.

Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.

В таком случае, а равно в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему соответствующего прокурора (ст. 9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).

По указанным двум основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа.

В случае принятия судом по указанным основаниям решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации.

Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, подлежит размещению в сети Интернет на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ (в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 октября 2007 г. № 1420-р в качестве официального периодического издания осуществляющего публикацию перечня определена «Российская газета»).

Соответственно, в ч. 1 ст. 2822 УК РФ речь идет об «организации деятельности» экстремистской организации.

Организация деятельности – понятие многогранное. Она может выражаться в восстановлении или продолжении существования экстремистской организации, поддержании видимости ее существования, в определении целей и задач, порядка их исполнения и контроле за исполнением, в распределении ролей между членами организации, в вовлечении в организацию новых членов, в материальном обеспечении, в планировании, в решении текущих вопросов деятельности и подобных действиях211. Эти действия сами по себе могут быть как преступными, так и нет (поиск спонсоров, помещений, участников организации, созыв собраний, организация шествий, использование банковских счетов и т.п.). Следует согласиться с А.Г.

Хлебушкиным в том, что «диспозицию данной статьи следует толковать ограничительно:

признаки состава… преступления будут в наличии лишь в том случае, если лицо осуществляет организацию именно такой деятельности, которая стала причиной принятия судом решения о ликвидации (запрете деятельности) организации…»212.

В этой связи необходимо отметить существование определенного законодательного пробела, создающего почву для воссоздания ранее действовавшей экстремистской организации, например, под новым названием, с новым уставом, подставными руководителями. Как указывает В.В. Малиновский, ссылаясь на пример запрещенной религиозной группы Краснодарская Православная Славянская община «ВЕК РА» (Ведической Культуры Российских Ариев) Скифской Веси Рассении213, бессмысленный набор слов, содержащийся в названии группы, может повторяться практически в любой комбинации, и в связи с этим возникает вопрос о допустимости квалификации по ст. 2822 УК РФ действий по организации деятельности такой, на первый См.: Хлебушкин А.Г. Экстремизм: уголовно-правовой и уголовно-политический анализ. С. 95; Малиновский В.В. Указ. соч. С. 138.

Хлебушкин А.Г. Особенности уголовной ответственности за организацию деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ) // Преступность и уголовное законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние: сб. науч. тр. / под ред. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2004. С. 292.

См.: Официальный сайт Министерства юстиции России // http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/perechen/ взгляд, новой организации. Это, по его мнению, возможно постольку, поскольку «новая» организация сохраняет очевидную связь с запрещенной организацией в плане идеологии, структуры организации и ее руководства (руководящей верхушки)214. Действительно, фактически речь идет о создании прежней экстремистской организации в завуалированной форме. В подобной ситуации организаторы или руководители совершают действия вопреки судебному решению, но ни один закон, в том числе и уголовный не могут воспрепятствовать такой деятельности. Полагаем, что для разрешения такой ситуации требуются разъяснения Верховного Суда РФ или корректировка законодательного текста.

Объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 2822 УК РФ, образует участие в деятельности экстремистской организации, как в форме активного поведения, так и пассивного; к примеру, продолжение хранения кассы подпольно действующего объединения, его оружейного арсенала и т.д.

Активное участие в деятельности экстремистской организации может выражаться в таких действиях, как публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, пропаганда экстремистских взглядов, подготовка к совершению или совершение преступлений экстремистского характера. Поскольку ст. 2822 УК РФ предусматривает ответственность только за организацию деятельности экстремистской организации или участие в ней, то при совершении действий, содержащих признаки самостоятельных составов преступлений, квалификация должна осуществляться по совокупности. В судебной практике встречаются случаи, когда организация деятельности ликвидированной или запрещенной экстремистской организации перерастает в создание самостоятельного экстремистского сообщества; содеянное в таких случаях следует квалифицировать по совокупности ст. 2821 и 2822 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 2822 УК РФ, надлежит отграничивать от деяний, связанных с неисполнением решения суда, ответственность См.: Малиновский В.В. Указ. соч. С. 139.

за которые предусмотрена ст. 315 УК РФ. Если судебное решение о ликвида190190190 или запрете деятельности экстремистской организации не исполняется государственным служащим, служащим органа местного самоуправления или служащим государственного или муниципального учреждения, не являющимися руководителями или членами запрещенной организации, то такие действия квалифицируются по ст. 315 УК РФ. Если указанные лица выступают в качестве руководителей или членов запрещаемой организации, то их действия подлежат квалификации по ст. 2822 УК РФ.

Справедливости ради следует отметить, что существующая на сегодняшний день практика применения ст. 2822 УК РФ базируется в основном на использовании ч. 2 этой нормы.

Так, Г. был осужден по ч. 2 ст. 2822 УК РФ за то, что, являясь не менее двух лет участником международной исламской партии «Хизб ут-Тахрир Аль-Ислами», действуя в интересах данной организации, умышленно осуществлял скрытую антироссийскую, антиконституционную деятельность, не исключающую насильственные способы изменения конституционного строя, выражавшуюся в пропагандистской работе среди населения, в создании партийной ячейки путем склонения мусульман к участию в деятельности указанной организации, воздействуя на их убеждения, сознание и религиозные чувства, в получении литературы, содержащей пропаганду идей запрещенной террористической организации «Хизб ут-Тахрир Аль-Ислами», экстремизма и сепаратизма, а также сведения, направленные на разжигание межнациональной и межконфессиональной розни, призывающие к изменению существующего в российской Федерации государственного строя и построению теократического исламского государства в форме «Халифата» путем тотальной исламизации населения, не исключая насильственных способов изменения конституционного строя, использования террора как формы политической борьбы215.

Архив Промышленного районного суда г. Самары. Уголовное дело № 1-680/05.

2005 г.

В другом деле Х. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 2822 УК РФ. Он, двумя годами ранее вступив в партию «Хизб ут-Тахрир Аль-Ислами», тогда же узнал от сотрудников правоохранительных органов, что данная партия признана террористической и ее деятельность запрещена на территории Российской Федерации, однако, несмотря на это, продолжал участвовать в ее деятельности. Хусаинов Э.Х.

неоднократно передавал депутатам местного законодательного органа и корреспонденту местной телекомпании «Обращение партии «Хизб ут-Тахрир Аль-Ислами» к общественности», содержащее программные положения данной партии, а также он дал интервью корреспонденту местной телекомпании, в котором рассказал о деятельности, программе, целях партии «Хизб утТахрир Аль-Ислами»216.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 2822 УК РФ, выражена виной в виде прямого умысла, при котором лицо осознает, что организует деятельность именно той организации, в отношении которой вступило в силу соответствующее решение суда, либо же участвует в такой деятельности и желает так поступать. Осведомленность лица о наличии вступившего в законную силу судебного решения о ликвидации или запрете деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности является обязательной.

Мотивы и цели данного преступления, на первый взгляд, могут быть охарактеризованы весьма широко, поскольку законодатель в диспозиции данной нормы их не конкретизирует. Однако эти признаки весьма конкретны и являются обязательными. Мотивами данного преступления являются политическая, идеологическая, расовая, национальная, религиозная ненависть или вражда либо ненависть или вражда по отношению к какой-либо социальной группе. Цель этого деяния весьма определенна – это цель возобновить Архив суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югра. Уголовное дело № 2-22/05. 2005 г.

деятельность ликвидированной экстремистской организации либо продолжить осуществление экстремистской деятельности.

Субъект преступления общий: физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Статья 2822 УК РФ содержит примечание, согласно которому освобождается от уголовной ответственности лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности при отсутствии в его действиях признаков иного состава преступления. Под добровольным прекращением участия в деятельности экстремистской организации понимается прекращение лицом преступной деятельности при осознании им возможности ее продолжения. Оно может выражаться, например, в выходе из состава экстремистской организации, невыполнении распоряжений ее руководителей, отказе от совершения иных действий, поддерживающих существование организации, отказ от совершения преступлений.

Следует отметить тот факт, что этот частный случай освобождения от уголовной ответственности распространяется только на тех лиц, которые выполняют объективную сторону данного деяния в виде участия в деятельности экстремистской организации. Что касается организатора деятельности такой организации, то здесь применимы положения Общей части УК РФ, регламентирующие возможность освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ).

Практика применения ст. 2822 УК РФ позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, несмотря на многочисленность экстремистских и террористических организаций, деятельность которых запрещена Верховным Судом РФ, в практической деятельности в основном встречается упоминание о партии «Хизб ут-Тахрир Аль-Ислами». Во-вторых, практическое применение ст. 2822 УК РФ в основном сводится к возможности правоохранительных органов привлечь к ответственности виновных лиц лишь за участие в деятельности экстремистской организации.

Как следствие, мы полагаем возможным предложить для обсуждения возможность исключения действующей ст. 2822 УК РФ из уголовного закона.

Учитывая, что само по себе продолжение деятельности экстремистской организации, вне реального совершения преступлений экстремистской направленности, преимущественно посягает на интересы правосудия, представляется необходимым дополнить УК РФ новой статьей 3151. Одновременно необходима дальнейшая проработка Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и смежных с ним законов по недопущению возникновения и функционирования подобных организаций.

Соответственно, ст.

3151 УК РФ могла бы быть изложена в следующей редакции:

«Статья 3151. Неисполнение решения суда о ликвидации или запрете деятельности общественного или религиозного объединения, иной некоммерческой организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности Организация деятельности или участие в деятельности экстремистской организации, то есть общественного или религиозного объединения, иной некоммерческой организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, – наказывается… Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности экстремистской организации, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.».

ГЛАВА 3. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ

ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

–  –  –

Проблема распространения экстремизма в Российской Федерации стала одним из ключевых факторов, угрожающих государственной целостности, ведущих к росту нестабильности в обществе, порождающих в отдельных субъектах Российской Федерации сепаратистские настроения и создающих угрозу крайних форм экстремистских проявлений – террористических актов.

Так, при сокращении общего числа террористических актов, например, в Чеченской Республике, в последние годы продолжают иметь место нападения на подразделения федеральных сил в Республике Ингушетия, в Республике Дагестан, в Кабардино-Балкарской Республике, устраиваются диверсионные вылазки на основных дорожных магистралях, подрывы административных и жилых зданий. Динамика развития терроризма дает основание полагать, что террористическая активность различного рода экстремистов в ближайшие годы сохранится.

В 2003 г. в Российской Федерации был зарегистрирован 561 случай совершения террористических актов, в 2004 г. – 265 преступлений, в 2005 г. – 203 преступления, в 2006 г. – 112 преступлений, в 2007 г. – 48 преступлений, в 2008 г. – 10 преступлений, в 2009 г. – 15, а в 2010 г. этот показатель составил 31 преступление217.

Несмотря на наметившуюся было в Российской Федерации тенденцию к снижению числа зарегистрированных преступлений террористического характера, уровень преступности, связанной с экстремистской деятельностью, остается высокой. Следует, к сожалению, признать, что всегда остается опасСтатистические отчеты 04.12, 05.12, 06.12, 07.12, 08.12, 09.12, 1012.003.205 // http//www.mvdinform.ru.

ность повторения событий 27 ноября 2009 г., когда был подорван скорый поезд «Невский экспресс», в результате чего пострадало 90 человек и 28 человек скончались.

Данные уголовной статистики свидетельствуют об увеличении преступных проявлений экстремизма. Так, например, в 2004 г. было зарегистрировано 130 преступлений экстремистской направленности, в 2005 г. – 152, в 2006 г. – 263, в 2007 г. – 356 преступлений, в 2008 г. – 460 преступлений, в 2009 г. – 548 преступлений, а в 2010 г. – 656 преступлений218.

Отдельно приводим данные статистики о преступлениях, рассмотренных в предыдущей главе.

Статьи 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г.УК РФ

Как видно, количество преступлений, связанных с экстремистской деятельностью, начало стремительно расти, начиная с 2004 г. (по разным составам), что свидетельствует, с одной стороны, об определенной инерционности правоприменителя, который не сразу принял сигнал со стороны общества об опасности экстремизма а, с другой стороны, об устойчивой негативной тенденции распространения экстремистских настроений среди граждан.

Наибольшее количество преступлений, связанных с экстремистскими проявлениями, зарегистрировано в 2010 г. в Москве – 105 (+52,2%), СанктПетербурге – 24 (+50%), Московской области – 49 (+81,5%), Республике Татарстан – 23 (+43,8%), Владимирской области – 19 (+11,8%). Рост количественных показателей вышеназванных уголовно наказуемых деяний наблюдалСтатистические отчеты 04.12, 05.12, 06.12, 07.12, 08.12, 09.12, 1012.003.282 // http//www.mvdinform.ru.

ся в истекшем году более, чем тридцати субъектах Российской Федерации.

При этом не следует забывать о латентности исследуемых преступлений. Как утверждает С.М. Иншаков, при регистрации 3 млн. преступлений в стране совершается не менее 20 млн. уголовно-воспрещенных деяний. С латентным криминальным контингентом в тесной связи находится показатель реальной виктимизации общества219. Например, прирост преступлений, возбужденных по ст. 280 УК РФ, за 10 лет составил 4400,0%, а согласно расчетам С.М. Иншакова фактически 22,7%. Прирост преступлений, возбужденных по ст. 282 УК РФ, за 10 лет составил 209,7%, а согласно расчетам С.М. Иншакова фактически 67,5%. Прирост преступлений, возбужденных по ст. 2821 УК РФ за тот же период времени 137,5%, фактически – 250%. Прирост преступлений, возбужденных по ст. 2822 УК РФ 122,2%, фактически – 400,0%220. Следовательно, для преступлений экстремистской деятельности характерны в целом негативные тенденции, но противоречивость которых, как и любых других преступлений, не всегда объективно отражается в данных статистики. Не секрет, что правоприменители не хотят возбуждать уголовные дела по преступлениям, совершенным по экстремистским мотивам, особенно если это связано с расовой или религиозной рознью. При таких условиях, хулиганский мотив является более предпочтительным. Более подробно почему так происходит, будет раскрыто в последующих главах работы.

В 2008 г. в суды направлено 214 уголовных дел о преступлениях экстремисткой деятельности, в том числе и преступлений, совершенных по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти и вражды, включая преступления, по которым обвинения предъявлены по ст. 280 УК РФ – 20 уголовных дел, по ст. 282 УК РФ – 68, по п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ – 11, по п.

«е» ч. 2 ст. 111 УК РФ – 11, по п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ – 12, по п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ – 20, по ч. 2 ст. 119 УК РФ – 13, по п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ – См.: Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности // под ред. С.М. Иншакова. М., 2011. С. 23–25.

См.: Там же. С. 493–501.

31. Из 165 направленных в суды уголовных дел террористической направленности: по ст. 208 УК РФ – 136 уголовных дел, по ст. 206 УК РФ – 8, по ст.

2822 УК РФ – 7221.

В 2009 г. в суды было направлено всего 218 уголовных дел о преступлениях экстремисткой деятельности и совершенных по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти и вражды, в том числе по ст. 280 УК РФ – 12 уголовных дел, по ст. 282 УК РФ – 69, по п. «л» ч. 2 ст. 105 УК РФ – 16, по п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ – 25, по п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ – 9, по п.

«б» ч. 2 ст. 116 УК РФ – 22, по ч. 2 ст. 119 УК РФ – 1, по п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ – 26, по ч. 2 ст. 214 УК РФ – 8. Из 201 направленного в суды уголовного дела террористической направленности: по ст. 208 УК РФ – 174 уголовных дела, по ст. 206 УК РФ – 10, по ст. 205 УК РФ – 7, по ст. 2822 УК РФ – 0222.

В 2010 г. в суды было направлено всего 281 уголовное дело о преступлениях экстремистской деятельности и совершенных по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти и вражды, в том числе по ст. 280 УК РФ – 15 уголовных дел, по ст. 282 УК РФ – 89, по ст. 2822 УК РФ – 12, по п.

«л» ч. 2 ст. 105 УК РФ – 21, по п. «е» ч. 2 ст. 111 УК РФ – 15, по п. «б» ч. 2 ст. 115 УК РФ – 8, по п. «б» ч. 2 ст. 116 УК РФ – 41, по ч. 2 ст. 119 УК РФ – 7, по п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ – 45, по ч. 2 ст. 214 УК РФ – 11. Из 167 направленных в суды уголовных дел террористической направленности: по ст.

208 УК РФ – 146 уголовных дела, по ст. 2051 УК РФ – 7, по ст. 206 УК РФ – 3, по ст. 205 УК РФ – 4, по ст. 2822 УК РФ – 2223.

Обобщение полученных результатов показывает, что столь существенный рост числа зарегистрированных преступлений обусловлен тремя факторами. Во-первых, изменениями, внесенными в уголовное законодательство, добавившими ряду составов преступлений соответствующие квалифицирующие признаки. Во-вторых, повышением активности со стороны экстреСтатистический отчет 0812.502 // http//www.mvdinform.ru.

Статистический отчет 0912.502 // http//www.mvdinform.ru.

Статистический отчет 1012.502 // http//www.mvdinform.ru.

мистки настроенных граждан и организаций, в том числе в связи со значительным увеличением миграции граждан из других государств, представляющих национальности, которые не имели широкого распространения в России. В-третьих, активизацией работы правоохранительных органов, направленной на выявление и пресечение преступлений данной категории.

Снижение общего количества изучаемых преступлений отмечено в 2010 г. в Свердловской (–84,7%), Вологодской (–72,7%), Костромской (–71,4%) областях, Красноярском крае (–70%), Республике Дагестан (–70%) и ряде других регионах России. В республиках Калмыкия, Мордовия, Тыва, Саха (Якутия), Пермском крае, и ряде других субъектов России в указанный период преступлений экстремистской деятельности не зарегистрировано вовсе.

В 2008 г. в производстве находилось 637 уголовных дел и материалов о преступлениях экстремистской деятельности, зарегистрированных на начало отчетного периода (в 2007 г. – 458). В 2008 г. было возбуждено 243 таких уголовных дела (в 2007 г. – 218 дел). В 2009 г. в производстве находились 1255 уголовных дел, зарегистрированных по преступлениям экстремистской деятельности, а в 2010 г. – уже 1433 уголовных дел.

В 2010 г. приостановлены в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, 57 уголовных дел (в 2009 г. – 46), прекращены производством 33 (в 2009 г. – 24) уголовных дела, в том числе 8 (в 2009 г. – 4) – за отсутствием события или состава преступления. Как видно из приведенных данных эффективность уголовного преследования по изучаемой категории дел не так высока.

Изучение статистических данных дает основание полагать, что наиболее распространенной формой проявления экстремизма в настоящее время является совершение преступлений экстремистской деятельности по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Также, как уже говорилось, осуществление экстремистской деятельности неразрывно связано с террористической деятельностью, которая в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» является составляющим звеном экстремизма.

Всего в 2010 г. от насильственных преступлений, совершенных по мотиву национальной ненависти и вражды, пострадало 33 (погибло 11) иностранных граждан, в том числе 8 (погибло 3) граждан Узбекистана, 8 (погиб 1) – Таджикистана, 5 (погибли 2) – Кыргызстана, 12 (погибли 5) – других стран.

Анализ насильственных преступлений экстремистской деятельности показывает, что подавляющее большинство совершается группами молодежи, в том числе причисляющими себя к неформальному молодежному объединению «скинхеды». В этой организации большое число несовершеннолетних. Скинхеды (от англ. skinheads, skin – кожа и head – голова), видимо из-за того, что ходят в черных кожаных куртках и бреют, включая девушек, на голо голову. Молодежное движение скинхедов возникло в начале 1960-х гг. в Англии и было связано с музыкальным течением популярной музыки для рабочих пригородов больших городов. Скинхеды проповедовали антирасизм, преданность рабочим окраинам и абсолютную аполитичность. В России аналогичное движение было изначально ориентировано на малочисленное ответвление английских скинхедов, которое называлось Nazi skinheads, придерживавшихся откровенно расистских взглядов о превосходстве белой расы и исповедовавших националистическую фашистскую идеологию. Деятельность Nazi skinheads носит экстремистских характер, и они нередко совершают террористические акты.

На основании изученной и проанализированной нами информации, можно сделать вывод о том, что праворадикальные объединения меняют свою структуру путем создания мелких боевых групп, действие которых координируется единым центром. При этом активно используется Интернет для пропаганды национализма, в социальных сетях которого экстремисты размещают аудио- и видеоролики, направленные на разжигание межнациональной розни. Доходит до того, что экстремистами организуются лагеря, в которых участники (и в первую очередь молодежь) проходят настоящую боевую подготовку. Наиболее напряженная ситуация с экстремистской преступностью сложилась в г. Москве и Московской области.

Большинство уголовных дел об осуществлении экстремистской деятельности непосредственно связаны с вынесенным решением Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г., которым были признаны террористическими и запрещены в России 15 организаций (в 2006 г. в список внесены еще 2 организации). Этот запрет включает как известные террористические группы, так и организации, занимающиеся экстремистской деятельностью, наиболее массовой из которых является исламская партия «Хизб ут-Тахрир альИслами». Партия исламского освобождения – организация, основанная в 1953 г. в Восточном Иерусалиме судьей шариатского суда Такиуддином анНабхани. После смерти ан-Набхани в 1977 г. организацию возглавил Абдул Кадим Заллум, а после его смерти в 2003 г. – Ата Абу Рашта. Официально организация стремится к восстановлению справедливого исламского образа жизни и основ государственного устройства в соответствии с исламскими принципами – халифат.

Провозглашенные методы достижения цели – идеологическая и политическая борьба мирными средствами. Представители организации необычайно активны. Только в 2009 г. были проведены: 1 Всемирная и 10 локальных конференций 17 июля 2010 г. была проведена конференция в Симферополе, в которой приняли участие около 900 представителей самых разных стран. Несмотря на заявленные мирные цели, в России, как сказано, деятельность организации запрещена. Более того, например, в 2008 г. к уголовной ответственности за экстремистскую деятельность были привлечены 31 человек из Хизб ут-Тахрир аль-Ислами.

Официальная публикация списка запрещенных организаций появилась в «Российской газете» только в июле 2006 г. Само решение Верховного Суда РФ до сих пор официально не опубликовано.

В конце 2006 г. в России заметно активизировалась действия экстремистских организаций и их представителей. С начала 2007 г. в Татарстане, Башкортостане, Чувашии, Астраханской и Челябинской областях были возбуждены 6 уголовных дел, в связи с экстремистской деятельностью, по которым предъявлены обвинения более 20 гражданам. Начиная с 2004 г., в Центральной России, Поволжье, Урале и Сибири осуждены 73 человека, обвинявшихся в осуществлении экстремистской деятельности, большинство из которых были приговорены к лишению свободы. Приговоры в отношении 12 подсудимых были вынесены в январе-марте 2007 г. в Татарстане, Тюменской и Оренбургской областях. В 2008 г. в Татарстане и Оренбургской области рассматривались два уголовных дела, по которым проходило 18 обвиняемых. В 2009 г. в г. Москве, республиках Башкортостан, Марий Эл и Татарстан, Краснодарском, Хабаровском и Забайкальском краях, Астраханской, Нижегородской, Омской, Орловской, Рязанской, Свердловской и Челябинской областях возбуждено 24 уголовных дела, связанных с организацией деятельности экстремистских организаций в отношении 36 граждан. В 2010 г. в г. Москве, республиках Карелия и Татарстан, Московской, Рязанской, Кировской и Пензенской областях возбуждено 10 уголовных дел вышеуказанной направленности в отношении 23 граждан.

Преступления антисемитской направленности, совершенные в 2010 г.

связаны, в основном, с публикациями в средствах массовой информации, сетях Интернет, изданием и распространением литературы и листовок антиизраильского и анти-еврейского содержания, либо нанесением в общественных местах аналогичных надписей.

Согласно полученным нами в результате проведенных опросов и сбора материала информационного содержания данным, судами Российской Федерации в 2009 г. рассмотрены дела о преступлениях, связанных с экстремистской деятельностью, в отношении 87 лиц. Судами, с участием присяжных заседателей, рассмотрено 40 уголовных дел (в Москве, Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Московской, Нижегородской, Оренбургской, Свердловской областях). В особом порядке судебного разбирательства рассматривались дела в отношении 45 лиц. Оправданы по обвинению в совершении преступлений экстремистской направленности 14 лиц, в том числе 12 лиц, обвинявшихся в совершении преступлений против жизни и здоровья по мотиву национальной, религиозной, расовой ненависти. Двое человек оправданы по ч. 1 ст. 282, ч. 1 ст. 280 УК РФ.

В 2009 г. за совершение преступлений, предусмотренных ст. 280, 282, 2821, 2822 УК РФ, осуждены 13 человек, каждый на срок до 5 лет. При этом в 2008 г. осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления наказание в виде лишения свободы назначалось на длительные сроки: от 5 до 8 лет – 11 лиц, от 8 до 10 лет – 11 лиц, от 10 до 15 лет – 7 лиц, свыше 15 лет – 3 лица. В 2010 г. по-прежнему широко применялись наказания, не связанные с лишением свободы, так 74 подсудимым (85% от общего числа осужденных) было вынесено наказание не связанное с лишением свободы. Наказание в виде лишения свободы постановлено считать условным в отношении 50,6% осужденных – 44 человека. К наказанию в виде штрафа осуждены 8 лиц, в виде обязательных работ – 17 лиц, в виде исправительных работ – 3 лица. В целом за совершение преступлений экстремистской деятельности наказание назначалось соразмерно характеру и степени общественной опасности содеянного в пределах санкций соответствующих статей УК РФ.

В целом за совершение преступлений экстремистской деятельности наказание назначалось соразмерно характеру и степени общественной опасности содеянного в пределах санкций соответствующих статей УК РФ. Однако в ряде случае государственные обвинители обжаловали приговоры по мотивам мягкости наказания.

Судами по не реабилитирующим основаниям прекращены уголовные дела в отношении 20 лиц, в том числе: в связи с примирением сторон – в отношении 16 лиц, в связи с деятельным раскаянием – 1 лица, за истечением сроков давности – 3 лиц. Принудительные меры медицинского характера применены в отношении 1 лица, совершившего общественно опасное деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 282 УК РФ. Прекращено на основании ч. 2 ст. 443 УПК РФ уголовное дело в отношении 1 лица, совершившего в состоянии невменяемости деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 282.2 УК РФ.

Наибольшее число лиц, осужденных по делам рассматриваемой категории, признаны виновными в совершении действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства по признаку расы, национальности, отношения к религии, в том числе при отягчающих обстоятельствах – ст. 282 УК РФ (88 лиц, или 35,9%).

Анализ приостановленных производством уголовных дел экстремисткой деятельности свидетельствует о том, что подавляющая часть решений о приостановлении предварительного следствия выносится в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Большинство приостановленных дел возбуждались по фактам нанесения в общественных местах изображений свастики224 и лозунгов экстремистского содержания. Как правило, такие преступления совершаются в ночное время суток, при отсутствии очевидцев, что значительно затрудняет установление виновных лиц.

Анализируя состояние преступности экстремистской деятельности необходимо учитывать, что статистические данные не отражают объективную картину распространения экстремистских проявлений в стране, поскольку преступления, совершаемые по мотивам национальной, расовой, религиозной вражды и ненависти, характеризуются достаточно высокой степенью лаСвастика – один из древнейших символов. Слово свастика состоит из двух санскритских корней: су – добро и асти – жизнь, благополучие. Считается, что в первоначальном значении свастика означала символ Солнца, удачи, желания. Свастика было утверждена А. Гитлером летом 1920 г. в качестве символа недавно созданной Националсоциалистской рабочей партии. Гитлер считал, что свастика объединяет в себе, как оккультные начала, поскольку сам был абсолютным мистиком, так и арийские корни, так как свастика имеет большое распространение в Индии. В России свастику использовала запрещенная экстремистская организация – Русское национальное единство. Представители этой крайне правой националистической организации утверждают, что их свастика – это знак древнеславянского коловрата (вращение), и не имеет отношения к фашистскому символу. В действительности представленный знак, если бы на него распространялось действие ч. 3 ст. 1484 ГК РФ, можно было бы признать сходным до степени смешения с нацистской символикой.

тентности, о чем уже говорилось, что нередко связано с бездействием самих потерпевших, которые не обращаются с соответствующими заявлениями в правоохранительные органы, поскольку являются мигрантами и нелегально находятся в стране, плохо знают русский язык, запуганы и боятся совершения более тяжких преступлений. В 2011 г. в Российской Федерации продолжают регистрироваться преступления экстремистской деятельности, сопряженные с применением насилия в отношении физических лиц, в том числе граждан иностранных государств. В рассматриваемый период уголовные дела о таких преступлениях возбуждены в Москве, Санкт-Петербурге, Республике Карелия, Ростовской, Нижегородской, Новосибирской областях и других регионах России.

На основе проведенного анализа, полагаем, что группа преступлений экстремистской деятельности обладает высокой латентностью, и приведенные статистические данные не в полной мере отражают реальное положение дел.

Причины такой высокой латентности обусловлены следующими факторами:

• недостатки в работе органов внутренних дел, в частности не реализация информации, получаемой в результате оперативно-розыскной деятельности;

• слабое взаимодействие служб органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов прокуратуры Российской Федерации;

• неконтролируемая миграция граждан из сопредельных государств и, прежде всего, стран Средней Азии и Китая;

• низкий уровень подготовки сотрудников правоохранительных органов, неправильная квалификация уголовно-правовых деяний, слабое знание уголовно-процессуального законодательства, низкий уровень оперативно-розыскной деятельности;

• нежелание сотрудников правоохранительных органов регистрировать совершенные преступления как экстремистские по субъективным причинам, связанным с неблагоприятными статистическими данными, которые придется указывать в информационных отчетах.

Обобщив практику рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях экстремистской деятельности, полагаем возможным сделать вывод о том, что суды в основном правильно разрешают уголовные дела и трудностей в применении законодательства, направленного на противодействие экстремистской деятельности не испытывают. Наверное, поэтому судьи, сотрудники правоохранительных органов, как правило, не высказывают предложений о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, равно как и не высказывают предложений о необходимости дачи разъяснений по его применению, что может объясняться незначительным количеством рассмотренных дел данной категории. Вместе тем, слабая разработка общих подходов по данному вопросу негативным образом сказывается на законности и обоснованности принимаемых решений, о чем подробно говорилось в предыдущем разделе работы.

Таким образом, приходится констатировать, что в условиях отсутствия руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по исследуемой категории уголовных дел, наблюдается неблагоприятная динамика преступлений экстремистской деятельности.

Исходя из этого, было бы целесообразным предложить Верховному Суду рассмотреть весь комплекс вопросов, связанных с преступлениями экстремистской деятельности, дать им соответствующую уголовно-правовую оценку и, тем самым, еще раз подчеркнуть важность и остроту проблемы. Не следует умалять общепрофилактического значения роли Верховного Суда РФ, когда он обращается к той или иной проблеме.

§ 2. Криминологическая характеристика личности экстремиста Следует иметь в виду, что преступное поведение: 1) это, прежде всего, поведение конфликтное; 2) никогда не является следствием непосредственно действующих факторов; 3) накладываемые на него социальные условия проявляются по-разному, в зависимости от природы этих условий, что иногда создает иллюзию, так называемой, «преступной среды», которой в действительности нет.

Особенности личности экстремиста, применительно к России, связаны с тем, что в основном экстремистские преступления совершаются людьми молодого возраста и несовершеннолетними (об этом свидетельствуют в том числе данные опроса (вопрос 18)). Это объяснимо, поскольку именно молодежи присущи радикализм во взглядах и оценках, максимализм в неприятии несправедливостей, как им это представляется. С другой стороны, молодежь подвержена чрезмерному влиянию со стороны идеологов экстремистских учений, особенно когда подобная идеология опирается на патриотические настроения и религиозные чувства молодежи.

Проявления экстремизма в молодежной среде в настоящее время стали носить более опасный для общества характер, чем за все прошедшие периоды существования Российского государства. Распространение молодежного экстремизма в России стало одной из острейших проблем. Увеличивается количество преступлений, поднимается уровень насилия, его проявления становятся всё более жестокими и профессиональными. Особое место в этом ряду занимает противоправное поведение молодежи, связанное с совершением действий насильственного характера по экстремистским мотивам.

Состояние, уровень, динамика политического экстремизма молодежи в России широко обсуждаются средствами массовой информации и в специальной литературе по этому вопросу выпускаются аналитические сборники225.

Экстремизм как приверженность крайним взглядам и действиям стал повседневной реальностью нашего существования, превратился в угрозу наСм.: Шегорцов А.А. Как рождается экстремизм молодежи. М., 1990; Козлов А.А.

Молодежный экстремизм. СПб., 1996; Ентелис Г.С., Щипанова Г.Д. Протестный потенциал российской молодежи. М., 1999; Молодежь и общество на рубеже веков. М., 1999; Чупров В.И., Зубок Ю.А., Уильямс К. Молодежь в обществе риска. М., 2001; Политический экстремизм и его профилактика у студенческой молодежи. Ростов-н/Д., 2003.

циональной безопасности государства. В этой ситуации проблема борьбы с молодежным экстремизмом становится общегосударственной задачей, включающей в себя различные аспекты ее реализации. Элементы экстремистского поведения молодежи формируются на фоне деформации социальной и культурной жизни общества. Молодежи свойственна психология максимализма, что в условиях острого социального кризиса является почвой для агрессивности и экстремизма. Вообще молодежная преступность и преступность несовершеннолетних всегда вызывала озабоченность государства и общества в целом. Особое место в преступности несовершеннолетних стала занимать преступность в молодежной среде, связанная с экстремистской деятельностью. Причин возникновения этого явления именно в молодежной среде может быть множество, это снижение уровня жизни значительной части населения; изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций; ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательных возможностей; усиление агрессии среди подростков, недостаточная эффективность системы воспитательного воздействия на лиц, не приспособленных к жизни в общественной среде, и отсутствие действенной социальной профилактики проявлений экстремизма, наличие в предупредительной работе правоохранительных органов приоритета репрессивным запретительным мерам, низкая результативность работы по профилактике преступлений несовершеннолетних, проводимой системой органов социальной опеки и попечительства, здравоохранения, научных учреждений, отсутствие специальных кадров, отсутствие конкретных методов и средств профилактики и реабилитации подростков, совершивших ранее преступные деяния и т.п.

Как полагают Ю.Р. Вишневский и В.Т. Шапко, двойственность молодежного сознания лежит в основе динамики ценностных ориентаций молодежи, где на фоне традиционных ценностей усиливаются индивидуалистические установки, стремление к самостоятельности, автономности и независимости. В сознании молодежи повышается роль неформальных, межличностных отношений, утверждается связанный с этим противоречивый подход к институтам социального контроля. Заметно усиливается аполитичность, сочетающаяся с нарастающим негативизмом, социальным протестом. На этой почве растет влияние в молодежной среде идеологии и организации правого и левого радикализма, экстремизма226. Всё, при определенных условиях, может являться причиной социального протеста, а также основой для создания неформального молодежного течения, связанного с осуществлением экстремистской деятельности.

Молодежь рассматривается как большая социальная группа, имеющая специфические социальные и психологические черты, наличие которых определяется их возрастными особенностями, а также и тем, что их социальноэкономическое и общественно-политическое положение, их духовный мир находится в состоянии становления. В современной научной литературе к этой группе обычно относят людей в возрасте от 15 до 30 лет.

Мы полагаем, что основными источниками молодежного экстремизма в России являются социально-политические факторы: кризис экономической системы; криминализация массовой культуры; социокультурный дефицит;

преобладание досуговых ориентаций над социально полезными; кризис школьного и семейного воспитания; конфликты в семье и в отношениях со сверстниками; деформация системы ценностей; криминальная среда общения; неадекватное восприятие педагогических воздействий; отсутствие жизненных планов.

В перечень основных причин роста экстремистского поведения молодежи также следует включить следующие: недостаточную социальную зрелость, социальное неравенство, желание самоутвердиться, недостаточный профессиональный и жизненный опыт, невысокий (неопределенный, маргинальный) социальный статус.

Проблема занятости молодежи стала одной из самых сложных социальных проблем, так как риск безработицы особенно опасен среди выпускСм.: Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Парадоксальный молодой человек // Социс.

2006. № 6. С. 26–35.

ников учреждений профессионального образования, что происходит из-за недостаточной ориентации системы образования на рынок труда, низкого уровня работы по профессиональной ориентации.

Сфера труда является основой самореализации личности и неудачи на этом пути приводят к пассивности, лени, отрешенности, антисоциальной направленности и, в конечном счете, к преступным действиям, так как, по мнению молодежи, этот способ обретения средств к существованию остается самым простым и легким, поэтому занятость молодежи выступает основой для решения семейно-бытового обустройства, участия в общественнополитической жизни, уверенности в завтрашнем дне, стремлении к самосовершенствованию и т.п.

Молодые люди, включаясь в общество с устоявшейся социальной структурой, стремятся влиться в ту или иную социальную группу и обрести в ней желаемую статусную позицию и по мере достижения желаемого результата и осознания своего статуса возникает вполне реальная и одобряемая обществом потребность в его повышении, однако ее реализация наталкивается на массу необоримых преград. Поэтому между молодежью и обществом возникают противоречия по поводу интересов и возможностей их реализации, запросов и ожиданий, а также прав и обязанностей.

Современная молодежь проходит свое становление в условиях формирования новых социальных отношений, порождающих растерянность, пессимизм неверие в будущее, вследствие чего растет криминальность, агрессивность, шовинизм, что ведет к совершению различных экстремистских действий. Не секрет, что молодые люди видят корень своих бед в увеличении числа мигрантов из других стран, которые, с их точки зрения, отнимают у них рабочие места, занимают не полагающуюся им жилую площадь, заводят не приемлемые собственные порядки, включая манеру ношения не характерной для данной местности одежды, о чем говорилось в предыдущих разделах работы. Эти видимые и простые нарушения устоявшихся правил поведения, при условии разжигания расовой и иной другой розни, толкают молодежь к экстремистским действиям.

Молодежный экстремизм обычно начинается с выражения пренебрежения к действующим в обществе правилам и нормам поведения или в отрицании их, потому что молодежь во все времена была подвержена радикальным настроениям в силу возрастных свойств. И даже в спокойные в социальном и экономическом плане времена количество радикально настроенных людей среди молодежи было всегда выше, чем среди остального населения.

Не случайно командарму полка Красных войск Аркадию Голикову (позже ставшему знаменитым писателем под псевдонимом Аркадия Гайдара) было всего 16 лет. Основу красных кхмеров (основная народность Камбоджи), истребившим половину собственного населения, составляли молодые люди в возрасте 16-18 лет. Как говорил известный английский политический деятель Уинстон Черчилль, кто в молодости не был радикалом – у того нет сердца, а кто в зрелости не стал консерватором – у того нет ума.

Необходимо выделить следующие острые проблемы, оказывающие негативное влияние на поведение молодежи: вовлечение в криминальные группировки, неконкурентоспособность на рынке труда, отсутствие альтернативы при проведении досуга, особенно в отдаленных регионах страны. Из-за этого произошел всплеск наркомании, рост безработных молодых людей, особенно из числа социально незащищенных лиц. Всё это создает предпосылки для роста экстремизма.

Молодежь является легкой добычей деструктивных сил общества, поэтому изначально хулиганские, граничащие с преступлениями выходки становятся впоследствии основой проявления экстремистской деятельности, при этом наиболее подвластны влиянию взрослых преступных элементов молодые люди подросткового возраста.

Отсутствие четких политических ориентаций молодежи усугубляет политическую напряженность, нестабильность и порождает потенциальную опасность вовлечения большинства из них в преступления экстремистской направленности, основой которых являются субъективные и объективные политические противоречия.

Отсутствие положительных идеалов, проблемы социальных гарантий, отсутствие обеспеченности трудовой занятость, неверие в свои силы, агрессивность и репрессивность сознания, чувство безысходности, направленность действий исключительно на личное благополучие, озлобленность являются основой для формирования молодежных неформальных объединений экстремистской направленности.

Министр внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиев в своем выступлении в Государственной Думе 15 ноября 2006 г. заявил: «На сегодняшний день под профилактическим контролем милиции находятся около 150 молодежных группировок экстремистской направленности общей численностью до 10 000 человек – от футбольных фанатов до хорошо организованных структурных формирований ультралевой направленности, имеющих идеологические секторы, информационные группы и боевые отряды. Восемь из них представляют реальную угрозу для общественной безопасности. По данным МВД России в среднем до 80% участников этих организаций составляют лица в возрасте до 30 лет. Наибольшее количество зарегистрировано в Москве, Сакнт-Петербурге, Ростовской, Воронежской, Мурманской, Самарской, Нижегородской областях. Значительная часть этой молодежи заражена… вирусом фашизма, национализма, ксенофобии и расизма. Зачастую они считают, что причинами их личных неудач и невозможности самореализации являются приезжие граждане»227.

На актуальность молодежного экстремизма в последнее время указывает достаточно большое количество публикаций в периодической печати, так как в настоящий момент эта проблема приобрела особую актуальность, в связи с тем, что экстремизм в молодежной среде стал в нашей стране массовым явлением. Следует отметить, что существующие молодежные группировки стали более агрессивны, организованны, политизированы. Причем, некотоСм.: www.sova-center.ru. 27.06.11 рые из них находятся под влиянием преступных сообществ, участились случаи совершения их представителями противоправных действий. Вызывает обеспокоенность, что некоторые из политизированных организаций экстремистского толка («Русское национальное единство», «Народная национальная партия», «Национал-большевистская партия») используют и пропагандируют агрессивные формы и методы протеста.

Народная национальная партия – ультраправая организация, созданная А. Ивановым-Сухаревским. Иванов-Сухаревский был взорван 3 октября 2003 г. в собственном штабе, но несмотря на полученные серьезные травмы, выжил. Была зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 24 мая 1995 г., но в 1998 г. в перерегистрации было отказано. Принципами партии являются, так называемые, основы русизма: 1) только святость обладает правом власти;

2) одна кровь – одно государство; 3) вера разделяет – кровь объединяет; 4) мир един, вопрос в том, какая раса будет им править.

Русское национальное единство было создано 16 октября 1990 г.

А. Баркашовым, который по идеологическим и тактическим соображениям покинул националистическое движение «Память». В октябре 1993 г. РНЕ участвовало в столкновениях против федеральных войск на стороне осажденного Верховного Совета. Сам Баркашов был ранен, осужден и амнистирован. В 1994 г. РНЕ поддержало действия Президента Б.Н. Ельцина по наведению конституционного порядка в Чечне, но это не стало препятствием для повсеместного фактического запрета деятельности организации как экстремистской. 16 декабря 2006 г. было учреждено новое движение под собственным именем – «Алекандр Баркашов». При этом структуры РНЕ не были распущены и продолжают функционировать в полуподпольных условиях.

Национал-большевистская партия – экстремистская организация, никогда не имевшая официального статуса и официально запрещенная в 2007 г.

Была создана в 1993 г. и провозглашала идеологию, так называемого, антицентризма, сочетание несочетаемого, одновременно крайне правых и крайне левых взглядов. Основателями партии считаются писатель Э. Лимонов, философ А. Дугин, рок-музыкант Е. Летов и авангардист и музыкант С. Курехин. Первоначально партия осуществляла мероприятия декларативного характера, но затем ее представители перешли к активным действиям. Были осуществлены, так называемые, «акции прямого действия» по блокированию ряда государственных учреждений, как в России, так и за рубежом. В 2001 г.

Э. Лимонов был осужден за незаконное хранение оружия, хотя первоначально его обвиняли в терроризме. В настоящее время НПБ как организация фактически прекратила свое существование. Впрочем, ее представители ведут активную политическую деятельность в рамках других организаций.

Концерты музыкальных групп, поющих, так называемый, тяжелый рок, как правило, заканчиваются хулиганскими и иными противоправными действиями, в том числе сопровождающимися проявлениями экстремизма.

В последнее время отмечается тенденция консолидации разрозненных групп скинхедов и представителей национал-радикальных структур, в частности отмечены попытки проведения совместных протестных мероприятий.

Особую обеспокоенность вызывает увеличение случаев причинения смерти и физического насилия в отношении иностранных студентов – выходцев из стран Ближнего Востока, Африки, и Юго-Восточной и Средней Азии, обучающихся в российских вузах, что влечет за собой создание образа России, как страны опасной для проживания, в которой преобладают националистические и расовые предрассудки. Подобные факты приводят к снижению числа иностранцев, обучающихся в российских учебных заведениях.

Противоправные проявления отмечаются также со стороны группировок футбольных фанатов (от лат. fanaticus – одержимый, неистовый) человек, который имеет чрезмерное влечение к чему-либо) в ряде случаев фанаты совместно со скинхедами участвуют в хулиганских действиях. В том числе и поэтому их более правильно называть футбольными хулиганами. В то же время у некоторой части фанатов есть структуры, похожие на экстремистские организации. События на Манежной площади в Москве 11 декабря 2010 г. подтвердили это. В течение нескольких часов футбольным фанатом удалось собрать в одном месте и в одно время значительное число своих сторонников, после чего начались межэтнические столкновения против приезжих молодых людей из Северного Кавказа. В результате массовой драки пострадало около 40 человек. Подобные экстремистские вылазки устраивались и ранее.

Так, 4 июня 2003 г. толпа подростков праворадикального крыла фанатов «Спартака» «Уайт пауэр» («Белая сила») устроила погром в подошедшем к станции «Фили» поезде, избивая приехавших пассажиров, в том числе сотрудников милиции (один из которых в результате причиненных травм скончался), пытавшихся остановить драку. Как выяснилось, руководитель этой группировки по кличке Чечен организовал массовую драку с целью приобрести авторитет и привлечь больше хулиганов в свою группировку228.

Следует отметить, что члены молодежных группировок экстремистской направленности для обмена информацией, планирования «акций» и пропагандистской деятельности активно используют как почтовый канал, так и Интернет, в том числе для связи с зарубежными единомышленниками.

В качестве весьма тревожной необходимо отметить тенденцию сращивания лидеров скинхедов с представителями уголовной среды, которые используют их в своих корыстных интересах.

Итак, к числу важных социальных проблем, требующих детального анализа со стороны специалистов различных областей – психологов, психиатров, социологов, политологов и, безусловно, юристов – сегодня следует также отнести и проблему всё расширяющегося числа молодежных групп и движений экстремистской направленности (скинхеды, РНЕ, «фашисты», ваххабиты и пр.)229.

Наиболее характерным проявлением молодежного экстремизма в настоящее время следует назвать движение скинхедов. Данное движение, соСм.: Мейтин А.А. Преступления футбольных болельщиков (криминологическая характеристика преступлений, совершаемых футбольными болельщиками и их предупреждение). М., 2005. С. 61.

См.: Корзун А., Моисеев И. На поражение // Известия. 2002. 27 мая.

гласно экспертным оценкам, наиболее многочисленно. Кроме того, несмотря на то, что в организационном плане скинхеды разрозненны, они идеологически едины и легко объединяются в случае необходимости проведения какихлибо экстремистских мероприятий.

Следует отметить, что в России скинхеды появились в первой половине 1990-х гг. и наибольшее распространение это движение получило в Москве, Санкт-Петербурге и других городах. В основном российские скинхеды восприняли внешний облик западных «скинхедов», о чем уже говорилось, предпочитающих стиль «милитари»: камуфляж, военные ботинки, специфические шарфы и короткие куртки «бомберы».

В.В. Устинов пишет: «Существовавшая ранее иерархическая структура террористической организации с четко определенными командными структурами, постоянными кадрами профессиональных террористов и связями с государствами-спонсорами отодвинута на второй план относительно аморфными, не имеющими жесткой централизации образованиями, вдохновляемыми духовными лидерами… действующими в качестве «независимых» групп в целях выполнения конкретных операций»230. Сказанное относится и к группам молодежных экстремистов, образующим экстремистские организации.

Следует отметить, что российские скинхеды достаточно сильно отличаются от своих зарубежных собратьев и, как показывает исследование, имеют довольно смутные представления о первоначальном замысле этого движения.

Случается, что некоторая часть футбольных фанатов переходит в число скинхедов, и наоборот, часть скинхедов плавно перетекает в стан футбольных фанатов, а сами движения существуют по территориальному признаку, в основном по месту проживания большей части участников конкретной группировки. Наиболее заметны фанаты клубов «Спартак», «ЦСКА» и «Динамо».

Организации футбольных фанатов не имеют четкой структуры, а состоят в Устинов В.В. Особенности социально-правовой характеристики преступлений террористического характера и проблемы их квалификации // Следственная практика.

2002. № 3. С. 46.

основном из небольших группировок, руководители которых постоянно меняются.

Вполне закономерным является то, что движение скинхедов в России (так же как это было характерно для Англии 1960–1970-х гг.) не обошли вниманием российские правые и ультраправые партии и движения – «Русская партия России», «Национал-большевистская партия». Нет никаких сомнений в том, что скинхеды являются потенциальным поставщиком новых членов указанных организаций и движений231.

Следует отметить, что из всех разновидностей течения скинхедов наибольший интерес как потенциальный источник общественной опасности представляют скинхеды, именуемые себя bonehead (термин, используемый для обозначения претендентов на «истинных» скинхедов). Основное отличие данного ответвления движения скинхедов заключается в том, что они пропагандируют нацистскую идеологию, основанную, прежде всего, на расовых предубеждениях. На типичные отличительные признаки boneheads указывают: бритая голова, широкие подтяжки, 20-дырочные армейские ботинки, кожаная куртка, кельтские кресты, свастика и т.п. В то же время среди приверженцев движения, помимо лиц мужского пола, встречаются и девушки. На сленге скинхедов они называются chelsea (или renee). Наиболее модной одеждой девушек считаются блестящие ботинки или ботинки с подковами, нейлон, клетчатая юбка (шотландка). Девушки, менее щепетильные в вопросах одежды, могут быть одеты в типично мужскую одежду скинхедов. Отмеченные отличительные признаки являются одними из самых простых методов идентификации российских скинхедов232.

Литература скинхедов зачастую состоит из плохих переводов с английского. Соответствующие организации скинхедов «Скинлегион», «Blood & Honour», «Объединенные бригады-88», возникшие еще в 1998 г, издают постоянные газеты «Правое Сопротивление», «Московский Демократ». ПоСм.: Аминов Д.И., Оганян Р.Э. Молодежный экстремизм. М., 2005. С. 20.

См.: Там же. С. 21.

мощь в популяризации движения оказывается и иностранными коллегами, особенно из ФРГ, «Комбат-18 Дойчланд», «Союз правых», «Молодежь Викингов», «Стальной шлем» и др.233 Между тем, скинхеды – постоянно меняющий свой кадровый состав движение. С одной стороны, существует постоянный приток новых членов, но с другой стороны большая часть подростков, повзрослев, избавляется от внешних атрибутов и идеологии скинхедов.

Впрочем, в молодом возрасте скинхеды далеко не безобидны. Так, 26 февраля 2005 г. группой «скинхедов» в студенческом городке Уфимского государственного нефтяного технического университета (УГНТУ) был избит студент 4 курса гражданин Республики Ангола Антонио Душ Сантуша Муанза Мудиамбо.

4 марта 2005 г. в районе общежития УГНТУ произошло нападение на граждан КНР и Вьетнама Мяо Жуньхана и Хоанга Нян Тхиня. По указанным фактам возбуждены уголовные дела, которые были соединены в одно производство. В ходе предварительного следствия установлено, что в феврале – марте 2005 года группа лиц, относящих себя к молодежному движению «скинхеды», совершала неоднократные нападения на иностранных граждан, обучающихся в университете, с целью публичного унижения их достоинства по признакам расы, национальности и причинения телесных повреждений. В ходе обыска обнаружены и изъяты листовки с фашистской символикой, системный блок персонального компьютера, содержащий литературу, пропагандирующую идеи и принципы деятельности движения «скинхедов».

Следственным отделом при ОВД Дзержинского района г. Оренбурга в феврале 2007 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного пп. «ж, и, л» ч. 2 ст. 105 УК РФ, в отношении А.В. Завадского и несовершеннолетних В.Н. Боярчука, А.А. Ушакова и P.P. Сатарова. Указанные лица, руководствуясь мотивом национальной вражды, совершили нападение на гражданина Республики Узбекистан А.А. Ботирова, причинив ему См.: Там же. С. 22.

множественные ножевые ранения, от которых наступила смерть потерпевшего.

Приговором Тяжинского районного суда Кемеровской области А.В. Волков признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК РФ, и приговорен к 1 году 4 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. Являясь членом организации «скинхедов» г. Ачинска Красноярского края, А.В. Волков умышленно, сознавая публичность своих действий и понимая, что эти действия способны возбудить национальную, расовую или религиозную вражду, расклеил в помещении автостанции в Тяжинском районе Кемеровской области листовки, текст и рисунки которых содержали призывы к действиям против выходцев с Кавказа, африканцев, а также лиц, исповедующих ислам.

Необходимо подчеркнуть, что практически любая экстремистская организация опирается на собственную идеологию. В то же время идеология любой экстремистской организации основана на радикальных взглядах, насилии, расовой и религиозной нетерпимости, политической неприязни к соперникам и других моментах, о которых говорилось в других разделах работы.

Очевидно, что огромное влияние на членов экстремистской организации оказывает ее идеолог. Не случайно большинство экстремистских организаций стараются выпускать газету, иметь собственный информационный ресурс в Интернете. Благодаря идеологам, члены экстремистских организаций сплочены, на идеологии держится их дисциплина и стремление идти даже на совершение противоправных деяний. Для идеологов экстремистской организации, применительно к России, характерна следующая отличительная черта

– как правило, они же являются и лидерами и организаторами. Другими словами, на лицо слияние двух ролей. Иначе и быть не может, если учесть, что основная масса экстремистов – это молодые люди. Следовательно, идейный наставник, проповедник, является лидером экстремистской организации. От него ждут идеологических установок и от него ждут указаний к действиям.

Отсюда вытекает следующая отличительная черта идеолога – это возраст.

Люди, возглавляющие экстремистскую организацию, обычно являются представителями среднего возраста – от 35 до 45 лет и старше. Бывает, что идеологи экстремизма достигают и более зрелого возраста, но тогда у них происходит разъединение ролей и функции организатора переходят в одному из учеников и сподвижников, который, в свою очередь, с течением определенного времени, забирает себе и функции идеолога, оставляя за учителем лишь образ живого символа.

Впрочем, бывают исключения, когда идеологами становятся сверстники рядовых членов экстремистской организации. Например, осужденный за убийство адвоката С. Маркелова и журналистки А. Бабуровой, Н. Тихонов, несмотря на свой молодой возраст был организатором и руководителем экстремистской организации – «Боевая группа русских националистов». Он разработал и всячески пропагандировал «Кодекс русского националиста». В частности, в кодексе говорилось, что для националиста не обязательна раса тела, важнее раса души. Если кто-то, именующий себя националистом, допустит хамство в отношении другого националиста, он должен за это ответить.

Либо он автоматически переходит из категории арийца в семито-хамы, либо из русского переходит в категорию россиянина. Виновные будут наказаны.

Кроме того, в кодексе Тихонов определил основные правила поведения националиста: а) националист не имеет права распространять никакую информацию, связанную с националистами; б) человек, морально ущербный, страдающий алкоголизмом и наркоманией, не имеет права называть себя националистом; в) в отношении своих – нельзя ничего, в отношении чужих – можно всё, и т.д. в таком же духе.

Интересно, что, проповедуя скромность, взаимопомощь и воздержание, Тихонов разрешал себе всё. Он постоянно нарушал установленные им же правила, развлекался со своей боевой подругой Е. Хасис, которая проходила по делу в качестве соучастницы.234 Совершенно секретно. 2011. № 6.

Что касается обычных экстремистов, то для них можно выделить следующие особенности.

1. Молодой возраст, который, в свою очередь, также дифференцируется на: а) 14-16 лет; б) 16-18 лет; в) 18-20 лет; г) 20-25 лет; д) 25-30 лет; е) 30-35 лет; ж) 35 лет и старше.

Подобная дробная дифференциация объясняется серьезными возрастными разграничениями, присущими молодежи, для которой разница в 1 год и больше, особенно в 16 лет, является существенной. Команды, исходящие от 20-летнего экстремиста будут исполняться 16-летними и игнорироваться 30летним соратником. Кроме того, возрастная градация показательно с точки зрения совершения конкретных преступлений. Чем моложе экстремист, тем проще направить его для совершения более дерзкого насильственного преступления.

2. Показная бравада. Экстремист хочет быть на виду, быть узнанным, хочет, чтобы о его преступлении узнало как можно больше людей. Можно назвать это эпатажем экстремизма, поскольку часто подобные правонарушения совершаются в вульгарной форме, как это было в случае забрасывания тухлыми яйцами представителями национал-большевистской партии известного режиссера Н. Михалкова.

3. Комплекс Герострата, поскольку экстремист стремится войти в историю любой ценой, желательно с «черного хода».

4. Отсутствие конечной цели, так как заявленная конечная цель в виде расовой нетерпимости, построения мононационального государства, устранение людей, исповедующих другую религию или провозглашающих иные политические ценности – не достижима. Девизом экстремиста может быть известная формула немецкого социал-демократа Э. Бернштейна, которую он сформулировал в конце XIX в., – движение всё, конечная цель – ничто235.

В оригинале Э. Бернштейн сказал: «То, что считают конечной целью социализма, для меня ничто, движение – все».

Можно отметить, что если экстремист по мере взросления постепенно не отходит от радикальных взглядов, то для него становится характерной еще одна черта, – нарушение и полный распад семейно-бытовых связей.

Таким образом, личность экстремиста отличается своеобразием, так как эти люди, борющиеся одновременно за чистоту расы, проповедующие религиозную нетерпимость, но стремящиеся, по их убеждению, к всеобщему счастью для всего человечества (точнее той его части, которая достойна их внимания) через сакраментальное насильственное очищение.

Особняком применительно к личности экстремиста стоит их идеолог, который в условиях российской действительности является организатором и лидером экстремистской организации. Характерной чертой идеологов экстремизма является пренебрежение чужой жизнью, причем в одинаковой степени, как врагов, так и соратников. Никто из них не спешит лично участвовать в качестве террориста-смертника. По своему поведению они похожи на американского врача Д. Кеворкяна, по прозвищу – «доктор смерть», который активно пропагандировал эвтаназию для тяжелобольных людей и лично делал таким пациентам смертельные инъекции. Но когда он сам заболел, предпочел умереть естественной смертью.

§ 3. Факторы, детерминирующие совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности Одной из основных причин, способствующих совершению насильственных преступлений экстремистской деятельности, является распространение идей национализма, нацизма, расового превосходства, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи, отсутствие у отдельных категорий населения терпимого отношения к представителям других национальностей и религий, искаженное восприятие патриотизма.

Идеологическая подоплека – важнейшая составляющая экстремизма, которая, с нашей точки зрения, всё еще недостаточно изучена.

Первая половина 1990-х гг. была сопряжена с началом проведения существенных социально-экономических преобразований в России, которые негативно отразились на формировании общественно-политической среды возникновения экстремизма. В тот период сформировались проблемы, исследование которых в настоящее время позволяет выявить причины совершения экстремистских преступлений: экономическая нестабильность; отсутствие трудовой занятости населения; боевые действия, связанные с проведением контр-террористических операций в Чечне; криминализация общества.

Кроме того, как было сказано, в основе любого политического движения лежит определенная идеология, в том числе, где вполне явно, где завуалировано, религиозная. Примечательно, что любая идеология, при радикальных взглядах политиков и их идеологов, может быть трансформирована в экстремистскую.

Так, нетерпимость к инакомыслию изначально может нести в себе предрасположенность к насильственному распространению только собственного учения. В подобных условиях получает развитие и сама экстремистская идеология. Апелляция к известным религиозным и иным учениям служит мощным фактором психологического воздействия на массы и привлечения их на свою сторону, особенно если эти учения отвечают потребностям некоторой его части. Вместе с тем, провозглашение всех несогласных с подобной идеологией ее противниками представляет собой сильный социальнопсихологический эмоциональный фактор, не только объединяющий сторонников экстремистской идеологии, но и повышающий в их глазах свой собственный статус236.

Доминирование эмоционального воздействия является весьма эффективным средством, способным на определенное время сплотить участников экстремистского движения и привлечь к нему значительное число лиц.

Именно с эмоциональных позиций происходит восприятие лидеров движения См.: Залиханова Л.И. Проявление национального и религиозного экстремизма в России // Северо-Кавказский юридический вестник. 1999. № 4. С. 79–84.

как харизматических лиц, что, в свою очередь, усиливает их воздействие на своих сторонников.

Таким образом, полагаем, что экстремистское движение представляет собой сложный феномен, имеющий тенденции к саморазвитию. Появление его обусловлено наличием целого ряда факторов, тесно взаимодействующих между собой. В то же время отсутствие одного или нескольких из этих факторов существенно препятствует распространению экстремистских настроений и снижает воздействие экстремистской идеологии на обычных граждан.

При этом решающим фактором распространения экстремизма следует назвать идеологию. Убеждение в правоте собственных действий толкает экстремистов на совершение самых жестоких преступлений, которые в обычных условиях не могут быть объяснены. Экстремисты легко идут на самопожертвование и насколько они не дорожат собственной жизнью, настолько они не ценят никакую другую жизнь. Парадоксально, но насколько велика сила экстремистской идеологии говорит тот факт, что величайшая ценность, которая существует на Земле – жизнь, ими отвергается.

Идеология экстремизма опасна не потому, что она агрессивна и отвергает любые другие взгляды на происходящие в мире события (хотя это безусловно не может считаться ее достоинством), а потому, что несет в себе абсолютно деструктивные разрушительные начала.

В качестве примера экстремистской идеологии, может быть представлена идеология сепаратизма, распространявшегося в Чечне.

Среди основных признаков такой идеологии можно назвать следующие:

• полное неприятие всех иных идеологических концепций, включая традиционное толкование ислама. Прямое насилие и угрозы убийства применялись чеченскими боевиками незаконных вооруженных формрований, в том числе, и в отношении дагестанских и чеченских муфтиев;

• действия по принципу «цель оправдывает средства», когда разрешаются и прославляются любые преступления, если их результаты приносят выгоду (в том числе и материальную) сепаратистам;

• насилие по отношению к инакомыслящим обосновывается ссылками на первоначальный, «чистый» ислам, хотя большинство исламских богословов, отрицают толкование понятия «газават» (священная война мусульман против неверных) как тотальной войны против всех, кто не принадлежит к этой религии (по-другому, – «джихад»);

• крайне эмоциональные формы пропаганды собственных идей, когда призывы и лозунги, рассчитаны не на рациональное восприятие, а на примитивное сознание и инстинкты толпы;

• выдвижение харизматических лидеров, попытки формирования их образов как «народных героев», «борцов за веру» и т.п. и в то же время требование неукоснительного исполнения любых приказаний этих лиц, отказ от которого подлежит строжайшему наказанию237.

Полагаем, что основными факторами, вызывающими появление и развитие экстремистского движения являются: 1) экономические; 2) социальнополитические; и, 3) идеологические.

В первую группу входят:

• экономические кризисы, сопровождающиеся безработицей, обнищанием большой части населения и утратой ею своего социального статуса;

• криминализация определенной части экономики;

• возникновение значительного социального расслоения в обществе;

• наличие на той или иной территории определенных запасов природных богатств или выгодное географическое положение, что может вызвать рост сепаратистских настроений и, как следствие, различные экстремистские проявления.

Как правило, все эти факторы не выступают самостоятельно, но тесно связаны друг с другом.

См.: Акаев В.Х. Суфизм и ваххабизм на Северном Кавказе. М., 1999. С. 37–45;

Ислам и политика на Северном Кавказе. Ростов-н/Д., 2001. С. 118–133.

Ко второй группе следует отнести следующие факторы:

• ослабление государственной власти и пассивность ее силовых структур;

• высокая коррумпированность чиновников;

• криминализация общества;

• содействие экстремистам со стороны представителей зарубежных общественных организаций, направленное на достижение своих собственных целей за счет экономического и политического ослабления государства, территория которого подвержена сепаратистскому движению.

В третью группу, о которой уже достаточно подробно говорилось, следует включить отсутствие в государстве какой-либо общепризнанной идеологической концепции, разделяемой подавляющим большинством населения.

В условиях идеологической дезинтеграции, потери значительной частью населения идеологических ориентиров, экстремизм во всех своих проявлениях может получить достаточно широкую социальную базу для вербовки своих сторонников.

Основными причинами этого выступают:

• наличие традиционных межэтнических противоречий, слабо проявляющихся, когда многонациональное государство находится в стабильном состоянии и резко обостряющихся в условиях кризиса, что очень отчетливо наблюдалось в период распада Советского Союза;

• институционализация межконфессиональных противоречий, не всегда выражающихся в реальном экстремизме, но часто служащее базой для него (конфе ссия, от лат. confessio – исповедание, – особенность вероисповедания какой-либо определенной религии или религиозного учения, объединение верующих, придерживающихся этой религии). Так, например деятельность экстремистских западно-украинских организаций, считающих себя наследниками Организации украинских националистов (ОУН – создана в 1929 г., как организация, объединявшая радикально настроенных украинцев, проживавших на территории Восточной Галиции, Западной Волыни, Подкарпатской Руси (Закарпатье), Буковины, в период когда указанные территории отошли после Первой Мировой войны соответственно Польше, Чехословакии, Румынии, представители которых продолжали подпольную, в том числе вооруженную борьбу после включения территорий в состав СССР), отчасти базируется на противоречиях между православием и униатством, резко обострившихся в начале 1990-х гг.

Вместе с тем, исторический опыт свидетельствует, что не всегда экономические кризисы приводят к росту экстремизма. Иногда схожее состояние экономики в близких по уровню развития государствах имеет совершенно различные последствия в социально-политической сфере. Так, экономический кризис конца 1920-х – начала 1930-х гг. в Германии закончился приходом к национал-социалистской партии – партии явно экстремистской. Во Франции и, в меньшей степени, в Англии фашистские организации лишь несколько усилили свои позиции, но массовыми не стали. В США данное политическое экстремистское движение практически не получило распространения.

Подобное наблюдалось и в СССР в конце 1980-х – начале 1990-х гг. В некоторых бывших республиках националистический экстремизм привел к кровавым столкновениям и даже войнам (Армения, Азербайджан, Таджикистан). В других многонациональных республиках (Казахстан, Узбекистан, Туркмения) – его проявления были значительно слабее. То же можно сказать и о религиозном, в первую очередь исламском экстремизме: достаточно сравнить Таджикистан и Казахстан или Чечню и Башкортостан. Это так же объясняется множеством взаимодействующих факторов: от социальноэкономического положения, сложившегося в стране или регионе, и национальных традиций и национальной терпимости населения, до низкого или высокого уровня эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению экстремизма.

Экономические, политические, социокультурные, географические и другие особенности жизни населения в том или ином обществе накладывают значительный отпечаток на восприятие ими собственной религии и главенствовании массовой общественной религиозной идеологии, будь это христианство или мусульманство. Этим, в частности, можно объяснить, что в одних исламских обществах экстремистские религиозные настроения получили значительное распространение, а в других – нет238.

Полагаем, научный интерес представляет не только выявление основных причин, способствующих этому явлению, но и анализ их взаимодействия, оценка вероятности экстремистских проявлений в зависимости от реалий экономической, политической обстановки, складывающейся в обществе.

К 1990-м гг. в самом полиэтничном регионе России – Северном Кавказе, где проживали более 40 общностей, сложилась следующая этнонациональная обстановка, статус наций имели представители титульных народов союзных и автономных республик и областей: русские, украинцы, кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы, чеченцы, ингуши, осетины, адыгейцы и еще 8 основных народов Дагестана, остальные – статус национальностей, включенных в номенклатуру переписи населения 1989 г. Существовавшая в СССР командно-административная система и провозглашенная и поддерживаемая репрессивными мерами идеологическая советская общность обеспечивали относительную стабильность этнических общностей и межэтнических отношений. После Октябрьской революции и Гражданской войны советское государство в соответствие с марксистской теорией национального вопроса конструировали этнонациональные общности различного стадиального уровня. На этот процесс влияли эксперименты советской власти в области административно-территориального устройства, которое опиралось на два принципа: территориальный и этнотерриториальный. В 1922–1924 гг.239 была предпринята попытка сконструировать на основе этнических групп, объединенных в составе Российской империи в Терскую и Дагестанскую области, две советские нации горскую и дагестанскую – в составе автономных См.: Конфликты в современной России (проблемы анализа и регулирования).

М., 1999. С. 132–139, 154–161.

См.: Мекулов Д.Х., Бугай Н.Ф. Народы и власть. Майкоп, 1998.

республик (Горской и Дагестанской). В результате распада Горской республики на автономные области по этническому принципу была реализована концепция формирования этнонаций по мере построения советской модели социализма в ходе осуществления ускоренными темпами индустриализации и коллективизации (к середине 1930-х гг.).

Советское национальное строительство опиралось на реально сложившиеся этнокультурные общности в рамках территориально-этнического деления, но административными методами одни этнические общности консолидировались, а другие дифференцировались между различными политическими объединениями. В формирующиеся этнонации директивно были включены немногочисленные этнические группы, принадлежавшие к другим языковым группам. Так многочисленные адыгские народности образовали три советские нации: кабардинскую, черкесскую и адыгейскую. Близкородственная карачаево-балкарская общность была институциализирована в карачаевскую и балкарскую нации и объединены в двухсубъектные автономные образования – Кабардино-Балкарскую республику и КарачаевоЧеркесскую область (1957 г.). В состав аварцев в Дагестане были включены андо-цезские народы, а даргинцы-кайтагцы и кубачинцы, сохраняли самостоятельное этническое самосознание. Украинско-русское по составу кубанское казачество в основном было идентифицировано с русскими.

Государственно-правовая разностатусность этносов создавала объективные предпосылки для латентной межнациональной и межэтнической напряженности на основе исторических обид, экономических, территориальных и социальных противоречий. В лингвистическом отношении население

Северного Кавказа представлено индоевропейской языковой семьей (русские, украинцы, белорусы, греки, осетины, армяне), северо-кавказской семьей (адыги и нахо-дагестанские народы), алтайской семьей (тюркские народы:

карачаево-балкарцы, ногайцы, кумыки), ареалы которых не совпадают с административным и национально-территориальным делением Северного Кавказа.

Распад Советского Союза, системный кризис России, активизация связей с внутрироссийскими и зарубежными диаспорами актуализировали проблему этнической идентификации, самоопределения, политической и государственно-правовой институциализации народов региона.

Важным этническим признаком является религиозная принадлежность, хотя соотношение религиозных и этнических общностей в современном мире не совпадает. Религиозная ситуация на Северном Кавказе крайне запутана.

Геополитическое положение региона ставило его в центр борьбы между империями, стремившимися распространить на местные народы свои религиозные системы. В ходе походов Сасанидского Ирана на Северо-Восточный и Центральный Кавказ местные родоплеменные верования подверглись воздействию зороастризма (V–VI в. н.э.). В это же время активизируется политика на Кавказе Византийской империи, которая распространила христианство на племена Западного Кавказа. В период арабо-хазарских войн (VII в.) на Северный Кавказ начинается проникновение иудаизма и ислама. Взаимодействие местных языческих культов с тремя монотеистическими религиями – христианством, исламом, иудаизмом формирует у северокавказских народов сложное синкретическое мировоззрение, сочетающее различные ценностные, ритуальные элементы каждой религиозной системы.

В X–XII вв. под влиянием Византии, Грузии и славяно-адыгского Тмутараканского княжества временно усиливается процесс христианизации адыгов Северо-Западного Кавказа, Восточной Алании и Гумика в Дагестане.

Восточное христианство оставило заметный след в мифологии этих народов, бытовой культуре, обрядах, но не вытеснило языческое мировоззрение, остававшееся доминирующим240.

Усиливается также распространение ислама в Юго-Восточном Дагестане и Центральном Кавказе. Дагестан был включен в арабо-мусульманский мир. Процесс исламизации был длительным и сложным. Согласно мусульСм.: Гадай А.В. Этническая история Северного Кавказа X – XIII вв. СПб, 1994.

С. 168.

манскому праву, по принципу отношения к исламу и к арабской власти земли, его ответвления делятся на три крупные категории: дар ал-ислам (территория ислама), дар ас-сулх (территория мира) и дар ал-харб (территория войны). Дагестан в X–XIII в. относился к землям категории «территории войны»241, т.е. земель, в которые шло распространение ислама в ходе войны. В результате Дербент из христианского центра (V – начало VI вв.) превратился в крупнейший на Кавказе исламский религиозный центр, опорный пункт для распространения в горных районах Дагестана и всего Северного Кавказа исламского мировоззрения.

В XIII–XV вв. Северный Кавказ оказался в составе Золотой Орды и другого государства чингизидов – Хулагидов. В этот период Ислам закрепляется на Восточном Кавказе как официальная религия и идеология242. Таким образом, Северный Кавказ частично вошел в мусульманский «круг мирового культурного сообщества» (согласно термину, разработанному В.В. Бартольд), но сохранил свое цивилизационно-культурное своеобразие, в основе которого продолжал лежать религиозный синкретизм.

В XVI–XVII вв. Северный Кавказ является ареной борьбы Османской империи, ее вассала Крымского хана и шахского Ирана, что также усиливает распространение в регионе как суннитского, так и шиитского ислама.

С XVI в. в эту борьбу включается Российской государство, которое через свои крепости и терско-гребенское казачество начинает пропаганду христианства. С конца XVII в. на Северном Кавказе среди казаков появляются старообрядцы, а позднее различные общины европейских протестантов. В XVIII в. Россия приступает к присоединению Северного Кавказа и установлению здесь российской государственно-правовой системы. Одним из каналов утверждения российских порядков становится распространение православия. Для этого в 1745 г. в Кизляре утверждается Осетинская духовная коИслам и исламская культура в Дагестане. М., 2001. С. 7.

См.: Шихсаидов А.Р. Ислам в средневековом Дагестане. Махачкала, 1968.

миссия, а в 1793 г. Моздокско-Маджарская викарная епархия, способствовавшие распространению православия у осетин243.

В ходе Кавказской войны (1818–1864 гг.) в Дагестане и Чечне укрепляются позиции суфизма – мистико-аскетического учения в суннитском исламе, который стал идеологией борьбы горцев против России в форме «кавказского мюридизма». В борьбе с исламизацией Северного Кавказа была создана в разгар Кавказской войны (1842 г.) Кавказская епархия. Однако ни православие, ни ислам не смогли полностью преодолеть основ традиционного языческого мировоззрения. Синкретический характер религиозности горских народов сохранялся вплоть до крушения Российской империи. В последние десятилетия существования империи ислам интегрировался в социокультурную и политическую систему империи и пользовался поддержкой государства (царского правительства).

В годы советской власти православие с первых месяцев диктатуры пролетариата, а ислам с конца 1920-х гг. подверглись преследованию. Советское государство формально провозгласив отделение церкви от государства, фактически поставило все легально действовавшие конфессии под свой административный контроль, который в равной степени преследовал и стеснял деятельность как Русской православной церкви, так и мусульманских общин и мечетей, имевших, как правило, свои корни на Западе и действовавших полу подпольно.

С конца 1980-х гг. в СССР отношение к религии меняется, государство перестает вмешиваться во внутриконфессиональные проблемы и признает религиозность как существенный элемент общественного сознания и прав личности.

В Российской Федерации ст. 14 Конституции 1993 г. закрепила отделение религиозных объединений от государства и равенство их перед законом.

Правовое регулирование деятельности религиозных организаций осуществСм.: Гедеон. История христианства на Северном Кавказе до и после присоединения его к России. М.; Пятигорск, 1992. С. 77–104.

лялось в 1990–1997 гг. на основе Закона РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий»244, который являлся одним из самых либеральных в мировой практике. В условиях низкой религиозной культуры населения закон не создал эффективных правовых механизмов против экспансии нетрадиционных религий, в том числе тоталитарных сект, деятельность которых стала угрожать национальной безопасности России. Между прочим, закон, как следует из его названия, не охранял права атеистов. Принятый в 1997 г.

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» устранял этот, а также многие другие недостатки предыдущего закона. В ч. 1 ст. 3 этого закона говорится: «В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Несмотря на его критику за преференции основным традиционными религиям (что не противоречит международному законодательству), закон стабилизировал межконфессиональные отношения. Помимо закона на федеральном уровне действует свыше 100 нормативных правовых актов, в которых в том или ином аспекте упоминаются вопросы реализации свободы совести и деятельности религиозных объединений245.

Несмотря на широкую нормативно-правовую базу, правовое регулирование конфессиональной ситуации в России и, в частности, на Северном Кавказе, остается не решенной проблемой.

В 1990-е гг. происходит несомненный процесс религиозного возрождения. Десятилетия советской власти казалось бы подорвали материальную базу всех религиозных конфессий, а с позиций научного мировоззрения, через систему пропаганды и образования дискредитировали религию как архаичВедомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.

1990. № 21. Ст. 240.

См.: Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика. М., 2001. С. 5.

ные ненаучные взгляды. Однако процесс подъема религиозного сознания в постсоветский период показал несостоятельность утверждений, что в СССР удалось построить государство, в котором утвердился повсеместный атеизм.

За последнее десятилетие религиозная ситуация и государственнорелигиозные отношения в России и на Северном Кавказе особенно существенно изменились. В России самой большой конфессией является Православие, но темпы роста его влияния отстают от других конфессий и религиозных групп. На 1 января 2001 г. число зарегистрированных религиозных организаций составило 20215, из них более 11 тыс. объединений Русской православной церкви, более 5,5 тыс. католических и протестантских, более 3 тыс. мусульманских организаций. При этом число конфессиональных сообществ возросло с 20 до 60246.

Еще более неоднозначная ситуация на Северном Кавказе. Русские, украинцы и белорусы составляют на Северном Кавказе около 69% населения.

Традиционным вероисповеданием является Православие. Русская православная церковь на Северном Кавказе имеет четыре епархии: Ростовскую (Ростовская область), Краснодарскую (приходы Правобережья Краснодарского края), Майкопскую (приходы республики Адыгея и Левобережья Краснодарского края), Ставропольскую (приходы Ставрополья и республик Северного Кавказа, исключая Адыгею). Епархии объединяют около 700 приходов в основном в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях, Адыгеи и Северной Осетии247. В других национальных республиках (Чечня, Ингушетия, Дагестан) количество приходов значительно меньше, что соответствует численности русского, другого славянского населения и его последовательному снижению по причинам, о которых говорилось выше.

В 1990-е гг. восстановлена система регионального православного духовного образования, но она испытывает серьезный недостаток квалифициСм.: Религиозные объединения. Свобода совести и вероисповедания. Нормативные акты. Судебная практика. С. 3, Новое государство в поисках новых путей // НГ – Религии. 2000. 7 марта.

См.: Пути мира на Северном Кавказе… С. 53.

рованных кадров священнослужителей248. Во всех субъектах России Русская православная церковь (РПЦ) имеет конструктивные отношения с органами государственной власти, славянскими национальными движениями и организациями. В субъектах РФ с преобладающим славянским населением издаются православные периодические издания, существуют телевизионные передачи. В республиках Северного Кавказа препятствий в деятельности РПЦ нет, реальная поддержка властей меньше, но они подчеркнуто демонстрируют свое лояльное отношение к основным религиозным конфессиям, включая православие. Социологические опросы показывают значительное доверие, которым пользуется РПЦ, однако рост количественных показателей (число приходов, храмов, изданий и т.п.) не подкрепляется в достаточной мере качественными изменениями в деятельности священнослужителей (многие верующие не воцерковлены, слабо разбираются в догматике, не соблюдают обряды).

Небольшие старообрядческие общины носят замкнутый характер.

Другие христианские, католические и протестантские организации не многочисленны, но ведут активную миссионерскую деятельность, опираясь на финансовую поддержку из-за рубежа. В начале 1990-х гг. они пользовались значительной поддержкой местных органов власти, которые, в свою очередь, получали серьезную материальную помощь. Только после принятия Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»

были введены определенные ограничения на распространение зарубежного религиозного миссионерства.

Мусульманская конфессия, вторая по численности на Северном Кавказе, которая объединяет большинство коренных народов Северного Кавказа, являясь основной религией в Дагестане, Кабардино-Балкарии, КарачаевоЧеркесии, Ингушетии, Чечне. Большинство мусульман Северного Кавказа – сунниты, принадлежащие к трем школам (мазхабам) теории мусульманского См.: Черноус В.В. Ислам в этноконфессиональной ситуации на Северном Кавказе // Ислам и политика на Северном Кавказе. Ростов-н/Д., 2001. С. 3.

права (фикха): ханафитскому, шафиитскому и в меньшей степени ханбалитскому. Шиитами являются азербайджанцы в Южном Дагестане и часть лезгин.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
Похожие работы:

«2013.04.007 чевые показатели такого конституционализма – международный конституционный правопорядок, адресованный международному сообществу, определение всеобщих ценностей и устойчивых механизмов их воплощения. Многоуровневый конституционализм охватывает национальный, региональный, междунаро...»

«СОДЕРЖАНИЕ Министерство энергетики Республики Беларусь Государственное производственное объединение электроэнергетики "Белэнерго" Государственное производственное объединение по топливу и газификации "Белтопгаз" Открытое акционерное обще...»

«Нормативно-правовые основы реализации дополнительного профессионального образования К.б.н., доц., заместитель начальника отдела основных и дополнительных образовательных программ УМУ, РАНХиГС Клемина И.Е. Нормативно-правовое обеспечение дополнительного профессионального образования Государственное нормативно-правовое обеспечение Локал...»

«Лавикандия: Небо и долг Плавания и сражения на море (Справочник мореплавателя) До сих пор в наших книгах и статьях мы фактически не обсуждали мореходство и морские сражения. В целом для нашей системы они не очень характерны, так как небольшая группа героев едва ли будет брать на абордаж вражеские суда. Однако существует целый...»

«Право на наследство. Увольнение Увольнение Основные правила муниципальных служащих муниципальных служащих открытиясиутратой доверия вступления в в связи с утратой доверия в связи наследственные права по фактам...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Департамент потребительского рынка Ростовской области Практическое пособие по организации услуг общественного питания. Защита прав потребителей. Ростов-на-Дону ОГЛАВЛЕНИЕ Основные понят...»

«Филип Котлер Кевин Лейн Келлер Маркетинг менеджмент. Экспресс-курс Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4246165 Маркетинг менеджмент. Экспресс-курс: Питер; СПб.:; 2010 ISBN 978-5-4...»

«право на равенство право иметь семью право на свободу мнения право на имя и гражданство право на дополнительную заботу право посещать школу и учиться право на отдых, досуг и развлечения право на медицинское обслуживание Amnesty Inter...»

«Публичная оферта о заключении дополнительного соглашения об оказании Абоненту услуги @втосекретарь к Абонентскому договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи Публичное акционерное общество "Мобильные ТелеСистемы" (сокращенное наименование ПАО "МТС"), именуемое "МТС", действующее...»

«1С-Рарус 1С-Рарус: Комбинат питания, редакция 1 Москва, 2012 год ПРАВО ТИРАЖИРОВАНИЯ ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ И ДОКУМЕНТАЦИИ ПРИНАДЛЕЖИТ ООО "1С-РАРУС" Приобретая настоящую Конфигурацию, вы тем самым даете согласие не допускать копирования программ и до...»

«Пиджаки, капри, бриджи, юбки и шорты от производителя VseStilno. Оптовый сайт производителя: vsestilno.com.ua Тел: +38 (057) 762-94-44, +38 (096) 864-66-62 Е-мейл: alliance-klimat@yandex.ru Все свежие каталоги находятся на странице: ССЫЛКА Скачать архив фотографий...»

«Кабанова И. Е. В Л А С Т Ь И Э К О Н О М И КА Гражданская правоспособность публично-правовых образований и органов публичной власти: вопросы теории и правоприменительной практики Кабанова Ирина Евгеньевна Московский государственный юридический университет им....»

«Всеволод Георгиев Отравленная сталь Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7376370 Отравленная сталь: Роман-апокриф.: Грифон; Москва; 2014 ISBN 978-5-480-0034...»

«Серия Философия. Социология. Право. НАУЧНЫЕ ВЕДОМОСТИ 2013. № 23 (166). Выпуск 26 УДК 130.2 УНИВЕРСИТЕТ КАК ИНСТИТУТ ПРОИЗВОДСТВА НАУЧНО-ИННОВАЦИОННОГО ЗНАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ ОБРАЗОВАНИИ И КУЛЬТУРЫ В.С. ИГНАТО...»

«Изменения в законодательство о правовом положении иностранных граждан 1 июля 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ О внесении изменений в Федеральный за...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Воронежский филиал УТВЕРЖДАЮ Директор ВФ РАГС РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПР...»

«Информация о работе с обращениями граждан в Сармановском муниципальном районе за 2010 год. В Сармановском муниципальном районе работа с обращениями граждан ведется в соответствии с Законом Ро...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ИНФОРМАТИЗАЦИИ" АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА "ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В...»

«J. Int. N. C. Fund. Appl. Res., 2014, Vol. (1), Is. 1 Copyright © 2014 by Academic Publishing House Researcher Published in the Russian Federation Journal of International Network Center for Fundamental and Applied Research Has be...»

«Приволжский научный вестник ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 343.98.067 А.О. Валенков аспирант, кафедра уголовного процесса и криминалистики, ФГБОУ ВПО "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лоба...»

«Бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Чувашской Республики "Чувашский государственный институт культуры и искусств" Министерства культуры, п...»

«Исключительные права на программное обеспечение и документацию принадлежат ООО "Управляющая Компания "АТОЛ" Ввиду универсальности драйверов не все функциональные возможности оборуд...»

«М. Б. Горный Общественная антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов на Северо-Западе России Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Gornyi_obshestvi.pdf Перепечатка с сайта центра "Стратегия" http://strategy-spb.ru Общественная антикорр...»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ ВОСКРЕСНЫХ ШКОЛ Составитель – Захарова Л.А. Учебно-методический комплект разработан на базе воскресной школы "Вертоград" при Михаило-Архангельском храме г. Пущино и представлен составителем в качестве выпус...»

«Электронный архив УГЛТУ 2. Дерягин Б.В., Чухраев Н.В., Муллер В.М. Поверхностные силы М.: Наука, 1985. – 398 с. УДК 349 А.В. Артемов (A.V. Artyomov) УГЛТУ, Екатеринбург (USFEU, Yekaterinburg) О.Б. Зайцев (О.B. Zajtsev) ООО "ЭРБи", Екатеринбург (Ltd. "ERBi", Yekaterinburg) ОБ ИСПОЛЬЗО...»

«КОКОРИН ИГОРЬ СЕРГЕЕВИЧ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ ПРИМЕНЕНИЕМ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; ме...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 24.11.2012, 9/54143 РЕШЕНИЕ КИРОВСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ 23 октября 2012 г. № 22-3 О некоторых вопросах управления и распоряжения имуществом На основании подпункта 1.5 пункта...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.