WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«Настоящий доклад подготовлен Гражданской Партнёрской Платформой «Центральная Азия в Движении» в составе организаций: ОФ «Центр Содействия Международной Защите»; Правозащитное Движение «Бир ...»

В Комитет ООН по защите всех трудящихся-мигрантов

«Альтернативный доклад – 2015» НПО Кыргызской Республики

Статьи 23, 33, 41, 42

Международной Конвенции о защите всех трудящихся-мигрантов и членов их семей

Настоящий доклад подготовлен Гражданской Партнёрской Платформой «Центральная Азия в

Движении» в составе организаций: ОФ «Центр Содействия Международной Защите»;

Правозащитное Движение «Бир Дуйно Кыргызстан; ОО «Ресурсный Центр для пожилых».

Информация подготовлена на основе данных мониторинга за 2013г. и за 2014г. в рамках проекта «Продвижение решений проблем трудящихся мигрантов»1, а также отчета о нарушениях прав женщин-трудовых мигрантов из Кыргызстана за 2014, и других исследований по миграционной и гендерной тематике.

Введение По данным Федеральной миграционной службы РФ, в 2012 году в Россию из Кыргызстана въехали 546100 кыргызстанцев, в 2013 году этот показатель вырос на 18% и составил 667902 человека.

Причем миграционное сальдо, т.е. разность числа лиц, прибывших на территорию России из Кыргызстана, и числа лиц, выбывших оттуда за один и тот же промежуток времени, было также неизменно высоким, в частности в 2012 году составляло примерно 24%, т.е. въехали в 2012 году 546100 граждан КР, а выехали из России 410321 человек. В 2013 году этот показатель несколько ниже – примерно 14% (выехало за пределы России 576206 человек). По состоянию на июль 2014 года в России находятся 552 252 гражданина Кыргызской Республики. 52% граждан КР находится в Центральном федеральном округе, преимущественно в г. Москве и Московской области. По 14% в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Меньше всего граждан КР в Южном федеральном округе – 1,2%.



За 11 месяцев 2014 Управление миграционной полиции ДВД г.Астаны Республики Казахстан временно зарегистрированы 13829 граждан Кыргызстана. На территории Генерального Консульства КР в г.Алматы, по оценочной информации количество граждан из КР составляет около 35000 граждан. В Алматы и Алматинской области - 12500 человек, в Жамбыльской и ЮжноКазахстанской областях около 10000 человек. Большая часть (5-10 тыс. в зависимости от сезона) граждан Кыргызской Республики осуществляют трудовую деятельность на рынках Алматы, Тараза, Шымкента.

Статья 23 Пробелы законодательства Кыргызской Республики по защите прав трудящихся I.

мигрантов.

Следует отметить ряд пробелов в законодательной базе Кыргызской Республики по обеспечению защиты прав и интересов трудящихся мигрантов, находящихся за пределами государства своего происхождения, в том числе по регулированию деятельности Консульских учреждений.

Закон КР «О внешней трудовой миграции» устанавливает понятие трудящегося-мигранта как лица, имеющего урегулированный статус и занимающегося трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. Таким образом, используя понятие «трудящийся-мигрант», которое исключает категорию незаконных мигрантов с неурегулированным статусом, Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции» фактически выводит категорию трудящихся мигрантов, не имеющих урегулированного статуса, за рамки правовой защиты.

Более того, Закон «О внешней трудовой миграции» ставит в зависимость от формализованности осуществления трудовой деятельности за пределами страны обладание гражданами всеми правами и обязанностями, предусмотренными законодательством Кыргызской Республики. Так, ст.18 Отчеты мониторинга за 2013г. и за 2014г. доступно на сайте http://www.csip.kg/ рассматриваемого закона определяет: «За гражданами Кыргызской Республики, выехавшими за границу с целью трудовой деятельности по трудовому договору, сохраняются права и обязанности, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики». Это положение противоречит как международным нормам, так и нормам национального права, определяющим, что граждане государства имеют равные права, свободы и обязанности. Эти равные права, свободы и обязанности не могут быть ограничены на таком основании как отсутствие трудового договора в период оплачиваемой деятельности в другом государстве.

Установленные законодательством функции консульского учреждения образуют совокупность соответствующих государственных услуг и консульских действий. Консульские услуги и консульские действия в Положении о консульском учреждении Кыргызской Республики в иностранном государстве не установлены. В неполном виде они регламентированы в Консульском уставе, который, как указывалось ранее, в число консульских учреждений не включает отделы дипломатических представительств, соответственно, вероятно, не распространяет свое действие на консульских сотрудников Консульского отдела Посольства КР в Москве.

Закон КР «О внешней трудовой миграции» устанавливает обязанности дипломатических и консульских должностных лиц, противоречащие Венской конвенции о дипломатических сношениях и Венской конвенции о консульских сношениях, ратифицированным Кыргызстаном, и национальному законодательству, устанавливающему принципы обеспечения защиты всех граждан КР, находящихся за пределами Кыргызстана.

Таким образом, Закон КР «О внешней трудовой миграции», устанавливая понятие трудящегосямигранта как лица, имеющего урегулированный статус и занимающегося трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является, создает правовые предпосылки ограничения доступа к защите прав трудящихся-мигрантов с неурегулированным статусом дипломатическими и консульскими учреждениями Кыргызской Республики, действующими в иностранных государствах.

Статья 23 II.

Обеспечение прав трудящихся-мигрантов Консульскими учреждениями КР в РФ Трудящиеся мигранты из Кыргызской Республики, находящиеся за пределами государства своего происхождения сталкиваются с рядом проблем по доступу к Консульским услугам. Это важная составляющая системы мер по реализации гарантии защиты прав и интересов кыргызских граждан в стране пребывания.

Абсолютное большинство мигрантов, живущих и работающих в Москве, не состоят на консульском учете (96%). Причем срок пребывания в Москве большинства из них – более года. Хотя постановка на консульский учет кыргызских граждан максимально упрощена и может быть проведена без личного присутствия. Однако, какая-либо информация о данной процедуре не предоставляется.

Люди не знают и не понимают этой необходимости.

Комментарии опрошенных респондентов, выраженные в словах «мигранты сами по себе», «до нас нет никому дела» и т.п., говорят о том, что Посольство в целом и Консульский отдел не воспринимаются кыргызстанскими гражданами как орган их родного государства, как государственный орган их защиты. Именно поэтому, на наш взгляд, на консульском учете состоит очень незначительный процент граждан - 4% в составе опрошенных. На вопрос «почему вы не встали на консульский учет?» 96% опрошенной аудитории ответили «не знал», «не имею об этом никакой информации», «зачем это нужно?», «что такое консульский учет?». Между тем, консульский учет – это не просто услуга Консульского отдела в ряду услуг по оформлению документов.

О месте нахождения Посольства КР осведомлены только 12% респондентов из опрошенных, приблизительно знают 66,7% кыргызстанских граждан. Однако то, что люди, большинство из которых уже не один год находятся в Москве, не владеют этой информацией говорит об их обособленности, ограниченности в возможности получать своевременно информацию, квалифицированную помощь и защиту. На вопрос «Вы знаете/имеете телефон Посольства КР в Москве или Консульского отдела Посольства?» 88% ответили отрицательно. Между тем, владение этой информацией, на наш взгляд, обязательно в условиях, когда это единственный государственный орган, в который можно обратиться за защитой прав, в том числе в экстренной ситуации.

Доля обратившихся за помощью составила 4% граждан КР, тогда как доля посетивших сайт Посольства КР - 20,7%. Такое положение говорит, с одной стороны, о плохом владении информацией о рассматриваемой структуре, с другой, актуализирует развитие интернет-ресурса.

Следует отметить, что значительная часть сегодняшних мигрантов – пользователи интернет-ресурсов.

Так, больше половины, опрошенных граждан Кыргызстана, приехавших в Москву на работу (53%), отметили, что имеют доступ в Интернет..

Необходимо отметить недостаточность информации о деятельности и услугах Посольства для потребителей услуг. При обследовании помещения Консульского отдела, и при изучении общедоступных источников информации, сайта МИДа и Посольства КР в Москве не обнаружено документа или листа, устанавливающего исчерпывающий перечень услуг Консульского отдела, предназначенного для потребителей услуг (сроки исполнения, необходимые документы и др.).





Доступ к четко установленной, понятно изложенной информации об услугах, в том числе в местах приема заявителей, что будет способствовать не только облегчению его взаимодействия с должностным лицом, но и осуществлению контроля за процедурами решения его вопроса не предусмотрены согласно потребностям трудящихся мигрантов.

Трудящиеся мигранты отмечают проблемы относительно оперативности решения вопросов, реагирования должностного лица на проблему потребителя услуги, ориентации сотрудника и государственной структуры в целом на скорейшее решение его вопроса, так 24% опрошенной аудитории замечают:

консультативные услуги, связанные с оформлением документов, не сопровождаются индивидуальным предоставлением письменной информации о требованиях к предоставляемым документам или размещением этой информации на информационных стендах; номер многоканального телефона и адрес сайта не размещается во всех доступных для размещения источниках информации (периодические издания, раздаточные материалы и др.), что влечет невладение этой информацией потребителями услуг; есть проблемы взаимодействия между государственными структурами КР, что приводит к долговременным ожиданиям; информация об услугах на сайте, в помещении Консульского отдела представлена в недостаточной мере.

В процессе опроса трудящихся мигрантов из КР, проживающих и работающих в Москве, была выявлена языковая проблема высказанная 14% респондентов. Трудности данной категории в получении услуг Консульского отдела предусмотрены. В консульском учреждении сотрудники владеют кыргызским языком, возможность оформления заявлений и иных документов на кыргызском языке предоставлена. Но информирование об услугах на кыргызском языке ограничено. Информация на стендах Консульского отдела в большей мере представлена на русском языке. Сайт Посольства КР в Москве имеет версию на кыргызском языке, но относительно Консульского отдела и его услуг информация не соответствует потребностям трудящихся мигрантов.

Статья 33.

III.

С проблемами трудящиеся мигранты сталкиваются из-за неинформарованности и не достаточной подготовки до отъезда в миграцию. Низкая степень информированности и в целом безграмотность в вопросах, связанных с миграцией в Россию и Казахстан, – проблема, которую ставят все опрошенные эксперты, в том числе консульские сотрудники. И большинство из них отмечают, что целесообразные меры для распространения указанной информации, в домиграционный период не предпринимаются.

Трудящиеся-мигранты объективно оценивают недостаток информации, полученной до отъезда в Москву. Отвечая на вопрос «что вы не учли перед выездом в РФ, а это могло бы облегчить проблемы здесь в РФ?», многие респонденты не дали ответа (23,3%) и ответили, что учли все (36,7%), другие акцентируют внимание на изучении русского языка (14%), необходимости поиска работы до отъезда (9,3%), наиболее значительный процент представлен теми, кто высказывает необходимость обладания информацией (29,3%).

Обобщение мнений опрошенных специалистов позволяет выделить следующие позиции по изучаемому вопросу:

уровень информированности по всему спектру вопросов, связанных с пребыванием в России, у граждан Кыргызстана очень низкий; невладение информацией, правовая безграмотность усиливает их уязвимое, бесправное положение; представители российской власти используя неинформированность граждан КР, вводят их в заблуждение, пользуются этим при задержаниях, возбуждении административных дел, в уголовных процессах; низко информированные трудящиеся мигранты становятся жертвами недобросовестных работодателей, подвергаются часто унижениям и оскорблениям, есть факты принудительного труда и рабства, неоформление трудового договора часто инициируется такими работодателями; не владея информацией об услугах и правовой помощи государственных учреждений КР, действующих в России, трудящиеся мигранты-кыргызстанцы обращаются в посреднические компании, часто становясь жертвами мошеннических действий;

низкая информированность влечет проблемы в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, не способствует процессам интеграции и адаптации. Трудящиесямигранты без урегулированного статуса, ставшие жертвами принудительного труда, не могут обратиться в полицию из-за боязни депортации, отмечаются случаи пособничества между полицией и работодателями2.

Статья 33.

Доступ к правовой помощи Большинство трудящихся мигрантов не владеют информацией о защите своих прав и законных интересов, не осведомлены о возможности обращения за помощью в Консульские учреждения.

Преступления и правонарушения в странах пребывания совершенные трудящими мигрантами зачастую связаны с незнанием законов и правил поведения. Соответственно мигранты должны быть должным образом обеспечены информацией и подготовкой со стороны государства происхождения, гражданами которого они являются.

По итогам 2013 года за пределы России выдворены и депортированы 82413 иностранных граждан.

Сравнение статистических данных за первое полугодие 2014 года и аналогичный период 2013 года показывает значительное усиление применения таких жестких мер административной ответственности: в 2013 году выдворены и депортированы 18548 иностранцев, в 2014 году 62542.

Примерно 70% из правонарушителей, к которым применены эти санкции, составили граждане Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана.

По данным УМП ДВД Алматинской области РК в 2014г. за нарушения административного законодательства привлечены к ответственности 277 граждан КР, в их числе двое выдворенных в 2013 г, в 2014 году – за нарушения выдворены 10 граждан Кыргызстана.

Имеют место и совершение мигрантами преступлений уголовного характера. В 2014 г. совершены 17 уголовных преступлений. В Жамбылской области РК – к административной ответственности были привлечены 426 граждан Кыргызской Республики, имели место привлечение граждан КР за умышленное пересечение государственной границе ( ст.УК РК 330 ч.1-)3.

Наибольший процент обращений граждан КР за помощью связан с невыплатой заработной платы.

Результаты опроса трудящихся мигрантов из КР показывают, что на сегодняшний день абсолютное большинство трудящихся мигрантов из Кыргызстана трудятся без оформления трудового договора.

Среди опрошенных эта цифра составляет 75,3% респондентов.

В г. Алматы РК лишь 33 гражданина Кыргызстана из примерно 10 тысяч работающих имеют официальное разрешение на работу4. Неурегулированный статус большинства трудящихсямигрантов ведет к тяжелым условиям труда. В Екатеринбурге5 каждый пятый респондент Миссия Построение Миграционных Партнерств (ПМП), «Кыргызстан: Расширенный Миграционный Профиль», 2010 год, стр. 52 Итоги изучения положения трудовых мигрантов из КР в РК. Алматы, декабрь 2014.

Kyrgyzstan NGO Migration Platform, Информация от организаций гражданского общества, 2013. Доступен на сайте

–  –  –

по заказу ICCO Cooperation исследования (148 респондентов из 7006) испытывал проблемы с задержкой заработной платы, а каждый восьмой (85 из 700) - случаи, когда им не выплатили зарплату за проделанную работу.

18.4% женщин имели задержки заработной платы в 2014 году, а 9.2% сталкивались со случаями невыплаты зарплаты за проделанную работу.

По данным мониторинга, нередко невыплата заработной платы сопряжена с физическим насилием в отношении мигрантов, настойчиво требующих ее получения. По фактам избиений трудящиеся мигранты практически никогда не обращаются в правоохранительные органы и не готовы что-либо предпринимать для восстановления своих нарушенных прав. С одной стороны, они не верят, что их защитят, с другой стороны боятся обращаться, т.к. нередко и сами являются нарушителями закона, кроме этого, многие считают, что «чем тратить время на выбивание зарплаты, лучше работать».

Информация о случаях, принудительного и насильственного удержания мигрантов на работе путем изъятия документов под предлогом регистрации, прозвучала от ряда участников опроса. По их информации большинство таких предприятий находится за городом и попасть на них можно только через службу охраны. Вместе с тем, расследования в отношении крупных работодателей всегда ограничиваются формальными проверками и ссылками на отсутствие трудовых договоров7.

Также по данным юриста Консульского отдела на июль 2014 года в его производство поступило 48 заявлений об отсутствии людей, находящихся по сведениям родственников в России, но с которыми прервана связь и о местонахождении которых нет информации. По 16 из этих 48 случаев местонахождение лиц установлено, т.е. результативность данной работы весьма высокая. Однако с течением времени количество таких заявлений становится больше.

Статья 33.

Доступ к медицинским услугам Очень серьезной проблемой, с которой живут трудящиеся-мигранты, согласно результатам опроса, является ограниченность доступа к медицинским услугам. И, по мнению экспертов, проблема распространения заболеваний в среде трудящихся мигрантов – одна из самых насущных.

Большинство трудящихся мигрантов пребывают в государство работы по найму без предварительных медицинских обследований и без медицинского страхования, которое обеспечивало бы беспрепятственный доступ к медицинской помощи. Право на охрану здоровья должно обеспечиваться государством происхождения в домиграционный период через информирование о возможностях, рисках и последствиях. Более того работодатели трудящихсямигрантов, не имеющих урегулированный статус, не уплачивают взносы на обязательное медицинское страхование в соответствии с Федеральным законами РФ. Следовательно, данные трудящиеся-мигранты не могут получать медицинские услуги в объемах, предусматриваемых полисом ОМС8.

Трудящиеся мигранты обращаются за медицинской помощью в условиях крайней необходимости.

В среде трудящихся мигрантов высока степень распространения инфекционных заболеваний, заболеваний, передающихся половым путем – такой вывод делают врачи московских клиник, оказывающих медицинскую помощь трудящимся мигрантам. Более того, ситуация осложняется и дискриминацией по отношению к трудящимся-мигрантам, сегрегационный подход к оказанию медицинской помощи мигрантам9.

В ходе мониторинга была получена информация о том, что в медицинских центрах РФ у нескольких мигрантов из Кыргызстана были выявлены случаи заболевания туберкулезом, ИППП и ВИЧ. На сегодня численность выявленных ВИЧ инфицированных лиц по г.Алматы и Алматинской области достигает 4 тысяч человек, из них около 30% составляют иностранцы, среди которых значительное число граждан Кыргызстана. Среди ВИЧ инфицированных граждан Кыргызстана возрастает доля работниц секс услуг. Инфицированным было рекомендовано привести на обследование всех знакомых, с которыми они контактировали, назначено лечение и даны рекомендации для Общее количество респондентов – 800 человек, 100 из которых работают на себя.

7Официальный сайт Анти-Дискриминационного Центра «Мемориал». Доступно по ссылке: http://adcmemorial.org/ 8 Международная конференция «Передовой опыт в области защиты прав трудовых мигрантов и перспективы его применения в Кыргызстане»: Отчет и рекомендации. Бишкек, 2013 9 Так, в Екатеринбурге существуют две отдельные поликлиники для трудящихся-мигрантов и отдельный, непарадный, вход в данных учреждениях. В Москве планируется открытие поликлиники для мигрантов из Таджикистана.

возвращения и лечения на родине. Однако, чаще всего после установления диагноза больные бесследно исчезали из поля зрения врачей. Безусловно, такая ситуация является крайне неблагоприятной, т.к. несет угрозу распространения заболеваний как в России, так и в Кыргызстане, т.к. миграция носит маятниковый характер.

Март 2013, Заболеваемость среди мигрантов в Петербурге очень высока Санкт-Петербург, 24 марта (Николя Муньешули). В прошлом году среди работающих в Петербурге мигрантов было выявлено 405 случаев туберкулеза, сообщил главный врач Городского противотуберкулезного диспансера Владимир Жемков. По его словам, среди мигрантов заболеваемость туберкулезом в несколько раз выше, чем у петербуржцев, имеющих российское гражданство. «Если пересчитать на количество легальных мигрантов, этот уровень составляет около 300 с лишним на 100 тысяч мигрантов. У жителей Петербурга уровень заболеваемости туберкулезом около 30. То есть в 10 раз там уровень заболеваемости выше, - заявил Жемков. - Для нас это эпидемиологически опасная группа населения».

Согласно ст. 19. ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 546 г. утверждены правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам, соответственно которым скорая медицинская помощь оказывается бесплатно и безотлагательно, плановая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается на платной основе.

По словам экспертов, к сожалению, обращение за платной медицинской помощью – не есть показатель высокого уровня благосостояния трудящихся мигрантов, а показатель невысокого материального обеспечения и низкой информированности, грамотности трудящихся мигрантов в сфере медицинского страхования, неготовности воспринимать страхование как одну из необходимых реалий современной жизни.

Статья 33.

Права женщин По мнению экспертов, начиная с 2000 года, среди мигрантов постоянно увеличивалась доля женщин

- так, по состоянию на июль 2014 года в России находятся 552252 гражданина Кыргызской Республики. Из них 340922 мужчины (61,7%) и 211330 женщин (38,3%). Никаких признаков ограничения доступа к консульским услугам женщин нет, но в составе сотрудников Консульского отдела нет представителей женского пола. Это, с одной стороны, не соответствует требованиям Конвенции 1979 года «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», которая предполагает представительство мужчин и женщин на всех уровнях принятия решений, в том числе в органах исполнительной власти. С другой стороны, создает практические трудности и может быть фактором, препятствующим обращению женщин-граждан КР в консульское учреждение в отдельных ситуациях. Такой психологический барьер может возникнуть у женщин в случае необходимости помощи в результате насилия, необходимости сообщать сведения об интимных сторонах жизни, сведения, унижающие честь и достоинство женщины и т.д.

Так, по данным некоторых исследований, право на личную неприкосновенность нарушается насильственными действиями сексуального характера в отношении женщин-трудящихсямигрантов, фиксируются случаи сексуального рабства10 и торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации. Формой нарушения прав и дискриминации на рабочем месте стали сексуальные домогательства. Так, 4% женщин признались, что испытывали сексуальные домогательства со стороны сослуживцев, 1% - со стороны работодателя, и 1,6% опрошенных – со стороны клиентов11.

Более того, гарантии доступа к правосудию не обеспечиваются уполномоченными государственными структурами. Так, 55% женщин трудящихся-мигрантов указали, что больше всего притеснений они терпят со стороны полиции города, 37.5% - от местных жителей, 28% - от Илибезова Лариса, Абдукеримов Акжол, (2013). Отчет по результатам мониторинга услуг, предоставляемых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Кыргызской Республики в Российской Федерации и Республике Казахстан: Ситуационный анализ прав трудовых мигрантов Кыргызской Республики, работающих в Российской Федерации и Республике Казахстан, стр. 55 11 Там же сотрудников ФМС, и 21% женщин-мигрантов – от работодателей (при этом, подавляющее большинство мигрантов не знают, куда обращаться с жалобами на плохое обращение)12.

В случае заболеваний женщины трудовые мигранты стараются оттянуть лечение на момент возвращения в Кыргызстан13, исключениями являются острые заболевания, роды и осмотры новорожденных детей14. Схожа и ситуация в Казахстане15, где медицинское обслуживание при родах является бесплатным, однако беременные женщины трудящиеся-мигранты из КР не имеют права проходить плановое профилактическое обследование и лечение. Роды отнесены к экстренным случаям и только поэтому принимаются бесплатно. Таким образом, в случае патологий, необходимости операционного вмешательства или послеродового лечения, требуется медицинская страховка, которой у женщин чаще всего нет16.

Из выступления представителя ОО «Ала-Тоо» на круглом столе «Социальный статус трудящихся мигрантов в России» 22 июля 2013 г. Тема репродуктивного здоровья мигрантов - очень актуальный вопрос, мы его поднимаем, но пока он плохо решается. За 6 месяцев 2013 года у нас (в Москве и Московской области) имеется 6 летальных исходов женщин от осложнений после родов, после кесарева сечения и абортов. Мы знаем два случая, когда девушки не имели страховки и не смогли оплатить пребывание в роддоме, и они продали детей. Одной из них мы помогли вернуть ребенка, а другую выписать помогло консульство Посольства КР.

Представители медицинских центров считают, что многие женщины, особенно из числа молодых девушек, заплатив за аборт и пропустив несколько дней работы, не имеют возможности купить противозачаточные таблетки, которые им назначают. Поэтому есть необходимость, что со стороны Министерства Здравоохранения Кыргызской Республики будут обеспечены средства контрацепции для женщин.

Статья 33.

Проблемы интеграции Кыргызской Республике необходимо предусмотреть эффективные механизмы подготовки в миграцию по защите прав и законных интересов трудящихся мигрантов через обеспечение информационными ресурсами об условиях, прав и обязанностях в стране пребывания. Уровень информированности граждан КР о законодательстве РФ является крайне низким, большинство опрошенных не имеют понятия, куда, в какие организации можно обратиться по поводу нарушенных прав или получить правовую консультацию. Мигранты не имеют телефонов Посольства КР в России, консульских отделов или почетного консула. Мигранты также не информированы о том, что имеют право обращаться в аппарат омбудсмена, и полагают, что эта структура занимается только правами граждан РФ.

Проблемы интеграции также являются одним из острых проблем трудящихся мигрантов, усугубляется непреодолимым фактом – внешней неидентичностью с местным населением в РФ и преодолимыми факторами – низкая степень информированности значительной части мигрантов и низкого уровня образования некоторой части мигрантов относительно культуры принимающей страны, норм этического поведения, прав и обязанностей мигрантов в России. Большинство мигрантов составляют жители из сельских глубинок, они постигают правила городской жизни в РФ, поэтому довольно часто на бытовом уровне ведут себя так, что вызывают к себе негативное отношение, а иногда и страх и непонимание.

Члены общественных объединений, представители консульских отделов, НПО и сами мигранты приводили много случаев, когда граждане КР нарушают общепринятые нормы российского Г. Ибраева, А. Ниязова, М. Аблезова, А. Молдошева, 2014. Отчет по результатам исследования «Гендер и Миграция», по заказу ICCO Cooperation 13 International Organization for Migration, 2012. “Access of migrant workers from Kyrgyzstan and Tajikistan to social services in Kazakhstan: Results of the sociological study” 14 Г. Ибраева, А. Ниязова, М. Аблезова, А. Молдошева, 2014. Отчет по результатам исследования «Гендер и Миграция», по заказу ICCO Cooperation 15 International Federation for Human Rights, 2009. “Kazakhstan/Kyrgyzstan: Exploitation of migrant workers, protection denied to asylum seekers and refugees”, p. 32 Отчет о нарушениях прав женщин-трудовых мигрантов из Кыргызстана. ОО «Ресурсный Центр для Пожилых» Бишкек, общества, например, «режут баранов во дворах многоквартирных домов и на рынках», «просушивают шкуры баранов на балконах», «засоряют канализацию содержимым желудка баранов», «громко разговаривают в общественных местах или метро, ведут себя вызывающе», «ходят в пластмассовых шлепках и халатах по городу», «не следят за чистотой в подъездах», «бросают мусор на улицах», «пьют и дерутся».

13,3% респондентов указывают, что наиболее волнующей для них является проблема отношений с местным населением. Причем 10,7% говорят о плохом отношении в общем к азиатам. Сталкивались с унижением, оскорблениями со стороны представителей местного населения 2,7%. В опросе не прозвучали факты совершения нападений, преступлений на почве национальной нетерпимости, однако, по оценкам некоторых специалистов, количество таких преступлений увеличивается.

Статья41IV.

Избирательные права В целом относительно сосуществования двух нормативных актов одинаковой юридической силы (Положения о консульском учреждении Кыргызской Республики в иностранном государстве и Консульского устава) следует отметить очевидное наличие дублирующих правовых норм и, при этом, пробелов в регламентации консульских действий, т.е. отсутствие правовых предписаний, рассчитанных на юридически значимые случаи.

В Консульском уставе отсутствует всякое упоминание относительно действий по оказанию содействия гражданам КР в реализации их избирательных прав при проведении выборов в Кыргызской Республике или референдума.

Отсутствие четкой правовой регламентации консульских услуг и действий не способствует единообразному эффективному осуществлению задач и функций, возложенных на консульские учреждения и в частности на Консульский отдел Посольства КР в Москве. Тому пример ситуация с недопущением к голосованию граждан Кыргызстана, пребывающих в России, не состоящих на консульском учете, что является грубым нарушением принципа проведения выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, закрепленного в Конституции КР и Кодексе о выборах в Кыргызской Республике. Факт отсутствия у гражданина регистрации в консульском учреждении и, как следствие, отсутствие его данных в основном списке избирателей не может быть законным основанием ограничения его избирательного права.

Статья42V.

Можно отметить, что Кыргызская Республика предприняла много усилий для выполнения взятых обязательств по имплементации положений международных актов в национальное законодательство и правоприменительную практику.

Дипломатические представительства Кыргызской Республики в Российской Федерации представлены Посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации и консульскими учреждениями. Действует консульский отдел Посольства в г. Москве, Генеральное консульство Кыргызской Республики в г. Екатеринбурге, вице-консульство в г. Новосибирске, Почетное консульство в г. Санкт-Петербурге, Почетное консульство в Московской области, Почетное консульство в Краснодарском крае и г. Краснодаре.

В Республике Казахстан дипломатические представительства Кыргызской Республики представлены посольством Кыргызской Республики в Республике Казахстан в Астане и Генеральным консульством в Алматы. Посольство и Генеральное консульство в Алматы выполняют те же функции, что и консульские учреждения в Российской Федерации, только в меньших масштабах, что обусловлено меньшей численностью мигрантов.

В своей деятельности Консульский отдел руководствуется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года, международными договорами Кыргызской Республики, Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, актами Президента и Правительства Кыргызской Республики, постановлениями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, приказами, инструкциями и указаниями МИД, международными обычаями.

Посольство КР в Москве открыто для диалога с общественными организациями, часто его инициирует.

Кыргызской Республикой приняты следующие нормативно правовые акты по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан выезжающих в трудовую миграцию.

Программа социального и пенсионного обеспечения трудящихся мигрантов - граждан Кыргызской Республики, работающих на территории Российской Федерации Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2013 года N 222 Основной целью настоящей Программы является реализация механизма обеспечения прав трудовых мигрантов на получение полноценного социального, в том числе пенсионного обеспечения, предусмотренного законодательством государства постоянного проживания и государства трудоустройства трудовых мигрантов, улучшение условий их трудоустройства.

Положение о порядке взаимодействия государственных органов и иных организаций в системе "единого окна" с целью легального трудоустройства, социального и пенсионного обеспечения трудовых мигрантов – граждан Кыргызской Республики на территории Российской Федерации.

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 октября 2013 года N 550 Уполномоченный государственный орган в сфере труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики:

- на основе координации деятельности осуществляет взаимодействие с уполномоченными государственными органами в сфере здравоохранения, образования, социального страхования, а также негосударственными пенсионными фондами, в целях решения вопросов, связанных с трудоустройством, социальным и пенсионным обеспечением граждан Кыргызской Республики, выезжающих в Российскую Федерацию;

Постановление Правительства КР г.Бишкек, от 30 апреля 2013 года N 222 О Программе социального и Пенсионного обеспечения трудовых мигрантов - граждан Кыргызской Республики, работающих на территории Российской Федерации Приказ Министерства Образования и науки Кыргызской Республики г.Бишкек, от 17 августа 2012 года n 545/1 «Об утверждении плана мероприятий по проведению тестирования на знание русского языка, основ законодательства и истории российской федерации для трудовых мигрантов кр, выезжающих в российскую федерацию»

Но по-прежнему сложными остаются вопросы легализации трудовой деятельности, вопросы, связанные со здравоохранением, избирательными правами, социальным и пенсионным обеспечением и многие другие. В этой связи особую актуальность приобретает задача усиления государственной политики Кыргызстана, направленной на принятие мер по обеспечению прав и интересов трудящихся-мигрантов, устранению правовых предпосылок ущемления их социальноправовой защищенности, повышению эффективности работы государственных органов, вовлеченных в процесс оказания услуг и осуществление правовой защиты трудящихся-мигрантов.

Работая на условиях принимающих стран, или не имея урегулированного статуса, трудящиесямигранты редко делают отчисления в Социальный фонд Кыргызстана, таким образом, по возвращению они лишаются пенсии и других социальных выплат17. Одной из сложностей в оформлении пенсий являются различия в организации пенсионных систем в странах исхода и назначения. Общие межстрановые механизмы по обеспечению пенсиями мигрантов отсутствуют.

Трудящиеся-мигранты, работающие в России, обязаны платить страховые взносы, в том числе, в Пенсионный фонд, наравне с гражданами РФ, однако взаиморасчеты между Кыргызстаном и Россией отсутствуют, и если трудящийся-мигрант вернется в Кыргызстан до наступления пенсионного возраста, то его страховые взносы остаются в Пенсионном фонде РФ. В Казахстане иностранные граждане не подлежат обязательному социальному страхованию. Работая за пределами Кыргызстана, трудящиеся-мигранты испытывают дискриминацию в течение всего срока Kyrgyzstan NGO Migration Platform, Информация от организаций гражданского общества, 2013. Доступен на сайте

УВПКЧ ООН:

http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCMW%2fNGO%2fKGZ%2f15335&L ang=en работы за рубежом, они лишаются пенсионных накоплений18. В Казахстане ни один из мигрантов, участвовавших в опросе, не имел какого-либо соглашения с пенсионным фондом, несмотря на то, что 16% имели вид на жительство, которое позволяет получение регистрационного номера налогоплательщика и заключение договора с пенсионным фондом19.

Проблемы - низкая степень информированности, а также несовершенство миграционного законодательства, влекущее то, что трудящиеся мигранты в значительной своей части сосредоточены в нелегальном сегменте, влекут: рост заболеваемости в среде самих мигрантов;

повышение рисков роста инфекционных и иных заболеваний в странах пребывания и отправления;

усиление стереотипов о трудящихся мигрантах как источнике заболеваний, что препятствует социальной интеграции мигрантов.

Проблемы, по мнению экспертов, должны решаться как на внешнеполитическом уровне, так и путем широкого информирования населения Кыргызстана о проблемах, связанных со здоровьем, с которыми сталкиваются мигранты. Необходимо усиление межведомственного взаимодействия по вопросам профилактической медицины.

Важно отметить Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики (МТММ) осуществляет функции по разработке стратегий и направлений, выдачи разрешительных документов на право деятельности связанные с трудоустройством граждан КР за ее пределам, предоставляют консультации выезжающим мигрантам, рассмотрению жалоб, ведению анализа миграционных процессов. Но деятельность МТММ по защите прав и законных интересов граждан КР за ее пределами и по подготовке мигрантов домиграционный период осуществляется в недостаточной мере или результаты их деятельности не эффективны. Следует отметить, в настоящее время в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики поднимается вопрос о расформировании данного министерства с делегированием ее функций в другие государственные структуры.

Фрагментарность и неустойчивость миграционной политики; отсутствие институциональных, организационных механизмов; отсутствие механизмов сбора и обмена миграционными данными и другой информацией; игнорирование гендерного подхода к разработке политики и законодательства рассматриваются системными препятствиями в осуществлении прав трудящимися мигрантами, гарантированных международными и национальными обязательствами20.

Рекомендации

1) В соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, участником которой Кыргызстан является с 2003 года, имплементировать права трудящихся-мигрантов и обязательства Кыргызской Республики как государства происхождения (выезда) и государства трудоустройства (государство работы по найму) в Закон КР «О внешней трудовой миграции»;

2) Внести изменения в дефинитивную норму Закона КР «О внешней трудовой миграции», устанавливающую понятие «трудящийся-мигрант». В соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей «трудящийся-мигрант»

означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является;

3) Минимизировать временные издержки получателей консульских услуг, связанные с получением услуги (необходимость посещения, неоднократность посещения консульского отдела при получении одной услуги, несвоевременность получения результата) посредством надлежащего информирования об услугах, расширения возможностей виртуального (заочного) обращения, Программа социального и пенсионного обеспечения трудовых мигрантов - граждан Кыргызской Республики, работающих на территории Российской Федерации.

19 International Organization for Migration, 2012. “Access of migrant workers from Kyrgyzstan and Tajikistan to social services in Kazakhstan: Results of the sociological study” Отчет о нарушениях прав женщин-трудовых мигрантов из Кыргызстана. ОО «Ресурсный Центр для Пожилых» Бишкек, 2014 развития интернет-сервисов, усиления взаимодействия с государственными структурами Кыргызской Республики;

4) Рассмотреть возможности минимизации действий, количества документов требуемых от получателя государственной услуги через анализ существующих требований к пакету документов по каждой услуге и целесообразности, необходимости их предоставления (например, справки с места жительства мигранта в России);

5) Создание отдельного и стабильно действующего административного органа в Кыргызской Республике, занимающегося вопросами миграции населения, ориентированного именно на процессы внешней трудовой миграции из Кыргызстана. Ежегодная реорганизация органа миграции приводит к «вымыванию» и без того тонкого слоя профессионалов и вынуждает их уходить в другие сферы деятельности.

6) Создание государственных программ по предвыездной подготовке трудовых мигрантов, состоящей из таких компонентов, как:

a. - консультирование трудовых мигрантов по вопросам трудоустройства и осуществления трудовой деятельности, пенсионного обеспечения, медицинского страхования и охраны здоровья, а также предоставление основной информации по стране приема;

b. - медицинское обследование трудящихся мигрантов перед выездом из страны для оценки собственных возможностей и рисков;

7) Усилить информационную деятельность, межведомственное взаимодействие по вопросам профилактической медицины, пропаганды здорового образа жизни;

При выезде трудящихся мигрантов предусмотреть введение в практику обязательное медицинское страхование на стандартный пакет медицинских услуг в странах приема.

8) Разработать Национальную стратегию миграционной политики и управления человеческими ресурсами, для обеспечения оптимального планирования занятости населения, в первую очередь в Кыргызстане, обеспечить рабочие места на местном рынке труда в качестве альтернативной, желательной стратегии преодоления экономических и социальных проблем.

9) Разработать и внедрить в формы национальной статистической отчетности перечень индикаторов по миграции, способных представлять гендерно-дезагрегированные данные о жизни и труде, положении женщин и мужчин – трудящихся мигрантов.

10) Разработать нормативную правовую базу для реализации специализированных программ по обеспечению доступа женщин-трудящихся мигрантов и членов их семей к социальным услугам (доступ к медицинским услугам, помощь в случаях домашнего насилия по отношению к женщинам-мигрантам, и другим членам семей, доступ к психологической, реабилитационной помощи мигрантов и их семей).

11) Предпринимать меры и рекомендовать принимающим странам ратифицировать международные конвенции о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей и имплементировать в национальное законодательство эти международные нормы.

12) Повысить эффективность мер по пресечению деятельности фирм, осуществляющих посреднические услуги незаконно;

13) Инициировать принятие закона КР о частных агентствах занятости, соответствующего международным правовым инструментам в сфере трудовой миграции;

14) Принимать меры по созданию наилучшего режима пребывания трудящихся мигрантов в принимающих странах, в частности, увеличить период пребывания граждан КР без регистрации в странах приема;

15) Выработать механизмы, создающие условия для приобретения гражданами КР финансово доступных медицинских полисов в странах приема;

16) Повысить участие НПО в совещательных органах КР;

17) Принимать меры по улучшению технического оснащения дипломатических представительств в Российской Федерации и Республике Казахстан.

18) Предусмотреть меры по использованию ресурсов кыргызской диаспоры, в особенности в Российской Федерации. Посольство Кыргызской Республики должно стать органом, консолидирующим объединения соотечественников и координирующим их деятельность.

19) Для повышения уровня доступности консульских услуг и правовой помощи для граждан КР, проживающих в районах, территориально отдаленных от Москвы и иных городов, где действуют консульские учреждения и Почетные консулы, усилить практику расширения консульских представительств в России;

20) Выработка системы мер внедрения в кадровую политику принципов гендерного равенства и увеличения представительства женщин в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, в том числе юристов; Обеспечить штатный состав Консульского отдела Посольства КР в Москве сотрудниками женского пола;

21) Усилить меры по сношениям и оказанию правовой помощи лицам, содержащимся под стражей, в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях и Консульской конвенцией между Россией и Кыргызстаном;

22) Обеспечить граждан, въезд в Россию которым запрещен, возможностью получить информацию о запрете въезда, о порядке обжалования и обеспечить доступ к соответствующей квалифицированной помощи;

23) Усилить меры по оказанию правовой помощи и защиты нарушенных прав трудящихсямигрантов, подвергающихся дискриминации в сфере труда, нарушениям их трудовых прав через соответствующее кадровое и материально-техническое обеспечение Консульского отдела;

24) Усилить мониторинг ситуаций, связанных с принуждением к труду и удержанием трудящихся мигрантов из КР в рабстве, а также меры профилактики и правовой защиты через соответствующее кадровое и материально-техническое обеспечение Консульского отдела, а также включение соответствующих вопросов/тем в программу повышения квалификации кадров;

25) Обеспечить полное и качественное информирование граждан КР на кыргызском и русском языках об услугах и правовой помощи, регламенте их предоставления Консульским отделом Посольства КР в Москве через увеличение и качественное наполнение информационных стендов в месте обслуживания, соответствующее информационное наполнение сайта, распространение информации через иные источники;

26) Усилить все формы и методы информирования граждан КР – трудящихся мигрантов по всем аспектам пребывания и осуществления трудовой деятельности в России, о рисках и возможностях их снижения Посольством КР в Москве, профильными государственными органами КР, общественными организациями, действующими в Кыргызстане и России;

27) Усилить работу по взаимодействию с местными органами власти в вопросах защиты прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики, мониторингу и своевременному реагированию на случаи указанных нарушений;

28) Акцентировать внимание на эффективном обеспечении прав, предусмотренных законодательством принимающей стороны и международными соглашениями; вести мониторинг уголовных дел и судебных решений в отношении граждан Кыргызской Республики на предмет эффективного представления их прав и законных интересов в

29) Уполномоченных государственных органах, в том числе в пенитенциарных учреждениях и судебных органах;

30) Ввести в практику работы консульских служб мониторинг судебных решений по делам трудящихся мигрантов, размещенных на сайтах региональных и вышестоящих судов;

31) Улучшить сотрудничество со СМИ в странах приема в целях снижения стигматизации трудящихся мигрантов и содействия построению толерантного отношения местного населения

Похожие работы:

«ПОНКИНА Алена Игоревна ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ СПОРТА Специальность: 12.00.14 – административное право; административный процесс АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре право...»

«Справочное руководство по устройству PA-200 4/15/14 Окончательное рассмотрение проекта — компания "Palo Alto Networks" КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Корпорация "Palo Alto Networks, Inc." www.paloaltonetworks.com © "Palo Alto Networks", 2014 г. Все права защищены. Названия "Palo Alto Networks" и "PAN-OS...»

«Религиозная организация – духовная образовательная организация высшего образования "Калужская духовная семинария Калужской Епархии Русской Православной Церкви" кафедра библейских и богословских дисциплин кандидат бог...»

«Дайджест новостей антимонопольного права (Выпуск № 14, ноябрь-декабрь 2015 г.) ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ПРАВА Выпуск №14 Дайджест новостей антимонопольного права /за ноябрь – дека...»

«Благодарим за то, что вы приобрели электрогенераторную установку компании Honda. В данном руководстве содержатся сведения о правильной эксплуатации и уходе за электрогенераторными установками моделей EG3600CX•EG4500CX•EG5500CX•EG5500CXS. Все сведения в данном руководстве соответствуют состоянию выпус...»

«Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 6 февраля 2004 г. N 6/394 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 21 январ...»

«дение и правоохранительная деятельность", "Декоративно-прикладное ис­ кусство и дизайн". Все вышеперечисленные профили хорошо сочетаются с родственными направлениями образовательной деятельн...»

«©1993 г. А.И. СМИРНОВ ОТНОШЕНИЕ МОЛОДЕЖИ К КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЕ СМИРНОВ Александр Ильич — кандидат философских наук, сотрудник Центра военносоциологических, психологических и правовых исследований. В нашем журн...»

«ВЕСТНИК Совета и администрации Приволжского муниципального района _ Информационный бюллетень официальное издание муниципальных нормативных правовых актов Совета и администрации Приволжского муниципального района № 8 (Дата выпуска – 22.02.2017 года) Тираж – 30 экз. Цена – бесплатно № 8 (от...»

«ТЕПЛОСЧЕТЧИКИ ЛОГИКА 9943 Руководство по эксплуатации РАЖГ.421431.012 РЭ © ЗАО НПФ ЛОГИКА, 2005, 2010 Теплосчетчики ЛОГИКА 9943 созданы закрытым акционерным обществом Научно-производстве...»

«ПОЛОЖЕНИЕ о Всероссийском детском творческом конкурсе, посвящённом 80летию Госавтоинспекции "ДОРОЖНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ С ПОЛИ"1. Общие положения.1.1. Полное наименование конкурса – "Дорожная безопаснос...»








 
2017 www.ne.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.