WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

Pages:     | 1 | 2 ||

«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Самощенко, И.С. Правонарушения и юридическая ответственность / И.С.Самощенко. – М., 1966. – С.9.

(наличие либо отсутствие такого указание на самом интернет-сайте, по нашему мнению, не является достаточным доказательством, а осуществлять по факту обнаружения каждого материала запросы в Роскомнадзор затруднительно с практической точки зрения). Вопрос о размещении предвыборной агитации на интернет-сайтах, не являющихся СМИ, также остается неурегулированным.

Не определен окончательно и правовой статус размещаемых в сети «Интернет» материалов, содержащих признаки предвыборной агитации, с точки зрения установленной законом классификации: печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы.

Не урегулирован порядок выпуска и распространения агитационных материалов, размещаемых в сети «Интернет», а именно:

-может ли агитация в сети «Интернет» размещаться безвозмездно (на условиях и с согласия собственника) либо только на возмездной основе на условиях предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда кандидата (избирательного объединения);

-должны ли (и в каком объеме) данные материалы содержать «выходные данные», то есть сведения об изготовителе, заказчике, тираже, дате выпуска, информацию об оплате за счет средств избирательного фонда (в объеме, предусмотренном законом для агитационных печатных и аудиовизуальных материалов - пункт 2 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») либо в объеме, предусмотренном для размещения агитации в периодических печатных изданиях - пункт 6 статьи 52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);



-имеется ли специфика правового регулирования порядка изготовления агитационных материалов, размещаемых в сети «Интернет», то есть, предъявляются ли особые требования к изготовителям агитационных материалов, размещаемых в сети «Интернет» (по аналогии с требованиями к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»);

-каков порядок уведомления избирательных комиссий о размещении агитационных материалов в сети кандидатами либо «Интернет»

избирательными объединениями (есть ли необходимость предоставлять в соответствующую избирательную комиссию экземпляр агитационного материала, его копию (макет) либо фотографию до начала размещения в сети «Интернет»);

-каков порядок юридического оформления и учета выполненных работ (оказанных услуг) кандидату либо избирательному объединению по размещению предвыборной агитации в сети «Интернет» (в том числе на этапах сдачи финансовых отчетов).

Некоторые заслуживающие внимания предложения относительно правого регулирования агитации в сети «Интернет» есть у С.В.Большакова и А.Г.Головина. В частности, ученые предлагают, во-первых, считать средством массовой информации форму «Интернет-сайт» (как распространения предназначенных для неопределенного круга лиц материалов); во-вторых, применять к размещению материалов в «онлайновых» СМИ (периодические печатные издания в Интернете, Интернет-радио, Интернет-телевидение), официально зарегистрированных в таком качестве, положения избирательного законодательства, регулирующие предвыборную агитацию в СМИ; в-третьих, в отношении материалов, представленных на Интернет-ресурсах, официально не зарегистрированных в качестве СМИ, применять положения статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся выпуска и распространения аудиовизуальных и иных агитационных материалов1.





Необходимо учитывать, что со вступлением в силу Федерального закона от 05.05.2014 №97-ФЗ, на владельцев сайтов и (или) страниц сайтов в сети «Интернет», на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети «Интернет» (блоггеров) налагаются среди прочих обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации о выборах2. Данным законом также предусмотрен порядок мониторинга органами исполнительной власти деятельности блоггеров и порядок привлечения их к ответственности в случае нарушения нормативных предписаний.

Из сказанного следует, что данные общественные отношения должны регулироваться правовыми нормами института предвыборной агитации, предусматривающими особые правила агитации. Полагаем, что в ряде случаев неоправданно проблематично будет осуществлять предвыборную агитацию в Интернет-СМИ по правилам, действующим в отношении печатных и телерадиовещательных СМИ. В качестве излишних ограничений прав субъектов избирательных агитационных общественных отношений следует рассматривать применение к агитации в сети «Интернет» на сайтах или страницах, официально не зарегистрированным в качестве СМИ, норм статей 50, 51 и 52 Федерального закона от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ.

Вполне логичным в этой связи будет внесение изменений в Федеральный закон от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Большаков, С.В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации / С.В.Большаков, А.Г.Головин. - Изд. 3-е. – М.: Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», 2007. – С.192-194.

О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей: Федеральный закон от 05.05.2014 № 97-ФЗ // СЗ РФ. - 2014. - №19. - Ст. 2302.

№67-ФЗ в части дополнения его статьей, посвященной особенностям предвыборной агитации в сети «Интернет» (по аналогии со статьями, содержащими правовые нормы, регулирующие агитацию в периодических печатных изданиях и на каналах организаций телерадиовещания).

Практика свидетельствует, что, в случаях обнаружения незаконной предвыборной агитации в сети «Интернет», объективно затруднено принятие каких-либо действенных мер пресечения противоправного поведения, привлечения виновных лиц к ответственности, так как, зачастую, далеко не все интернет-ресурсы зарегистрированы в качестве СМИ и ответственность за размещение материалов на форумах, как правило, несут сами авторы размещаются без предварительного редактирования (материалы модераторами), а выявить авторство получается далеко не всегда.

Кандидаты и избирательные объединения по-разному решают вышеназванные проблемные вопросы, касающиеся предвыборной агитации в «Интернете». Так, например, при проведении выборов Главы Дальнегорского городского округа (Приморский край), назначенных на 17 ноября 2013 года, зарегистрированный кандидат Теребилов А.М. года в 05.11.2013 соответствии с пунктом 4 статьи 62 Избирательного кодекса Приморского края направил в муниципальную избирательную комиссию Дальнегорского городского округа письменное уведомление об изготовителе и заказчике агитационного материала, размещенного в сети «Интернет» и представил экземпляр агитационной продукции – в форме макета, представляющего собой распечатку снимка с экрана монитора компьютера (скриншот страницы) информационно-развлекательного портала Dalas.ru на форуме которого была размещена агитация данного кандидата. Таким образом, кандидат применил к рассматриваемым отношениям нормы статьи 62 Избирательного кодекса Приморского края, регламентирующие условия выпуска и распространения печатных и аудиовизуальных агитационных материалов. Избирательная комиссия, организующая выборы приняла такое уведомление без возражений, а другие кандидаты, участвующие в данных выборах, действия кандидата Теребилова А.М. не обжаловали3.

При проведении выборов депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва (2011 г.) между избирательным объединением «Томское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», кандидатом в депутаты Законодательной Думы Томской области по Ленинскому одномандатному избирательному округу №5 Семкиным Василием Васильевичем («Заказчики») и ООО «Редвикс Медиа» («Исполнитель») был 22.

11.2011 г. заключен Договор № 192 о предоставлении рекламных услуг, предметом которого являлось возмездное оказание Исполнителем Заказчикам рекламных услуг в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва, на городском портале «В Томске», расположенного в сети Интернет по адресу: www.vtomske.ru, то есть услуг по размещению предвыборной агитации в сети «Интернет». По содержанию данный договор является фактически тождественным типовым договорам на размещение агитационных печатных либо аудиовизуальных материалов, широко используемым в практике проведения избирательных кампаний кандидатами и избирательными объединениями4.

В ходе тех же выборов избирательное объединение «Томское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 07.10.2011 г. заключило с ООО «Томская Медиа Группа» договор на оказание услуг по производству и сопровождению интернет-проекта на сайте Предметом данного договора являлись услуги tv2.tomsk.ru.

Исполнителя по производству интернет-страницы и (рубрики) сопровождению, размещению информации заказчика на страницах интернетсайта http://www.tv2.tomsk.ru. Под производством интернет-страницы Из архива избирательной комиссии Приморского края (кампания по выборам Главы Дальнегорского городского округа Приморского края, 17 ноября 2013 года).

Из архива избирательной комиссии Томской области (кампания по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва в 2011 году).

стороны понимался дизайн проекта, программирование (создание интернетстраницы и размещение ее на сайте http://www.tv2.tomsk.ru, согласно Техническому заданию (Приложение № 1), являющемуся неотъемлемой частью договора. Под сопровождением интернет-страницы стороны понимают систематическое модерирование информации, предоставляемой заказчиком, продвижение и разработка новых блоков, программная поддержка существующих разделов и блоков, размещение информации на интернет-странице. При этом в предмет договора не входило оказание услуг по размещению агитационных материалов Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах (то есть заказчик сам обеспечивал «наполнение» созданного сайта информацией, в том числе предвыборными агитационными материалами, а Исполнитель осуществлял лишь функции модератора сайта). Таким образом, можно констатировать достаточно широкое распространение практики договорных отношений между субъектами избирательного процесса (кандидатами, избирательными объединениями) и организациями (лицами) оказывающими услуги по размещению предвыборной агитации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»5.

На основании изложенного, считаем, что в предлагаемой нами статье Федерального закона от июня основных гарантиях 12 2002 «Об избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, посвященной предвыборной агитации в сети «Интернет» следует предусмотреть общие положение, касающиеся агитации на «Интернет»-страницах и «Интернет»-сайтах, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в качестве СМИ. Кроме того, полагаем необходимым урегулировать особенности предвыборной агитации в «Интернет»-СМИ в рамках отдельной статьи названного Федерального закона (особенности проведения жеребьевки; требования к «Интернет»Из архива избирательной комиссии Томской области (кампания по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва в 2011 году).

СМИ, которым необходимо удовлетворять, чтобы получить возможность размещать агитационные материалы на платной и безвозмездной основе и т.д.). Аналогичное регулирование необходимо и в отношении предвыборной агитации в сети «Интернет», осуществляемой посредством «Интернет»ресурсов, не зарегистрированных в качестве СМИ (специфика требований к изготовителям материалов, размещаемых в сети «Интернет»; форма уведомления избирательных комиссий о выпуске таких материалов;

особенности содержания выходных данных агитационных материалов и т.д.).

Избирательные комиссии при разрешении спорных практических ситуаций достаточно неоднозначно трактуют факты наличия либо отсутствия признаков использования преимуществ должностного положения в сфере ведения предвыборной агитации.

Так, Избирательная комиссия Амурской области усмотрела в действиях Михайловой Н.Ю., зарегистрированного кандидата в депутаты Белогорского городского Совета народных депутатов VI созыва по избирательному округу № 6, наличие признаков использования преимуществ должностного положения. Так, Михайлова Н.Ю., являясь главным редактором и учредителем общественно-информационной газеты «Просто газета», на время избирательной кампании ушла в отпуск. Но во время ее нахождения в отпуске в данном СМИ была опубликована статья «Преосвященный епископ Лукиан» за подписью кандидата, при этом материал не был оплачен из средств избирательного фонда (Постановление от 7 сентября 2013 года № 138/1010-5)6.

Однако в ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2012 году Избирательная комиссия Амурской области не расценила в качестве использования преимуществ должностного положения факта организации рассылки ветеранам жителям г.

– Благовещенска, писем с цитатой кандидата в Президенты Российской Постановление Избирательной комиссии Амурской области № 138/1010-5 от 07.09.2013 // Официальный сайт Избирательной комиссии Амурской области – Режим доступа:

http://amur.izbirkom.ru/way/951692/sx/art/954552/cp/1/br/951681.html.

Федерации В.В. Путина о направлениях социальной политики за подписью председателя Совета ветеранов при администрации г. Благовещенска, главы администрации города П.В. Березовского (Постановление от 3 марта 2012 года № 70/490-5)7.

По верному, на наш взгляд, утверждению Е.И.Колюшина практика выборов свидетельствует о невысокой эффективности правовых норм, запрещающих в ходе предвыборной агитации использовать преимущества должностного или служебного положения8.

Считаем, что не следует разграничивать действия кандидата, одновременно являющегося должностным лицом, государственным служащим, муниципальным служащим (и т.д. в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») в ходе избирательной кампании в качестве непосредственно действий кандидата и действий лица при исполнении основных должностных, служебных, трудовых обязанностей. Надлежит рассматривать все действия кандидата в ходе избирательной кампании именно как действия, согласующиеся с обладанием статусом кандидата в выборный орган, на выборную должность.

Соответственно, и информацию о текущей служебной деятельности кандидатов, распространяемой в ходе агитационного периода, полагаем, следует расценивать в качестве агитации. Кандидат на выборную должность, в выборный орган обладает особым статусом, в отношении него действие норм конституционно-правового института предвыборной агитации проявляется как действие режима преимуществ, основанного на таком способе правового регулирования, как дозволения. Но это, однако, не исключает использование в качестве регуляторов поведения субъектов одни Постановление Избирательной комиссии Амурской области №70/490-5от 03.03.2012 // Официальный сайт

Избирательной комиссии Амурской области – Режим доступа:

http://amur.izbirkom.ru/way/947433/sx/art/948254/cp/1/br/947434.html.

Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. – М.: Норма:

Инфа-М, 2010. – С.251.

лишь дозволения, определенная доля обязываний и запретов также имеет место быть, и их наличие оправдано необходимостью достижения цели конституционно-правового института – реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственно власти и местного самоуправления. Последнее возможно только в условиях проведения справедливых выборов, а также обеспечения равенства всех кандидатов.

Из сказанного можно сделать вывод: распространение информации о текущей деятельности кандидата, замещающего государственную или выборную муниципальную должность в ходе агитационного периода необходимо рассматривать в качестве предвыборной агитации этого кандидата. В противном случае будет иметь место использование преимуществ должностного положения и нарушение принципа равенства кандидатов, что, безусловно, создаст препятствия для достижения цели конституционно-правового института предвыборной агитации.

В связи вышесказанным считаем необходимым внести изменения в федеральные и региональные акты избирательного законодательства в части закрепления в качестве одной из форм предвыборной агитации распространение информации о деятельности кандидата, связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.

Порождающим споры в ходе избирательных кампаний законодательным положением является норма пункта 2 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, где установлено, что зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе проводить предвыборную агитацию как за выдвинувшее его избирательное объединение, так и за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением. Однако в соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ, агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещена.

В связи с реализацией указанных положений закона в правоприменительной практике возникает множество вопросов, касающихся так называемых «совместных» агитационных материалов. С установлением единого дня голосования, каждая дата выборов (раньше – март и октябрь каждого года, в настоящее время – сентябрь) предполагает проведение на соответствующей территории всех видов очередных выборов – как федеральных, региональных, так и местных (муниципальных) выборов.

Кроме того, в зависимости от применяемого вида избирательной системы, на одних и тех же выборах в качестве субъектов избирательного процесса могут выступать и кандидаты, и избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов (списки кандидатов).

Несмотря на то, что терминология, связанная с определением «совместных» агитационных материалов не применяется действующим законодательством, существует объективная необходимость в разъяснении положений законодательства в рассматриваемой сфере и устранении правовой неопределенности, связанной с пониманием и истолкованием норм избирательного законодательства.

Под совместными агитационными материалами подразумеваются агитационные материалы, содержащие предвыборную агитацию за или против различных кандидатов (избирательные объединения) на одних и тех же выборах либо на разных выборах, совпадающих по дате и времени проведения (полностью либо частично) по территории проведения.

Например, если на территории муниципального образования проводятся одновременно выборы главы муниципального образования и выборы депутатов представительного органа местного самоуправления, совместным агитационным материалом будет являться материал, содержащий предвыборную агитацию за кандидата на должность главы муниципального образования и кандидата (кандидатов) и (или) избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов (список кандидатов) в депутаты представительного органа местного самоуправления.

Это следует из системного толкования норм части 5 статьи 48 и части 5 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ, поскольку:

-каждый из перечисленных субъектов избирательного процесса (и кандидат на должность главы муниципального образования, и кандидаты в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным округам, и избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу) создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании (речь идет о кандидатах и избирательных объединениях на разных выборах);

-агитация каждого из перечисленных субъектов должна быть оплачена за счет средств их избирательных фондов;

не оплаченная за счет средств соответствующего

-агитация, избирательного фонда, не допускается и является основанием запрета распространения данного агитационного материала;

-отсутствие оплаты из средств избирательного фонда хотя бы одного из перечисленных субъектов «совместного» агитационного материала будет являться агитацией за кандидата (избирательное объединение), оплаченной за счет средств избирательных фондов других кандидатов (избирательных объединений).

На основании норм конституционно-правового института устанавливаются дополнительные защитные механизмы, способствующие реализации конституционно-правовых установлений и в случае возникновения неопределенности в понимании правовых норм, необходимо использование всего арсенала средств, вытекающих из полномочий органов публичной власти (законодателя либо правоприменителя). В качестве одного из таких средств следует рассматривать деятельность содействующих субъектов предвыборных агитационных общественных отношений по оказанию помощи в реализации их прав и обязанностей общим и специальным субъектам, в том числе в форме толкования, разъяснения правовых норм.

Так, нуждается в разъяснении вопрос о механизме оплаты «совместного» материала за счет средств соответствующих избирательных фондов, а именно: либо самого факта оплаты данного «совместного»

агитационного материала за счет средств избирательных фондов каждого из субъектов (в любой сумме, даже чисто символической), либо оплата должна осуществляться в сумме, пропорциональной объему (площади) предвыборной агитации соответствующего субъекта в совместном агитационном материале. Второй из предложенных вариантов оплаты представляется достаточно логичным и обоснованным, однако, не всегда из содержания «совместного» агитационного материала можно однозначным образом достоверно установить площадь (объем) агитации в отношении каждого субъекта – кандидата либо избирательного объединения.

Если выборы законодательного органа (представительного) государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления проводятся по смешанной (мажоритарнопропорциональной) избирательной системе, возникает вопрос, будет ли являться «совместным» агитационным материалом материал, содержащий агитацию за избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу и кандидата /кандидатов, баллотирующихся от данного избирательного объединения по одномандатным избирательным округам. На наш взгляд, такие материалы следует расценивать в качестве и применять в отношении них соответствующие «совместных»

законодательные правила.

Не получил должного толкования и вопрос о том, может ли законно изготовленный «совместный» агитационный материал, запрещенный к распространению, быть повторно «легализован» и распространен уже с соблюдением требований законодательства. Полагаем, что после устранения недостатков, подобный материал может использоваться в ходе агитационной деятельности.

Таким образом, полагаем необходимым на уровне законодательства урегулировать вопросы выпуска и распространения «совместных»

агитационных материалов. В частности, на наш взгляд, следует внести изменения в Федеральный закон от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ, дополнив статью 2 предлагаемым нами определением «совместный агитационный материал». А также в рамках отдельной статьи урегулировать специфику оплаты услуг по изготовлению и выпуску совместных агитационных материалов, формы уведомления об их выпуске избирательных комиссий, и других особенностей.

§3. Рекомендации по совершенствованию деятельности избирательных комиссий в сфере предвыборной агитации Избирательные комиссии согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществлять подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. В целях реализации данной государственной функции избирательные комиссии наделены достаточно широким кругом полномочий. В процессе содействия законному осуществлению предвыборной агитационной деятельности они:

экземпляры или копии агитационных материалов,

-изучают поступивших от кандидата (избирательного объединения) на предмет их соответствия требованиям законодательства;

-осуществляют мониторинг средств массовой информации в целях выявления возможных нарушений законодательных правил агитации;

-рассматривают жалобы на нарушения прав граждан при проведении агитации9.

Осуществление избирательными комиссиями контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации требует от самих комиссий неукоснительного исполнения закона, в том числе в части принимаемых ими мер реагирования при выявлении фактов противоправной агитационной деятельности. Избирательные комиссии во взаимодействии с правоохранительными органами, судами, органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, должны принимать меры по устранению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - №24. - Ст. 2253. (п.7, п.8 ст.56).

обеспечения выборов в целях обеспечения законности в ходе избирательного процесса, проведения свободных и справедливых выборов, отвечающих международным избирательным стандартам и требованиям федеральных законов. Кроме того, избирательные комиссии должны проводить информационную работу по разъяснению порядка надлежащего исполнения участниками избирательного процесса требований, предъявляемых законодательством о выборах к изготовлению, распространению агитационных материалов, проведению предвыборной агитации иными методами, направленную на предупреждение нарушений в данной сфере.

Предвыборная агитация является предметом мониторинга, в первую очередь, избирательных комиссий.

Анализ материалов правоприменительной практики избирательных комиссий позволил выявить многочисленные спорные ситуации, связанные с нарушениями прав субъектов предвыборных агитационных общественных отношений. Полагаем, существует две возможные причины наличия данных проблем.

Во-первых, в последние годы все более заметной тенденцией является нестабильность избирательного законодательства, в том числе и законодательства в сфере предвыборной агитации.

В полной мере данную тенденцию можно проследить на примере эволюции законодательного регулирования голосования на выборах «против всех кандидатов» и, соответственно, предвыборной агитации, побуждающей к такому голосованию.

До 2006 года в избирательном законодательстве содержались нормы, позволяющие избирателю выразить свою волю в ходе голосования путем заполнения в бюллетене графы «против всех кандидатов», а также нормы, предполагающие возможность одноименной предвыборной агитации. Однако в 2006 году данные предписания были исключены из законодательных актов, посвященных выборам, в связи с тем, что Конституционный Суд Российской Федерации Постановление от 14 ноября 2005 года № 10-П10 несмотря на то, что признал их соответствующими Конституции Российской Федерации, счел необходимым условием реализации разработку норм, призванных урегулировать порядок осуществления гражданами права на проведение предвыборной агитации против всех кандидатов. Законодатель, видимо, ввиду невозможности разработки такого порядка, положения о голосовании и ведении предвыборной агитации против всех кандидатов отменил. Однако в 2014 году рассматриваемые правовые нормы опять были включены в законодательство, но механизм их реализации остался неразработанным до настоящего времени. Полагаем, что законодатель не учел в данном случае объективные закономерности развития конституционно-правового института предвыборной агитации и создал поле для возможных злоупотреблений (в том числе финансовых), которые не всегда будет представляться возможным расценить в качестве нарушений ввиду отмены запрета на агитацию против всех кандидатов.

И если ранее избирательные комиссии однозначно оценивали агитационные материалы, содержащие призывы к голосованию против всех кандидатов в качестве противоправных11, то теперь такой юридической возможности у них не будет.

На наш взгляд, предвыборная агитация против всех кандидатов является недопустимой, так как цель ее – добиться ситуации признания выборов несостоявшимися, что идет в разрез с реализацией одной из конституционно закрепленных форм народовластии свободными

– выборами.

По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П // СЗ РФ. - 2005. - № 47. - Ст. 4968.

Постановление Избирательной комиссии Белгородской области №34/277 от 27.02.2012 // Официальный сайт Избирательной комиссии Белгородской области – Режим доступа:

http://belgorod.izbirkom.ru/way/963036/sx/po/963037/cp/31.html; Решение Избирательной комиссии Красноярского края № 51/366-6 от 02.03.2012 // Официальный сайт Избирательной комиссии Красноярского края – Режим доступа: http://iksrf24.ru/newsinfo.php?UID=2692.

На примере данной проблемы видим, что законодателем не была учтена конституционная основа правового института предвыборной агитации, был нарушен баланс конституционно защищаемых ценностей – свободы слова и свободных выборов. Ввиду сказанного, в будущем могут возникнуть многочисленные споры, связанные с условиями выпуска и распространения агитационных материалов, содержащих призывы голосовать против всех кандидатов.

Второй причиной нарушений прав субъектов предвыборных агитационных общественных отношений является недостаточная правовая урегулированность ряда этих общественных отношений (общественные отношения, связанные с распространение материалов, способных оказать влияние на волеизъявление избирателей, но изготовленные до официального начала агитационного периода; общественные отношения по информированию избирателей; предвыборная агитация с использованием современных технологий и др.).

Для устранения названной проблемы нами предлагается расширение сферы правового регулирования предвыборной агитации. Полагаем, только таким путем можно устранить законодательные несовершенства, порождающих правовую неопределенность и сократить число избирательных споров на практике. Однако, следует учитывать, что в качестве результата реализации данного направления развития института реальна возможность наступления негативных последствий в виде смены общедозволительного типа правового регулирования на разрешительный. Такой вывод объясняется возможным сужением сферы предвыборных агитационных общественных отношений, свободной от правовой регламентации. Расширение области правового воздействия неизбежно влечет за собой увеличение числа обязывающих и запрещающих норм. Не стоит забывать при этом о необходимости сохранения общедозволительной направленности исследуемого института ввиду того, что в его основе лежит конституционно закрепляемая и гарантируемая свобода выборов.

Ввиду сказанного, полагаем, что решить некоторые проблемы агитационной деятельности избирательные комиссии могут самостоятельно, даже в отсутствие детальных законодательных регламентаций.

Сама деятельность субъектов предвыборной агитации становится предметом рассмотрения уполномоченных органов (судов, избирательных комиссий) гораздо реже, чем результаты этой деятельности (то есть средства объективации тех или иных поведенческих актов). Существующие в настоящее время технологии аудио- и видеофиксации вполне способны отобразить и представить для правового анализа агитационную деятельность как непрерывный (в течение заданного промежутка времени) процесс. При этом, каждый поведенческий акт имеет свойство (деятельность) однократности и уникальности, в то время как информация, объективированная на каком-либо информационном носителе, является неизменной и рассчитана на многократное восприятие и применение (например, листовка, видеоролик, баннер и др.).

Следовательно, более распространенным в практике деятельности избирательных комиссий является правовой анализ результатов агитационной деятельности, то есть информации (текстовой, графической и иной), объективированной в виде агитационного материала, газетной статьи, теле- или радиопередачи, видеоролика и т.п.

В таком случае правоприменителю (в том числе и избирательной комиссии) для признания агитации незаконной необходимо установить два вида обстоятельств:

1.Наличие в анализируемом агитационном материале, газетной статье, теле- или радиопередаче, видеоролике признаков предвыборной агитации, предусмотренных статьей 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ (содержательный критерий).

2.Наличие деятельности по доведению до избирателей в период избирательной кампании информации, способствующей (например, распространение изготовленного агитационного материала, публикация в СМИ статьи на предоставленной кандидату или партии печатной площади, трансляция в теле- или радиоэфир агитационного ролика и т.п.) – то есть соответствие данной деятельности определению предвыборной агитации, предусмотренному статьей 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ (формальный критерий). Установлению и доказательству подлежит наличие в этой деятельности специальной агитационной цели – цели побудить избирателей к голосованию за или против кандидата, списка кандидатов.

На необходимость учета наличия именно этого критерия – агитационной цели, при определении информационного или агитационного характера материалов неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации12.

Избирательным комиссиям, имеющим основания полагать, что те или иные материалы, распространяемые через СМИ, содержат признаки предвыборной агитации, в тех случаях, когда самостоятельное решение вопроса о наличии агитационной цели вызывает затруднения, можно рекомендовать передавать соответствующие дела на рассмотрение судам в порядке административного судопроизводства.

При оценке материалов и сообщений СМИ с точки зрения соблюдения порядка проведения предвыборной агитации избирательным комиссиям рекомендуется руководствоваться следующими критериями, По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П // СЗ РФ. - 2003. - № 44. Ст. 4358; По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10-П // СЗ РФ. - 2005. - № 47. - Ст. 4968; По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 № 7-П // СЗ РФ. - 2006. - № 27. - Ст.

2970.

свидетельствующими о наличии агитационной цели в деятельности субъектов избирательного процесса:

- наличие вопросов журналиста к интервьюируемому, носящих «провокационный» характер, то есть предполагающих ответ, способный иметь агитационный эффект (особенно, если интервьюируемый относится к категории лиц, которым запрещено проведение предвыборной агитации, например, является лицом, замещающим государственную должность).

Примерами таких вопросов могут служить вопросы: «За кого Вы будете голосовать на предстоящих выборах?», «Какой политической партии Вы отдаете предпочтение?», «Что, по Вашему мнению, ждет страну (область, город и т.п.) в случае победы на выборах кандидата N (политической партии N)?», «Чья победа на выборах наиболее желательна?» и т.п.;

- выбор журналистом (редакцией) «провоцирующих» тем для интервью (например, интервью с губернатором области, посвященное теме текущей избирательной кампании по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти области и расстановке политических сил на этих выборах); явная неадекватность освещения какоголибо события (предвыборного мероприятия того или иного кандидата, избирательного объединения) информационному поводу. Это может проявляться как в чрезмерном освещении незначительного события, так и в замалчивании информации о явно вызывающем общественный интерес событии. При этом, однако, необходимо учитывать были ли представители организаций, осуществляющих выпуск средства массовой информации, своевременно уведомлены о соответствующем предвыборном мероприятии;

систематичное (в нескольких номерах периодического печатного издания, нескольких выпусках теле- или радиопередачи) и тенденциозное (с устойчивым преобладанием позитивных или же негативных оценок) освещения конкретной, имеющей непосредственное отношение к избирательным кампаниям кандидатов, избирательных объединений, темы одним автором (скорее – агитационная цель автора, хотя не исключена и цель редакции);

- явно тенденциозная компиляция материалов разных авторов, посвященных конкретной, имеющей непосредственное отношение к избирательным кампаниям кандидатов, избирательных объединений, теме (скорее – агитационная цель редакции, хотя не исключена и цель отдельных авторов); систематическое описание на протяжении длительного времени (но в рамках избирательной кампании) возможных последствий дальнейшего “нахождения у власти” определенного лица или политической силы или “прихода к власти” иного лица, иной политической силы; чрезмерно частое появление в печати или эфире аналитических материалов, посвященных выборам (точнее – избирательным кампаниям кандидатов, избирательных объединений), специальных информационно-аналитических программ, на которые не распространяются требования к информационным программам в сфере информирования избирателей, что и может быть использовано с агитационной целью.

Возникает довольно большое число споров, связанных с правовой природой агитационных материалов, которые изготавливаются до начала избирательной кампании, а также с оплатой подобных материалов. В соответствии с Федеральным законом основных гарантиях «Об избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ избирательная агитационная деятельность в интересах кандидатов, списков кандидатов должна оплачиваться из средств избирательных фондов соответствующих кандидатов и избирательных объединений, которые создаются только после прохождения последними процедуры уведомления избирательных комиссий соответствующего уровня, то есть после получения статуса кандидатов и избирательных объединений.

В практике российских выборов, вместе с тем, очень много примеров использования агитационных материалов, изготовленных до начала избирательной кампании. Решения судебных и административных органов по указанным спорам не однообразны. В одних случаях распространения агитационных материалов, изготовленных до образования избирательного фонда, считается допустимым, в других – признается нарушением законодательства.

Так, в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва (соответствующее Постановление о назначении выборов опубликовано 4 июля 2006 года), с июля 2006 года Всероссийской политической партией «Единая Россия» на рекламных конструкциях размещались информационные материалы о проектах политической партии, с указанием её символики.

Указанные рекламные конструкции находились в пользовании Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» на основании договора аренды от 1 июля 2006 года.

После приобретения Астраханским региональным отделением Всероссийской политической партии Россия» статуса «Единая избирательного объединения (уведомление в избирательную комиссию Астраханской области о выдвижении списка кандидатов поступило 2 августа 2006 года) информационные материалы на рекламных конструкциях, право пользования на которые приобретено до начала агитационного периода, продолжали находиться. По данному факту избирательное объединение областное отделение политической партии «Астраханское партия Российской Федерации» обратилось в «Коммунистическая Избирательную комиссию Астраханской области. Однако постановлением от 18 августа 2006 года избирательной комиссии Астраханской области в удовлетворении требований избирательного объединения было отказано.

Данное постановление обжаловалось в судебном порядке. Но в судах первой и кассационной инстанции доводы заявителя не были признаны обоснованными и Постановление избирательной комиссии Астраханской области признано законным13.

К аналогичным выводам пришли избирательная комиссия Архангельской области, избирательная комиссии Калининградской области, избирательная комиссия Кировской области14.

В то же время, есть примеры признания избирательными комиссиями нарушениями законодательства о выборах фактов использования материалов, оплаченных не из средств избирательного фонда, выпущенных до официального начала агитационного периода с соответствующим признанием их агитационного характера.

24 сентября, 1 октября и 8 октября 2003 года в газете «Меридиан Белгород-Старый Оскол» были опубликованы материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, в то время как официально агитационный период в СМИ по выборам депутатов Государственной Думы 4 созыва по действовавшему на момент правонарушения законодательству начинался за 30 дней до дня голосования (т.е. 7 ноября 2003 года). По данному делу 17 декабря 2003 года Прокуратурой города Белгорода было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты, а 16 февраля 2004 года мировым судьей судебного участка №6 Западного округа г.Белгорода главный редактор был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 КоАП РФ (проведение предвыборной агитации вне агитационного периода)15.

Сходная мотивировка содержится в актах избирательной комиссии См.: По делу о рассмотрении кассационной жалобы избирательного объединения «Астраханское областное объединение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на решение Астраханского областного суда: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.09.2006 № 25-Г06-9 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации – Режим доступа: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=152204.

Постановление Избирательной комиссии Архангельской области №107/732-5 от 30.08.2013 //

Официальный сайт Избирательной комиссии Архангельской области – Режим доступа:

http://www.arkhangelsk.izbirkom.ru/WAY/FDC94638-3D99-4EE7-9365-AF2F5AFC2E8A.html; Решение Избирательной комиссии Калининградской области №24/179-6 от 02.12.2011 // Официальный сайт Избирательной комиссии Калининградской области – Режим доступа: http://izbirkom39.ru/reshenija-ikkovi/24-179-6?offset=325; 14 Постановление Избирательной комиссии Кировской области №11/100 от 13.10.2011 // Официальный сайт Избирательной комиссии Кировской области – Режим доступа:

http://kirov.izbirkom.ru/way/965936/sx/art/960421/cp/76/br/954276.html.

Привлечение к административной и уголовной ответственности за нарушения избирательного законодательства Российской Федерации: сборник / под ред. Г.В.Калитиной, Н.Т.Плетнева.

– Белгород:

Избирательная комиссия Белгородской области, 2005. – С.6-11.

Республики Калмыкия16.

Агитация в СМИ за пределами законодательно определяемого агитационного периода (28 дней до дня голосования), как правило, однозначно признается незаконной, при условии, что избирательная комиссия признает указанные материалы агитационными17.

Избирательная комиссия Ивановской области в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации пятого созыва дала однозначный ответ на вопрос о природе материалов, размещенных политическими партиями до выдвижения списков кандидатов комиссией названы (которые «политической рекламой»). В Постановлении от 26 сентября 2007 года №7/54-4 Избирательной комиссии Ивановской области говорится, что такие материалы после начала предвыборного агитационного периода становятся предвыборными агитационными18.

По утверждению Е.И.Колюшина не может считаться предвыборной агитацией деятельность, которая по формальным критериям похожа на агитационную, но осуществляемая до официального начала избирательной кампании (до официального опубликования решения о назначении выборов).

Аналогичная деятельность, проводимая после начала избирательной кампании, но до начала агитационного периода является незаконной предвыборной агитацией19.

Постановление Избирательной комиссии республики Калмыкия №53/390-5 от 16.08.2013 // Официальный сайт Избирательной комиссии республики Калмыкия – Режим доступа:

http://kalmyk.izbirkom.ru/way/960571.html; Постановление Избирательной комиссии республики Калмыкия №54/399-5 от 21.08.2013 // Официальный сайт Избирательной комиссии республики Калмыкия – Режим доступа: http://kalmyk.izbirkom.ru/way/960571.html.

См. Постановление Центральной избирательной комиссии Чувашской республики № 16/150-V от 19.10.2011 // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Чувашской республики – Режим доступа: http://gov.cap.ru/laws.aspx?gov_id=40&id=111005&page=17&size=20; Постановление Центральной Избирательной комиссии Удмуртской Республики № 34.4-5 от 09.10.2012 // Официальный сайт

Центральной Избирательной комиссии Удмуртской Республики – Режим доступа:

http://udmurt.izbirkom.ru/way/953408/sx/art/952429/cp/1/br/948338.html.

Постановление Избирательной комиссии Ивановской области №7/54-4 от 26.09.2007 // Официальный сайт

Избирательной комиссии Ивановской области – Режим доступа:

http://ivanovo.izbirkom.ru/way/931189/sx/art/933431/cp/126/br/.

Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. – М.:

Норма: Инфа-М, 2010. – С.245.

Нам близка данная точка зрения. Однако, полагаем, в каждом конкретном случае рассмотрения правоприменительными и судебными органами избирательных споров по поводу распространения материалов, изготовленных до официального начала избирательной кампании, следует принимать во внимание возможность оказания ими влияния на волеизъявление избирателей. В случае наличия такой возможности, признавать их незаконными материалами предвыборной агитации.

Относительно проведения предвыборной агитации посредством сети на наш взгляд, избирательным комиссиям следует «Интернет», руководствоваться тем, что интернет-сайты следует оценивать в качестве средств массовой информации форму распространения (как предназначенных для неопределенного круга лиц материалов); во-вторых, применять к размещению материалов в «онлайновых» СМИ (периодические печатные издания в Интернете, Интернет-радио, Интернет-телевидение), официально зарегистрированных в таком качестве, положения избирательного законодательства, регулирующие предвыборную агитацию в СМИ; в-третьих, в отношении материалов, представленных на Интернетресурсах, официально не зарегистрированных в качестве СМИ, применять положения статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся выпуска и распространения аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

При обнаружении фактов ведения незаконной предвыборной агитации в сети «Интернет» избирательным комиссиям следует либо направлять самостоятельные требования администрациям сайтов о прекращении распространения материалов, либо обращаться органы внутренних дел, инициируя тем самым принятие ими адекватных правонарушению мер, в том числе мер ответственности.

В сфере выпуска и распространения «совместных» агитационных материалов рекомендуем избирательным комиссиям обращать внимание на соблюдение следующей последовательности действий субъектов избирательного процесса по их изготовлению и распространению «совместного» агитационного материала:

1.Принятие решения о выпуске «совместного» агитационного материала, согласование выпуска данного материала со всеми субъектами (кандидатами, избирательным объединением), чья агитация будет содержаться в данном материале. Составление и заключение договора на изготовление материала (в качестве «Заказчиков» в данном договоре должны фигурировать все участвующие субъекты – кандидаты, избирательное объединение).

2.Верстка макета агитационного материала. Указание в его «выходных данных» сведений обо всех заказчиках данного материала, сведений об оплате изготовления за счет средств избирательных фондов всех субъектов «совместного» агитационного материала.

пропорционально площади объемов)

3.Определение (долей, предвыборной агитации каждого из субъектов в общем объеме материала. Выставление организацией или лицом, «совместного»

оказывающими услуги по изготовлению, счетов каждому из субъектов материала.

4.Оплата изготовления «совместного» агитационного материала за счет средств избирательных фондов всех субъектов (кандидатов, избирательного объединения) – на условиях предварительной оплаты. Только после выполнения данного требования всеми субъектами возможно фактическое изготовление «совместного» материала.

5.Подписание в печать макета материала. Изготовление «совместного»

агитационного материала.

6.Уведомление соответствующей избирательной комиссии о выпуске и распространении «совместного» агитационного материала – направление в избирательную комиссию (согласно пункту 3 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») экземпляров печатных материалов или их копий, экземпляры аудиовизуальных материалов, фотографий иных материалов предвыборной агитации до начала их распространения; представление вместе с указанными материалами сведений о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), их изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего). Эти требования должны быть выполнены каждым из субъектов «совместного» агитационного материала. Если избирательные комиссии различны, уведомление (и передача экземпляров агитационного материала) должно производиться в отношении каждой из избирательных комиссий.

Только после выполнения данного требования всеми субъектами в полном объеме, возможно распространение такого агитационного материала.

агитационного материала на

7.Распространение «совместного»

территории соответствующего избирательного округа.

При этом необходимо учитывать, что типографская организация или лицо, оказывающее услуги кандидатам (избирательным объединениям) по изготовлению агитационных печатных материалов, должно удовлетворять требованиям пункта 1.1 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в отношении каждого вида выборов, субъекты которых участвуют в «совместном» агитационном материале. То есть типография должна в установленные законом сроки выполнить обязанность по опубликованию своих расценок на оказываемые услуги и уведомить все избирательные комиссии, организующие выборы – только тогда данная типографская организация или индивидуальный предприниматель получает возможность изготавливать «совместные»

агитационные материалы для кандидатов и избирательных объединений, участвующих в разных выборах.

Заключение

В ходе проведенного исследования достигнута научноисследовательская цель - выявлен инструмент, позволяющий исследовать предвыборную агитацию наиболее полно и многопланово, - конституционноправовой институт предвыборной агитации. Применение институционального подхода способствует претворению в жизнь конституционных установлений и ценностей в сфере агитационной деятельности, укрепляет гарантии реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, призвано повысить эффективность как нормативно-правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, так и правоприменения. Подлинно свободные выборы призваны сформировать легитимную публичную власть, что невозможно без создания на стадии предвыборной агитации особого психологического настроя, характеризующегося наличием доверия у избирателей к выборам, кандидатам.

Предвыборная агитация – самостоятельная стадия избирательного процесса, она является одним из этапов процесса трансформации власти народа во власть представительных органов публичной власти и выборных должностных лиц.

По верному, на наш взгляд, утверждению Р.Т.Биктагирова в качестве стадии следует рассматривать именно предвыборную агитацию, а не информационное обеспечение выборов, включающее в себя, наряду с агитацией, информирование избирателей. Информационное обеспечение – постоянная функция, сопровождающая весь избирательный процесс20.

Согласно законодательному определению предвыборная агитация – деятельность, проводимая во временных рамках избирательной кампании, Биктагиров, Р.Т. Стадии избирательного процесса: правовая природа и проблемы классификации. / Р.Т.Биктагиров // Журнал о выборах. - 2008. - №3. – С.11.

направленной на достижение цели формирование предпочтений

– избирателей, выражаемых впоследствии в ходе голосования.

Общественные отношения, возникающие по поводу осуществления агитационной деятельности (предвыборные (избирательные) агитационные общественные отношения) являются предметом исследуемого нами конституционно-правового института, существующего в структуре отрасли конституционного права России.

Данные общественные отношения определяют конкретное содержание выборов. В этой связи, чрезвычайно важным является выработка четкого механизма законодательного регулирования и эффективного правоприменения в названной сфере.

Метод конституционно-правового института предвыборной агитации является, наряду с предметом, является критерием институционализации правовых норм; в нем отражены черты конституционного отраслевого правового регулирования. В частности, определяющие значение имеет гарантийная направленность нормативных предписаний института, исследуемая совокупность норм выступает в качестве гарантии реализации конституционного принципа народовластия, проведения свободных выборов, реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Составляющие метода конституционно-правового института предвыборной агитации – способы правового регулирования: дозволения, обязывания, запреты, а также приемы: императивный, диспозитивный призваны обеспечить выполнение функций норм института – воспитательную (мотивировать субъектов предвыборных агитационных общественных отношений к правомерному поведению), регулятивную конституционных установлений и ценностей в сфере (реализация предвыборной агитации), правозащитную (предотвращение возможных нарушений конституционно-правового порядка проведения предвыборной агитации, устранение либо минимизация последствий произошедших нарушений).

Действие правовых норм конституционно-правового института предвыборной агитации применительно к регулированию общественных отношений с участием различных субъектов в зависимости от преобладания общедозволительных (дозволения) либо ограничительных (ограничения и запреты) способов регулирования проявляется либо установлением правового режима преимуществ (в отношении субъектов, обладающих возможностью осуществлять предвыборную агитацию), либо - правового режима ограничений (для содействующих субъектов).

В целом, конституционно-правовому институту предвыборной агитации свойственно:

- интеллектуально-волевое содержание - фактическая и юридическая однородность, наличие специфической группы общих положений, терминов (содержание конституционно-правового института предвыборной агитации выражено в понятиях: «предвыборная агитация», «агитационный период», «агитационные материалы», «агитационные публичные мероприятия» и т.д.),

- самостоятельное воздействие на регулируемые им общественные отношения, складывающиеся в сфере предвыборной агитации (нормами конституционно-правового института предвыборной агитации регламентируется отдельная сфера общественных отношений – отношений, складывающихся в ходе самостоятельной стадии избирательного процесса предвыборной агитации; совокупностью правовых норм, содержащихся в источниках института обеспечивается целостное регулирование данных общественных отношений).

Источники конституционно-правового института предвыборной агитации – форма внешнего выражения правовых норм, составляющих институт. Собственная система источников показатель наличия

– самостоятельного правового воздействия норм исследуемого нами института (что, в свою очередь, свидетельствует о существовании особой юридической конструкции, свойственной институту).

Систему источников конституционно-правового института предвыборной агитации – многоуровневое образование, включающее в себя несколько уровней находящихся в иерархической взаимосвязи правовых актов. Высший уровень - Конституция Российской Федерации, далее соответствующее ей федеральное законодательство (второй уровень). Третий уровень - федеральные подзаконные правовые акты и акты ЦИК России.

Четвертый уровень – законодательство субъектов Российский Федерации.

Пятый уровень – нормативные акты органов местного самоуправления.

Международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, обладают юридической силой федеральных законов, поэтому их следует отнести ко второму уровню системы источников исследуемого конституционно-правового института.

Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации являются правовыми актами, обладающими элементами нормативности, поэтому они рассматриваются нами в качестве источников конституционно-правового института предвыборной агитации. Особую роль для развития конституционно-правового института предвыборной агитации играют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, так именно в них впервые было сформулировано актуальное на сегодняшний день понимание предвыборной агитации и наиболее эффективных моделей ее правового регулирования.

Современная система источников конституционно-правового института предвыборной агитации – результат многолетнего эволюционного пути детализации и увеличения числа правовых норм.

Особенности юридического режима конституционно-правового института предвыборной агитации отражаются в установлении особых правовых режимов для различных субъектов предвыборных агитационных общественных отношений.

В зависимости от роли в данных общественных отношениях выделено 3 группы субъектов:

-Содействующие субъекты предвыборных агитационных общественных отношений, лишенные права проводить предвыборную агитацию;

выполняют, тем не менее, важную роль - выступают гарантами реализации нормативных установлений конституционно-правового института предвыборной агитации. Для них нормами конституционно-правового института предвыборной агитации устанавливается правовой режим ограничений, в основе которого императивный прием регулирования, а также обязывания и запреты, как превалирующие способы регулирования.

субъекты общественные объединения, не

-Общие (избиратели, являющиеся избирательными объединениями).

-Специальные субъекты (кандидаты, избирательные объединения).

Различие целей, методов и форм агитационной деятельности у избирателей, с одной стороны, и у кандидатов, избирательных объединений, с другой стороны, позволяет вести речь о наличии двух специфических законодательно установленных порядках ведения предвыборной агитации, содержание которых определяется различными нормативными предписаниями конституционно-правового института.

Ограничения, налагаемые на агитационную деятельность общих субъектов представляются вполне оправданными сущностью исследуемого конституционно-правового института. Агитационная деятельность избирателей должна осуществляться свободно, обеспечивая реализацию важных конституционных прав граждан на информацию, на участие в управлении делами государства, на объединения, на идеологическое и многообразие мнений. Такую свободу, однако, не следует трактовать, как вседозволенность. Законодательные ограничения, безусловно, существуют и должны существовать в указанной сфере (и это не является особенностью исключительно исследуемого нами конституционно-правового института).

Они направлены на обеспечение высокой эффективности агитационных процедур в достижении стоящих перед ними целей, на недопущение формирования под воздействием агитирующей информации идеологической антигосударственной разрозненности различных групп населения, на препятствие злоупотреблению кем бы то ни было правом на агитацию.

На субъекты предвыборных агитационных общественных отношений ложится важная задача по претворению в жизнь конституционных установлений и ценностей - прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, принципа народовластия и права на свободные выборы. Решение этой задачи лежит, с одной стороны, в плоскости создания идеологической составляющей общественной жизни и, с другой стороны, в сфере обеспечения максимально высокого уровня доверия избирателей к органам публичной власти, должностным лицам, а также выборам и избирательным процедурам. В конечном итоге, только в условиях взаимного доверия общества и власти возможно единение нации и, как следствие, прогресс и процветание государства, конституционализация общества.

Анализ избирательных споров, возникающих на стадии предвыборной агитации, связанных с нарушениями прав субъектов, позволил выявить существующие тенденции конституционно-правового института предвыборной агитации:

- нестабильность нормативных правовых актов как результат отсутствия учета законодателем объективных закономерностей исследуемого правового института,

- недостаточность законодательного регулирования ряда аспектов предвыборных агитационных общественных отношений.

Полученные теоретические выводы позволили диссертанту прийти к осознанию необходимости внесения изменений в действующее законодательство с целью повышения качества нормативно-правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений и укрепления гарантий избирательных прав граждан, а также необходимости совершенствования правоприменительной деятельности избирательных комиссий:

Разработана авторская дефиниция предвыборной агитации, 1.

отражающая все существенные признаки данной категории: «агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность граждан Российской Федерации и общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кампании, в допускаемых законом формах и законными методами, безвозмездно или финансируемая за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)».

2. Предложено решение актуальной на сегодняшний день проблемы разграничения предвыборной агитации и информирования избирателей.

Критерий цели деятельности, положенный Конституционным судом Российской Федерации в основу такого разграничения, в качестве единственного, является недостаточным ввиду его субъективности.

По мнению диссертанта необходимыми и достаточными объективными критериями разграничения предвыборной агитационной деятельности от информирования можно считать:

-форму деятельности субъектов,

-виды субъектов, имеющих право осуществлять деятельность,

-источники оплаты,

-период осуществления,

-цель деятельности.

Обоснована необходимость законодательного либо 3.

правоприменительного разъяснения вопросов выпуска и распространения «совместных» агитационных материалов:

-что является «совместным» агитационным материалом (на одних и тех же выборах, на разных выборах), правовые условия изготовления и распространения

-каковы «совместных» агитационных материалов (на одних и тех же выборах, на разных выборах),

-каков порядок и механизм оплаты «совместных» агитационных материалов,

-каков порядок уведомления избирательной комиссии (избирательных комиссий) субъектами, выпускающими агитационные «совместные»

материалы.

4. Для обеспечения равных условий для всех специальных субъектов предвыборных агитационных общественных отношений, предложено внести изменения в избирательное законодательство в части обязывания кандидатов к личному участию в совместных агитационных мероприятиях с другими кандидатами.

5. Диссертант пришел к выводу о том, что для эффективной реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления не следует разграничивать действия кандидата, одновременно являющегося должностным лицом, государственным служащим, муниципальным служащим (и т.д. в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») в ходе избирательной кампании в качестве действий кандидата и действий лица при исполнении основных должностных, служебных, трудовых обязанностей. Надлежит рассматривать все действия кандидата в ходе избирательной кампании именно как действия, согласующиеся с обладанием статусом кандидата в выборный орган, на выборную должность. Соответственно, и информацию о текущей служебной деятельности кандидатов, распространяемой в ходе агитационного периода, полагаем, следует расценивать в качестве агитации. Исходя из сказанного, считаем необходимым внести изменения в акты избирательного законодательства в части включения в перечень возможных форм предвыборной агитации распространении информации о профессиональной, служебной деятельности кандидата.

6. Диссертант считает целесообразным применять к размещению материалов на интернет-сайтах, официально зарегистрированных в качестве СМИ, положения избирательного законодательства, регулирующие предвыборную агитацию в СМИ, а в отношении материалов, представленных на Интернет-ресурсах, официально не зарегистрированных в качестве СМИ, положения Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся выпуска и распространения аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Предвыборная агитация посредством технологий сетей сотовой связи, по мнению диссертанта, не нарушает действующее законодательство. На такие агитационные материалы должны распространять действие положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ об обязательности оплаты из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения и положения статьи этого же законодательного акта, предусматривающие условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Полагаем, предвыборные агитационные общественные отношения – та сфера, где необходимо институциональное правовое регулирование в целях наиболее эффективного претворения в жизнь конституционных ценностей, обеспечения проведения подлинно свободных выборов, реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Список использованной литературы Нормативно-правовые и локальные нормативные акты Конституция Российской Федерации всенародным 1. (принята голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) [Текст]: от 12 декабря 1993 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. - №31. – Ст.4398.

О судебной системе Российской Федерации [Текст]: Федеральный 2.

конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997. - №1. – Ст.1.

О Конституционном Суде Российской Федерации 3.

[Текст]:

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 №1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1994. - №13. – Ст.1447.

Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 13.06.1996 №63ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - №25. – Ст.2954.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 5.

[Текст]: от 30 декабря 2001 №195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №1 (ч.1). – Ст.1.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]:

6.

от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - №46. – Ст.4532.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 7.

18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - №52 (часть 1). – Ст.4921.

Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1) [Текст]:

8.

Федеральный закон от 30.11.1994 №51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - №32. - Ст.3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4) [Текст]: от 9.

18.12.2006 №230-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 52 (1 ч.). – Ст.5496.

О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и 10.

отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]:

Федеральный закон от 07.12.2011 года №420-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - №50. – Ст.7362.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 11.

референдуме граждан Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - №24. - Ст. 2253.

О выборах Президента Российской Федерации [Текст]: Федеральный 12.

закон от 10.01.2003 №19-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. - №2. – Ст.171.

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 13.

Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 21. - Ст. 1919.

О политических партиях [Текст]: Федеральный закон РФ от 11.07.2001 14.

№95-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - №29. - Ст.2950.

О средствах массовой информации [Текст]: Закон РФ от 27.12.1991 15.

№2124-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - №7. – Ст.300.

О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях 16.

[Текст]: Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ // СЗ РФ. – 2004. - №25. – Ст.2485.

О международных договорах Российской Федерации 17.

[Текст]:

Федеральный закон от 15.07.1995 №101-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - №29. – Ст.2757.

О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их 18.

деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами [Текст]: Федеральный закон от 12.05.2009 №95-ФЗ // СЗ РФ. Ст.2392.

О свободе совести и религиозных объединениях [Текст]: Федеральный 19.

закон от 26.09.1997 №125-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - №39. – Ст.4465.

Об обороне [Текст]: Федеральный закон от 31.05.1996 №61-ФЗ // СЗ 20.

РФ. -1996. - №23. - Ст.2750.

О благотворительной деятельности и благотворительных организациях 21.

[Текст]: Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - №33. Ст.3340.

<

–  –  –

Кодекс Курской области о выборах и референдумах [Текст]: Закон 33.

Курской области от 03.12.2009 №106-ЗКО // Курские ведомости. – 2012. О порядке учета объема эфирного времени, затраченного в течение 34.

одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах и региональных телепрограммах (радиопередачах) (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) [Текст]: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 05.08.2009 №167/1190-5 // Вестник Центризбиркома РФ. – 2009. - №8.

О методике учета объема эфирного времени, затраченного в течение 35.

одного календарного месяца на освещение деятельности каждой парламентской партии в общероссийских телепрограммах (телепередачах), радиопрограммах и региональных телепрограммах (радиопередачах) (телепередачах), радиопрограммах (радиопередачах) [Текст]: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 05.08.2009 №167/1191-5 // Вестник Центризбиркома РФ. – 2009. - №8.

Об утверждении перечня государственных общедоступных 36.

телеканалов и радиоканалов, которые осуществляют освещение деятельности парламентских партий [Электронный ресурс]: Приказ Федеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 19.08.2009 №409 // СПС «Консультант плюс» – Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=94638;div=LA W;mb=LAW;opt=1;ts=2B97CA98ACEDA70A605FACA36C793F6F.

Устав Раменского муниципального района Московской области 37.

(принят решением Совета депутатов Раменского района от 31.05.2006 года № 5/3-СД: [Электронный ресурс] // Официальный информационный портал

Раменского района Режим доступа:

– http://www.ramenskoye.ru/?action=about&submenu=charter.

Устав Ленинского муниципального района Московской области 38.

(принят решением Совета депутатов Ленинского муниципального района от № 1/82): ресурс] Официальный сайт 23.01.2013г. [Электронный // Администрации Ленинского муниципального района Московской области – Режим доступа: http://adm-vidnoe.ru/upload/o_rayone/UStav2013.pdf.

Устав городского округа Кохма (принят решением Кохомского 39.

городского Совета от 10.08.2005 №30) [Текст]: // Кохомский вестник. – 2009.

- № 46(357).

Послание Президента России Федеральному Собранию Российской 40.

Федерации от 12.11.2009 г.: [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.

Устав партии «Единая Россия» [Электронный ресурс]: // Официальный 41.

сайт партии «Единая Россия» - дата обращения 12.12.2011. - Режим доступа:

http://er.ru/party/rules/#23.

Устав политической партии «Коммунистическая партия Российской 42.

Федерации» [Электронный ресурс]: принят II Чрезвычайным Съездом КПРФ 14.02.1993 (в ред. от 29.10.2005) // Официальный сайт Коммунистической партии Российской Федерации – Режим доступа: http://kprf.ru/party/charter/.

Устав политической партии «Либерально-Демократическая партия 43.

России ресурс]: // Официальный сайт ЛиберальноЭлектронный демократической партии России Режим доступа:

– http://www.ldpr.ru/#party/ustav.

Устав политической партии «Справедливая Россия» [Электронный 44.

ресурс]: // Официальный сайт политической партии «Справедливая Россия» – Режим доступа: http://www.spravedlivo.ru/information/section_11/ustav2011/.

Устав политической партии объединенная 45. «Российская демократическая партия «ЯБЛОКО» (п.5.1.17) [Электронный ресурс]: принят 22.12.2001 (в ред.

от 20.12.2009) // Официальный сайт «Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» – Режим доступа:

http://www.yabloko.ru/Union/ustav.html#4.

Акты международного права:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей 46.

ООН 10.12.1948) [Текст]: // Российская газета. – 1998. – 10 декабря.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Заключена в г.

47.

Риме 04.11.

1950 (с изм. от 13.05.2004) [Текст]: // СЗ РФ. – 2001. - №2. – Ст.163.

О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 48.

16.12.1966 [Текст]: // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. - №12.

Декларация о критериях свободных и справедливых выборов: Принята 49.

на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза 16.03.1994 года [Текст]: // М.: Известия. - 1994. - 11 с.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных 50.

прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) [Текст]: // Бюллетень международных договоров. – 2006. - №2. - С.18-34.

Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому 51.

измерению СБСЕ (Вместе с «Заявлением председателя по вопросу о доступе неправительственных организаций и средств массовой информации на Совещания Конференции по человеческому измерению») (Подписан в г.

Копенгагене 29.06.1990) [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс»

Режим доступа:

– http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=16077;div=LA W;mb=LAW;opt=1;ts=9CE3D26CBC18A0676A69F02E6A568942;rnd=0.836312 4609459192.

Акты ранее действовавшего законодательства:

Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной 52.

Социалистической Республики [Текст]: от 10.07.1918 // СУ РСФСР. – 1918. Ст. 582.

Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной 53.

Социалистической Республики [Текст]: от 11.05.1925 // СУ РСФСР. – 1925. -.

№30. - Ст. 218.

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических 54.

Республик [Текст]: от 07.10.1977 // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - Ст.

617.

Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной 55.

Социалистической Республики [Текст]: от 12.04.1978 // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407.

Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г.

56.

[Текст]: Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XXV.

Отд-ние II-е: Приложения. - СПб., 1908.

Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г.

57.

[Текст]: Российское законодательство X-XX вв. в 9-ти томах. Том 9.

Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М., 1994.

О печати [Текст]: Декрет СНК РСФСР от 28.10.1917 (2-е издание) // СУ 58.

РСФСР. - 1917. - №1. - Ст.7.

Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР 59.

[Текст]: Постановление ЦИК СССР от 9.07.1937 // СЗ СССР. - 1937. - № 43. Ст. 182.

Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР 60.

[Текст]: Указ Президиума ВС СССР от 11.10.1945 // Ведомости ВС СССР. Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР 61.

[Текст]: Указ Президиума ВС СССР от 09.01.1950 // Ведомости ВС СССР. О выборах в Верховный Совет СССР [Текст]: Закон ВС СССР от 62.

06.07.1978 № 7772-IX // Ведомости ВС СССР. - 1978. - № 28. -Ст. 441.

О выборах в Верховный Совет РСФСР [Текст]: Закон РСФСР от 63.

08.08.1978 // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - № 32. - Ст. 845.

О выборах в местные советы народных депутатов РСФСР [Текст]:

64.

Закон РСФСР от 03.08.1979 // Ведомости ВС РСФСР. - 1979. - № 32. - Ст.

784.

О выборах районных (городских) народных судов РСФСР [Текст]:

65.

Закон РСФСР от 08.07.1981 // Ведомости ВС РСФСР. - 1981. № 28. - Ст. 977.

О выборах народных депутатов СССР [Текст]: Закон СССР от 66.

01.12.1988 // Ведомости ВС СССР. - 1988. - № 49. - Ст. 729.

О выборах народных депутатов РСФСР [Текст]: Закон РСФСР от 67.

27.10.1989 // Ведомости ВС РСФСР. - 1989. - № 44. - Ст. 1305.

О выборах народных депутатов местных советов народных депутатов 68.

РСФСР [Текст]: Закон РСФСР от 27.10.1989 // Ведомости ВС РСФСР. - 1989.

- № 44. - Ст. 1306.

О выборах главы администрации [Текст]: Закон РСФСР от 24.10.1991 69.

№ 1803-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1991. - № 45. - Ст. 1491.

Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской 70.

Федерации [Текст]: Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ // СЗ РФ. Ст. 3406.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в 71.

референдуме граждан Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 19.09.1997 №124-ФЗ // СЗ РФ. -1997. - № 38. - Ст. 4339.

О выборах Президента Российской Федерации [Текст]: Федеральный 72.

закон от 31.12.1999 № 228-ФЗ // СЗ РФ. - 2000. - №1 (ч.II).- Ст.11.

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 73.

РФ [Текст]: Федеральный закон от 24.06.1999 № 121-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. Ст.3178.

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 74.

РФ [Текст]: Федеральный закон от 24.06.1999 № 121-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. Ст.3178.

Об Инструкции о порядке предоставления эфирного времени на 75.

каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием Постановление Центральной [Текст]:

избирательной комиссии Российской Федерации от 20.11.1995 № 18/149-П // Российская газета. - 1995. - №188.- 27 сентября.

Материалы судебной практики:

По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части 76.

первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А.В. Андронова, О.О. Андроновой, О.Б. Белова и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 №8-П [Текст]: // СЗ РФ. – 2013. - №18. - Ст.2292.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Берга Олега 77.

Викторовича на нарушение его конституционных прав и свобод рядом положений Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от № ресурс]: Официальный сайт 08.06.2000 188-О [Электронный //

Конституционного Суда Российской Федерации Режим доступа:

– http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.

По делу о проверке конституционности отдельных положений 78.

Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П [Текст]: // СЗ РФ. - 2003. Ст. 4358.

По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона 79.

Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина: Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 № 8-П [Текст]: // СЗ РФ. - 1996. - № 15. - Ст. 1768.

По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 80.

Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина: Постановление Конституционного Суда РФ от 13.06.1996 № 14-П [Текст]: // СЗ РФ. - 1996. - № 26. - Ст. 3185.

По делу о проверке конституционности положений частей первой и 81.

третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П [Текст]: // СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 531.

По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 82.

и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда РФ от 14.11.2005 № 10П [Текст]: // СЗ РФ. - 2005. - № 47. - Ст. 4968.

По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке 83.

конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона банках и банковской деятельности»: Определение «О Конституционного Суда РФ от 05.11.1999 № 182-О [Текст]: // СЗ РФ. - 1999. Ст. 6460.

По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 84.

52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области:

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 № 7-П [Текст]: // СЗ РФ. - 2006. - № 27. - Ст. 2970.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бочкова 85.

Вадима Борисовича на нарушение его конституционных прав положениями подпунктов «а» и «г» пункта 5.2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 842-О-О [Электронный ресурс]: // Официальный сайт

Конституционного Суда Российской Федерации Режим доступа:

– http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.

Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Уденазарова 86.

Курбана Ханмурадовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 статьи 47 и пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 № 863-О [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации – Режим доступа: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx.

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного 87.

Суда России от 18 января 2006 г. по делу № 66-Г05-16 [Электронный ресурс]:

СПС Плюс» Режим доступа:

// «Консультант – http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=28286;div=LA W;mb=LAW;opt=1;ts=0C19C673E099638DF2169F90796BCF16.

По делу о рассмотрении кассационной жалобы избирательного 88.

объединения «Астраханское областное объединение политической партии партия Российской Федерации» на решение «Коммунистическая Астраханского областного суда ресурс]: Определение [Электронный Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.09.2006 № 25-Г06-9 // Официальный сайт Верховного Суда Российской Федерации – Режим доступа: http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=152204.

По делу об оспаривании гр-ном К. Постановления Устиновской 89.

территориальной комиссии г. Ижевска и Решения Верховного Суда Удмуртской республики [Электронный ресурс]: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.12.2007 №43Г07-22 // Официальный сайт Верховного Суда Российской – Режим доступа:

http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=190830.

Привлечение к административной и уголовной ответственности за 90.

нарушения избирательного законодательства Российской Федерации [Текст]:

сборник / под ред. Г.В.Калитиной, Н.Т.Плетнева. – Белгород: Избирательная комиссия Белгородской области, 2005. – 120 с.

Избирательные права и право на участие в референдуме избирателей 91.

Белгородской области в решениях (определениях) судов (2003 год) [Текст]: / Под. ред. Н.Т.Плетнева, Г.В.Калитиной. – Белгород: Избирательная комиссия Белгородской области, 2004. – 152 с.

Избирательные права и право на участие в референдуме избирателей 92.

Белгородской области в решениях (определениях) судов (2003-2004 годы) [Текст]: / Под. ред. Н.Т.Плетнева, Г.В.Калитиной. – Белгород: Избирательная комиссия Белгородской области, 2004. – 100 с.

Боуман против Соединенного Королевства 93. (Bowman) [рус.

(извлечение), англ.]: Постановление Европейского суда по правам человека от 19.02.1998 года [Текст]: // Европейский суд по правам человека.

Избранные решения. Т. 2.- М.: Норма, 2000. - С. 461-474. (Извлечение).

Матье-Моэн (Mathieu-Mohin) и Клерфейт (Clerfayt) против Бельгии 94.

[рус. (извлечение), англ.]: Постановление Европейского суда по правам человека от 02.03.1987 года [Текст]: // Европейский суд по правам человека.

Избранные решения. Т. 1.- М.: Норма, 2000. - С. 532 - 540. (Извлечение).

Материалы из практики деятельности избирательных комиссий:

Регламент использования Государственной автоматизированной 95.

системы Российской Федерации «Выборы» для контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума: Постановление ЦИК России от 14.02.2013 № 161/1192-6 [Текст]: // Вестник ЦИК России. – 2013. - №2.

О пресечении незаконной агитационной деятельности и изъятии 96.

незаконных агитационных материалов: Письмо ЦИК России от 05.06.2006 № 01-23/1572 [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант Плюс» - Режим доступа:

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=71711;div=LA W;mb=LAW;opt=1;ts=7DF8D7FBE6B42A920C1EF8A75F49853F;rnd=0.013355 635339394212.

О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам 97.

информационного обеспечения выборов: Постановление ЦИК России от 20.07.2011 №21/244-6 [Текст]: // Вестник Центризбиркома РФ. – 2011. - №3.

Постановление Избирательной комиссии республики Хакасия 98.

№106/799-6 от 07.09.2013 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт

Избирательной комиссии республики Хакасия Режим доступа:

http://khakas.izbirkom.ru/way/940288/sx/po/940289/cp/21.html.

Порядок распределения эфирного времени между 99.

зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими единые списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Ярославской областной Думы шестого созыва: Постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 10.07.2013 №78/466-5 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Ярославской области – Режим доступа:

http://yaroslavl.izbirkom.ru/WAY/973274/sx/art/976063/cp/1/br/973135.html.

100. О Порядке проведения жеребьевки по распределению между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими республиканские списки кандидатов, печатной площади для публикации предвыборных агитационных материалов в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях при проведении выборов депутатов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан пятого созыва: Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан от 22.03.2013 №20/8-5 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Республики

Башкортостан Режим доступа:

– http://www.cikrb.ru/decree/mar2013/?PAGEN_1=2.

101. О рекомендуемых образцах договоров, заключаемых между зарегистрированными кандидатами и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади, и договоров, заключаемых между избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов, и государственными организациями телерадиовещания, редакциями государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади на выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва: Постановление Избирательной комиссии Республики Бурятия от 08.08.2013 №99/1379-5 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Республики Бурятия – Режим доступа: http://www.buriat.izbirkom.ru/post_2013-08-08__99.html.

102. Об образцах договоров, заключаемых между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, выдвинувшими республиканские списки кандидатов, и региональными государственными организациями телерадиовещания, редакциями региональных государственных периодических печатных изданий при предоставлении бесплатного или платного эфирного времени, бесплатной или платной печатной площади при проведении выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва: Постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 14.05.2013 №70/533-6 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Республики Хакасия

Режим доступа:

– http://khakas.izbirkom.ru/way/991662/sx/po/991663/cp/241.html.

103. О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов в органы местного самоуправления, проводимых на территории Амурской области: Постановление Избирательной комиссии Амурской области от 24.07.2013 №132/939-5 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Амурской области – Режим доступа: http://amur.izbirkom.ru/way/951692.html.

104. О Рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов депутатов Парламента Чеченской Республики третьего созыва: Постановление Избирательной комиссии Чеченской республики от 13.07.2013 №98/36-4 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Чеченской республики – Режим доступа: http://chechen.izbirkom.ru/way/968013/sx/po/968170/cp/241.html

105. Об установлении времени, на которое безвозмездно предоставляется помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам, представителям политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата для встреч с избирателями в период проведения выборов Президента Российской Федерации: Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 31.01.2012 №27/172-6 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии

Республики Тыва Режим доступа:

– http://www.tyva.izbirkom.ru/WAY/15F64C28-85B5-4CFB-9ABEDC4296DE09DA.html

106. Об установлении времени использования помещений для встреч кандидатов, их доверенных лиц, представителей политических партий с избирателями в период проведения выборов депутатов Ивановской областной Думы шестого созыва: Постановление Избирательной комиссии Ивановской области от 13.07.2013 №88/615-5 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Ивановской области – Режим доступа: http://ivanovo.izbirkom.ru/way/931188.html.

107. О разъяснении порядка изготовления печатных агитационных материалов на личном оборудовании кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва:

Постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 18.10.2011 №10/89-6 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Республики Тыва Режим доступа:

– http://tyva.izbirkom.ru/WAY/934618.html

108. Постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской республики № 37.3-5 от 12.10.2012 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики –

Режим доступа:

http://udmurt.izbirkom.ru/way/953408/sx/art/952518/cp/1/br/948338.html.

109. Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) № 48/7-4 от 03.12.2011 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) – Режим доступа:http://yakut.izbirkom.ru/way/936693/sx/po/936893/cp/41.html.

–  –  –

124. Решение Избирательной комиссии Калининградской области №42/271от 03.03.2012 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Калининградской области Режим доступа:

– http://izbirkom39.ru/reshenija-ikko-vi/42-271-6?offset=225.

125. Постановление Избирательной комиссии Кировской области № 20/160 от 25.11.2011 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Кировской области Режим доступа:

– http://kirov.izbirkom.ru/way/965936/sx/art/961826/cp/31/br/954276.html.

126. Постановление Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики №36.2-5 от 11.10.2012 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики – Режим доступа:

http://udmurt.izbirkom.ru/way/953408/sx/art/952497/cp/1/br/948338.html.

127. Постановление Избирательной комиссии Архангельской области №107/731-5 от 30.08.2013 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт

Избирательной комиссии Архангельской области – Режим доступа:

http://www.arkhangelsk.izbirkom.ru/WAY/FDC94638-3D99-4EE7-9365AF2F5AFC2E8A.html.

128. Постановление Избирательной комиссии Архангельской области №107/732-5 от 30.08.2013 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт

Избирательной комиссии Архангельской области – Режим доступа:

http://www.arkhangelsk.izbirkom.ru/WAY/FDC94638-3D99-4EE7-9365AF2F5AFC2E8A.html.

129. Решение Избирательной комиссии Калининградской области №24/179от 02.12.2011 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной комиссии Калининградской области Режим доступа:

– http://izbirkom39.ru/reshenija-ikko-vi/24-179-6?offset=325.

130. Постановление Избирательной комиссии Кировской области №11/100 от 13.10.2011 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Избирательной

–  –  –

Избирательной комиссии Краснодарского края Режим доступа:

– http://ikkk.ru/Documents/Spor/?id=6584.

145. Постановление Избирательная комиссия Республики Хакасия №103/784-6 от 30.08.2013 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт

Избирательная комиссия Республики Хакасия Режим доступа:

– http://khakas.izbirkom.ru/way/940288/sx/po/940289/cp/21.html.

146. Постановление Избирательной комиссии Архангельской области №108/746 -5 от 05.09.2013 [Электронный ресурс]: // Официальный сайт

Избирательной комиссии Архангельской области – Режим доступа:

http://www.arkhangelsk.izbirkom.ru/WAY/FDC94638-3D99-4EE7-9365AF2F5AFC2E8A.html.

147. Архив кампании по выборам Главы Дальнегорского городского округа Приморского края, 17 ноября 2013 года.

148. Архив кампании по выборам депутатов Законодательной Думы Томской области пятого созыва в 2011 году.

149. Архив Территориальной избирательной комиссии Свердловского района г.Перми материалов по выборам депутатов Пермской городской Думы пятого созыва.

150. Архив кампании по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы шестого созыва в 2012 году.

–  –  –

книга»: обобщенные сведения по поступившим в 152. «Зеленая избирательные комиссии обращениям о заявленных и подтвержденных нарушениях избирательного законодательства c 2007 по 2013 годы [Электронный ресурс]: // Интернет-сайт ЦИК России – Режим доступа:

http://www.cikrf.ru/.

153. Выборы депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва. 2010.

Электоральная статистика Сост. Л.Б.Белая, В.Н.Шовгеня, [Текст]: / В.П.Дегтярь, А.Ю.Белоусов, А.И.Трубенко, В.А.Троян, Г.В.Калитина, под общей редакцией Н.Т. Плетнева. – Белгород: Избирательная комиссия Белгородской области, 2010. – 352 с.

154. Выборы депутатов Белгородской областной Думы четвертого созыва.

2005. Электоральная статистика [Текст]: / Сост. Н.П.Великих, В.Н.Шовгеня, В.П.Дегтярь, А.Ю.Белоусов, А.И.Трубенко, Г.В.Калитина, Т.В.Мурмыло; под общей редакцией Н.Т.Плетнева. – Белгород: Избирательная комиссия Белгородской области, 2006. – 300 с.

155. Опрос общественного мнения – Россияне о выборах в региональные и местные органы власти ресурс]: Интернет-сайт [Электронный //

Аналитического центра Юрия Левады Режим доступа:

http://www.levada.ru/03-08-2013/rossiyane-o-vyborakh-v-regionalnye-i-mestnyeorgany-vlasti. [Электронный ресурс]:

156. Опрос общественного мнения Доверие институтам власти

– [Электронный ресурс]: // Интернет-сайт Фонда общественного мнения – Режим доступа: http://bd.fom.ru/pdf/d51div12.pdf.

157. Опрос общественного мнения – В.Путин: рейтинг, отношение, оценки работы [Электронный ресурс]: // Интернет-сайт Фонда общественного мнения – Режим доступа: http://fom.ru/Politika/10946#tab_02.

Специальная литература:

158. Авакьян, С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирования к деятельности Советов) (Применительно [Текст]: / С.А.Авакьян // Советское государство и право. – 1977. - №2. – С.19-27.

159. Авакьян, С.А. Конституционное право России в 2-х т., т.1 [Текст]: / С.А.Авакьян. – 5-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма: ИНФА-М, 2014. – 864 с.

160. Авдеенкова, М.П. Конституционное право Российской Федерации.

Курс лекций. [Текст]: / М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. - 2-е изд., перераб.

и доп. - М.: Полиграф Опт, 2004. – 727 с.

161. Автономов, А.С. Сравнительное избирательное право [Текст]: / А.С.Автономов, Ю.А.Веденеев, В.В.Луговой. – М.: НОРМА, 2003. – 203 с.

162. Автономов, А.С. Аналитический доклад. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы международной конференции А.С.Автономов, А.Ю.Бузин, [Текст]: / А.В.Иванченко, В.И.Кривцов, А.В.Кынев, А.Е.Любарев, под ред. А.

В.Иванченко, А. Е. Любарева. – М.: Независимый институт выборов, АспектПресс, 2006. – С.5-105.

163. Агарков, М.М. Учение о ценных бумагах [Текст]: / М.М.Агарков. – 2-е изд., М., 1994. – 349 с.

164. Аглеева, Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве

Российской Федерации (вопросы теории и практики): дисс. канд. юрид. наук:

12.00.02 [Текст]: / Л.Т.Аглеева. – Екатеринбург, 2006. – 189 с.

165. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве [Текст]: / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1966. – 186 с.

166. Алексеев, С.С. Общая теория права: 2-е изд., перераб. и доп. [Текст]: / С.С.Алексеев. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 576 с.

167. Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве [Текст]: / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1989. – 288 с.

168. Алексеев, С.С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые тенденции мирового правового развития — надежда и драма современной эпохи [Текст]: / С.С.Алексеев. - М.: Статут, 2000. – 256 с.

169. Алексеев, С.С. Структура советского права [Текст]: / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1975. – 264 с.

170. Алексеев, С.С. Теория государства и права [Текст]: / С.С.Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский В.И., Леушин В.Д., Перевалов О.А., Пучков Р.К., Русинов А.П., Семитко Н.Н., Тарасов А. С., Шабуров – М.: Норма, 2004.

– 283 с.

171. Антонов, О.Ю. Особенности организации контроля избирательных комиссий за проведением предвыборной агитации [Текст]: / О.Ю.Антонов // Журнал о выборах. – 2007. - №6. - С.19-24.

172. Арановский, К.В. О конституционных основаниях запрета негативной предвыборной агитации [Текст]: / К.В.Арановский, О.Е.Шишкина // Российский юридический журнал. – Екатеринбург: Издательство УрГЮА. – 2009. - №6 (69). – С.43-51.

173. Арановский, К.В. О судебной защите избирательных прав и публичного интереса (с материалами из практики избирательных комиссий в Приморском крае) [Текст]: / К.В.Арановский // Современное общество и право. - №1 (1). – 2010. – С.15-19.

174. Аринин, А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты [Текст]: / А.Н.Аринин. – М.: Соверо-Принт, 2000. – 283 с.

175. Бабай, Е.А. Ответственность политических партий за нарушения законодательства о финансировании их избирательных кампаний [Текст]: / Е.А.Бабай // Современное право. – 2010. - №9. – С.37-39.

176. Башаев, З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / З.Ш.Башаев. – М., 2006. – 27 с.

177. Белоус, Ю.С. Конституционно-правовые основы разграничения предвыборной агитации и информационного обеспечения выборов в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук 12.00.02 [Текст]: / Ю.С.Белоус. - С.-пб., 2009. – 20 с.

178. Белоус, Ю.С. Критерии разграничения предвыборной агитации и информирования в избирательном процессе в Российской Федерации [Текст]:

/ Ю.С.Белоус // Проблемы государственного и международного права:

Сборник статей. – С.-пб.: Лема, СЗАГС. – 2010. – С.40-42.

179. Биктагиров, Р.Т. Стадии избирательного процесса: правовая природа и проблемы классификации. [Текст]: / Р.Т.Биктагиров // Журнал о выборах. С.10-13.

180. Биктагиров, Р.Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. докт.

юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / Р.Т.Биктагиров. – Москва, 2010. – 50 с.

181. Боброва, Н.А. Ответственность в системе гарантий конституционных норм аспекты) Н.А.Борова, (государственно-правовые [Текст]: / Т.Д.Зражевская. – Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1985.

– 154 с.

182. Большаков, С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе: дисc. канд. юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / С.В.Большаков. - М., 2002. – 198 с.

183. Большаков, С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования [Текст]: / С.В.Большаков. М.: РЦОИТ, 2002. – 152 с.

184. Большаков, С.В. СМИ и выборы [Текст]: / С.В.Большаков // Журнал о выборах. - 2001. - №3. - С.37.

185. Большаков, С.В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации С.В.Большаков, [Текст]: / А.Г.Головин. - Изд. 3-е. – М.: Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль», 2007. – 304 с.

186. Бондарь, Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России [Текст]: / Н.С.Бондарь, А.А.Джагарян. – М.: Формула права, 2005. – 336 с.

187. Бондарь, Н.С. Правовые позиции – квинтэссенция нормативнодоктринальных начал в решениях Конституционного Суда Российской Федерации [Текст]: / Н.С.Бондарь // Социология и право. - 2012. - №3(15). С.38-44.

188. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации (постатейный) [Текст]: / А.Н.Борисов. – М.:

Юстицинформ, 2007. – 800 с.

189. Бузин, А.Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации [Текст]: / А.Ю.Бузин // Конституционное и муниципальное право. С.30-49.

190. Васильев, А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права [Текст]: / А.М.Васильев. - М.:

Юридическая литература. 1976. – 264 с.

191. Веденеев, Ю.А. Избирательные правоотношения [Текст]: / Ю.А.Веденеев, С.Д.Князев // Государство и право. – 1999. - №5. - С.28.

192. Веденеев, Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации [Текст]: / Ю.А.Веденеев // Журнал российского права. - 2006. - № 6. – C.48-55.

193. Вискулова, В.В. Гарантирование избирательных прав граждан в свете принципов избирательного права и правовой самостоятельности субъектов Российской Федерации: Монография В.В.Вискулова.

[Текст]: / Благовещенск: Издательство АмГУ, 2013. – 300 с.

194. Витрук, Н.В. Верность Конституции: Монография [Текст]: / Н.В.Витрук. – М.: Издательство РАП, 2008. – 272 с.

195. Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности [Текст]: / Н.В.Витрук. – М.: Норма, 2008. – 448 с.

196. Витрук, Н.В. Общая теория юридической ответственности [Текст]: / Н.В.Витрук. - 2-е изд., исправленное и доп. - М.: Норма, 2009. – 432 с.

197. Витрук, Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение [Текст]: / Н.В.Витрук // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. С. 95-102.

198. Водовозов, В.В. Избирательное право в России и в Европе [Текст]: / В.В.Водовозов. - СПб., 1906. – 309 с.

199. Выборы – 2003 [Электронный ресурс]: Бюллетень №1 (сентября 2003г.) // Официальный сайт Союза журналистов России - Режим доступа:

http://www.ruj.ru/legacy/index_100.html#1.

200. Гаджиев, Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права [Текст]: / Г.А.Гаджиев // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1999. - №3. С.81-85.

201. Гаджиев, Р.Д. Роль интернет-ресурса в предвыборной агитации в

России [Текст]: / Р.Д.Гаджиев, А.В.Шемелин // Информационное право. – М.:

Юрист. – 2008. - №4. – С. 31-33.

202. Гаджиева, К.Н. Некоторые правовые аспекты избирательных технологий [Текст]: / К.Н.Гаджиева // Закон и право. – 2007. - №10. – С.8-11.

203. Гессен, В.М. Основы конституционного права [Текст]: / В.М.Гессен. Петроград: Право, 1917. - 439 с.

204. Голованов, Д. Россия: право на предвыборную агитацию – трансформация института? [Текст]: / Д.Голованов // Сравнительное конституционное обозрение. – 2006. - №3. – С.181-187.

205. Головин, А.Г. Принципы информирования избирателей и проведения предвыборной агитации основа правомерного распространения

– информации о выборах в России [Текст]: / А.Г.Головин // Право и государство: теория и практика. – М.: Право и государство, 2009. - №1(49). – С.23-27.

206. Гражданское общество в России: возможность самоорганизации и механизмы правового регулирования [Текст]: сборник материалов. – М.:

Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 2005. – 149 с.

207. Грицанов, А.А. Новейший философский словарь [Текст]: / А.А. Грицанов. – Минск: изд. В.М. Скакун, 1998. – 896 с.

208. Демяненко, А.Н. Доверие как правовой принцип [Электронный ресурс]: А.Н.Демяненко Режим доступа:

/ http://www.juristlib.ru/book_10542.html.

209. Джагарян, А.А. Гражданин Российской Федерации – конституционный субъект права на предвыборную агитацию [Текст]: / А.А.Джагарян // Право и политика. – 2006. - №9. – С.38-43.

210. Доверенных лиц Президента интегрируют с ОНФ [Электронный ресурс]: // Интернет версия газеты «Известия» - Режим доступа:

http://izvestia.ru/news/541276.

211. Евстратов, А.М. Предвыборная агитация на выборах в государственную Думу Российской Империи [Текст]: / А.М.Евстратов, А.В.Ивкова // История государства и права. - 2007. - №11. - С.49-53.

212. Егоров, С.Н. Законодательные критерии разграничения информирования избирателей и предвыборной агитации в российском избирательном процессе [Текст]: / С.Н.Егоров // Ученые записки. - №4. – 2009. - С.150-153.

213. Ефремова, Н.Н. Становление избирательного права в России [Текст]: / Н.Н.Ефремова // Государство и право. – 1998. - №3. - С. 111.

214. Журавлев, В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе Российской Федерации: дис. канд. юрид.

наук: 12.00.02 [Текст]: / В.П.Журавлев. – СП-б., 2002. – 246 с.

215. Заболотная, Г.М. Феномен доверия и его социальные функции [Текст]:

/ Г.М.Заболотная // Вестник РУДН, серия Социология, 2003. - №1(4). - С.67Зазыкин, В.Г. Психологические аспекты избирательного процесса [Текст]: / В.Г.Зазыкин; отв. ред. Ю.А.Веденеев. – М.: РЦОИТ, 2002. – 128 с.

217. Зражевская, Т.Д. Проблема конституционного закрепления принципов избирательной системы РФ [Текст]: / Т.Д.Зражевская // Право и власть. – 2001. - №1.

218. Ивин, А.А. Словарь по логике [Текст]: / А.А.Ивин, А.Л.Никифоров. – М.: ВЛАДОС, 1997. – 384 с.

219. Игнатенко, В.В. Правовые ограничения при проведении предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума [Текст]: / В.В.Игнатенко // Избирательное право. – 2013. - №3. – С.35-46.

220. Идеология и нормативно-правовая система, как основания системности государственного управления. (Проблемы современного государственного управления в России) [Текст]: Материалы научного семинара / под.ред.

В.И.Якунина. - Выпуск №3 (24). – 2009. – 75 с.

221. Иеринг, Р. Юридическая техника [Текст]: / Рудольф фон Иеринг; Сост.:

Поляков А.В. - М.: Статут, 2008. – 230 с.

222. Институты конституционного права: монография [Текст]: / отв.ред.

д.ю.н., проф. Л.В.Андриченко, д.ю.н., проф. А.Е.Постников. – М.:

Юриспруденция, 2011. – 496 с.

223. Иоффе, О.С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) [Текст]: / О.С.Иоффе // Ученые записки ВНИИСЗ. – М., 1968, Вып.14. – С.45-60.

224. Исходя из партийной целесообразности [Электронный ресурс]: //

Газета недели в Саратове. - №31 (210). – 21.08.2012 – Режим доступа:

http://gazeta-nedeli.ru/article.php?id=3615.

225. Кабышев, В.Т. Выборы в России: Конституционные функции, тенденции развития [Текст]: / В.Т. Кабышев // Право и власть. -2001. - № 1. С. 7 – 14.

226. Кабышев, С.В. Тенденции развития избирательного законодательства на современном этапе [Текст]: / С.В.Кабышев // Формула права. - М.: Изд.

Фонда федерализма, 2006. - № 1 (5). - С. 3-4

227. Казанский, П.Е. Выборы в Государственную Думу по законам 6 августа, 18 сентября, 11 октября, 17 октября, 20 октября, 11 декабря 1905 г.

и пр. [Текст]: / П.Е.Казанский. - СПб.: Свобода и порядок, 1906. – 388 с.

228. Керимов, А.Д. Современное государство: вопросы теории [Текст]: / А.Д. Керимов. – М.: НОРМА, 2011. – 143 с.

229. Ким, А.И. Теория советского избирательного права и применение избирательного законодательства при формировании представительных органов власти в СССР: дисс. д-ра юрид. наук [Текст]: / А.И.Ким. - Томск, 1965. - 309 с.

230. Киримова, Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование) дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 [Текст]: / Е.А.Киримова. – Саратов, 1998. 170 с.

231. Князев, С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской

Федерации: Проблемы теории и практики: автореф. дис. докт. юрид. наук:

12.00.02 [Текст]: / С.Д.Князев. – СП-б, 1999. – 42 с.

232. Князев, С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования [Текст]: / С.Д.Князев // Журнал российского права. – 2006. - №4. – С.71-80.

233. Князев, С.Д. Принципы российского избирательного права [Текст]:

/С.Д. Князев // Правоведение. -1998. - № 2. - С. 20 – 31.

234. Коваль, Д.В. Интеллектуальная собственность: конституционноправовой аспект [Текст]: / Д.В.Коваль // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №8. – С.50-53.

235. Козлова, Е.И. Тенденции развития основных институтов советского государственного права [Текст]: / Е.И.Козлова // Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе.

Сборник научных трудов. - М.: РИО ВЮЗИ, 1986. – С.3-19

236. Кокотов, А.Н. Доверие и недоверие в российском праве [Текст]: / А.Н.Кокотов / Право и политика. – 2004. - №7. – С.21-25.

237. Кокотов, А.Н. О прямом действии Конституции Российской Федерации [Текст]: / А.Н.Кокотов // Актуальные проблемы российского права. - №12 (37). – 2013. – С. 1511-1516.

238. Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений [Текст]: / Е.И.Колюшин. – М.: Инфа-М, 2010. – 384 с.

239. Комарова, В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры) [Текст]: / В.В.Комарова. – М.: Формула права, 2006. – 560 с.

240. Комарова, В.В. Представительная власть и определение ее эффективности [Текст]: / В.В.Комарова // Ученые записки юридического факультета. - 2011. - № 20. - С. 97 – 100.

241. Кононов, К.А. Конституционно-правовой институт: поиски сущности категории [Текст]: / К.А.Кононов // Конституционное и муниципальное право. - №5. – 2013. - С.2-8.

242. Кононов, К.А. Конституционно-правовой институт: теоретикометодологические основания исследования категории [Текст]: / К.А.Кононов // Конституционное и муниципальное право. - №7. – 2013. - С.2-8.

243. Конюхова, И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия [Текст]: / И.А.Конюхова. – М.: Формула права, 2006. – 496 с.

244. Коркунов, Н.М. Пропорциональные выборы [Текст]: / Н.М.Коркунов. СПб.: Типография М.М.Стасюлевича, 1896. - 95 с.

245. Корф, С.А. Русское государственное право [Текст]: / С.А.Корф. – М.:

1915.

246. Кряжков, В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации [Текст]: / В.А.Кряжков Л.В.Лазарев. – М.: БЕК, 1998. – 462 с.

247. Кряжкова, О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России [Текст]: / О.Н.Кряжкова. – М.: Формула права, 2006. – 152 с.

248. Крусс, В.И. Перспективы и проблемы конституционализации российского законодательства [Текст]: / В.И.Крусс // Юридический вестник ДГУ. – 2013. - №4. – С.70-72.

249. Кудрявцев, В.Н. Правовое поведение: норма и патология [Текст]: / В.Н.Кудрявцев. – М.: Наука, 1982. – 289 с.

250. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. [Текст]: / О.Е.Кутафин. - М.: Юристъ, 2002. – 348 с.

251. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права [Текст]: / О.Е.Кутафин. – М.: Юрист, 2001. – 444 с.

252. Лазарев, В.В. Проблемы общей теории jus [Текст]: / В.В.Лазарев, С.В.Липень, А.Х.Саидов; отв.ред. В.В.Лазарев. – М.: Норма: ИНФА-М, 2012.

– 656 с.

253. Лазаревский, Н.И. Народное представительство и его место в системе других государственных установлений [Текст]: / Н.И.Лазаревский //

Конституционное государство: сборник статей, изд. СПб.:

2-е – Общественная польза, 1905. – С.179-252.

254. Лафитский, В.И. Правовое регулирование президентских выборов в США [Текст]: / В.И.Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2004. – 144 с.

255. Лафитский, Д.В. Современные избирательные системы. Вып.1:

Великобритания, Канада, Мексика, Польша [Текст]: / Д.В.Лафитский, Н.М.Касаткина, А.Г.Орлов, Н.Ю.Трещетенкова. – М.: РЦОИТ: Норма, 2006.

– 496 с.

256. Лебедев, С.А. Философия науки: Словарь основных терминов [Текст]: / С.А.Лебедев. – М.: Академический Проект, 2004. – 320 с.

257. Лейст, О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права.

[Текст]: / О.Э.Лейст. - 2-е изд.: М.: Зерцало, 2008. - 352 с.

258. Ленин, В.И. Партийная организация и партийная литература [Текст]: / В.И.Ленин // Новая жизнь. 1905. - №12.

259. Луговой, В.В. Гражданская община и выборы в Римской республике Очерки по истории выборов и избирательного права [Текст]: / В.В.Луговой, под.ред. Ю.А.Веденеева, Н.А.Богодаровой. - Калуга-Москва, 1997. - С.55-57.

260. Лучин, В.О. Конституционные институты [Текст]: / В.О. Лучин // Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума). М., 1990. – С.28-37.

261. Лысова, Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России:

конфликт интересов [Текст]: / Е.В.Лысова // Право и политика. - 2004. - №7. – С.30.

262. Любарев, А.Е. О концепции Избирательного кодекса Российской Федерации [Текст]: / А.Е.Любарев // Государство и право. – 2010. - №7. – С.46-54.

263. Макарцев, А.А. Вопросы предвыборной агитации в решениях Конституционного Суда РФ: реформа или преобразование? [Текст]: / А.А.Макарцев // Вестник Томского государственного университета. – 2009. С.234-236.

264. Маклаков, А.Г. Общая психология [Текст]: / А.Г.Маклаков. – С-пб:

Питер, 2001. – 592 с.

265. Малько, А.В. Теория государства и права [Текст]: / А.В.Малько, Н.И.Матузов. - М.: Юристъ, 2004. – 512 с.

266. Малюков, А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / А.А.Малюков. - М., 2004. – 228 с.

267. Марченко, М.Н. Источники права [Текст]: / М.Н.Марченко. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008 – 760 с.

268. Матейкович, М.С.

Защита избирательных прав граждан: Проблемы теории и практики: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / М.С.Матейкович. – Саратов, 2003. – 58 с.

269. Мелехин, А.В. Теория государства и права [Текст]: / А.В.Мелехин. – М.: Маркет ДС, - 2007. – 433 с.

270. Миронов, О.О. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе О.О.Миронов. Саратов:

[Текст]: / – Издательство Саратовского университета, 1982. – 126 с.

271. Мишин, А.А. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран [Текст]: / А.А.Мишин. – М.: Издательство Московского университета, 1962. – 588 с.

272. Мостовщиков, В.Д. Роль избирательных комиссий и средств массовой информации в формировании правовой культуры избирателей [Текст]: / В.Д.Мостовщиков. – М.: РЦОИТ, 2006. – 128 с.

273. Научно-практический комментарий к Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Текст]: / Под ред. А.А.Вешнякова, В.И.Лысенко. – М.:НОРМА, 2003. – 896 с.

274. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный) Под редакцией доктора юридических наук, профессора [Текст]: / В.В.Комаровой. – М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. – 760 с.

275. Комментарий к Федеральному закону выборах депутатов «О Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации»

[Текст]: / Под ред. С.В Кабышева и А.Е.Постникова. – М.: Формула права – Издательский дом «Городец», 2003. – 896 с.

276. Немов, Р.С. Психология. В 3-х книгах. Книга 1 [Текст]: / Р.С.Немов. – М.: ВЛАДОС, 2003. – 688 с.

277. Нерсесянц, В.С. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме.

[Текст]: / В.С.Нерсесянц. – М., 2001. – 64 с.

278. Нечипоренко, Т.В. Информационное обеспечение выборов – институт избирательного законодательства Российской Федерации: автореф. дисс.

Канд. юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / Т.В.Нечипоренко. – М., 2010. – 27 с.

279. Новый шаг в совершенствовании избирательного процесса [Текст]: // Журнал о выборах. – 2002. - №3. - С.2 – 13.

280. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры в практике конституционного правосудия:

материалы Всероссийского совещания (Москва. 24 декабря 2002 года) Под.ред. М.А.Митюкова, С.В.Кабышева, В.К.Бобровой и [Текст]: / А.В.Сычевой. – М.: Международные отношения, 2004. – 536 с.

281. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: [Текст]: / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. – М.: ИТИ Технологии, издание 4-е, доп., 2008. – 944 с.

282. Оксамытный, В.В. Правомерное поведение личности (теоретические и методологические проблемы): дисс. докт. юрид. наук 12.00.01 / В.В.Оксамытный. – Киев, 1990. – 374 с.

283. Олькова, О.Н. Информационная деятельность политических партий в Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы: дисс. канд.

юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / О.Н.Олькова. – М., 2009. – 191 с.

284. Ориу, Морис. Основы публичного права [Текст]: / М.Ориу; пер. с франц., М.: Издательство Коммунистической академии, 1929. – 760 с.

285. Орлова, О.В. Права и свободы личности как субъекта политической жизни [Текст]: / О.В.Орлова // Государство и право. – 2007. - №7. – С.50-56.

286. Патнэм, Роберт. Чтобы демократия сработала: гражданские традиции в современной Италии [Текст]: / Р. Патнэм; пер. с англ. А. Захаров. - М.: Ad Marginem, 1996. – 287 с.

287. Подберезкин, А.И. Средства массовой информации в развитых демократиях: свободы и несвободы [Текст]: изд. 2-е, исправленное и дополненное /А.И. Подберезкин, С.П. Стреляев, Я.И. Ястребов. - М., 2005. – 256 с.

288. Подкорытов, Г.А. О природе научного метода [Текст]: / Г.А.Подкорытов. – Л.: Издательство Ленинградского университета, 1988. – 224 с.

289. Поленина, С.В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права [Текст]: / С.В.Поленина // Правоведение – 1975. - №3.

С.71-79.

290. Помазанский, А.Е. Правовое регулирование финасирования избирательных кампаний в Российской Федерации: автореф. дисс. канд.

юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / А.Е.Помазанский. – Москва, 2012. – 26 с.

291. Постников, А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства [Текст]: / А.Е.Постников // Журнал российского права. – 2004. - №2. – С.3-10.

292. Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации [Текст]: / Под ред. Кабышева С.В. и Минха Г.В. - М.: Формула права, 2005. – 160 с.

293. Проблемы теории государства и права Под ред.

[Текст]: / М.Н.Марченко. – М.: Юристъ, 2001. – 656 с.

294. Региональные партийные отделения – за честные и чистые выборы [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Губернатора и Правительства

Белгородской области Режим доступа:

– http://www.belregion.ru/news/4101.html.

295. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления [Текст]: / О.Г.Румянцев. – М.: Юрист, 1994. – 307 с.

296. Садовникова, Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации [Текст]: / Г.Д.Садовникова. – М.: Издательство гуманитарной литературы, 2008. – 240 с.

297. Садовникова, Г.Д. Развитие многопартийности в России и оппозиционная деятельность: некоторые проблемы и тенденции [Текст]: / Г.Д. Садовникова // Сравнительное конституционное обозрение. - 2011. - № 6. - С. 72 – 76.

298. Самощенко, И.С. Правонарушения и юридическая ответственность [Текст]: / И.С.Самощенко. – М., 1966. – 31 с.

299. Скопец, П.С. Государственно-правовое регулирование конституционного права граждан России на информацию и его ограничений автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02, 12.00.14 [Текст]: / П.С.Скопец. – Санкт-Петербург, 2006. – 24 с.

300. Скрипилев, Е.А. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную Думу России [Текст]: / Е.А.Скрипилев // Государство и право. - 1996. - №7. - С.146.

301. Слободчикова, С.Н. Правовые особенности проведения предвыборной агитации с использованием сетей сотовой связи [Текст]: / С.Н.Слободчикова // Избирательное право. – Иркутск: Избирательная комиссия Иркутской области. - 2011. - №2. – С.18-20.

302. Современные избирательные системы [Текст]: выпуск 2: Аргентина, Германия, Швеция / А.Г.Орлов, Ю.И.Лейбо, И.А.Ракитская; науч. ред.

Ю.А.Веденеев, В.И.Лысенко. – М.: РЦОИТ: Норма, 2007. – 320 с.

303. Современный философский словарь [Текст] / Под общей ред.

В.Е.Кемерова. – 2-е изд., испр. и доп. – Лондон, Франкфурт-на-Майне, Париж, Люксембург, Москва, Минск: ПАНПРИНТ, 1998. – 1064 с.

304. Сомов, С. Избирательному праву – свой понятийный аппарат [Текст]: / С.Сомов // Российская юстиция. -2001. - №4. - С. 45-46.

305. Спам-атаки на мобильные телефоны во время выборов президента 4 марта 2012 г [Электронный ресурс]: // Официальный сайт проекта связь» Режим доступа:

«Мобильная http://www.mobsvjaz.ru/news/spam_ataki_na_mobilnye_telefony_vo_vremja_vyb orov_prezidenta_4_marta_2012_g/2012-02-29-999.

306. Страшун, Б.А. Социалистическое избирательное право: автореф. дисс.

канд. юрид. наук [Текст]: / Б.А.Страшун. – Москва, 1962. – 15 с.

307. Судариков, Ф.Н. Всеобщее избирательное право в СССР: дисс. канд.

юрид. наук [Текст]: / Ф.Н.Судариков. – Москва, 1961.

308. Сырых, В.М. Логически основания общей теории права. Т.2. Логика правового исследования [Текст]: / Сырых, В.М. – М.: Юстицинформ, 2004. – 560 с.

309. Таева, Н.Е. Виды норм конституционного права Российской Федерации: монография [Текст]: / Н.Е.Таева. – М.: Элит, 2010. – 264 с.

310. Тарасов, Н.Н. Методологические проблемы юридической науки [Текст]: / Н.Н.Тарасов. – Екатеринбург, 2001. – 264 с.

311. Теперик, А.В. Конституционные проблемы реформирования российской избирательной системы [Текст]: / А.В.Теперик // Право и власть.

- 2001. – №1. – С.36-50.

312. Терюкова, Е.Ю. Правовые акты в процессе осуществления конституционного правовсудия: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / Е.Ю.Терюкова. - М., 1999. – 23 с.

313. Тихомиров, Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика [Текст]: / Ю.А.Тихомиров. – М.: Формула права, 2008. – 400 с.

314. Толковый словарь русского языка [Текст]: В 4 т. Т. 1 / Под ред.

Д.Н.Ушакова. - М.: Терра, 1996. – 824 с.

315. Толковый словарь русского языка [Текст]: В 4 т. Т. II / Под ред.

Д.Н.Ушакова. - М.: Терра, 1996. – 520 с.

316. Толковый словарь русского языка [Текст]: В 4 т. Т. III / Под ред.

Д.Н.Ушакова. - М.: Терра, 1996. – 712 с.

317. Толковый словарь русского языка [Текст]: В 4 т. Т. IV / Под ред.

Д.Н.Ушакова. - М.: Терра, 1996. – 752 с.

318. Толстик, В.А. Иерархия источников российского права: Монография В.А.Толстик. Н.Новгород: Издательство [Текст]: / – «Общество «Интелсервис», 2002. – 216 с.

319. Трубников, Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат» [Текст]:

/ Н.Н.Трубников. - М.: Издательство «Высшая Школа», 1968. - 148 с.

320. Устав Общероссийского общественного движения «Народный фонт «За Россию» [Электронный ресурс]: // Официальный сайт Общероссийского народного фронта – Режим доступа: http://onf.ru/structure/documents/ustav/.

321. Ушанова, Н.В. Возможность и действительность в российской правовой системе: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 [Текст]: / Н.В.Ушанова. – Саратов, 2009. – 26 с.

322. Фальков, В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук:

12.00.02 [Текст]: / В.Н.Фальков. – Тюмень, 2003. – 241 с.

323. Философия: Энциклопедический словарь [Текст]: / Под ред. А.А.

Ивина. — М.: Гардарики, 2004. – 1072 с.

324. Философская Энциклопедия в 5 томах. Том 5. [Текст]: / Под ред.

Ф.В.Константинова. – М: Советская энциклопедия, 1970. – 740 с.

325. Филоненко, Т.В. Правовой режим предвыборной агитации: некоторые проблемные вопросы [Текст]: / Т.В.Филоненко // Правоведение. – С.-Пб.:

Издательство Санкт-Петербургского университета. – 2008. - №4. – С.66-74.

326. Фирсов, А. Российское избирательное законодательство противоречит Конституции? [Электронный ресурс]: / Андрей Фирсов // Официальный сайт российской неправительственной организации Развития «Институт

Избирательных Систем Режим доступа:

(ИРИС)» – http://www.democracy.ru/article.php?id=242.

327. Фирсов, А. Кому на Руси агитировать хорошо [Электронный ресурс]: / Андрей Фирсов // Официальный сайт российской неправительственной организации «Институт Развития Избирательных Систем (ИРИС)» – Режим доступа: http://www.democracy.ru/library/practice/legislators/firsov_rusagit.html.

328. Фомина, М.Г. Гарантии права на реализацию предвыборной агитации:

теоретико-методологические и конституционно-правовые основы [Текст]: / М.Г.Фомина // Права и свободы человека и гражданина: Актуальные проблемы науки и практики: Материалы II Международной научнопрактической конференции. Орел, 21 мая 2010 г. – Орел: ОРАГС, 2011. – С.

153-158.

329. Фомина, М.Г. Конституционно-правовые ограничения на предвыборную агитацию [Текст]: / М.Г.Фомина // Актуальные проблемы борьбы с правонарушениями: история и современность: Сборник научных докладов и сообщений Международной научно-практической конференции (19 марта 2010 г.). – Орел: ОРАГС. – 2010. – С.101-110.

330. Фомина, М.Г. Принципы предвыборной агитации: теоретикометодологические основы [Текст]: / М.Г.Фомина // Вестник Российской правовой академии. – М.: РПА МЮ РФ, 2007. - №3. – С. 16-18.

331. Фронт в стороне от кампании [Электронный ресурс]: // Интернетверсия газеты Режим «Ведомости» доступа:http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/470701/front_v_storone_ot_k ampanii.

332. Фукуяма, Фрэнсис. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию [Текст]: / Ф. Фукуяма; пер. с англ. Д. Павлова, В. Кирющенко, М. Колопотин. - М.: ООО «Издательство ACT»: ЗАО НПП «Ермак», 2004. – 730 с.

333. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции [Текст]: / Т.Я.Хабриева, В.Е.Чиркин. – М.: Норма, 2007. – 320 с.

334. Харичев, И.А. Есть ли в России гражданское общество? [Электронный ресурс]: / И.А.Харичев // сайт «Ежедневного журнала» – Режим доступа:

http://www.ej.ru/?a=note&id=10849.

335. Хачатуров, Н.В. Право на предвыборную агитацию: Правовое регулирование и особенности реализации: автореф. дис. канд. юрид. наук:

12.00.02 [Текст]: / Н.В.Хачатуров. – Ростов-на-Дону, 2004. – 25 с.

336. Хачатуров, Н.В. Право на предвыборную агитацию в избирательном процессе в Российской Федерации [Текст]: / Н.В.Хачатуров, отв.ред.:

Н.С.Бондарь – Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 2003. – 48 с.

337. Черников, В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России [Текст]: / В.В.Черников. – М.: Проспект, 2001. – 488 с.

338. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт [Текст]: / В.Е.Чиркин. – М.: Зерцало, 1998. – 404 с.

339. Чистополов, В.В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения [Текст]: / В.В.Чистополов // Российский юридический журнал. – 2010. - №3. – С. 67-73.

340. Чичерин, Б.Н. О народном представительстве [Текст]: / Б.Н.Чичерин. – М., 1866. – 553 с.

341. Шафранов-Куцев, Г.Ф. Гражданское общество и доверие: общее и различное в теоретическом и практическом контекстах [Текст]: / Г.Ф.

Шафранов-Куцев, В.А. Давыденко // Вестник Тюменского государственного университета. – 2011. - №8. – С.6-20.

342. Шебанов, А.Ф. О понятиях источника права и формы права [Текст]: / А.Ф.Шебанов // Правоведение. – 1965. - №4. С.23-33.

343. Штурнев, А.Е. Конституционно-правовая ответственность за избирательные правонарушения в Российской Федерации: общеправовая характеристика и юридическая природа мер: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 [Текст]: / А.Е.Штурнев. – Иркутск, 2004. – 225 с.

344. Щедролюбова, Г.Н. Вопросы регулирования предвыборной агитации в СМИ. Международно-правовые стандарты избирательного права в законодательстве Российской Федерации о СМИ [Текст]: / Г.Н.Щедролюбова // Объединенный научный журнал. – М.: Тезарус. – 2004. - №27 (119). – С.24Эбзеев, Б.С. Введение в Конституцию России: монография [Текст] / Б.С.Эбзеев. – М.: Норма: ИНФА-М, 2013. – 560 с.

346. Эбзеев, Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы [Текст]: / Б.С.Эбзеев,

С.Л.Краснорядцев, И.В.Левакин, В.И.Радченко, отв.ред. Б.С.Эбзеев. – М.:

Экономика, 2005. – 374 с.

347. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации [Текст]: / Б.С.Эбзеев. – М.: Юридическая литература,

Pages:     | 1 | 2 ||
Похожие работы:

«Куликова Анна Анатольевна АНАЛИЗ СИСТЕМЫ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ В данной статье рассматриваются система и полномочия органов управления казенного предприятия. Целью работы являются определени...»

«Главное управление образования и молодежной политики Алтайского края краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "ТАЛЬМЕНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" Утверждаю _ Одобрено комиссией право...»

«УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ АРХИВОВ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН АССОЦИАЦИЯ "СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" Муниципальные архивы Республики Башкортостан Краткий справ...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Саратовская государственная юридическая академия" Методические рекоМендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел об административных правонарушениях и ины...»

«Алексей Фомин Затон Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=181655 Аннотация Новый роман Алексея Фомина "Затон" о двух парнях и девушке, о дружбе, о любви, о верности, о предательстве. О по...»

«Содержание Введение 3 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 4 Система управления образовательным учреждением 2. 13 Структура подготовки специалистов 3. 23 Изменение структуры подготовки специалистов и ее ориен...»

«ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2017 год -Гражданский кодекс Российской Федерации часть 1. Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (текст по состоянию на 20.02.2017 г.) Глава 4. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА § 1. Основные положения Статья 61. Ликвидация юридического лица 1. Ликвидация юридиче...»

«· Некоторые особенности законодательной техники установления запретов в российском праве В.В. Толмачев связи с жалобой политической партии “РКРП-РПК”" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 30, ст. 3989....»

«О. В. Кузнецова, В. А. Шумкова БИОГРАФИЯ И ПОЛНЫЙ СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПИВОВАРОВА ДАНИИЛА ВАЛЕНТИНОВИЧА (1943–2016) Аннотация. В работе представлена первая попытка систематизации научного наследия Пивоварова Даниила Валентиновича. Представлена ег...»

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Геологический институт СПРАВОЧНИК ПО СИСТЕМАТИКЕ ФОРАМИНИФЕР ПАЛЕОЗОЯ (ЭНДОТИРОИДЫ, ФУЗУЛИНОИДЫ) МОСКВА НАУКА'' ББК28.1 С 74 УДК 563.12 Авторы: Д.М. Раузер-Черноу...»

«Дубынина Т. В. ОБ АКТУАЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКО ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Приверженность Российской Федерации верховенству права [1], провозглашение России правовым государством [2] и ее постоянное членство в Организации Объединенных Наций свидетельствует о включенности нашего государства в современный правопорядок...»

«Лой С.Н., Шаповалов Д.А. Юридическая сущность завещания. 77 Юридическая сущность завещания, его понятие и свойства С.н. Лой, д.а. Шаповалов В статье исследована правовая природа завещания. Завещание — сделка, т.е. юридическое действие, производящее изменение в существующих юридических отношениях и направленно...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИМИРА Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №А-113-Р Место рассмотрения заявок: 600017, г.Владимир, ул.Горького, д.40 Дата и время рассмотрения заявок: 13.08.2010 09 ч 30...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение СМК высшего образования РГУТиС "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА" Лист 1 из 41 Принято: Утверждаю Ученым советом И.о. ректора Протокол № 9 от 01.07.2016 Н.Г. Новикова ПОЛОЖЕНИЕ...»

«Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ № 6 АТТЕСТАЦИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОРМАТИВНЫЕ П...»

«704 УДК 543.07 Сверхразветвленные полимеры – модификаторы хроматографических (ВЭТСХ) и электрофоретических (КЭ) систем Карцова Л.А., Дзема Д.В. Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург Поступила в редакцию 12.07.2013...»

«Типовая форма утверждена Приказом Председателя Правления от 12.03.14 г. №10 (Приложение 3) ДОГОВОР № _ об открытии и ведении расчетного счета в иностранной валюте г. Москва " " 201_г. Акционерный Коммерческий Банк "Мастер-Капитал" (открытое акционерное общество), именуемый в дальнейшем “Б...»

«* алнСl i '* к С V УТВЕРЖДАЮ: V, %.%. isg g m e a ^ '.Э Д г Д й^яЩ М БУ К C-!; Ы Ш. Баранова.-Ш ™ Положение об обработке персональных данных пользователей в библиотеках МБУК “МБС г. Твери” I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение регулирует правоотношения, возникающие в процессе обработки персональных данных польз...»

«К 80 ЛЕТИЮ ПРОФЕССОРА Ю.Х. КАЛМЫКОВA зяйственной деятельностью иностранная компания вызывала видимость своей правоспособности и контрагент на это полагался"8. Однако применение подобного рода фикции может привести к отказу в признании и приведению в исполнение судебного решения на террито...»

«VII Международная православная выставка-ярмарка "Сильвестр Омский — Свет земли сибирской" (г.Омск, 21-27 февраля 2014г.) Итоговый отчет VII Международная православная выставка-ярмарка "Сильвестр Омский — Свет земли сибирской" (г.Омск, 21-27 февраля 2014...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ "ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА" №6/2015 ISSN 2410-6070 Отсюда следует, что необходимо создавать и внедрять в образовательный процесс компетенции, которые...»

«СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДЕНО приказом директора Протокол №8 от 16.06.2013г. от 28.08.2013г. №18/3 Основная образовательная программа среднего (полного) общего образования Негосударственного общеобразовательного учреждения "Православная классическая гимназия имени Константина Богородского" го...»

«УДК 346.12:613/614 А. А. Олефир, аспирант Национальный университет "Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого", г. Харьков ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОРЯДКА ОЦЕНИВАНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ГОСУДАРС...»

«понятий "знание" и "оригинальность" применимо к результатам творческой деятельности. Таким образом, инструментарий аналитической философии, как сосредоточенный на формах и лингвистических структур...»

«2014.03.002 В заключение автор резюмирует, что "неэссенциалистский" подход к общей правовой теории, который направлен не на абстрактные, а на широко распространенные свойства современных правовых систем, позволяет получить ценные сведения о природе права и правовой системы в современных государствах....»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 540 145 C2 (51) МПК C12Q 1/68 (2006.01) G01N 33/533 (2006.01) A01K 67/033 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ 2010152016/10, 20.05.2009 (21)(22) Заявка: (72) Автор(ы): Бернхард ТЕВЕС (DE), (...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.