WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический

университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

На правах рукописи

Попова Олеся Олеговна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.02 – Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

Заслуженный юрист Российской Федерации кандидат юридических наук, доцент Кабышев Сергей Владимирович Москва - 2015 Содержание Введение…………………………………………….…………….……3 Глава 1. Институт предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права…………………………………...18 §1. Институционализация норм о предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права: понятие и критерии…….18 §2. Предмет, метод и юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации………………………………..……..….32 §3. Свойства института предвыборной агитации……………………….….49 Глава 2. Система источников конституционно-правового института предвыборной агитации……………………………………………….



.......68 §1. Становление и развитие института предвыборной агитации.……………………………………………………………….……...68 §2. Источники конституционно-правового института предвыборной агитации: понятие и виды…………………………………………………....79 §3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников института предвыборной агитации…………….…….98 Глава 3. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации на современном этапе конституционного развития России

§1. Социально-юридическое содержание агитационной деятельности участников избирательного процесса………………………………………116 §2. Проблемы реализации норм конституционно-правового института предвыборной агитации и пути их разрешения..……………………………………………………………..…....139 §3. Рекомендации по совершенствованию деятельности избирательных комиссий в сфере предвыборной агитации…………………..……………..161 Заключение…………………………………………………....….....….175 Список использованной литературы…………………………............184 Введение Актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Конституция Российской Федерации в качестве единственного источника власти в Российской Федерации провозглашает ее многонациональный народ ст.3 Конституции Российской Федерации) и учреждает (ч.1 непосредственную референдум и свободные выборы) и (через опосредованную (через органы государственной власти и органы местного самоуправления) формы осуществления народом своей власти (ч.2 ст.3)1.

Свободные выборы – основа любой публичной власти и их правовое обеспечение – необходимое условие прочности демократии. Организация выборов должна быть такой, чтобы у граждан не возникало сомнений в их честности.

Для выборов характерна многостадийность. Все избирательные действия, составляющие избирательный процесс, объединяются в несколько стадий – этапов проведения выборов, одним из которых является предвыборная агитация. Данная стадия наиболее значима для института выборов, призвана обеспечить достижение его цели – формирование легитимной публичной власти. Именно в ходе предвыборной агитации происходит реальное влияние на электоральное поведение избирателей, трансформирующееся впоследствии в волеизъявление, выражаемое при голосовании.





Ключевым фактором в понимании сущности выборов, как непосредственной формы реализации народовластия, является их свобода, проявляющаяся, в том числе, в формировании и выражении предпочтений избирателями при отсутствии какого бы то ни было принуждения и давления, с соблюдением конституционно-гарантируемого политического и Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ): от 12 декабря 1993 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. – 2014. - №31. – Ст.4398.

идеологического многообразия и обусловленной им конкурентностью демократии.

В настоящее время существует немало проблем правоприменения в сфере предвыборной агитации, о чем свидетельствует наличие достаточно большого числа спорных ситуаций, решения по которым судебных и административных органов противоречивы и неоднозначны.

В последние годы остается стабильно высоким количество жалоб на нарушения порядка проведения предвыборной агитации (в разные годы от большинства до одной трети от общего числа рассмотренных жалоб)2.

Особое беспокойство на этом фоне вызывает снижение уровня доверия населения к выборам, а также к агитационным мероприятиям, проводимым в рамках избирательного процесса. В то же время, по справедливому утверждению К.В.Арановского, - «самое ценное – доверие к выборам и легитимность выборной власти»3. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 22.04.2013 №8-П, взаимоотношения личности и публичной власти должны строиться на основе «конституционного принципа взаимного доверия»4.

Признание народом государственной власти в качестве законной возможно в том случае, если существует доверие к ней со стороны общества.

Доверие на стадии предвыборной агитации у избирателей к кандидатам «Зеленая книга»: обобщенные сведения по поступившим в избирательные комиссии обращениям о заявленных и подтвержденных нарушениях избирательного законодательства c 2007 по 2013 годы // Интернет-сайт ЦИК России – Режим доступа: http://www.cikrf.ru/; Сведения о поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации обращениях о заявленных нарушениях избирательного законодательства в ходе избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации по выборам 14 сентября 2014 года (по состоянию на 13 сентября 2014 года) // Интернет-сайт ЦИК России – Режим доступа:

http://www.cikrf.ru/info/prog/sved_tem_reg_13.html;

Арановский, К.В. О судебной защите избирательных прав и публичного интереса (с материалами из практики избирательных комиссий в Приморском крае) / К.В.Арановский // Современное общество и право.

- №1 (1). – 2010. – С.19.

По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобами граждан А.В. Андронова, О.О.

Андроновой, О.Б.

Белова и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области:

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2013 №8-П // СЗ РФ. – 2013. - №18.

- Ст.2292.

выражается в их поддержке при голосовании и является предпосылкой дальнейшей легитимности выборных должностных лиц и органов публичной власти, восприятии их как своих представителей.

Однако в настоящее время нельзя вести речь о том, что предвыборная агитация проводится в условиях взаимного доверия общества и власти.

Напротив, результаты социологических опросов свидетельствуют об обратном: многие избиратели не доверяют кандидатам, относятся скептически к положениям их предвыборных программ, иных агитационных материалов, а также высказываниям, совершенным в ходе агитационных мероприятий5. Все это может привести к дискредитации института выборов.

Для восстановления полноценного социального доверия, как верно отмечает Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.Зорькин, недостаточно только законодательных мер, необходимо одновременно решать две задачи.

Во-первых, восстанавливать неформальные механизмы моральной регулятивности, как основы солидарности всех членов общества.

Во-вторых, точно и аккуратно выстраивать формальные правовые регулятивные механизмы, обеспечивающие достижение целей неформальных механизмов6.

Пути решения этих задач могут быть найдены в результате проведения научных исследований.

Все большую значимость в юридической науке приобретает поиск правовых средств, инструментов, с помощью которых претворялись бы в жизнь конституционные ценности, осуществлялась защита конституционных прав граждан. Исследование предвыборной агитации через призму ее конституционно-правового института, по нашему мнению, может Опрос общественного мнения – Доверие институтам власти (декабрь 2012 года) // Интернет-сайт Фонда общественного мнения – Режим доступа: http://bd.fom.ru/pdf/d51div12.pdf; Опрос общественного мнения (сентябрь 2013 года) – Россияне о выборах в региональные и местные органы власти // Интернет-сайт Аналитического центра Юрия Левады – Режим доступа: http://www.levada.ru/03-08-2013/rossiyane-ovyborakh-v-regionalnye-i-mestnye-organy-vlasti.

Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен / В.Д.Зорькин. - М.: Норма, 2013. - С. 363-373.

способствовать лучшей систематизации его норм, повышению эффективности правового регулирования данной сферы, сокращению числа проблем в правоприменении и укреплению гарантий избирательных прав граждан.

Степень научной разработанности темы. На протяжении длительного периода в истории нашего государства учеными осуществлялся поиск наиболее оптимальных моделей правового регулирования и правореализации в сфере предвыборной агитации.

Вклад в формирование института избирательного права и, в том числе, в разработку основ правового регулирования предвыборной агитации, внесли видные российские правоведы середины 19 – начала 20 века: А.С.Алексеев, В.В.Водовозов, В.М.Гессен, А.Д.Градовский, П.Е.Казанский, М.М.Ковалевский, Н.М.Коркунов, С.А.Корф, Н.И.Лазаревский, Б.Н.Чичерин и др.

В условиях советского периода развития общества агитация рассматривались сквозь призму марксистско-ленинской теории. Именно на данном этапе были заложены основы для современного понимания предвыборной агитации. К этому времени относятся научные разработки советских ученых-правоведов: А.И.Кима, Е.И.Козловой, В.Ф.Котока, А.И.Лепешкина, С.М.Равина, Ф.Н.Сударикова, И.Е.Фарбера, Б.В.Щетинина и др.

Современное состояние научных исследований сферы предвыборной агитации характеризуется возрастающим интересом ученых к различным аспектам реализации конституционных положений в ходе агитационной деятельности. Некоторые из них нашли свое отражение в работах А.С.Автономова, Л.Т.Аглеевой, Г.В.Алексеева, Ю.М.Батурина, З.Ш.Башаева, Р.Т.Биктагирова, Ю.С.Белоус, С.В.Большакова, Н.С.Бондаря, А.Ю.Бузина, Ю.А.Веденеева, А.Г.Головина, А.А.Джагаряна, С.Д.Князева, Е.И.Колюшина, А.В.Короткова, О.Е.Кутафина, М.А.Лапина, В.В.Лугового, В.И.Лысенко, А.А.Макарцева, М.С.Матейковича, В.Д.Мостовщикова, О.Н.Ольковой, А.Е.Постникова, И.М.Рассолова, В.Н.Фалькова, М.Г.Фоминой, Н.В.Хачатурова и ряда других.

На наш взгляд, конституционно-правовой институт является оптимальной нормативной конструкцией для регулирования предвыборных агитационных общественных отношений.

Объектом настоящего исследования явились общественные отношения, складывающиеся в ходе предвыборной агитации.

Предмет исследования - конституционно-правовые и иные нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие по поводу предвыборной агитации в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является установление единой институциональной природы и взаимных связей конституционноправовых норм, регулирующих отношения в сфере предвыборной агитации.

Для достижения этой цели диссертантом были поставлены следующие научно-исследовательские задачи:

исследовать и уточнить теоретические основы понятия конституционно-правового института предвыборной агитации;

определить критерии институционализации норм о предвыборной агитации, а также особенности конституционно-правового института предвыборной агитации;

проанализировать существовавшие ранее и ныне действующие конституционные и иные нормы, образующие конституционно-правовой институт предвыборной агитации;

изучить правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся предвыборной агитации, а также обобщить судебную, правоприменительную практику в данной сфере, в том числе, постановления Европейского Суда по правам человека;

исследовать социально-юридическое содержание деятельности субъектов и участников избирательного процесса;

выявить проблемы реализации норм конституционно-правового института предвыборной агитации;

сформулировать предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования предвыборной агитации;

дать рекомендации по совершенствованию правоприменительной деятельности избирательных комиссий в сфере предвыборной агитации.

обосновать необходимость законодательного определения понятия «информирование избирателей».

Методологической основой исследования явились диалектические начала познания, что позволило достичь результатов в проведении исследования.

Определяющее для диссертации значение имели общенаучные методы:

восхождения от абстрактного к конкретному, анализа и синтеза, системный, логический и др.

С помощью специально-гносеологических методов (лингвоюридического, структурно-функционального) произведен анализ нормативно-правового материала, связанного с темой диссертационного исследования, что стало основой для выработки авторских дефиниций, характеризующих конституционно-правовой институт предвыборной агитации.

Использование частно-научных методов познания (формальноюридического, историко-правового) позволило отразить генезис конституционно-правового института предвыборной агитации в отечественном законодательстве и правоприменении.

При проведении исследования был использован ряд статистических (корреляция, классификация) и социологических (моделирование, контентанализ) методов, благодаря чему были выявлены особенности конституционно-правового регулирования предвыборной агитационной деятельности для различных групп субъектов.

Диссертантом применен институциональный подход, позволяющий исследовать предвыборную агитацию наиболее полно и многопланово, для чего использована нормативная конструкция конституционно-правового института.

Теоретической основой исследования явились научные исследования, посвященные конституционно-правовым аспектам предвыборной агитации в Российской Федерации, а также конституционноправовым институтам, в общетеоретическом и отраслевом понимании.

В диссертации обобщен научный материал, связанный с исследуемой темой, позволивший сохранить преемственность развития правовой науки. В частности, исследованы концептуальные труды таких ученых в области конституционного права, как С.А.Авакьян, М.В.Баглай, Н.А.Боброва, Н.В.Витрук, В.Д.Зорькин, Т.Д.Зражевская, В.Т.Кабышев, Е.И.Козлова, А.Н.Кокотов, Е.И.Колюшин, В.В.Комарова, О.Е.Кутафин, Н.А.Михалева, А.Е.Постников, Г.Д.Садовникова, Б.А.Страшун, В.И.Фадеев, Т.Я.Хабриева, В.Е.Чиркин, Б.С.Эбзеев и др.

Научному анализу подвергались работы, посвященные теоретикоправовым основам избирательного права и правовых институтов:

С.С.Алексеева, М.И. Байтина, А.Б.Венгерова, В.Б.Исакова, А.Д.Керимова, Е.А.Киримовой, К.А.Кононова, О.Э.Лейста, А.В.Малько, Л.А.Морозовой, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, В.С.Нерсесянца и др.

В качестве правовой основы диссертационного исследования выступили Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные конституционные законы; федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты. Кроме того, в ходе исследования анализировались нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий более половины субъектов Российской Федерации, а также международные акты.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили постановления, определения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, иных судебных органов, акты избирательных комиссий, постановления Европейского Суда по правам человека, уставы политических партий, а также статистические данные, материалы социологических опросов, связанные с осуществлением предвыборной агитационной деятельности в ряде субъектов Российской Федерации.

В ходе написания диссертационного исследования автор опирался также на личный практический опыт работы в качестве члена участковых избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса в ходе избирательных кампаний.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в применении институционального подхода к исследованию предвыборной агитации с целью разработки новых научных категорий, выявления тенденций правового регулирования, решения научных и практических проблем в данной сфере, выработки прогнозов развития, предложений по совершенствованию правового регулирования и правоприменительной деятельности.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новизной и практической значимостью:

Обоснование существования самостоятельного правового института 1.

предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права, представляющего собой обособленную совокупность правовых норм, призванных регулировать определенную сферу общественных отношений.

Ему свойственны интеллектуально-волевое содержание (фактическая и юридическая однородность, наличие специфической группы общих положений, терминов) и самостоятельное воздействие на регулируемые им общественные отношения, складывающиеся в сфере предвыборной агитации.

Критериями институционализации норм о предвыборной агитации в 2.

структуре отрасли российского конституционного права являются традиционно выделяемые в науке предмет правового регулирования (предвыборные агитационные общественные отношения) и метод правового регулирования (совокупность приемов и способов правового регулирования).

Дополнительный критерий институционализации - юридический режим правового регулирования (отражает специфику правового воздействия норм института на общественные отношения, а также особенности механизма их действия).

Юридический режим предвыборной агитации – особый порядок 3.

правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, выражающийся в различном сочетании приемов и способов правового воздействия, образующих специфическую форму регулирования общественных отношений, складывающихся в процессе предвыборной агитации.

Отличительными особенностями института предвыборной агитации 4.

являются:

-цель действия правовых норм института;

-субъектный состав общественных отношений, являющихся предметом института;

-классификационные особенности норм, образующих институт;

-тенденции развития, выражающиеся в существенных изменения, как в количественном (число юридических норм, составляющих данный правовой институт), так и в качественном отношении (детализация юридических предписаний, появление новых методов агитации, субъектов, расширение сферы правового регулирования, непоследовательность законодателя).

Конституционно-правовой институт предвыборной агитации по характеру регулирования является преимущественно публично-правовым (первостепенное значение имеет защита публичного интереса – обеспечение реализации конституционно гарантируемого народовластия в форме свободных выборов); по отраслевой принадлежности – комплексным внутриотраслевым, состоящим, в основном, из норм конституционного права с незначительным вкраплением норм иных отраслей права – административного, гражданского, уголовного; по содержанию – материально-процессуальным (содержит как материальные нормы права, так и процессуальные); по структуре - простым правовым институтом, поскольку не содержит иных институтов и субинститутов.

Диссертантом обосновывается, что нормы образующие 5.

конституционно-правовой институт предвыборной агитации содержатся в различных источниках, представляющих собой иерархическую систему, состоящую из нескольких уровней: высший уровень - Конституция Российской Федерации, далее – международные акты, устанавливающие избирательные стандарты и обладающие свойством нормативности, а также соответствующее Конституции Российской Федерации федеральное законодательство уровень), третий уровень федеральные (второй подзаконные нормативные правовые акты и акты ЦИК России, четвертый уровень – законодательство субъектов Российский Федерации, пятый уровень – нормативные акты органов местного самоуправления.

К источникам института предвыборной агитации относятся 6.

обладающие чертами нормативности акты, содержащие правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Применительно к институту предвыборной агитации решения Конституционного Суда выявляют конституционно-правовой смысл норм, составляющих данный институт, определяют пути его развития и предлагают законодателю и правоприменителям оптимальные модели решения правовых проблем данных отношений; имеют значение норм права для всех субъектов права.

Диссертантом предложена авторская классификация субъектов 7.

предвыборных агитационных общественных отношений в зависимости от их роли в системе данных отношений (выделены субъекты общие, специальные и содействующие):

-общие субъекты (граждане, реализующие в ходе избирательного процесса активное избирательное право и общественные объединения, не обладающие статусом избирательных объединений),

-специальные субъекты (кандидаты в члены избираемых органов публичной власти, на выборные должности, избирательные объединения, доверенные лица кандидатов и избирательных объединений), субъекты лишенные права осуществлять

-содействующие (лица, предвыборную агитационную деятельность, оказывающие содействие ее осуществлению другими субъектами).

Обосновывается, что результат действия норм конституционноправового института предвыборной агитации для различных субъектов предвыборных агитационных общественных отношений – установление правового режима ограничений приемов и способов (сочетание регулирования, с помощью которого создаются неблагоприятные условия субъектам права для удовлетворения собственных интересов с целью достижения оптимального социального состояния), либо правового режима преимуществ (основан на общедозволительном правовом регулировании – «разрешено все то, что не запрещено», нацелен на создание для субъектов благоприятных условий реализации субъективных прав).

В научный оборот введены авторские дефиниции:

8.

-предвыборная агитация (деятельность граждан Российской Федерации и общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кампании, в допускаемых законом формах и законными методами, безвозмездно или финансируемая за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них);

-информирование избирателей (деятельность, осуществляемая в период с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до момента официального опубликования результатов выборов органами государственной власти и местного самоуправления, избирательными комиссиями, СМИ, физическими и юридическими лицами, имеющая целью обеспечить осведомленность избирателей о выборах, о сроках и итогах осуществления отдельных избирательных действий, не побуждающая избирателей к голосованию за или против кандидата, список кандидатов, не нарушающая равенства кандидатов, избирательных объединений).

Диссертантом сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования предвыборной агитации, в частности:

-введение в систему избирательного законодательства юридической конструкции «совместных» агитационных материалов и установления особого правового режима их изготовления и использования;

распространения информации о профессиональной

-отнесение деятельности кандидатов к формам предвыборной агитации;

-установление правового режима предвыборной агитации в сети «Интернет».

В целях эффективной реализации прав граждан избирать и быть 9.

избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления автором диссертационного исследования сформулированы рекомендации по совершенствованию деятельности избирательных комиссий в сфере предвыборной агитации. Обращается внимание на то, что объективно существующие проблемы правоприменения вызваны следующими причинами:

отсутствие долговременной системной электоральной законодательной стратегии (в том числе в сфере предвыборной агитации), учитывающей объективные закономерности конституционно-правового института предвыборной агитации, порождает нестабильность нормативного правового массива, нарушения прав субъектов предвыборных агитационных общественных отношений,

- большое количество спорных ситуаций в тех предвыборных агитационных общественных отношениях, которые не урегулированы законодателем порождает необходимость выработки соответствующих правовых норм; следует учитывать при этом опасность наступления негативных последствий при нарушении баланса конституционных прав на свободу слова и на свободные выборы.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что осуществлено исследование предвыборной агитации через призму конституционно-правового института, в результате чего выявлены тенденции развития и произведены прогнозы правового регулирования данной сферы общественных отношений, складывающихся в ходе предвыборной агитации, обогащен категориальный аппарат науки конституционного права. Таким образом, основные выводы и предложения автора можно рассматривать в качестве нового научного подхода к исследованию предвыборной агитации.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе правотворческой и правоприменительной деятельности, направленной на обеспечение подлинно свободных выборов.

Результаты диссертационного исследования могут быть применимы в рамках учебного процесса в образовательных организациях всех уровней, при изучении, подготовке программ курсов таких дисциплин, как конституционное право России, избирательное право России и др. Кроме того, материалы диссертационного исследования могут стать базой для дальнейших исследований конституционно-правового института предвыборной агитации.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в ходе участия диссертанта в международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах.

Так, отдельные положения диссертационного исследования изложены в форме докладов на научно-практических конференциях:

международная научно-практическая конференция «Запад-Россия-Восток:

параллели правовых культур» (Елецкий государственный университет им.И.А.Бунина, г.Елец, 2007 год), международная межвузовская научнопрактическая конференция студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права» (Московская государственная юридическая академия, г.Москва, 2008 год), международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2009» (Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова, г.Москва, 2009 год), научно-практическая конференция «Особенности проведения избирательных кампаний разного уровня в 2007-2010 годах, оценки, выводы, предложения по совершенствованию избирательного законодательства и избирательного процесса» (г.Белгород, 2010 год), международная научно-практическая конференция «Актуальнi проблеми формування громадянського суспiльства та становлення правово держави» (Черкасский национальный университет им. Б.Хмельнцкого, Украина, г.Черкассы, год), региональная конференция института молодежного парламентаризма»

«Развитие (г.Белгород, 2011 год), международная научно-практическая конференция проблемы права и правоприменения»

«Актуальные (Липецкий муниципальный институт права и экономики, г.Липецк, 2012 год), международная научно-практическая конференция и «Право правоприменение в современной России» (Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина, г.Елец, 2012 год), V и VII международные научно-практические конференции «Кутафинские чтения» (Московский государственный юридический университет имени О.Е.Кутафина, 2013, 2014 годы), XVI Международный научно-практический форум «Стратегия, тактика, техника законотворчества инновационные (взаимосвязь, достижения, ошибки)» (Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г.Столетовых, 2014 год) и др.

Кроме того, положения диссертационного исследования применены автором в рамках учебного процесса по дисциплине «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации»: при проведении семинарских и лекционных занятий в Федеральном государственном автономном учреждении высшего профессионального образования государственный национальный исследовательский «Белгородский университет», а также при проведении семинарских занятий в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования государственный «Московский юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».

Выводы диссертационного исследования использованы избирательной комиссией Белгородской области при подготовке рекомендаций по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов, разрешению информационных споров.

Диссертант неоднократно (в 2005, 2007, 2008 и 2009 годах) становился победителем и призером ежегодного областного конкурса студентов и аспирантов высших учебных заведений Белгородской области на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса.

Результаты диссертационного исследования нашли апробацию в ряде научных статей, опубликованных автором (общий объем – около 15 п.л.), в том числе в 5-ти статьях в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации определена обозначенными целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение, список использованных источников и литературы.

Глава 1. Институт предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права §1.

Институционализация норм о предвыборной агитации в структуре отрасли российского конституционного права: понятие и критерии Под агитацией семантически понимается по «деятельность распространению политических идей посредством устных выступлений и через средства массовой информации, с целью оказать воздействие на массы»7.

Агитировать - (от лат. agito - побуждаю) «убеждать массы в правильности политики какой-либо партии или иной организации, призывать к борьбе за эту политику»8.

Предвыборная агитация в современной юридической науке рассматривается в нескольких аспектах.

В частности, как:

- самостоятельный институт избирательного права9;

- одна из подстадий информационной стадии избирательного процесса10;

- составная часть комплексного института избирательного законодательства – информационного обеспечения выборов11;

- специфическая деятельность участников избирательных правоотношений12;

- соответствующие право и обязанность субъектов избирательного процесса13.

Согласно положениям Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. – М.: ИТИ Технологии, издание 4-е, доп., 2008. – С. 10.

Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т. 1 / Под ред. Д.Н.Ушакова. - М.: Терра, 1996. - С. 14.

См.напр. Малюков, А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.А.Малюков. - М., 2004. – 228 с.

См. напр. Журавлев, В.П. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в избирательном процессе Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.П.Журавлев. – СП-б., 2002. – 246 с.

Нечипоренко, Т.В. Информационное обеспечение выборов – институт избирательного законодательства Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Т.В.Нечипоренко. – М., 2010. – С.9.

См.напр. Олькова, О.Н. Информационная деятельность политических партий в Российской Федерации:

конституционно-правовые проблемы: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / О.Н.Олькова. – М., 2009. – 191 с.

См.напр. Хачатуров, Н.В. Право на предвыборную агитацию: Правовое регулирование и особенности реализации: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Н.В.Хачатуров. – Ростов-на-Дону, 2004. – 25 с.

граждан Российской Федерации» №67-ФЗ под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

То есть законодатель определяет предвыборную агитацию именно как деятельность.

Понятие «деятельность» многогранно и, в зависимости от того, в рамках какой области наук используется, наполняется конкретным, специфическим смыслом. В философии под деятельностью понимается способ взаимодействия человека с окружающим миром, включающий в себя различные формы человеческой активности в различных сферах общественной жизни14. Неоспорим тот факт, что агитация – разновидность социальной деятельности, то есть представляет собой взаимодействие людей

– индивидов, в результате которого одни из них оказывают влияние на других для достижения поставленных целей.

Предвыборная агитационная деятельность, таким образом, - некое активное, целенаправленное, облеченное в установленные законом формы воздействие распространителей информации на ее получателей, осуществляемое с использованием специфического, установленного законом, набора методов, а также с целью побуждения к активной поведенческой линии при участии в избирательном процессе.

В научной литературе высказываются мнения о том, что в ходе агитации распространителем осуществляется воздействие не на другого субъекта деятельности – получателя, а на объект – сознание получателя15. Учитывая, что исследование характеристик сознания и подсознания лежит далеко за рамками диссертационного исследования, юридически более верно, на наш Современный философский словарь / Под общей ред. В.Е.Кемерова. – 2-е изд., испр. и доп. – Лондон, Франкфурт-на-Майне, Париж, Люксембург, Москва, Минск: ПАНПРИНТ, 1998. – С. 236; Грицанов, А.А.

Новейший философский словарь / А.А. Грицанов. – Минск: изд. В.М. Скакун, 1998. – С.311.

Башаев, З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации: дисс. канд.

юрид. наук: 12.00.02 / З.Ш.Башаев. – М., 2006. – С.59-60.

взгляд, рассматривать исследуемый вид деятельности как взаимодействие субъектов, а не как воздействие субъекта на объект.

Некоторые ученые полагают, что терминологически более верно предвыборную агитацию именовать «избирательной агитацией», так как осуществляется она непосредственно в период выборов (в рамках информационной стадии избирательного процесса), а не накануне их16.

Кроме того, как отмечает Фальков В.Н., именно термин «избирательная агитация» наиболее предпочтителен для использования в законодательстве применительно к исследуемому нами понятию; он в наилучшей степени вписывается в употребляемый современным законодателем терминологический ряд (избирательная система, избирательные комиссии и т.п.)17. Считаем, что данные позиции обоснованы и имеют право на существование. Интересно, что в отечественной научной литературе изначально использовался термин «избирательная агитация», который впоследствии (в 70-х гг. XX века) уже был заменен на термин «предвыборная агитация». Так, В.В.Водовозов в работе «Избирательное право в России и в Европе», вышедшей в свет в 1906 году, говоря об «агитации при выборах»

использует понятие «избирательная агитация»18.

Характеризуя предвыборную агитационную деятельность, законодатель определяет, в каких формах и какими методами она может осуществляться.

Форма предвыборной агитации – одна из важнейших ее характеристик, так как показывает, как предвыборная агитация выражается вовне. Форма предвыборной агитационной деятельности – обусловленная внутренним содержанием, законодательно закреплённая конструкция внешнего выражения указанной деятельности («форма - [латин. forma] - вид, Сомов, С. Избирательному праву – свой понятийный аппарат / С.Сомов // Российская юстиция. -2001. С. 45-46.

Фальков, В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.Н.Фальков. – Тюмень, 2003. - С. 47.

Водовозов, В.В. Избирательное право в России и в Европе / В.В.Водовозов. – СПб., 1906. - С.63-65.

устройство, тип; структура, конструкция чего-н., характер которой обусловлен содержанием»19).

Вместе с тем, легальной дефиниции указанного понятия Федеральный закон от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит. И, как справедливо отмечает Башаев З.Ш., однозначно разграничить понятия предвыборной агитации» и «форма «метод предвыборной агитации» современное российское электоральное законодательство не позволяет20. Перечень форм и методов содержится в пунктах 2 и 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года.

Из буквального толкования пункта 2 статьи 48 названного Федерального закона усматривается, что предвыборной агитацией являются: призывы голосовать; выражение предпочтения; описание последствий;

распространение информации; создание положительного или отрицательного отношения.

Полагаем, что в пункте 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года содержится перечень форм предвыборной агитации, отражающих возможные варианты внешнего проявления предвыборной агитации.

Что касается методов предвыборной агитации, то, - это приемы, способы её осуществления («метод - [греч. methodos] - путь, способ, прием теоретического исследования или практического осуществления чегоТолковый словарь русского языка: В 4 т. Т. IV / Под ред. Д.Н.Ушакова. - М.: Терра, 1996. - С. 1099;

Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. – М.: ИТИ Технологии, издание 4-е, доп., 2008. – С.878.

Башаев, З.Ш. Правовое регулирование предвыборной агитации в Российской Федерации: дисс. канд.

юрид. наук: 12.00.02 / З.Ш.Башаев. – М., 2006. – С.93.

нибудь»21). Если формы агитационной деятельности выражают сущностный её аспект, то методы представляют собой такие характеристики, которые присущи не только предвыборной агитации. Исходя из сказанного, полагаем, что в пункте 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года содержится перечень методов предвыборной агитации, а именно: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными, не запрещенными законом методами.

По справедливому утверждению С.Д.Князева предвыборная агитация – «кульминация избирательного процесса», его «центральная стадия»22.

Сказанным диктуется важность эффективной защиты прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления в ходе предвыборной агитации.

В этой связи в рамках диссертационного исследования считаем необходимым применение институционального исследовательского подхода.

Институциональный подход по мысли его основателя Мориса Ориу, заключается в анализе элементов системы, которые организованы положительным правом с целью выявления как способов их организации средствами юридической техники, так и их роли в социальной организации23.

А.Е. Постников замечает, что институциональный подход в конституционном праве позволяет определить технологию конституционноправового регулирования24.

Толковый словарь русского языка [Текст]: В 4 т. Т. II / Под ред. Д.Н.Ушакова. - М.: Терра, 1996. - С. 199;

Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка: / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. – М.: ИТИ Технологии, издание 4-е, доп., 2008. – С.354.

Князев, С.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: Проблемы теории и практики: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.02 / С.Д.Князев. – СП-б, 1999. – С.32.

Ориу, Морис. Основы публичного права / М.Ориу; пер. с франц., М.: Издательство Коммунистической академии, 1929. - С. 114.

Институты конституционного права: монография / отв.ред. д.ю.н., проф. Л.В.Андриченко, д.ю.н., проф.

А.Е.Постников. – М.: Юриспруденция, 2011. – С.9.

По нашему мнению, институциональный подход, кроме того, позволяет сделать и прогнозы действия правовых норм в различных ситуациях, что важно для укрепления гарантий избирательных прав граждан, применительно к исследуемому нами институту.

Полагаем, существует необходимость в исследовании предвыборной агитации с такой позиции, которая бы не подрывала ее единства как правового явления, в рамках которой находили бы отражение ее отдельные аспекты. На наш взгляд, исследование предвыборной агитации через призму конституционно-правового института способно объединить все ее вышеназванные грани, создать целостную картину предвыборной агитации.

Нормы права, регулирующие предвыборную агитацию, объединяются на основе общего интеллектуально-волевого содержания и возможности относительно целостного регулятивного воздействия на общественные отношения в конституционно-правовой институт предвыборной агитации.

Для успешного формирования содержания научного понятия необходимо соблюсти ряд требований, одно из которых – выявление признаков, характеризующих предмет исследования полно и всесторонне.

Наиболее приемлемым методом определения понятия является определение через ближайший род и видовые отличия. Указание на родовое понятие освобождает от необходимости детально исследовать общие (родовые) признаки определяемого понятия25.

Родовым для понятия институт «конституционно-правовой предвыборной агитации» является категория «правовой институт».

По мнению О.С.Иоффе правовой институт - группа норм права, объединенных на основе специфического способа применения общеотраслевого метода к регулируемому ими виду общественных отношений26.

Сырых, В.М. Логические основания общей теории права. Т.2. Логика правового исследования / Сырых,В.М. – М.: Юстицинформ, 2004. – С.338, 343-344.

Иоффе, О.С. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) / О.С.Иоффе // Ученые записки ВНИИСЗ. – М., 1968, Вып.14. – С.45-60.

–  –  –

Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1975. – С.119.

Васильев, А.М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / А.М.Васильев. - М.: Юридическая литература. 1976. - С. 166-167.

Для упорядочения совокупности исследуемых объектов с целью более глубокого познания их сущности применяется такой научный прием, как классификация, под которой понимается распределение предметов по группам на основании имеющегося у них какого-либо общего признака, проведенное так, что каждая группа занимает по отношению к другой группе строго определенное место30.

Правовые институты классифицируются, прежде всего, по отраслям права, являясь их неотъемлемой частью. Существуют и так называемые «смешанные»31 институты, тяготеющие к нескольким отраслям права.

В науке высказываются мнения о существовании внутриотраслевых комплексных институтов, характеризуемые как институты определенной отрасли права, для которых свойственна так называемая «вторичная перегруппировка норм данной отрасли права», включаемых в разные отраслевые институты32.

В зависимости от характера регулирующего воздействия на общественные отношения выделяют правовые институты регулятивные и правоохранительные. Последним свойственно преобладание нормативных запретов над обязываниями и дозволениями33.

С.С.Алексеев, рассуждая о структуре правового института, выделяет следующие ее признаки:

1. Присутствие равнозначности в комплексе нормативных предписаний, образующих институт,

2. Присутствие такой разнородности предписаний, которая обеспечивает См.напр. Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1975.

– С.119-123; Киримова, Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование) дис. канд. юрид. наук:

12.00.01 / Е.А.Киримова. – Саратов, 1998. – С.97.

Подкорытов, Г.А. О природе научного метода / Г.А.Подкорытов. – Л.: Издательство Ленинградского университета, 1988. – С.195-197; Лебедев, С.А. Философия науки: Словарь основных терминов / С.А.Лебедев. – М.: Академический Проект, 2004. – С.102-103; Ивин, А.А. Словарь по логике / А.А.Ивин, А.Л.Никифоров. – М.: ВЛАДОС, 1997. – С.144.

Киримова, Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование) дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е.А.Киримова. – Саратов, 1998. – С.101.

Поленина, С.В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права / С.В.Поленина // Правоведение – 1975. - №3. С.71-79.

Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1975. – С.137возможность разностороннего воздействия на общественные отношения, являющиеся предметом регулирования правового института, Присутствие устойчивых закономерных связей нормативных 3.

предписаний института, образующих юридическую конструкцию34.

Конституционно-правовой институт – отраслевой правовой институт, ему присущи предметные и методологические особенности регулирования общественных отношений нормами данной отрасли права.

Среди научных работ, посвященных непосредственно исследованию сущности конституционно-правового института, можно выделить работы Кононова К.А. Ученый определяет конституционно-правовой институт как некую правовую общность - набор правовых норм, находящихся в юридически значимой связи по отношению друг к другу, а также приходит к выводу о том, что категорию конституционно-правового института необходимо анализировать строго в привязке к системе отрасли права35.

конституционного А.Е.Постников рассматривает институт конституционного права как «нормативную конструкцию», призванную регулировать некие однородные, взаимосвязанные общественные отношения36. О.Е.Кутафин говорил о том, что вся система отрасли конституционного права складывается из конституционно-правовых институтов – совокупностей норм, призванных регулировать определенный круг взаимосвязанных однородных общественных отношений37.

В.О.Лучин в качестве обязательного и главного условия институционализации правовых норм усматривает наличие специфики общественных отношений рамках единого предмета отрасли (в конституционного права России), регулируемых данной группой правовых Алексеев, С.С. Структура советского права / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1975. – С.119Киримова, Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование) дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / Е.А.Киримова. – Саратов, 1998. – С.124.

Кононов, К.А. Конституционно-правовой институт: теоретико-методологические основания исследования категории / К.А.Кононов // Конституционное и муниципальное право. - №7. – 2013. - С.2-8.

Институты конституционного права: монография / отв.ред. д.ю.н., проф. Л.В.Андриченко, д.ю.н., проф.

А.Е.Постников. – М.: Юриспруденция, 2011. – С.9-10.

Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права: / О.Е.Кутафин. – М.: Юрист, 2001. – С.55.

норм. Кроме того, по его мнению, в качестве объединяющих правовые нормы в институт факторов необходимо учитывать: особенности конституционного статуса субъектов общественных отношений, регулируемых нормами института; функции, выполняемые данными нормами; особенности юридического содержания норм института; совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения38.

Рассуждая о критериях институционализации в конституционном праве, как об имеющих юридическое значение параметрах, по которым выявляются общие черты в правовых нормах в ходе объединения их в институты, Кононов К.А. приходит к выводу о том, что в качестве таковых следует рассматривать предмет и метод правового регулирования39. Интересно, что ученый рассматривает названные критерии как однопорядковые, т.е. не подразделяет их на главный и дополнительный. Соответственно, анализ предмета и метода конституционно-правового института позволяет выявить, какие элементы общественных отношений, являющиеся предметом института, урегулированы полно, а какие - нет и ответить на вопрос о характере и объеме их регулирования40.

Но ведь каждый правовой институт выполняет особые задачи и функции в системе права, определяющие особый порядок правового регулирования, специфичный по сравнению с другими правовыми институтами. Поэтому, на наш взгляд, наряду с предметом и методом правового регулирования в качестве дополнительного критерия дифференциации самостоятельных отраслей и институтов в структуре права, следует рассматривать категорию «юридический режим регулирования», предлагаемую С.С. Алексеевым41 и поддерживаемую многими учеными42.

Лучин, В.О. Конституционные институты / В.О. Лучин // Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума). М., 1990. – С.30.

Кононов, К.А. Конституционно-правовой институт: теоретико-методологические основания исследования категории / К.А.Кононов // Конституционное и муниципальное право. - №7. – 2013. - С.2-8.

Кононов, К.А. Конституционно-правовой институт: поиски сущности категории / К.А.Кононов // Конституционное и муниципальное право. - №5. – 2013. - С.7.

Алексеев, С.С. Общая теория права / С.С.Алексеев. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – С.172-175.

Лазарев, В.В. Проблемы общей теории jus / В.В.Лазарев, С.В.Липень, А.Х.Саидов; отв.ред. В.В.Лазарев. – М.: Норма: ИНФА-М, 2012. – С.330.

В структуре конституционно-правовых институтов, О.Е.Кутафин выделял в числе наиболее крупных: институт основ конституционного строя, институт гражданства, институт основ правового статуса человека и гражданина, институт федеративного устройства, институт избирательного права, институт системы государственной власти и институт системы местного самоуправления. При этом, по мнению ученого, институт избирательного права включает в себя такие институты, как избирательное право (в субъективном смысле) и избирательный процесс. В структуру последнего входят более узкие институты каждой из стадий избирательного процесса43.

В настоящее время наметилась тенденция рассматривать избирательное право в качестве подотрасли конституционного права, внутри которой существует ряд правовых институтов, в том числе конституционно-правовой институт предвыборной агитации44.

Можно вести речь о том, что правовое регулирование в рамках каждой из стадий избирательного процесса (в том числе, стадии предвыборной агитации) представляет собой самостоятельное, относительно законченное регулирование специфического круга однородных, взаимосвязанных общественных отношений определенной совокупностью правовых норм, составляющих этот институт и посредством особого метода.

Полагаем, что конституционно-правовому институту предвыборной агитации свойственно:

- интеллектуально-волевое содержание - фактическая и юридическая однородность, наличие специфической группы общих положений, терминов (содержание конституционно-правового института предвыборной агитации выражено в понятиях: «предвыборная агитация», «агитационный период», «агитационные материалы», «агитационные публичные мероприятия» и т.д.), Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е.Кутафин. – М.: Юрист, 2001. – С.57, 60.

См.: Веденеев, Ю.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации / Ю.А.Веденеев // Журнал российского права. - 2006. - № 6. - С. 51; Институты конституционного права: монография / отв.ред. д.ю.н., проф. Л.В.Андриченко, д.ю.н., проф. А.Е.Постников.

– М.: Юриспруденция, 2011. – С.138-139.

- самостоятельное воздействие на регулируемые им общественные отношения, складывающиеся в сфере предвыборной агитации (нормами конституционно-правового института предвыборной агитации регламентируется отдельная сфера общественных отношений;

совокупностью правовых норм, содержащихся в источниках института обеспечивается целостное регулирование данных общественных отношений).

В институционализации норм, регулирующих предвыборную агитацию, большое значение имеет Конституция Российской Федерации, которая, как известно, выступает базой всей системы правового регулирования, определяет наиболее значимые публичные общественные интересы. По справедливому утверждению Б.С.Эбзеева, именно Конституцией формируются основы правового режима общества45.

Наблюдающаяся в современном мире тенденция конституционализации диктует важность осмысления конституционно-правового института предвыборной агитации. Конституционализация, при этом, согласно позиции Н.В.Витрука, - процесс реализации Конституции Российской Федерации (закрепленных в ней принципов, норм и т.д.), конституционных ценностей во всех сферах государственной и общественной жизни46. В.И.Крусс понимает под конституционализацией процесс качественного «надлежащего объективирования и оформления национальной правовой материи во всех конституционно признанных и допустимых для нее форм»47.

Представляется, что претворить в жизнь конституционные ценности в сфере предвыборной агитации можно путем совершенствования законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся при осуществлении данной деятельности. Категория конституционно-правового института в этой связи является средством познания необходимого объема, а также направленности такого Эбзеев, Б.С. Введение в Конституцию России: монография / Б.С.Эбзеев. – М.: Норма: ИНФА-М, 2013. – С.82.

Витрук, Н.В. Верность Конституции: Монография / Н.В.Витрук. – М.: Изд-во РАП, 2008. – С.250.

Крусс, В.И. Перспективы и проблемы конституционализации российского законодательства / В.И.Крусс // Юридический вестник ДГУ. – 2013. - №4. – С.71.

регулирования.

В настоящее время результаты социологических опросов свидетельствуют о невысоком уровне доверия у граждан к выборным органам государственной власти и должностным лицам48. Основы для такого вектора взаимоотношений власти и общества закладываются на этапе выборов - формирования персонального состава выборных органов, избрания должностных лиц. Вряд ли может быть легитимной власть, если еще на стадии ее формирования кандидатами используются технологии, намеренно вводящие избирателей в заблуждение, и существуют правовые нормы, дающие возможность эти технологии применять.

Исходя из теоретических воззрений на сущность институционализации, считаем критериями конституционно-правового института предвыборной агитации

-предмет института (в качестве такового выступают предвыборные агитационные общественные отношения),

-метод института (совокупность приемов и способов, с помощью которых нормы, составляющие институт, оказывают регулятивное воздействие на предвыборные агитационные общественные отношения),

-юридический режим института (специфика механизма и особенности регулятивного воздействия норм правового института).

Полагаем, исследование предвыборной агитации через призму конституционно-правового института поспособствует устранению дестабилизирующих, идущих вразрез с Конституцией Российской Федерации, тенденций в сфере агитационной деятельности и приданию данной деятельности конституционного, конструктивного характера, реализации в ходе ее проведения конституционных прав граждан.

Конституционно-правовой институт предвыборной агитации является См.

Опрос общественного мнения – Доверие институтам власти // Интернет-сайт Фонда общественного мнения – Режим доступа: http://bd.fom.ru/pdf/d51div12.pdf; Опрос общественного мнения – В.Путин:

рейтинг, отношение, оценки работы // Интернет-сайт Фонда общественного мнения – Режим доступа:

http://fom.ru/Politika/10946#tab_02.

самостоятельным институтом в системе отрасли конституционного права Российской Федерации, частью подотрасли избирательного права;

представляет собой обособленную совокупность правовых норм, призванных регулировать определенную сферу избирательных общественных отношений специфическим методом, на основе особого юридического режима.

Конституционно-правовому институту предвыборной агитации свойственны интеллектуально-волевое содержание и юридическая (фактическая однородность, наличие специфической группы общих положений, терминов) и самостоятельное воздействие на регулируемые им общественные отношения, складывающиеся в сфере предвыборной агитации.

§2. Предмет, метод и юридический режим конституционноправового института предвыборной агитации Предмет конституционно-правового института предвыборной агитации Правовые нормы, регулирующие сферу предвыборной агитации, объединены в единый конституционно-правовой институт ввиду того, что они воздействуют на особый круг общественных отношений с помощью определенного сочетания приемов и способов правового регулирования, создающего специфический характер правового воздействия норм института на общественные отношения, а также особенности механизма их действия.

То есть, критерии институционализации данных правовых норм – предмет, метод и юридический режим правового регулирования.

Нормы конституционно-правового института предвыборной агитации оказывают регулятивное правовое воздействие на специфический вид общественных отношений, которые являются предметом института.

Правовые нормы – разновидность социальных норм, поэтому предмет правового регулирования – всегда некие общественные отношения49.

Полагаем, что в качестве предмета конституционно-правового института предвыборной агитации следует рассматривать избирательные (предвыборные) агитационные общественные отношения, в рамках которых осуществляется предвыборная агитация - особого рода деятельность субъектов избирательного процесса.

Избирательные агитационные общественные отношения являются частью предмета отрасли конституционного права Российской Федерации. В этом проявляется структура отрасли. Подобно тому, как институт – структурный элемент отрасли, предмет института – составная часть предмета отрасли.

Алексеев, С.С. Теория государства и права / С.С.Алексеев, С.И. Архипов, В.М. Корельский В.И., Леушин В.Д., Перевалов О.А., Пучков Р.К., Русинов А.П., Семитко Н.Н., Тарасов А. С., Шабуров – М.: Норма, 2004.

– С.130-135 Предмет конституционного права – это две группы общественных отношений, первая из которых в полной мере регулируется нормами конституционного права (общественные отношения, складывающиеся в областях, представляющих собой элементы государства – население, территория, власть). Ко второй группе отношений, входящих в предмет конституционного права, по сути, относятся отношения во всех других сферах общественной жизни, но только те из них, которые являются базовыми для каждой такой сферы50.

Избирательные агитационные общественные отношения осуществляются в ходе избирательного процесса, представляют собой разновидность избирательных общественных отношений. Они относятся к группе отношений (базовых, фундаментальных), регулируемых в полной мере нормами конституционного права, так как складываются в связи с осуществлением народом своей власти при проведении свободных выборов.

Термин «избирательный процесс» рассматривается как совокупность установленных законом и находящихся в логической взаимосвязи стадий, призванных обеспечить легитимность выборов51. Либо как урегулированную нормами права деятельность субъектов избирательных отношений, состоящую из взаимосвязанных и логически-последовательных стадий, направленную на обеспечение легитимности выборов52.

Избирательные правоотношения, как общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, призваны воплощать в себе гарантии реализации закреплённой в статье 3 Конституции Российской Федерации власти народа, по сути, юридически обеспечивая её Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права: / О.Е.Кутафин. – М.: Юрист, 2001. – С.23-25.

Дмитриев, Ю.А. Избирательное право / Ю.А.Дмитриев, В.Б.Исраелян. – М.: Юстицинформ, 2008. – С.35.

Воробьев, Н.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Н.И.Воробьев, В.В.Никулин. – Тамбов: Издательство Тамбовского Государственного Технического Университета, 2005. С. 49-50.

трансформацию в государственную и муниципальную власть, и обладают, в связи с этим, особым социально-политическим содержанием53.

Г.Д.Садовникова среди функций избирательного процесса, помимо формирования органов публичной власти, называет: обеспечение избирательных прав граждан, укрепление партийной системы, повышение политической активности граждан и их политико-правовой культуры54.

Отношения, складывающиеся между участниками избирательного процесса при осуществлении избирательных действий информационного характера, именуют избирательными информационными общественными отношениями. Они рассматриваются в качестве самостоятельного вида избирательных отношений55. Соответственно, отношения, складывающиеся между участниками предвыборной агитационной деятельности, можно именовать избирательными агитационными. Они играют далеко не последнюю роль в реализации вышеназванных функций избирательного процесса, так как предвыборная агитация является одним из ключевых мероприятий всего избирательного процесса. Главное её назначение обеспечение получения избирателями полной и достоверной информации об участвующих в выборах кандидатах, политических партиях и их предвыборных программах. В качестве конечной цели выступает формирование предпочтений избирателей, их электоральной воли, выражающейся впоследствии в выборе конкретной модели электорального поведения, определяющее, по сути, исход выборов.

Избирательные агитационные общественные отношений складываются по поводу предвыборной агитация (как деятельности), в рамках одноименной стадии избирательного процесса.

Одной из характерных особенностей избирательных агитационных Веденеев, Ю.А. Избирательные правоотношения / Ю.А.Веденеев, С.Д.Князев // Государство и право. – 1999. - №5. - С.28; Садовникова, Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации / Г.Д.Садовникова. – М.: Издательство гуманитарной литературы, 2008. – С. 93.

Садовникова, Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации / Г.Д.Садовникова. – М.:

Издательство гуманитарной литературы, 2008. – С. 89-90.

Большаков, С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.В.Большаков. - М., 2002. – С.39-42.

общественных отношений, как предмета конституционно-правового института предвыборной агитации, является их ограниченность во времени, что рассматривается нами именно как сущностная характеристика, а не как ограничение прав субъектов данных общественных отношений. При этом, следует учитывать, что право, которое реализуется в ходе данных отношений, - избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, бессрочно.

Согласно пункту 1 и пункту 2 статьи 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ временной период, в пределах которого проводится предвыборная агитация – агитационный период, начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях – за 28 дней до дня голосования), а прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования).

Ранее действовавшее российское избирательное законодательство предусматривало иные правоустанавливающие сроки. Так, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года, статье 38, предвыборная агитация могла проводиться лишь со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссий, то есть с момента приобретения кандидатом, списком кандидатов особого статуса зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов.

Можно сделать вывод о постепенном расширении законодателем временных рамок агитации, что, безусловно, является положительной общедозволительной тенденцией нормативно-правового регулирования исследуемых общественных отношений и свидетельствует о повышении уровня гарантированности реализации гражданами права на осуществление предвыборной агитации.

В литературе существуют альтернативные мнения относительно сроков предвыборной агитации. С.Сомов считает, что, фактически данная деятельность в тех или иных формах проводится до момента регистрации кандидатов избирательной комиссией и даже до момента их выдвижения, а именно – со дня официального опубликовании решения о назначении выборов56.

Интерес представляет также опыт иностранных государств по исследуемому вопросу. Так, в Великобритании кандидаты могут самостоятельно определять момент начала осуществления предвыборной агитационной деятельности. Он связывается с официальным выдвижением кандидата на ту или иную выборную должность (причём, по усмотрению кандидата, это может произойти и до времени принятия уполномоченным лицом решения о назначении выборов). С момента официального выдвижения соответствующими органами, ответственными за организацию и проведение выборов, начинается учёт поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата57.

В ходе кампании по выборам Президента США предвыборная агитация на телевидении и радио начинается за 60 дней до проведения общих выборов или 30 дней перед проведением праймериз58.

Избирательные агитационные общественные отношения, являясь предметом конституционно-правового института предвыборной агитации, испытывают регулятивное правовое воздействие, характер и направленность которого определяется во многом их содержанием. Конституционноправовой институт объективируется в избирательных агитационных отношениях, и говорить об эффективности правового регулирования можно, Сомов, С. Избирательному праву – свой понятийный аппарат / С.Сомов // Российская юстиция. - 2001. С.45-46.

Автономов, А.С. Сравнительное избирательное право / А.С.Автономов, Ю.А.Веденеев, В.В.Луговой. – М.:

НОРМА, 2003. – С.115.

Лафитский, В.И. Правовое регулирование президентских выборов в США / В.И.Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2004. - С.78 исходя из вывода о том, насколько полно в этих отношениях реализуются конституционные ценности – народовластие, свободные выборы, права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Некоторые ученые считают агитационные правоотношения производными и не обладающими высокой государственно значимостью1, мы же полагаем, что они являются определяющими для всей избирательной системы российского общества, формируют основы конституционного строя государства и идеологические воззрения граждан.

Определяя характер и направленность правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, важно учитывать необходимость обеспечения высокого уровня доверия избирателей к органам публичной власти, должностным лицам, выборам, избирательным комиссиям.

–  –  –

См. напр. Фальков, В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.Н.Фальков. – Тюмень, 2003. - С.103.

Алексеев, С.С. Структура советского права: / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1975. – С.176.

действий1.

Категория правового регулирования» является активно «методы развивающейся, и в настоящее время ученые выделяют в структуре методов новые элементы. Так, М.И.Байтин и Д.Е.Петров говорят о наличии, в дополнение к вышеназванным – классическим, еще двух приемов правового регулирования (ученые именуют их «способами»): поощрительный (создает стимулы для желательного для государства и общества поведения субъектов общественных отношений) и рекомендательный (предлагает субъектам по своему усмотрению определить предпочтительный для государства и общества вариант поведения)2.

Метод конституционно-правового института предвыборной агитации основан на использовании каждого из названных приемов.

Так, правовое регулирование поведения кандидатов как субъектов предвыборных агитационных общественных отношений осуществляется с использованием как диспозитивного приема (возможность самостоятельно определять содержание, методы, формы проводимой ими агитационной деятельности; привлекать иных лиц для участия в агитационных мероприятиях и др.), так и императивного правил (установление предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях; запрет на использование преимуществ должностного, служебного положения и др.).

Что касается способов правового регулирования, как составляющей метода института, то, стоит отметить, что традиционно в праве, как системе регулирования, выделяют три определяющих элемента – способа правового регулирования: дозволения, запреты, позитивные обязывания. Им соответствуют три разновидности норм права: запрещающие, Алексеев, С.С. Структура советского права: / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1975. – С.178.

Байтин, М.И. Метод регулирования в системе права: виды и структура: / М.И.Байтин, Д.Е.Петров // Журнал российского права. – 2006. - №2. – С.85-86.

управомочивающие, обязывающие.

Запреты олицетворяют собой юридические обязанности пассивного содержания, обязанности воздержаться от совершения определенных действий. Их регулятивное воздействие направлено на придание стабильности неким существующим в обществе порядкам. Необходимой гарантией любого запрета является ответственность1. Пример запрета в рамках конституционно-правового института предвыборной агитации – невозможность у лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, при проведении предвыборной агитации использовать преимущества своего должностного или служебного положения (пункт 8.1. статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Дозволения - меры возможного собственного активного поведения субъектов правового регулирования, призваны стимулировать поведенческую активность2. Так, согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ кандидаты и избирательные объединения самостоятельно определяют содержание, формы, методы своей агитационной деятельности.

Обязывания – меры должного активного поведения, юридические обязанности активного содержания, являются своеобразными обременениями для субъектов правового регулирования3. В соответствии с пунктом 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 №67-ФЗ расходы на осуществление предвыборной Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1989. – С.48.

Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1989. – С.54.

Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1989. – С.58.

агитации должны быть произведены строго из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Действие метода института, как совокупности приемов и способов правового регулирования общественных отношений проявляется в установлении правового статуса участников этих отношений, определении правового режима их деятельности.

Специфика метода правового регулирования конституционного права обусловлена социальной функцией этой отрасли права, характеризующейся способностью гарантировать существование в действительности соответствующих общественных явлений. Поэтому основой метода конституционно-правового регулирования выступает метод правового гарантирования1.

Для любого правового института характерно объединение правовых средств едиными регулятивными началами, присущими так называемой среде», в которой данный институт существует; по «отраслевой справедливому утверждению М.И.Байтина и Д.Е Петрова метод регулирования отраслевого института (на наш взгляд, исследуемый правовой институт можно охарактеризовать именно так) обладает чертами, присущими отраслевому методу. Поэтому конституционно-правовой институт предвыборной агитации вбирает в себя черты конституционного отраслевого правового регулирования.

В конституционном праве важное место занимает вопрос гарантий реализации конституционных норм. Академик РАН О.Е.Кутафин понимал под реализацией конституционных норм процесс достижения тех целей, которые преследуются при их создании, а под гарантиями реализации юридически значимые и организационно оформленными средства реализации предписаний конституционных норм, способы достижения целей данных норм, организационно-правовые условия перехода регулирующих Авдеенкова, М.П. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. / М.П. Авдеенкова, Ю.А.

Дмитриев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Полиграф Опт, 2004. – С.19

–  –  –

Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е.Кутафин. – М.: Юрист, 2001. - С.112, 130-133 О функциях гарантий см. Боброва, Н.А. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты) / Н.А.Борова, Т.Д.Зражевская. – Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1985. С.18-19.

предписаний института, а также для устранения либо минимизации последствий уже произошедших нарушений.

Названные три функции олицетворяют практическую роль правовых норм конституционно-правового института в их воздействии на общественные отношения.

При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны.

В рамках конституционно-правового института предвыборной агитации используется такая комбинация приемов и способов правового регулирования, которая обеспечивает достижение цели – реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации Юридический режим отражает специфику правового воздействия норм института на общественные отношения, а также особенности механизма их действия и является особой целостной системой регулятивного воздействия в рамках исследуемой общности правовых норм.

Юридический режим – система регулятивного воздействия, для которой характерно наличие неких специфических особенностей регулятивных свойств совокупности правовых норм, которые находят отражение в правовом статусе субъектов общественных отношений1.

По справедливому утверждению С.С.Алексеева сочетание приемов и способов правового регулирования в каждом конкретном случае дает в Алексеев, С.С. Общая теория права: 2-е изд., перераб. и доп. / С.С.Алексеев. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – С.172-173.

качестве результата определенный «объем» регулирования, границы прав субъектов – ограничения (превалирование запретов и обязываний) либо преимущества (преобладание дозволений)1.

Соответственно, можно вести речь либо о правовом режиме ограничений, либо о правовом режиме преимуществ субъектов предвыборных агитационных общественных отношений.

Правовой режим ограничений устанавливается для участников названных общественных отношений, которые лишены права самостоятельно осуществлять предвыборную агитационную деятельность ввиду того, что на них возложена функция содействия ведению агитационной деятельности теми лицами, которые таким правом обладают. Это, так называемые, содействующие субъекты - органы государственной власти и органы местного самоуправления, средства массовой информации, избирательные комиссии, правоохранительные органы, судебные органы.

В регулировании деятельности данных субъектов преобладает императивный прием, и такие способы регулирования как запреты и обязывания.

Так, в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (статья 53) предусмотрено, что на государственные органы и органы местного самоуправления возложена обязанность оказывать содействие зарегистрированными кандидатам и избирательным объединениям при проведении ими агитации посредством агитационных публичных мероприятий. Согласно пункту 7 статьи 54 органы местного самоуправления по предложению соответствующей комиссии не позднее, чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.

Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / С.С.Алексеев. – М.: Юридическая литература, 1989. – С.65.

Избирательные комиссии согласно пункту 2 статьи 20 призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации, осуществлять подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

В целях реализации данной государственной функции избирательные комиссии наделены достаточно широким кругом полномочий:

изучают экземпляры или копии агитационных материалов, поступивших от кандидата (избирательного объединения) на предмет их соответствия требованиям законодательства;

- осуществляют мониторинг средств массовой информации в целях выявления возможных нарушений законодательных правил агитации;

- рассматривают жалобы на нарушения прав граждан при проведении агитации1.

Правоохранительные органы специально уполномоченные

– государством органы и организации, осуществляющие в целях защиты конституционного строя, суверенитета, экономической и правовой системы Российского государства путем применения в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка мер государственного принуждения и общественного воздействия2.

В целях содействия соблюдению законности в сфере предвыборной агитации правоохранительные органы тесно сотрудничают с избирательными комиссиями, способствуют реализации ими своих полномочий.

Так, Правительство Российской Федерации в специальном постановлении обязало правоохранительные органы принять меры по предотвращению изготовления противоправных предвыборных материалов и их изъятию, установлению изготовителей и распространителей указанных материалов, источников их оплаты, выявлению участников иной противоправной агитационной деятельности, а также своевременное Антонов, О.Ю. Особенности организации контроля избирательных комиссий за проведением предвыборной агитации / О.Ю.Антонов // Журнал о выборах. – 2007. - №6. - С.19-24.

Правоохранительные органы Российской Федерации / Под.ред. В.К.Боброва. -М.: Щит-М, 1997 – С.5-9.

информирование соответствующих комиссий о выявленных фактах и принятых мерах, своевременное направление материалов в суд1.

Суды – согласно пункту 1 статьи 1 и пункту 1. статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»

являются единственными органами, осуществляющими полномочия правосудие2.

судебной власти, отправляющими В соответствии с нормативными предписаниями конституционно-правового института предвыборной агитации на судебные органы возлагаются обязанности рассматривать по существу и разрешать возникающие споры с участием кандидатов и избирательных объединений, избирательных комиссий, избирателей и иных субъектов. Суды, таким образом, выступают гарантом реализации прав граждан и организаций при проведении агитации3.

На государственные и муниципальные средства массовой информации телерадиовещания и периодические печатные издания) (организации Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (статья 50) возлагает обязанность по обеспечению равных условия для проведения агитации всем зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям. При этом эфирное время и печатные площади в пределах законодательно установленного лимита должны предоставляться на бесплатной основе; также существует возможность предоставления платных публикаций по единым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам. На негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий закон не налагает обязанности по обеспечению равных условий проведения агитации, Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 589 «О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» ( в ред. ПостановлениеяПравительства РФ от 08.12.2008 № 930) О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1-ФКЗ // СЗ РФ. – 1997. - №1. – Ст.1.

Дмитриев, Ю.А. Избирательное право / Ю.А.Дмитриев, В.Б.Исраелян. - М.: Юстицинформ, - 2008 – С.22наделяя их лишь соответствующим правом (при этом с предоставлением эфирного времени и печатных площадей исключительно на платной основе по одинаковым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам).

В отношении субъектов, обладающих правом осуществлять агитационную деятельность: избирателей, кандидатов, избирательных объединений и их доверенных лиц действие нормативных установлений конституционно-правового института предвыборной агитации происходит в общедозволительной направленности (преобладание диспозитивного приема регулирования, дозволительных правовых норм) и проявляется установлением для них правового режима преимуществ.

Так, согласно Федеральному закону основных гарантиях «Об избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ (пункт 1 статьи 48) гражданам Российской Федерации и общественным объединениям предоставляется право проводить предвыборную агитацию, при условии, что такая деятельность будет осуществляться в допускаемых законом формах и исключительно законными методами. Формулировка закона предполагает, что в отношении названных лиц действие норм конституционно-правового института предвыборной агитации проявляется в виде правового режима преимуществ, основанном на превалировании дозволений над иными способами правового регулирования.

Однако сказанное не свидетельствует о полном отсутствии запретов и обязываний для данных субъектов, а также о регулировании их поведения исключительно с использованием диспозитивного приема.

Так, например, согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Исключения установлены лишь для кандидатов на выборах в представительные органы муниципальных образований при числе избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч, находящихся на государственной службе (если Законом субъекта Российской Федерации установлено, что на время участия в выборах они могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей). На кандидатов, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, вышеназванное требование не распространяется, но они, в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

В целом, пункт 4 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ устанавливает самостоятельность и свободу для кандидатов и избирательных объединений в определении содержания, форм и методов своей агитации, в ее проведении, что свидетельствует о наличии для данных субъектов в рамках общедозволительной направленности регулятивного воздействия норм конституционно-правового института предвыборной агитации некого особого порядка регулирования.

Различие целей, методов и форм агитационной деятельности у избирателей, с одной стороны, и у кандидатов, избирательных объединений, доверенных лиц, с другой стороны, позволяет вести речь о наличии двух специфических законодательно установленных режимах предвыборной агитации, представляющих собой результат регулятивного воздействия нормативных предписаний исследуемого нами конституционно-правового института.

Итак, юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации – особый порядок правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, выражающийся в различном сочетании приемов и способов правового воздействия. Если метод института представляет собой набор приемов и способов, то юридический режим отражает особую регулятивную систему института, которая разнится в зависимости от специфики общественных отношений, испытывающих на себе воздействие нормативных предписаний института.

Применительно к различным категориям субъектов предвыборных агитационных общественных отношений действие нормативных предписаний приобретает черты либо режима ограничений, основанного на таких способах правового регулирования как запрет и обязывание и императивного приема регулирования, либо режима преимуществ, базирующегося на дозволениях и сочетании диспозитивного и императивного приемов.

§3. Свойства института предвыборной агитации Согласно точке зрения А.Е.Постникова объективными свойствами институтов конституционного права, благодаря которым они отличаются друг от друга являются:

-степень конкретности нормативных предписаний;

-субъектный состав общественных отношений, являющихся предметом института;

-особенности видовой принадлежности норм, образующих институт;

-особенности механизма действия норм института;

-специфика правового воздействия норм института на общественные отношения 1.

Соглашаясь с большинством отмеченных свойств, полагаем, что особенности механизма и специфика правового воздействия норм института являются выражением такого критерия институционализации, как юридический режим правового регулирования, о чем речь шла выше.

Кроме того, полагаем, отличительной особенностью исследуемого нами конституционно-правового института является его цель.

Б.С.Эбзеев указывает на то, что цели присущи как отдельным конституционным нормам, так и группам норм, в том числе конституционным институтам2.

Под «целью» в философии понимается реальный либо идеальный предмет стремления субъекта, желаемый финальный результат преднамеренного процесса такого стремления3.

М.М.Агарков считал, что цели объединяют правовые отношения в отдельные правовые институты4.

Институты конституционного права: монография: / отв.ред. д.ю.н., проф. Л.В.Андриченко, д.ю.н., проф.

А.Е.Постников. – М.: Юриспруденция, 2011. – С.26.

Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С.Эбзеев. – М.: Юридическая литература, 2005. - С.243.

Трубников, Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат» / Н.Н.Трубников. - М.: Издательство «Высшая Школа», 1968. – С. 100-101.

Агарков, М.М. Учение о ценных бумагах / М.М.Агарков. – 2-е изд., М., 1994. – С.222.

Законодательная дефиниция предвыборной агитации содержит указание на цель, как отличительный признак агитационной деятельности (побуждение к голосованию за или против кандидата (списка (списков) кандидатов).

Для конституционно-правового института предвыборной агитации цель

– идеальная модель общественных отношений, создать которую призваны нормы, составляющие институт, - в условиях реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, претворения в жизнь конституционных ценностей – свободных выборов, взаимного доверия личности и публичной власти.

Вера, доверие для права – важные исходные составляющие, обеспечивающие эффективность надлежащей работы правового инструментария. Во взаимоотношениях государства и гражданина очень важно обеспечить оптимальный уровень взаимного доверия – уверенности в предсказуемости, результативности5.

Доверие избирателей к выборам, избирательным процедурам, а также к кандидатам является необходимой предпосылкой легитимности выборных органов публичной власти, должностных лиц. Результатом подлинно свободных выборов является формирование легитимной публичной власти.

Цель конституционно-правового института предвыборной агитации – способствование наиболее эффективной реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления через обеспечение осуществления агитационной деятельности на началах конституционности, соответствия духу и букве Конституции Российской Федерации. Только в таком случае избиратели будут доверять свои избранникам, будут заинтересованы в личной вовлеченности в избирательный процесс, что, в конечно итоге, будет Кокотов, А.Н. Доверии и недоверие в российском праве / А.Н.Кокотов // Право и политика. – 2004. - №7. – С.21-25.

способствовать поступательному движению государства по пути прогресса и благополучия.

Цель рассматриваемого нами конституционно-правового института позволяет отграничить его от других, близких ему, институтов. Так, нормы, образующие конституционно-правовые институты иных стадий избирательного процесса, наряду с общей целью, - обеспечение прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, имеют цели специфические, отражающие особенности реализации названных конституционных прав на различных стадиях избирательного процесса.

Отправными положениями, предопределяющие гарантирующую роль норм конституционно-правового института предвыборной агитации, а также обуславливающие их особенности и специфику правового воздействия, являются конституционно-закрепленные основополагающие начала, руководящие положения:

демократия (статья 1 Конституции Российской Федерации) 1.

народовластие статья Конституции Российской 2. (статья 3, 32 Федерации) свободные выборы (статья 3 Конституции Российской Федерации) 3.

идеологическое многообразие (статья 13 Конституции Российской 4.

Федерации) свобода мысли, слова, поиска, получения, передачи, производства и 5.

распространения информации Конституции Российской (статья 29 Федерации) свобода мирных собраний, митингов, демонстраций, шествий, 6.

пикетирования (статья 31 Конституции Российской Федерации) непосредственное участие граждан в управлении делами государства, в 7.

том числе возможность избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32 Конституции Российской Федерации).

По справедливому утверждению С.А.Авакьяна главенствующую роль в объединении тех или иных правовых норм в правовые институты играют политико-правовые принципы, они являются своеобразным стержнем, создающим единство общественных отношений и регулирующих их правовых норм, позволяют разграничить различные группы отношений друг от друга6.

Представляется, применительно к конституционно-правовому институту предвыборной агитации такими принципами следует рассматривать вышеназванные конституционные положения.

Специфика норм конституционно-правового института предвыборной агитации также предполагает наличие неких единых запретов, распространяющихся на всех участников предвыборных агитационных общественных отношений, которые, тем не менее, не нивелируют общедозволительную направленность регулятивного воздействия норм института.

Так, в статье 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации» в числе таких запретов названы:

• Запрет предвыборной агитации, содержащей призывы к совершению деяний, признаваемых согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (п.1 ст.1) экстремистской деятельностью (экстремизмом)7,

• Запрет предвыборной агитации, содержащей признаки злоупотребления свободой массовой информации,

• Запрет предвыборной агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Авакьян, С.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирования (Применительно к деятельности Советов) / С.А.Авакьян // Советское государство и право. – 1977. - №2. – С.20-22.

О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 №114-ФЗ / СЗ РФ. – 2002. - №30. - Ст.3031.

Охрана интеллектуальной собственности гарантирована Конституцией РФ и детально урегулирована в нормах статей 19, 152, 152.1, 1225-1344 ГК РФ8.

Стоит согласиться с мнением тех авторов, которые полагают, что данный запрет нуждается в конкретизации ввиду того, что за его нарушение предусмотрена такая мера ответственности, как отмена регистрации кандидата/списка кандидатов, исключение из списка кандидатов;

необходимо, чтобы правонарушение было соразмерно неблагоприятным последствиям, которые вынужден претерпевать нарушитель, что происходит далеко не всегда при наличии возможности расширительного толкования запрещающих правовых норм9.

• Запреты, направленные на защиту свободы волеизъявления граждан:

- запрет на осуществление подкупа избирателей (предоставление или обещания предоставления материальной выгоды в любой форме: от прямого вручения избирателям денежных средств и иных материальных ценностей до безвозмездного или на льготных условиях оказания им различного рода услуг);

- запрет на проведение лотерей и других, основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов каким-либо образом связаны с выборами;

- запрет на осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности кандидатами, избирательными объединениями, а также иными лицами по их поручению;

- запрет на включение в содержание агитационных материалов коммерческой рекламы; запрет на оплату из иных средств, помимо средств избирательного фонда, коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а См. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1): от 30.11.1994 №52-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - №32. – Ст.3103.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 4): от 18.12.2006 №230-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. - № 52 (1 ч.). – Ст.5496.

Коваль, Д.В. Интеллектуальная собственность: конституционно-правовой аспект / Д.В.Коваль // Конституционное и муниципальное право. – 2013. - №8. – С.53.

также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов;

полный запрет на такую коммерческую рекламную деятельность в день голосования и в день, предшествующий дню голосования (на наш взгляд, в период избирательной кампании (на весь временной промежуток её проведения) кандидатов следует полностью лишить возможности заниматься коммерческой рекламной деятельностью;

- запрет, предусмотренный пунктом 5.2. статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающийся так называемой «негативной агитации» в СМИ, под которой понимаются:

1) распространение прямых призывов голосовать против кандидата, кандидатов, списка кандидатов, списков кандидатов;

2) описание возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

3) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями;

распространение информации, способствующей созданию 4) отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Названные виды запретов призваны обеспечить нормальный ход процесса формирования воли избирателя, оградить его от неправомерного воздействия.

В запрете негативной агитации некоторые ученые усматривают ограничение свободы слова, свободы массовой информации, свободы получения и распространения информации, а также активного и пассивного избирательного права. Кроме того, говорится о том, что негативная агитация на каналах организаций телерадиовещания нравственности вменяемого гражданина не повредит10.

Мы не разделяем данную точку зрения. Полагаем, существование такого запрета в рамках конституционно-правового института предвыборной агитации вполне согласуется с целями института и призвано оградить процесс формирования воли избирателей от возможного отрицательного влияния негативной недостоверной агитационной информации. Иное положение вещей не соответствовало бы конституционным началам института.

В научной литературе встречаются точки зрения о наличии так называемого «временного» аспекта запретов, то есть запретов по срокам проведения предвыборной агитации11. На наш взгляд, следует согласиться с теми учеными, которые рассматривают временное ограничение предвыборной агитации в качестве ее сущностного признака, а не в качестве ограничения прав субъектов агитации12. Ограниченные временные рамки – одна из определяющих характеристик предвыборных агитационных общественных отношений, как предмета института. По общему правилу, деятельность, осуществляемая за пределами законодательно установленного срока предвыборной агитации, не может квалифицироваться как предвыборная агитация.

В целом, по справедливому утверждению В.В.Игнатенко соблюдение законодательных ограничений субъектами предвыборных агитационных общественных отношений – один из важнейших аспектов обеспечения законности агитационной деятельности13.

Арановский, К.В. О конституционных основаниях запрета негативной предвыборной агитации / К.В.Арановский, О.Е.Шишкина // Российский юридический журнал. – Екатеринбург: Издательство УрГЮА.

– 2009. - №6 (69). – С.45-50.

Аглеева, Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики): дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Л.Т.Аглеева. – Екатеринбург, 2006. – С.127.

Фомина, М.Г. Конституционно-правовые ограничения на предвыборную агитацию / М.Г.Фомина // Актуальные проблемы борьбы с правонарушениями: история и современность: Сборник научных докладов и сообщений Международной научно-практической конференции (19 марта 2010 г.). – Орел: ОРАГС. – 2010.

– С.103.

Игнатенко, В.В. Правовые ограничения при проведении предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума / В.В.Игнатенко // Избирательное право. – 2013. - №3. – С.35.

Наличие рассмотренных выше запретов вполне согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства).

Рассмотрим особенности субъектного состава общественных отношений, являющихся предметом конституционно-правового института предвыборной агитации.

По верному, на наш взгляд, утверждению Р.Т.Биктагирова в настоящее время отсутствуют как четкие нормативные, так и устоявшиеся научные критерии отнесения того или иного индивида, социального образования к субъектам избирательного права. Ввиду чего, вывод о наличии избирательной правосубъектности у того или иного лица можно сделать только на основании анализа норм конституционного, избирательного права, а также и других отраслей права, регулирующих правовой статус указанных лиц1.

Представляется, круг субъектов общественных отношений, являющихся предметом конституционно-правового института предвыборной агитации, включает в себя несколько групп субъектов.

Как известно классификация, как научная операция, обладает ценностью в том случае, когда ее основанием являются главные сущностные признаки исследуемой общности2. Применительно к совокупности субъектов субъектов предвыборных агитационных общественных отношений, полагаем, таким основанием выступает возможность самостоятельного ведения предвыборной агитации. Действие конституционно-правового Биктагиров, Р.Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.02 / Р.Т.Биктагиров. – Москва, 2010. – С.12-13 Подкорытов, Г.А. О природе научного метода / Г.А.Подкорытов. – Л.: Издательство Ленинградского университета, 1988. – С.197; Лебедев, С.А. Философия науки: Словарь основных терминов / С.А.Лебедев. – М.: Академический Проект, 2004. – С.102.

института предвыборной агитации применительно к различным категориям лиц – участников общественных отношений, являющихся предметом института, проявляется с различных классификационных сторон. Так, для субъектов, не имеющих право проводить агитацию, исследуемый нами нормативные предписания конституционно-правового института создают правовой режим ограничений, основанный преимущественно на запретах и обязываниях. Для остальных субъектов – режим преимуществ, основанный на дозволениях.

Можно вести речь о двух группах субъектов предвыборных агитационных общественных отношений лица, осуществляющие

– предвыборную агитацию и лица, содействующие осуществлению другими предвыборной агитации. В свою очередь, лица, обладающие юридической возможностью осуществлять предвыборную агитацию, также подразделяются на две группы: субъекты с общим агитационно-правовым статусом и субъекты со специальным агитационно-правовым статусом.

Общие субъекты - все те граждане Российской Федерации и общественные объединения, которые не наделены специальным агитационным правовым статусом. Специальные субъекты – кандидаты, избирательные объединения, доверенные лица кандидатов и избирательных объединений.

Особенностью конституционно-правового института является, что нормы, его составляющие не распространяют свое действие на ряд лиц, которые, соответственно, не могут выступать субъектами предвыборных агитационных общественных отношений.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ не могут проводить предвыборную агитацию следующие категории лиц: иностранные граждане (за исключением тех случаев, когда им предоставлена возможность участвовать в муниципальных выборах), лица без гражданства, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, воинские части, военные организации и учреждения, благотворительные организации, религиозные организации, иностранные юридические лица. Ограничены в проведении предвыборной агитации: представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации при осуществлении ими профессиональной деятельности; члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний.

Перечисленные субъекты объединяет отсутствие у них права на осуществление агитационной деятельности. Однако если для одних такое ограничение объясняется тем, что они выполняют важную функцию в рамках предвыборных агитационных общественных отношений, то другие граждане исключением тех случаев, когда им (иностранные (за предоставлена возможность участвовать в муниципальных выборах), лица без гражданства, воинские части, военные организации и учреждения, благотворительные организации, религиозные организации, иностранные юридические лица, члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний) вообще не являются субъектами предвыборных агитационных общественных отношений.

Что касается организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, то установление для них, как для участников предвыборных агитационных общественных отношений, правового режима ограничений порождает многочисленные дискуссии в научной среде.

По сути, речь идет о наличии особого правового статуса для СМИ в период выборов, по сравнению с их обычным статусом – вне рамок избирательной кампании. Как вполне обоснованно, на наш взгляд, отмечает С.В. Большаков, существует два, порядка деятельности СМИ: «обычный порядок» и «особый порядок». В «обычном порядке» деятельность СМИ регулируются только нормативно-правовыми актами о СМИ, в то время как предполагает регулирование деятельности СМИ ещё и «особый»

законодательством о выборах, помимо законодательства о средствах массовой информации1.

Нормативными предписаниями конституционно-правового института предвыборной агитации на средства массовой информации возлагается важная функция – функция по обеспечению объективности информации, касающейся выборов и кандидатов на выборные должности; реализации принципа равноправия всех субъектов избирательного процесса. На организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (статья 50) возлагается обязанность по обеспечению равных условия для проведения агитации всем зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям. При этом эфирное время и печатные площади в пределах законодательно установленного лимита должны предоставляться на бесплатной основе; также существует возможность предоставления платных публикаций по единым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам. На негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий закон не налагает обязанности по обеспечению равных условий проведения агитации, наделяя их лишь соответствующим правом (при этом с предоставлением эфирного времени и печатных площадей исключительно на платной основе по одинаковым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам).

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в пункте «ж», части 7, статьи 48, установлен императивный запрет на осуществление предвыборной агитации, выпуск агитационных материалов от своего имени в отношении представителей организаций, осуществляющих выпуск средств

Большаков, С.В. СМИ и выборы / С.В.Большаков // Журнал о выборах. - 2001. - №3. - С.37.

массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Действия, совершаемые представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, профессиональной деятельности, содержащие в себе призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Что же касается всех иных действий (описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению и др.), то они признаются предвыборной агитацией, осуществляемой от своего имени представителем СМИ, в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В целом, норма пункта «ж», части 7, статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порождает дискуссии в научной среде.

Далеко не все ученые-правоведы однозначно одобряют существующий законодательный запрет и считают его в полной мере соответствующим общепризнанным принципам международного права. Так, по мнению Голованова Д., ограничения, налагаемые на СМИ в рамках предвыборной агитации неоправданно умаляют права граждан, в частности право на участие в политической дискуссии2. Лысова Е.В. полагает, что российское избирательное законодательство предъявляет к средствам массовой информации слишком высокие требования, тем самым закрепляя возможность вмешательства со стороны государства в их профессиональную творческую редакционную деятельность3. Фирсов А. заявляет о прямом Голованов, Д. Россия право на предвыборную агитацию – трансформация института? / Д.Голованов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2006. - №3. – С.181-187.

Лысова, Е.В. Свобода массовой информации и выборы в России: конфликт интересов / Е.В.Лысова // Право и политика. - 2004. - №7. – С.30.

несоответствии норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» особенности запрещающих представителям СМИ (в осуществлять предвыборную агитационную деятельность) Конституции Российской Федерации4.Данные точки зрения мы не разделяем.

Политические права и свободы, в том числе избирательное право, следует трактовать, прежде всего, как продукт устанавливаемого Конституцией5.

государством правопорядка, его пределы очерчены Следовательно, предвыборная агитация, как составляющая избирательного права носит публично-правовой характер. Публично-правовая природа присуща, соответственно, и конституционно-правовому институту предвыборной агитации он призван способствовать достижению

– общественно-полезной цели. Поэтому вполне обосновано, что в рамках данного института приоритетной защите подлежат публичные интересы, а не частные. Сказанное подтверждает возможность и необходимость наличия некоторых частных ограничений в рассматриваемой нами сфере.

Интерес представляет позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу, выраженная в Постановлении от 30 октября 2003 года №15-П, вынесенным по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова6.

Фирсов, А. Российское избирательное законодательство противоречит Конституции? / Андрей Фирсов // Официальный сайт российской неправительственной организации «Институт Развития Избирательных Систем (ИРИС)» – Режим доступа: // http://www.democracy.ru/article.php?id=242.

Государственное единство и целостность Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы / Б.С.Эбзеев, С.Л.Краснорядцев, И.В.Левакин, В.И.Радченко, отв.ред. Б.С.Эбзеев. – М.: Экономика, 2005. – С.311.

По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.10.2003 № 15-П // Российская газета. - № 221. - 2003. - 31 октября.

Так, В Конституционный Суд обратились несколько граждан (Бунтман С.А. и др.) и группа депутатов Государственной Думы РФ с запросом о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в частности и рассматриваемого нами пункта «ж» части 7 статьи 48). Основание запроса неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации, оспариваемые заявителями законоположения.

Позиция Конституционного Суда, выраженная в Постановлении по итогам рассмотрения дела, заключается, в частности, в том, что возложение на СМИ такой важной социальной функции, как информационное обеспечение выборов в целях обеспечения их гласности, а также осознанного волеизъявления граждан неизбежно влечет за собой наличие особых обязанностей и особой ответственности. Последнее заключается в том, что представители средств массовой информации должны занимать взвешенные, этичные позиции, освещать избирательные кампании справедливо, беспристрастно и непредвзято. Соответственно, представители организаций, осуществляющих выпуск СМИ, не должны являться субъектами агитационной деятельности.

Таким образом, суд признал норму пункта «ж» части 7 статьи 48 не противоречащей Конституции Российской Федерации.

На наш взгляд, выводы суда подтверждает наш вывод о наличии особой роли СМИ в предвыборных агитационных общественных отношениях. Как уже отмечалось ранее, на представителей средств массовой информации в период предвыборной агитации возлагаются дополнительные функции (по сравнению с функциями их обычной деятельности), одна из которых предоставление избирателям объективной информации о кандидатах на выборные должности, об их программах. При этом СМИ выполняют, по сути, роль посредников между избирателями и избираемыми.

Соответственно, они должны доносить информацию от последних к первым, что называется, «в чистом виде», свободную от каких-либо собственных субъективных оценок и комментариев.

Следует согласиться с мнением Малюкова А.А. относительно того, что исследуемый законодательный запрет не является изобретением российского законодателя, он представляет собой одну из граней демократического режима, выражает своим существованием принцип ответственности СМИ перед обществом, а также характеризует их роль в государственной системе7.

В законодательствах современных демократических государств такой подход к ограничениям свободы слова для представителей СМИ во имя выполнения возложенной на них обществом функции находит свое отражение8.

В мировой практике правового регулирования участия СМИ в предвыборной агитации утвердилось три модели такого регулирования: вопервых, отсутствие специальных правил функционирования СМИ в ходе избирательной кампании, во-вторых, наличие некоторых законодательных ограничений деятельности СМИ в предвыборный период (как в нашем государстве), в-третьих, добровольное саморегулирование СМИ в ходе предвыборной агитации9.

В связи с вышеизложенным, интересна точка зрения Большакова С.В.

относительно необходимости внесения изменений в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации» в части дополнения перечня запрещенных видов деятельности СМИ, признаваемых злоупотреблениями свободой массовой информации еще одним видом – агитационной деятельностью представителей СМИ в период избирательных кампаний10.

Что касается особенностей видовой принадлежности норм, составляющих конституционно-правовой институт предвыборной агитации,

Малюков, А.А. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации :

дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.А.Малюков. - М., 2004. – С.120-121.

Подберезкин, А.И. Средства массовой информации в развитых демократиях: свободы и несвободы: изд. 2е, исправленное и дополненное /А.И. Подберезкин, С.П. Стреляев, Я.И. Ястребов. - М., 2005. – С.113.

Щедролюбова, Г.Н. Вопросы регулирования предвыборной агитации в СМИ. Международно-правовые стандарты избирательного права в законодательстве Российской Федерации о СМИ / Г.Н.Щедролюбова // Объединенный научный журнал. – М.: Тезарус. – 2004. - №27 (119). – С.26.

Большаков, С.В. Правовое регулирование участия средств массовой информации в избирательном процессе: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.В.Большаков. - М., 2002. – С.128.

то, помимо конституционных, в него входит некоторое число норм иных отраслей права, которые, тем не менее, не препятствуют пониманию исследуемого института в качестве конституционно-правового.

Во внутриотраслевом пространстве происходит вторичная перегруппировка конституционных норм, составляющих различные институты, регулирующие сходные общественные отношения. В свою очередь, во внешнеотраслевом пространстве существуют правовые институты, объединенные с внутриотраслевыми единством предмета правового регулирования. Постепенно эти нормы притягиваются к базовым системообразующим отраслевым конституционным правовым нормам.

Нормы иных отраслей постепенно включаются во внутриотраслевой конституционный институт либо образуют новое правовое образование за границами отрасли конституционного права. Анализируя основные тенденции развития институтов государственного права, Е. И. Козлова отмечает, что одной из общих тенденций, свойственных развитию основных институтов государственного права, является неуклонное и последовательное расширение круга регулируемых ими общественных отношений и, как следствие, обогащение их содержания, возрастание их объема11.

С.А.Авакьян также указывает на наличие комплексных институтов конституционного права, образуемых путем присоединения к конституционным правовым нормам норм иной отраслевой принадлежности12.

Иная отраслевая принадлежность свойственна нормам, устанавливающим ответственность за нарушение конституционно-правовых правил предвыборной агитации (нормы, содержащиеся в статьях 141, 141.1., 142 Уголовного кодекса Российской Федерации; статьях 5.5., 5.8., 5.9., 5.10., Козлова, Е.И. Тенденции развития основных институтов советского государственного права / Е.И.Козлова // Основные направления развития государственно-правовых институтов на современном этапе. Сборник научных трудов. - М.: РИО ВЮЗИ, 1986. - С. 4.

Авакьян, С.А. Конституционное право России в 2-х т., т.1 / С.А.Авакьян. – 5-е изд., перераб. И доп. – М.:

Норма: ИНФА-М, 2014. – С.92-93.

5.11., 5.12., 5.13., 5.14., 5.15., 5.16., 5.17., 5.18., 5.19., 5.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, конституционно-правовой институт предвыборной агитации включает в себя некоторое число гражданско-правовых норм, на основании которых регулируются, в частности, общественные отношения по изготовлению материалов предвыборной агитации между изготовителями и заказчиками (нормы статей подраздела 2 раздела III части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Конституционные нормы придают конституционно-правовому институту предвыборной агитации определенную стабильность, а гражданско-правовые, административно-правовые, уголовно-правовые нормы создают необходимую динамичность, обеспечивающую искомую реализацию гарантируемых Конституцией Российской Федерации ценностей.

Конституционно-правовые нормы подразделяются на два рода:

конкретно-регулятивные нормы (непосредственно регулируют общественные отношения, устанавливают конкретные права и обязанности) и общерегулятивные (устанавливают общие начала как для всей отрасли конституционного права, так и для ее отдельных институтов). Последние, в свою очередь, делятся на нормы-принципы (предписания, в которых содержатся основные идеи, отражающие сущность конституционноправовых явлений), нормы-дефиниции определяющие (предписания, границы класса предметов, явлений, процессов) и коллизионные нормы (предписания, призванные устранять нормативные противоречия)13.

Среди норм конституционно-правового института предвыборной агитации есть общерегулятивные нормы-принципы (нормы статей 3, 13, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации), нормы-дефиниции (например, нормы пунктов 1, 2, 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях

Таева, Н.Е. Виды норм конституционного права Российской Федерации: монография / Н.Е.Таева. – М.:

Элит, 2010. – С.38, 192, 206, 224, 248.

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», содержащие определения понятий «агитационные материалы», период», агитация») и конкретноагитационный «предвыборная регулятивные нормы (все правовые нормы, которые не могут быть отнесены к двум вышеназванным категориям).

Конституционно-правовой институт находится в тесной взаимосвязи с институтами, состоящими из правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие на различных стадиях избирательного процесса.

Так, А.Е.Помазанский отмечает прямую взаимосвязь института финансирования избирательных кампаний и института предвыборной агитации, объединенных гарантийной ролью в обеспечении реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Финансирование – важный механизм реализации прав субъектов предвыборной агитации14.

Наиболее близок институту предвыборной агитации институт информирования избирателей. Информирование, как и агитация, - важная составляющего избирательного процесса, информационно обеспечивает трансформацию власти народа во власть избираемых публичных органов власти и должностных лиц. Но специфика цели действия, видовые особенности норм института информирования избирателей, а также их своеобразие субъектного состава общественных отношений, являющихся предметом данного института, позволяют произвести его разграничение с институтом предвыборной агитации.

Более подробно названная проблема разграничения информирования и предвыборной агитации будет рассмотрена в третьей главе диссертационного исследования.

Взаимосвязь прослеживается и с иными правовыми институтами, призванными, наряду с исследуемым нами конституционно-правовым Помазанский, А.Е. Правовое регулирование финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.Е.Помазанский. – Москва, 2012. – С.3-4.

институтом предвыборной агитации обеспечивать реализацию конституционных принципов народовластия, свободных выборов, прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

На основании рассмотренных особенностей конституционно-правового института предвыборной агитации можно сделать вывод о следующих его характеристиках:

-по характеру регулирования он является преимущественно публичноправовым (первостепенное значение имеет защита публичного интереса – обеспечение реализации конституционно гарантируемого народовластия в форме свободных выборов);

-по отраслевой принадлежности – комплексным внутриотраслевым, состоящим, в основном, из норм конституционного права, но включающим в себя также и нормы иной отраслевой принадлежности (административных, гражданских, уголовных);

-по содержанию – материально-процессуальным (содержит как материальные нормы права, так и процессуальные);

- по внутренней структуре - простым правовым институтом, поскольку не содержит иных институтов и субинститутов.

Глава 2. Система источников конституционно-правового института предвыборной агитации §1.

Становление и развитие института предвыборной агитации Как известно, невозможно проведение полного и всестороннего научного исследования какого-либо объекта без учета исторической составляющей (истории развития) этого объекта. Принцип историзма – важный принцип научного познания15. Поэтому стоит обратиться к историческому аспекту правового регулирования предвыборной агитации.

Деятельность, сходная по некоторым признакам с предвыборной агитацией, появилась достаточно давно, вероятно, со времени четвертого крупного общественного разделения труда – возникновения политики (управления), как особой сферы человеческой деятельности, и политиков (управленцев), как особого класса. В научной литературе высказываются точки зрения о более позднем появлении агитации – в эпоху Древнего Рима (так называемая – «устная политическая реклама»)16, либо – более раннем – ещё в рамках первобытно-общинного строя (дискуссии по поводу личностей избираемых предводителей на общих собраниях взрослых членов рода)17.

Первые нормативно закреплённые правила проведения предвыборной агитации появились в Древнем Риме в V-I вв. до н.э. В частности, существовало избирательное законодательство, которым, помимо прочих вопросов, регулировалась предвыборная агитация законов, (группа посвящённых регулированию агитации именовалась leges de ambitu).18 В Российском государстве избирательное право, как самостоятельная подотрасль права, довольно продолжительное время не было сформировано.

Сырых, В.М. Логические основания общей теории права. Т.2. Логика правового исследования / Сырых, В.М. – М.: Юстицинформ, 2004. – С.45-47.

Авченко, В. Теория и практика политических манипуляций в современной России / Василий Авченко //

Информационный портал по научной и практической психологии «Пси-Фактор» – Режим доступа:

http://psyfactor.org/polman1.htm.

Фальков, В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.Н.Фальков. – Тюмень, 2003. – С.17-18.

Луговой, В.В. Гражданская община и выборы в Римской республике. Очерки по истории выборов и избирательного права / В.В.Луговой, под.ред. Ю.А.Веденеева, Н.А.Богодаровой. - Калуга-Москва, 1997. С.55-57.

Равно отсутствовало и правовое регулирование предвыборной агитационной деятельности.

Первые попытки подобного нормативного закрепления избирательных процедур и гарантий в отечественных правовых актах относятся ко времени существования Новгородской и Псковской боярских республик. Так, в Новгороде с 1136 года на народном вече избирались высшие должностные лица – князья, посадники и тысяцкие.19 Анализ законодательства Российского государства с тринадцатого по начало двадцатого веков, показывает, что, законодательное закрепление возможности и условий осуществления предвыборной агитации отсутствовало. Хотя, наверняка, такая деятельность осуществлялась.

Впервые в нашем государстве на законодательном уровне возможность осуществления предвыборной агитации была закреплена в Положении о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 года. Пункт 1 Приложения к статье 38 документа предоставлял избирателям за месяц до даты выборов право «образовывать для совещания о лицах, достойных быть избранными, особые подготовительные собрания», при этом о времени и месте проведения таких собраний обязательно уведомлялся начальник местной полиции.20 Аналогичная норма содержалась и в Положении о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года21. По требованию представителя полиции (если таковое имело место быть) надлежало немедленно закрыть собрание. В случае отказа, к неповинующимся могли применяться меры, вплоть до наказания согласно Уголовному Уложению (статья 120 - «участники публичного скопища, от коего заведомо было Ефремова, Н.Н. Становление избирательного права в России / Н.Н.Ефремова // Государство и право. – 1998. - №3. - С. 111.

Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 г.: Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XXV. Отд-ние II-е: Приложения. - СПб., 1908.

См. Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 г.: Российское законодательство XXX вв. в 9-ти томах. Том 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. - М., 1994.

потребовано полицейскою властью, чтобы оно разошлось» карались арестом до трёх месяцев)22.

По мнению Е.А.Скрипилева подготовительные собрания по Положению от 6 августа 1905 года достаточно условно можно считать выборной агитацией; это были, скорее, своего рода «совещания о выборах»23.

Однако, невзирая на существование существенных ограничений, да и вообще противоречивое отношение учёных к «совещаниям о выборах» 1905г.г., именно в это время недавно появившиеся в России политические партии впервые получили возможность осуществлять информационную деятельность и оказывать информационное воздействие на избирателей24.

Несмотря на то, что В.И.Ленина нередко называют идеологом пропаганды25, отечественной агитации и законодательные нормы, регулировавшие данную сферу достаточно долгое время не реализовывались с должной степенью эффективности в советском государстве. Конституции РСФСР 1918 и 1925 гг. предоставляли гражданам права свободно выражать свое мнение, а также «свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п.»26. Однако данное законодательное закрепление носило, скорее, декларативный характер и относилось к сфере более общей, нежели предвыборная агитация. Кроме того, одновременно с названными положениями Конституций в РСФСР действовал Декрет «О печати», согласно которому в стране вводились меры»

«экстренные «административного воздействия на печать»27. И хотя в этом документе прямо было сказано о временном характере ограничений свободы печати, Евстратов, А.М. Предвыборная агитация на выборах в государственную Думу Российской Империи / А.М.Евстратов, А.В.Ивкова // История государства и права. - 2007. - №11. - С.49-53.

Скрипилев, Е.А. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную Думу России / Е.А.Серипилев // Государство и право. - 1996. - №7. - С.146.

Евстратов, А.М. Предвыборная агитация на выборах в государственную Думу Российской Империи / А.М.Евстратов, А.В.Ивкова // История государства и права. - 2007. - №11. - С.49-53.

См. напр.

Агитация, пропаганда, политическая реклама (идеи и знания для профессионального роста и творческого развития) // Информационный портал «Агитцентр» - Режим доступа:

http://www.agitclub.ru/center/agitprop/agittext/lenin1.htm.

Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: от 10.07.1918 // СУ РСФСР. – 1918. - № 51. - Ст. 582; Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: от 11.05.1925 // СУ РСФСР. – 1925. -. №30. - Ст. 218.

О печати: Декрет СНК РСФСР от 28.10.1917 (2-е издание) // СУ РСФСР. - 1917. - №1. - Ст.7.

фактически они так и не были отменены вплоть до конца 80-хх годов ХХ века, несмотря на то, что сам декрет «О печати» был формально отменен Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928 года «Об утверждении перечня узаконений Правительства РСФСР, утративших силу, но не отмененных до сего времени особыми постановлениями»28.

Нормы, посвящённые предвыборной (на тот момент она именовалась «выборной») агитации в законодательстве советского периода возникли лишь в 1937 году с принятием Положения о выборах в Верховный Совет СССР.

Предусматривалось, что «каждой организации, выставившей кандидата, зарегистрированного в Окружной избирательной комиссии, равно как каждому гражданину СССР, обеспечивается право беспрепятственной агитации за этого кандидата на собраниях, в печати и иными способами»29.

Статья Положения предусматривала единственное ограничение «выборной агитации» - её не допускалось проводить «в избирательном помещении во время подачи голосов».

В дальнейшем в Положении о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденном 1 октября 1945 года30, в Положении о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденном 9 января 1950 года31 принципиально новых положений, касающихся регулирования предвыборной агитации, не содержалось.

В 1977 году в СССР право на проведение предвыборной агитации впервые было закреплено на конституционном уровне.

Конституцией СССР 1977 года, статьей 100 гражданам и общественным организациям предоставлялось право и всестороннего «свободного обсуждения политических, деловых и личных качеств кандидатов в Об утверждении перечня узаконений Правительства РСФСР, утративших силу, но не отмененных до сего времени особыми постановлениями: Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928 // СПС «Консультант Плюс».

Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР: Постановление ЦИК СССР от 9.07.1937 // СЗ СССР. - 1937. - № 43. - Ст. 182.

Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР: Указ Президиума ВС СССР от 11.10.1945 // Ведомости ВС СССР. - 1945. - № 72.

Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР: Указ Президиума ВС СССР от 09.01.

1950 // Ведомости ВС СССР. - 1950. - № 2.

депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио»32. Аналогичные нормы появились и в Конституциях (Основных Законах) Республик СССР.33 На основе Конституций были приняты союзные и республиканские Законы о выборах, в которых вопросы предвыборной агитации регулировались в рамках идентичных по содержанию статей с наименованием – «Предвыборная агитация»: «Общественным организациям, трудовым коллективам, выдвинувшим кандидатов в депутаты или выступившим в их поддержку, предоставляется право беспрепятственной агитации за своих кандидатов. Общественным организациям и трудовым коллективам бесплатно предоставляются помещения для собраний и митингов, а также средства массовой информации для ведения предвыборной агитации. Каждому гражданину гарантируется право участвовать в предвыборной агитации. Проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается».34 Согласно нормам, содержащихся в указанных статьях, субъектами предвыборной агитации могли быть: граждане; общественные организации, выдвинувшие кандидатов в депутаты или выступившие в их поддержку;

трудовые коллективы, выдвинувшие кандидатов в депутаты или выступившие в их поддержку.

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: от 07.10.1977 // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617.

См. напр. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: от 12.04.1978 (ст.96) // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - № 15. - Ст. 407.

См., например: О выборах в Верховный Совет СССР: Закон ВС СССР от 06.07.1978 № 7772-IX (ст.46) // Ведомости ВС СССР. - 1978. - № 28. -Ст. 441; О выборах в Верховный Совет РСФСР: Закон РСФСР от 08.08.1978 (ст.43) // Ведомости ВС РСФСР. - 1978. - № 32. - Ст. 845; О выборах в местные советы народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 03.08.1979 (ст.42) // Ведомости ВС РСФСР. - 1979. - № 32. - Ст. 784; О выборах районных (городских) народных судов РСФСР: Закон РСФСР от 08.07.1981 (ст.12) // Ведомости ВС РСФСР. - 1981. № 28. - Ст. 977; О выборах народных депутатов СССР: Закон СССР от 01.12.1988 (ст.47) // Ведомости ВС СССР. - 1988. - № 49. - Ст. 729; О выборах народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27.10.1989 (ст.40) // Ведомости ВС РСФСР. - 1989. - № 44. - Ст. 1305; О выборах народных депутатов местных советов народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 27.10.1989 (ст.42) // Ведомости ВС РСФСР. Ст. 1306; О выборах главы администрации: Закон РСФСР от 24.10.1991 № 1803-1 (ст.28) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1991. - № 45. - Ст. 1491.

Единственной допустимой формой агитации была агитация «за»

кандидата. А допустимыми методами являлись: агитация на собраниях и митингах; агитация в средствах массовой информации (СМИ).

Немаловажным положительным, на наш взгляд, моментом является законодательно гарантированное проведение предвыборной агитации исключительно на бесплатной основе.

Вплоть до времен перестройки правовое регулирование предвыборных агитационных общественных отношений осуществлялось, исходя из вышеприведённых начал. Стоит отметить, что исследователями неоднократно отмечалась общая тенденция к наличию в СССР декларативных, не совпадающих с реальной практикой, законодательных установлений35. В полной мере это утверждение справедливо и применительно к исследуемой нами проблематике.

Качественно новый подход к регулированию предвыборной агитации связан с общим реформированием отечественного законодательства конца 80-х – начала 90-х годов прошлого века. Безусловно, особого внимания в этой связи заслуживает утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года «Положение об информационных гарантиях предвыборной агитации». Согласно данному нормативноправовому акту под «предвыборной агитацией» понимались «сообщения, материалы, (массовая информация), имеющие целью побудить избирателей проголосовать за или против того или иного кандидата либо избирательное объединение»36. Интересно, что агитация рассматривалась не как деятельность, а как некий её результат – сообщения, материалы и т.п. В качестве агитирующих субъектов могли выступать кандидаты и избирательные объединения.

Допустимыми формами агитации были:

Фальков, В.Н. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / В.Н.Фальков. – Тюмень, 2003. – С.35-39.

Об информационных гарантиях для участников избирательной кампании 1993 года: Указ Президента РФ от 29.10.1993 №1792 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №44. - Ст.4196.

-информация, имеющая целью побудить к голосованию за того или иного кандидата или избирательное объединение;

-информация, имеющая целью побудить к голосованию против того или иного кандидата или избирательное объединение.

Перечень разрешённых, согласно формулировке Положения, «видов предвыборной агитации» включал в себя: политическую рекламу, выступление, пресс-конференцию и интервью, предвыборные дебаты, круглый стол.

Полагаем, в данном случае термин «виды предвыборной агитации»

тождественен термину «методы предвыборной агитации».

Агитация могла осуществляться как на бесплатной (за счет средств государства), так и на платной (за счет собственных средств кандидатов и избирательных объединений) основе. Размер платы устанавливался равным для всех кандидатов и избирательных объединений.

6 декабря 1994 года был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», определивший предвыборную агитацию, как граждан «деятельность Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов)»37.

В соответствии с данным законом разрешалось осуществлять агитацию всем, кроме членов избирательных комиссий; государственных органов и их должностных лиц (при условии, что последние не являлись кандидатами);

органов местного самоуправления и их должностных лиц, не являющихся кандидатами.

Что касается форм и методов предвыборной агитации, то применительно к формам ничего принципиально нового по сравнению с Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 33. - Ст. 3406.

Положением 1993 года Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года не устанавливал, а перечень методов несколько изменился.

Так, допускалось осуществление предвыборной агитации:

через средства массовой информации;

путём проведения предвыборных мероприятий (в числе которых указывались: собрания и встречи с избирателями, публичные предвыборные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации, шествия, выпуск и распространение агитационных печатных материалов).38 Законодатель разграничивал методы опосредованного (через СМИ) и непосредственного агитационного воздействия на избирателей и устанавливал специфическое для каждой разновидности методов правовое регулирование условий их проведения.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года регулирование условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации осуществлялось ограниченно. Так, содержались соответствующие положения, касающиеся порядка предоставления только государственными и муниципальными телерадиокомпаниями эфирного времени на платной и на бесплатной основе. Обязанности по обеспечению равных возможностей для изложения предвыборных программ кандидатов и избирательных объединений возлагались только на средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являлись государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансировались полностью или частично за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета39. Таким образом, не были определены условия предоставления иными государственными и муниципальными СМИ (помимо Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 33. - Ст. 3406.

Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 33. - Ст. 3406.

–  –  –

Постников, А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства / А.Е.Постников // Журнал российского права. – 2004. - №2. – С.3.

избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них»41.

Круг субъектов, обладающих правом осуществления предвыборной агитационной деятельности, был расширен по сравнению с приведенным в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 года. Наделялись указанным правом: граждане Российской Федерации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения.

Значительно дополнен был перечень форм предвыборной агитации:

деятельность, имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах;

деятельность, побуждающая избирателей к участию в выборах;

деятельность, имеющая целью побудить избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов;

деятельность, побуждающая избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов;

деятельность, имеющая целью побудить избирателей к голосованию против тех или иных кандидатов;

деятельность, побуждающая к голосованию против тех или иных кандидатов.



Pages:   || 2 | 3 |
Похожие работы:

«1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины "Римское право" является: формирование основ понятийно-категориального аппарата современного юриста, усвоение тех принципов юриспруденции, которые позволят не только полнее овладеть специальными правовыми знаниям...»

«Исхаков Айрат Дамирович ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ НОРМ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.0?. конституционное право; муниципальное право Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук Работа BE шолнена на КАФЕ ДРЕ конслиуционпою и международн...»

«РЯБОВ Юрий Александрович ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Специальность 23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развит...»

«· О структуре профессионального правосознания адвоката В.В. Грамматиков В.В. Грамматиков* О СТРУКТУРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ АДВОКАТА В статье исследуются содержание, особенности и структура понятия "профессиональное правосознание адвоката"....»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Рабочая программа дисциплины "Нормативно правовые основы плодородия почв" Наимено...»

«ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ Европейский Союз и феномен наркотиков: ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ Данная совместная публикация Европейского центра мониторинга наркотиков и наркомании (ЕЦМНН) и Европей...»

«Проблемы теории правосознания и правового воспитания: избранное, Volume 1,, ISBN 589288161X, 9785892881616, Pavel Petrovich Baranov, РЮИ МВД России Опубликовано: 14th August 2011 Проблемы теории правосознания и правового воспитания: избранное, Volume 1,, ISBN 589288161X, 9785892881616 СНГ проблемы интеграции и дезинте...»

«Прудников Юрий Андреевич ОГОНЬ НА СЕБЯ Я родился 3 апреля 1925 года в г. Ташкенте. Русский. Православный. Во время Великой Отечественной войны в 1944 году был принят в кандидаты, затем в члены партии. В настоящее время беспартийный. Заместитель председателя и с...»

«Европа для граждан – Справочник по программе – действующая версия по положению на 2014 г. ПРОГРАММА "ЕВРОПА ДЛЯ ГРАЖДАН" НА 2014-2020 гг. СПРАВОЧНИК ПО ПРОГРАММЕ Действующая ве...»

«LTV-ISDNO18-TM3 Высокоскоростная уличная купольная PTZ IP-видеокамера Инструкция по установке Версия 1.2 www.ltv-cctv.ru Инструкция по установке LTV-ISDNO18-TM3 Благодарим за приобретение нашего продукта. В случае возникновения каких-либо вопросов, связывайтесь с продавцом оборудования. Данная инструкци...»

«РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАТИКА "РИ-2014"ХIV САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Санкт-Петербург, 29-31 октября 2014 года МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ Санкт-Петербург http:...»

«Право публикации данной электронной версии книги в полнотекстовой электронной библиотеке принадлежит БУК УР "Национальная библиотека Удмуртской Республики". Копирование, распечатка, размещение на интернет-сайтах и в базах данных книги или её части запрещено. http://elibrary...»

«3 Каталог "Холодильная индустрия" Уважаемые коллеги! Содержание Перед вами очередной выпуск каталога "Холодильная индустрия", в котором собрана информация о производитеI ) Алфавитный список стр. 6 лях и пос...»

«Ю. В. Хармаев, Н. Гантулга ПРОБЛЕМЫ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА С МОНГОЛИЕЙ В КОНТЕКСТЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В статье рассматриваются вопросы предупреждения правонарушений и преступлений в миграционной сфере. Особенно данная проблема коснулась тех регионов России, которые граничат...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ПОВОЛЖСКИЙ (г. САРАТОВ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) НАПРАВЛЕНИЕ...»

«"Общество и цивилизация в ХХI веке: тенденции и перспективы развития" УДК 179.7 Эвтаназия – благо или величайшее преступление? Сиськович А.Э, Бутенко Н.А.1 ".правом на эвтаназию люди могут и злоупотребить. Это как с ножом: им можно нарезать хлеб, но им можно и убить. Но никому в связи с этим не придет в голову ввести зап...»

«ЗАКОН УКРАИНЫ О рынке природного газа ВНИМАНИЕ: пункт 1 части второй статьи 22, статья 33 применяются со дня обретения действия этим Законом с 8 мая 2015 года с учетом пункта...»

«Открытое акционерное общество "Летно-исследовательский институт имени М. М. Громова" УТВЕРЖДАЮ И.О. ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ОАО "ЛИИ им. М. М. Громова" _ С.Т. Ангельчук " 19 " декабря 2013 г. Извещение...»

«РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В СТРАНАХ МИРА №46 12.03.09 Сообщения в МЭБ Германия: Высокопатогенный грипп птиц Дополнительная Pоссельхознадзор: работа коллегии завершена. Итоги информация: Мурманская обл: проведена конференция ветеринарных сообщения СМИ специ...»

«Краевое государственное автономное учреждение "КРАСНОЯРСКАЯ БАЗА АВИАЦИОННОЙ И НАЗЕМНОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ" (КГАУ "Лесопожарный центр") ОГРН 1122468013920, ИНН/КПП 2463235719/246301001, 660036, г. Красноярск, Академгородок, д.50А, корпус 2, тел./факс (391) 243-38-56, E-mail: lpcentr@...»

«РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО В ПЕРСПЕКТИВЕ СОЦИАЛЬНОГО МИКРОАНАЛИЗА З.Р. Соловьева РЕАБИЛИТАЦИЯ БЕЗДОМНЫХ: ИССЛЕДОВАНИЕ "НОЧЛЕЖКИ"* "Многие тысячи привычных бродяг и профессиональных нищих бро­ дят среди трудящегося люда, разжигая социальный антагонизм классов, разнося повсюду нравственную...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пензенский государственный технологический университет" (ПензГТУ) ПОЛОЖЕНИЕ Система менедж...»

«ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ Это руководство содержит информацию об использовании панели и ее функционировании и об ограниченной ответственности производителя. Внимательно прочитайте это руководство. Инструкция по эксплуатации СИСТЕМА СИГНАЛИЗАЦИИ Данный документ подготовлен специалистами компании ПАЛАДИН и является справочным. Юридической с...»

«Елена Геннадьевна Жулина Наталья Владимировна Иванова Европейские системы оплаты труда текст предоставлен правообладателем www.iprmedia.ru http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=172861 Европейские системы оплаты труда: Журнал "Управление персоналом"; 2007 ISBN 978-5-9563...»

«· Правоспособность индивидуального предпринимателя в Российской Федерации Л.В. Шварц ущерба составила 61 267 руб. Таким образом, В.Н. Павлюк совершил преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 146 Уголовного кодекса РФ10. Меры ответственнос...»

«Оглавление № Наименование Стр. п/п Решение Совета депутатов от 12.02.2015 № 71 "О размещении отделения связи" Решение Совета депутатов от 12.02.2015 № 72 "О плане 2 2-5 мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собр...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.