WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«ЖИЛИЩНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ ПО НАЙМУ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ ...»

На правах рукописи

Шипунова Ева Александровна

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ ПО НАЙМУ

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право;

международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

Работа выполнена на кафедре гражданского и семейного права

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московская государственная юридическая академия.

Научный руководитель: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Красавчикова Лариса Октябриевна

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук Крашенинников Павел Владимирович заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук Литовкин Валерий Николаевич

Ведущая организация: Самарский государственный университет

Защита диссертации состоится 11 декабря 2008 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д при Московской 212.123.03 государственной юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул.

Садовая-Кудринская, д.9, 4 этаж, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.



Автореферат разослан 10 ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Доктор юридических наук, профессор И.В. Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Выбор данной темы для диссертации обусловлен целым рядом обстоятельств экономического, социального, правового и научного характера.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на то, что право на жилище относится к фундаментальным конституционным правам человека.

Так, статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище способствует удовлетворению одной из основных и важнейших потребностей человека. В настоящее время, когда не все граждане Российской Федерации могут приобрести жилые помещения самостоятельно, без помощи государства, жилищная проблема стоит необычайно остро, и на ее разрешение направлена проводимая в Российской Федерации жилищная реформа1, которая предусматривает предоставление жилых помещений не только с использованием ипотеки, по договору социального найма, но в том числе и по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку договор найма специализированного жилого помещения позволяет на определенный временной период (который, как показывает практика, часто оказывается длительным) обеспечить нуждающихся граждан жильем.

Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации государственной целевой программы «Жилище»» // Российская газета. 04.04.1996 г. № 64. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» // Российская газета. 26.09.2001 г. № 187. Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст. 694.

Кроме того, многие категории граждан, не обеспеченных жилыми помещениями, нуждаются также и в социальной защите. Речь идет, прежде всего, об инвалидах, гражданах пожилого возраста, вынужденных переселенцах и т. п., нуждающихся в предоставлении жилых помещений в домах, где им могут быть гарантированы медицинская и иная помощь, предметы домашнего обихода, услуги, а при возникновении чрезвычайных обстоятельств - предоставление жилых помещений в кратчайшие сроки.

Указанные потребности «незащищенных» (уязвимых) категорий граждан могут быть удовлетворены в большинстве случаев именно в рамках жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

Анализ состояния правового регулирования отношений, возникающих по поводу специализированных жилых помещений, подтверждает потребность в более глубоком исследовании данных отношений в их динамике с целью совершенствования правовой основы, необходимой для их возникновения, изменения и прекращения.

Так, в советский период правовое регулирование отношений по поводу предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями находилось, по-существу, в состоянии становления. Однако впоследствии изменение исторического контекста, перемены в социальной и экономической сферах общества, повлекшие необходимость пересмотра законодательства, в том числе и основных правовых понятий, послужили основанием для принятия Жилищного кодекса Российской Федерации 1. Как результат, существенно изменился правовой режим жилых помещений, в том числе и специализированных жилых помещений, и сам порядок их предоставления. В частности, наряду с такими широко используемыми разновидностями договора найма как договор социального найма и договор коммерческого найма был разработан договор найма специализированного Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. 12.01.2005.

№ 1. 31.12.2005. № 297. 23.12.2006. № 290. 31.12.2006. № 297. 24.10.2007. № 237.

жилого помещения как основание предоставления и пользования специализированным жилым помещением и возникновения соответствующего жилищного правоотношения.

Договор найма специализированного жилого помещения отражает юридическое равенство сторон, соответствует правовой природе анализируемых отношений. Закрепление именно договора найма специализированного жилого помещения (а не договора социального найма) в качестве необходимого основания возникновения первоначальной стадии динамики правоотношения по найму специализированного жилого помещения, несомненно, следует рассматривать как шаг вперед в регулировании соответствующих отношений.

Однако, несмотря на то, что отношения, возникающие по поводу специализированных жилых помещений, урегулированы непосредственно в ЖК РФ, следует отметить, что только той совокупности правовых норм, которая содержится в ЖК РФ, не достаточно для правовой регламентации данных отношений в их динамическом развитии. В действующем Жилищном кодексе нашли закрепление общие положения, связанные с предоставлением и использованием специализированных жилых помещений, а также ряд положений, относящихся к предоставлению отдельных видов специализированных жилых помещений, но не были конкретизированы категории нанимателей и наймодателей по отдельным видам договоров найма специализированного жилого помещения, особенности предмета договора найма жилого помещения в общежитии и ряд других вопросов.

Вместе с тем, ЖК РФ не может, да и не должен регламентировать все вопросы, связанные как с предоставлением и использованием специализированных жилых помещений, так и с динамикой соответствующего жилищного правоотношения. В связи с этим, представляется необходимым, помимо уточнения некоторых положений ЖК РФ, принятие специальных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы возникновения, изменения и прекращения отношений по поводу конкретных видов специализированных жилых помещений, поскольку нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемые отношения и действующие в настоящее время, не систематизированы и во многом устарели.

Кроме того, правоприменительная практика, так или иначе связанная с предоставлением и пользованием специализированными жилыми помещениями, выявляет множество пока не разрешенных проблем. При этом судебная практика, которая на фоне несовершенного правового регулирования могла бы способствовать единообразному разрешению спорных ситуаций, только начала формироваться.

Другой причиной, побудившей к исследованию правоотношений по найму специализированных жилых помещений в их динамике, является недостаточная разработанность данной темы в науке жилищного права. Так, в настоящее время нет ни одной монографической работы, в которой бы комплексно рассматривалась динамика жилищного правоотношения по найму именно специализированного жилого помещения.





Кроме того, не были определены основания для возникновения, изменения и прекращения данного жилищного правоотношения, недостаточно разработана правовая категория самого специализированного жилого помещения, а также не сформулирован соответствующий понятийный аппарат в данной сфере.

Среди ученых нет единого мнения по поводу определения правовой природы договора найма специализированного жилого помещения, определений видов специализированных жилых помещений, категорий лиц, являющихся нанимателями по конкретным видам договоров найма специализированного жилого помещения.

Нельзя не отметить того, что в юридической науке уже были глубоко исследованы общие закономерности динамики правоотношения, в том числе и правоотношения по социальному найму. Но, несмотря на теоретическую возможность и даже необходимость применения общих положений о динамике правоотношения к правоотношению по найму специализированного жилого помещения, указанное правоотношение в своей динамике обладает целым рядом юридических особенностей и требует дальнейшего самостоятельного исследования и юридического анализа.

Большую ценность для формирования и развития учения о правоотношении по найму специализированного жилого помещения имеют труды ученых, разработанные еще в советский период. Однако исследователи опирались во многом на уже утратившие в настоящее время свое действие нормативно-правовые акты, а потому некоторые теоретические положения требуют переосмысления с современных позиций.

Вместе с тем существует несколько работ, написанных после принятия ЖК РФ, но в них, в большинстве случаев, рассматриваются правоотношения, возникающие по поводу отдельных видов специализированных жилых помещений, а общие закономерности динамики жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения не выявлялись.

Таким образом, необходимо заключить, что в данный момент в науке жилищного права теоретические и сравнительно-правовые исследования проблем отношений по найму специализированных жилых помещений несколько запаздывают относительно потребности надлежащего законодательного и правоприменительного обеспечения, ориентированного на договор найма специализированного жилого помещения как динамичную форму существования правоотношения по найму специализированного жилого помещения, как одно из направлений развития современного жилищно-правового регулирования.

Объектом исследования выступают регулируемые действующим жилищным законодательством отношения по найму специализированного жилого помещения в их динамике.

Предметом исследования является непосредственно договор найма специализированного жилого помещения как юридический факт и форма существования жилищного правоотношения, а также юридические особенности его динамики.

Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью исследования является анализ и правовая характеристика динамики правоотношения по найму специализированного жилого помещения, юридических особенностей соответствующих ее стадий, а также тех аспектов, которые порождают противоречия и дискуссии как в науке жилищного и гражданского права, так и в правоприменительной практике, являются препятствиями для возникновения и дальнейшего движения правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

Названная цель, в свою очередь, обусловила постановку следующих задач:

- определение условий и оснований движения правоотношения по найму специализированного жилого помещения;

- анализ договора найма специализированного жилого помещения как непосредственного основания возникновения правоотношения по найму специализированного жилого помещения, изучение его отдельных элементов;

исследование специфики отдельных видов договора найма специализированного жилого помещения на основе анализа и обобщения основных положений юридической науки о видах договора найма специализированного жилого помещения;

разработка предложений по совершенствованию жилищного законодательства в сфере регулирования отношений по предоставлению и пользованию специализированными жилыми помещениями, по изменению и прекращению соответствующих жилищных правоотношений.

Методология и теоретическая основа исследования.

Поставленные задачи диссертационного исследования решаются на основе общенаучных и частнонаучных методов познания: в частности, диалектического, формально-логического, исторического, сравнительноправового, технико-юридического, системно-структурного, методов анализа и синтеза и др.

При написании диссертации использованы труды видных ученых в области гражданского и жилищного права, в частности: Аскназия С.И., Басина Ю.Г., Богданова Е.В., Брауде И.Л., Васильева П.П., Ватман Д.П., Вишневской И.С., Власовой А.Г., Гетман Е.С., Гонгало Б.М., Городова О.А., Грибанова В.П., Гришаева С.П., Замятина В.И., Иванчука М.В., Иоффе О.С., Кабалкина А.Ю., Кичихина А.Н., Красавчикова О.А., Крашенинникова П.В., Литовкина В.Н., Мартковича И.Б., Маслова В.Ф., Мозолина В.П., Пергамента А.И., Свит Ю.П., Седугина П.И., Скрипко В.Р., Толстого Ю.К., Трушина Е.В., Халфиной Р.О., Чигира В.Ф. Щербаковой Н.А. и др.

Для достижения поставленной цели было рассмотрено действующее законодательство Российской Федерации о специализированных жилых помещениях, проведен его сравнительный анализ с положениями ЖК РСФСР.

Использование в работе, в основном, положений законодательства РФ, связано с применением в международной практике иных способов решения жилищных проблем граждан, за некоторым исключением. Так, в работе проанализированы нормативно-правовые акты Великобритании, регламентирующие предоставление жилых помещений лицам, признанным беженцами.

Кроме того, была изучена практика предоставления специализированных жилых помещений в г. Москве. Положения и выводы диссертационного исследования опираются также на материалы отечественной судебной практики.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что это одно из первых комплексных исследований правового регулирования отношений по найму специализированных жилых помещений в современном отечественном правоведении (после принятия нового Жилищного кодекса РФ). Научная новизна проявляется также в специфических целях и задачах исследования, в положениях, выносимых на защиту. В работе проведен анализ теоретических и практических проблем, возникающих при реализации сторонами своих прав и обязанностей, входящих в содержание правоотношения по найму специализированного жилого помещения с учетом его динамики.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

1) В результате проведенного исследования объекта правоотношения по найму специализированного жилого помещения в работе формулируется понятие специализированного жилищного фонда как совокупности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временного проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и предоставляемых собственниками таких помещений от их имени (действующими уполномоченными органами государственной власти или уполномоченными органами местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном.

2) В результате проведенного анализа законодательства с целью разрешения проблем, препятствующих возникновению соответствующего жилищного правоотношения, в работе делается вывод о необходимости конкретизации категорий нанимателей по договору найма жилого помещения маневренного фонда путем отнесения к ним: граждан, лишенных специализированных жилых помещений на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находятся данные жилые помещения;

граждан, утративших жилые помещения по обстоятельствам, которые возникли до передачи данных жилых помещений в собственность из государственного или муниципального жилищного фонда, если такие жилые помещения являются для них единственными.

3) Исходя из сущности договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения члены семьи нанимателя имеют право пользования жилым помещением в таком доме только в том случае, если они в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, также нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

4) На основе анализа положений действующего законодательства и поддерживая ранее высказанные в науке мнения, предлагается установить единое правовое регулирование отношений, возникающих по поводу специализированных жилых помещений, предоставляемых лицам, признанным беженцами, и вынужденным переселенцам, и закрепить законодательно общий для них вид договора найма специализированного жилого помещения – договор найма жилого помещения для временного поселения лиц, признанных беженцами или вынужденных переселенцев и членов их семей.

5) С целью совершенствования правового регулирования отношений по найму специализированного жилого помещения путем применения системного подхода на основе выявленных общих положений и с учетом специфики отдельных видов правоотношения по найму специализированного жилого помещения в их динамическом развитии предлагается реструктуризировать раздел IV ЖК РФ «Специализированный жилищный фонд» таким образом, чтобы в одну отдельную главу раздела были выделены общие положения, относящиеся к найму специализированных жилых помещений, а в другую - положения, регламентирующие отношения, возникающие по поводу отдельных видов специализированных жилых помещений.

В связи с отсутствием законодательного регулирования 6) предоставления жилых помещений судьям, в диссертации предлагается в соответствующем федеральном законе предусмотреть, что служебные жилые помещения (в качестве одного из возможных путей решения жилищных проблем) предоставляются только при назначении в первый раз судьям федеральных судов (не более чем на три года) и мировым судьям (не более чем на пять лет).

7) С целью устранения существующей неопределенности относительно правового режима общежитий, принадлежащих юридическим лицам, в диссертации обосновывается необходимость законодательно закрепить в разделе IV ЖК РФ возможность возникновения у юридических лиц прав хозяйственного ведения, оперативного управления и основанного на соответствующем договоре права доверительного управления общежитием (с учетом организационно-правовых форм конкретных юридических лиц).

В работе аргументируется также необходимость принятия на уровне Правительства РФ Постановления о Типовом договоре доверительного управления общежитием с учетом специфики правового режима последнего.

С целью конкретизации правового регулирования порядка 8) образования маневренного фонда необходимо п.7 Правил отнесения жилого фонду1 помещения к специализированному жилищному дополнить следующим положением: «Маневренный фонд образуется по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, путем перевода жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений при возникновении предусмотренных жилищным законодательством обстоятельств. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств перевод жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений в маневренный фонд должен быть осуществлен в кратчайший срок».

9) Для восполнения существующего пробела и надлежащей правовой регламентации динамики отношений по найму жилых помещений в доме системы социального обслуживания населения в работе обосновывается необходимость дополнения ст.96 ЖК РФ вытекающим из действующего Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // Российская газета. 17.02.2006 г. № 34.

законодательства примерным перечнем лиц, которые могут быть нанимателями по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения. Такой перечень, во всяком случае, должен включать, граждан пожилого возраста, инвалидов; в том числе страдающих психическими расстройствами; или ранее судимых, или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел;

несовершеннолетних граждан с аномалиями умственного или физического развития.

10) Устранение противоречий в действующем законодательстве, а также защита жилищных прав граждан пожилого возраста и инвалидов требуют внесения изменений в п.п.10) п.1 ст.12 закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», предусмотрев сохранение занимаемых этой категорией нанимателей (в случае, если в жилых помещениях не проживают члены их семей) по договору социального найма жилых помещений на срок действия договора найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания, кроме случаев выезда нанимателей в жилые помещения указанных домов на постоянное место жительство.

11) Учитывая специфику круга лиц, которые могут быть нанимателями по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, необходимо внести уточнение в п.14 Правил пользования жилыми помещениями 1 и в ч.5 ст.100 ЖК РФ (к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, частями 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ), содержащее отсылочную норму о том, что наниматель в доме системы социального Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» // Российская газета. 27.01.2006 г. № 16.

обслуживания населения исполняет обязанности по договору, за изъятиями, установленными законодательством.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию жилищного законодательства России, при предоставлении специализированных жилых помещений, для дальнейшего развития соответствующих аспектов теории жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения в его динамике, а также в преподавании курса «Жилищное право» в высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования.

Работа подготовлена на кафедре гражданского и семейного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московская государственная юридическая академия, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Некоторые выводы и предложения опубликованы в научных статьях.

Структура работы обусловлена целью исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, списка использованных нормативных правовых актов и литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагается степень ее разработанности, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, характеризуется методологическая основа работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава правоотношение по найму «Жилищное специализированного жилого помещения» посвящена анализу правоотношения по найму специализированного жилого помещения как общей правовой модели и включает три параграфа.

В первом параграфе «Понятие и стадии динамики жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения»

изложены различные точки зрения ученых на понятие динамики правоотношения (Красавчиков О.А., Халфина Р.О., Попондопуло В.Ф., Ломидзе Э.Ю.), с учетом которых под динамикой правоотношения по найму специализированного жилого помещения в работе понимается движение правоотношения по найму специализированного жилого помещения, которое осуществляется при наличии определенного законом основания и проходит в своем развитии три стадии (этапа), из которых обязательными являются возникновение и прекращение, и одна является факультативной (изменение).

С учетом концепций Пергамента А.И., Басина Ю.Г., Иванчука М.В., Белоусова Н.В., Емельяновой А.И., Покровской А.Ю., Гурбановой Э.В., Ледовских Н.Л. об основаниях возникновения жилищного правоотношения, а также предписаний законодателя в диссертации делается вывод, что договор найма специализированного жилого помещения является непосредственным основанием возникновения правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

Соответственно, возникновение правоотношения по найму специализированного жилого помещения происходит с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения, а изменение и прекращение данного правоотношения с момента изменения и

– прекращения договора найма.

В работе освещена ведущаяся в науке жилищного права дискуссия относительно существа изменения жилищного правоотношения (Лесин Б.С., Потюков А.Г., Басин Ю.Г., Гонгало Б.М.), с учетом которой под изменением жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения понимается такая стадия движения жилищного правоотношения, которая наступает в результате изменения договора найма специализированного жилого помещения и выражается в изменении содержания и/или субъектного состава жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения.

Обосновано (с учетом мнений Басина Ю.Г., Гонгало Б.М.), что прекращение правоотношения по найму специализированного жилого помещения следует определять как заключительную стадию движения правоотношения по найму специализированного жилого помещения, выражающуюся в прекращении прав и обязанностей его субъектов в отношении конкретного специализированного жилого помещения.

Во втором параграфе «Договор найма специализированного жилого помещения» сформулировано понятие и определена структура института найма специализированного жилого помещения. Институт найма специализированного жилого помещения представляет собой совокупность правовых норм, определяющих правовой режим специализированного жилого помещения, порядок и условия заключения договора найма специализированного жилого помещения, субъектный состав, права и обязанности сторон, изменение и прекращение найма специализированного жилого помещения, особенности найма отдельных видов специализированных жилых помещений. В параграфе были также освещены 4 этапа в законодательном регулировании отношений по найму специализированного жилого помещения.

Поскольку в действующей редакции ЖК РФ законодатель не разделяет нормы общей и особенной части, регламентирующие отношения по найму отдельных видов специализированных жилых помещений, и возникают определенные сложности в правоприменительной практике, раздел IV ЖК РФ нуждается в реструктуризации с тем, чтобы в главе 9 ЖК РФ «Основания и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Общие положения» были объединены нормы, посвященные найму специализированного жилого помещения как родовой правовой категории, изложены общие положения о специализированном жилом помещении, его назначении, предоставлении, о самом договоре, его заключении, расторжении, прекращении и выселении нанимателей, а также относительно применения общих положений по поводу специализированных жилых помещений.

В свою очередь, в главе 10 «Отдельные виды договоров найма специализированного жилого помещения» предлагается закрепить положения, учитывающие юридические особенности найма отдельных видов специализированных жилых помещений (служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами).

Также в работе предложено выделить в отдельную главу 101 «Предоставление и пользование жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан» нормы раздела IV ЖК РФ, посвященные предоставлению и пользованию жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования, поскольку правовая природа, особенности данного правоотношения и правоотношения по найму специализированного жилого помещения существенно отличаются.

При рассмотрении вопросов об объекте жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения в работе на основе анализа действующего жилищного законодательства было сформулировано его понятие как совокупности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временного проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и предоставляемых собственниками таких помещений (действующими от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном.

В третьем параграфе и прекращение жилищного «Изменение правоотношения по найму специализированного жилого помещения» дано понятие оснований изменения жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения как юридических фактов, закрепленных жилищным законодательством, при наступлении которых происходит изменение договора найма специализированного жилого помещения, лежавшего в основе возникновения соответствующего правоотношения; исследованы с учетом ранее высказанных в науке точек зрений (Потюков А.Г., Титов А.А., Толстой Ю.К., Гонгало Б.М. и др.) основания и классификации изменения жилищного правоотношения.

Сделан вывод, что, поскольку отсутствует правовая регламентация изменения жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения, а судебная практика по данной категории дел еще не сформировалась, то в каждом конкретном случае необходимо соотносить возможность такого изменения для обеспечения надлежащей реализации правомочий сторон и особый правовой режим специализированных жилых помещений.

В работе установлено, что основания расторжения договора найма специализированного жилого помещения за некоторым исключением практически аналогичны основаниям расторжения договора социального найма (о чем свидетельствует, в том числе, и прямая отсылка к ст.83 ЖК РФ).

С учетом этого и, исходя из норм действующего законодательства, предлагается классифицировать указанные основания на те, которые являются общими для всех видов договоров найма специализированного жилого помещения, и те, которые характерны только для определенных видов договоров найма специализированного жилого помещения; либо присущи только одному конкретному виду договора найма специализированного жилого помещения.

Во второй главе жилищных правоотношений, «Особенности возникающих по поводу найма отдельных видов специализированных жилых помещений» исследованы юридические особенности возникновения, изменения и прекращения правоотношения по найму отельных видов специализированных жилых помещений, уделено особое внимание проблемам правоприменительной практики, предложены понятия отдельных видов договора найма специализированного жилого помещения, предмета каждого вида договора, унифицированы перечни лиц, которые могут быть нанимателями и наймодателями, а также исследованы иные элементы договоров в их динамике.

В первом параграфе данной главы «Жилищное правоотношение по найму служебного жилого помещения» в рамках дискуссии об основаниях возникновения права пользования служебным жилым помещением проанализированы позиции В.Ф. Чигира, Васильева П.П., Чикалина Н.А., Толстого Ю.К., Лыковой Э.Б., Чубарова В.В., Городова О.А.; и поддержана теория, устанавливающая в качестве основания возникновения права пользования непосредственно договор найма служебного жилого помещения, с учетом того, что в настоящее время законодатель практически прямо отвечает на данный вопрос.

В работе на основе анализа ранее предлагавшихся в юридической литературе определений понятия служебного жилого помещения (Маслов В.Ф., Ватман Д.П., Толстой Ю.К., Чикалин Н.А., Литовкин В.Н., Иванчук М.В., Городов О.А., Грудцына Л.Ю., Покровская А.Ю., Васильев П.П., Ващенко В.А.), его классификаций (Смирнов В.Т., Яковлева В.Ф., Чубаров В.В., Гаврилова Ю.О. Ледовских Н.Л.) сформулировано понятие служебного жилого помещения как квартиры, находящейся в государственном или муниципальном жилищном фонде, предназначенной для проживания установленных органами государственной власти РФ, или субъекта РФ, или местного самоуправления отдельных категорий граждан на период выполнения ими своих трудовых, служебных, должностных и иных обязанностей в органах государственной власти или местного самоуправления В зависимости от места нахождения предложена классификация служебных жилых помещений на служебные жилые помещения, которые должны находиться в непосредственной близости от работы (например, служебные жилые помещения, предоставляемые работникам жилищноэксплуатационных организаций); и служебные жилые помещения, которые должны находиться только в приделах конкретного населенного пункта (в частности, служебные жилые помещения, предоставляемые членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы – избранникам из других субъектов РФ, помимо г. Москвы.

В данном параграфе был рассмотрен вопрос о месте служебных жилых помещений в жилищном фонде. С учетом ранее высказанных в науке точек зрений (Остроухова В.М., Финикова О.Н., Власова А.Г., Замятин В.И., Скрипко В.Р., Мушкин А.Е. Васильев П.П.) сделан вывод о том, что служебные жилые помещения являются составной частью специализированного жилищного фонда.

В науке жилищного права одним из наиболее обсуждаемых является вопрос о том, служит ли прекращение трудового договора основанием для расторжения договора найма специализированного жилого помещения. В работе были поддержаны позиции тех ученых, которые отвечают утвердительно на данный вопрос.

Во втором параграфе «Жилищное правоотношение по найму жилого помещения в общежитии» с учетом высказанных в юридической литературе мнений и проведенного анализа действующих норм ЖК РФ, Типового договора сформулировано понятие общежития как специально построенного или переоборудованного дома (его части), отнесенного в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду, в котором нанимателям (категории которых установлены законом) предоставляются в связи с работой, службой или обучением для временного проживания по договорам найма жилого помещения в общежитии квартиры или комнаты, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания предметами.

В параграфе исследованы проблемы, возникающие при изменении правого режима жилых помещений в общежитиях, влекущего за собой прекращение жилищного правоотношения по найму специализированного жилого помещения в общежитии. Доказано, что отсутствие специального законодательного регулирования управления жилищными фондами, и в частности, управления общежитием, приводит к труднопреодолимым препятствиям при прекращении жилищного правоотношения, а также предложен соответствующий способ разрешения изложенных проблем.

В третьем параграфе «Жилищное правоотношение по найму жилого помещения маневренного фонда» особо было уделено внимание категориям нанимателей, поскольку отсутствие их единого перечня затрудняет возникновение правоотношения по найму жилого помещения маневренного фонда. В работе с учетом мнений ряда ученых (Толстой Ю.К., Ледовских Н.Л., Аполлонов А.О., Страунинг Э.Л.) было предложено расширить категории нанимателей в анализируемом правоотношении путем внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 95 ЖК РФ и относить к ним, в частности, граждан, лишенных специализированных жилых помещений на время капитального ремонта или реконструкции дома, в котором находятся данные жилые помещения; граждан, утративших жилые помещения по обстоятельствам, которые возникли до передачи данных жилых помещений в собственность из государственного или муниципального жилищного фонда, если такие жилые помещения являются для них единственными.

В параграфе исследованы различные определения маневренного фонда, которые делались в юридической литературе (Ледовских Н.Л., Толстой Ю.К., Потюков А.Г., Кудашкин А.В., Свит Ю.П. и др.), и предложено понимать под маневренным фондом разновидность специализированного жилищного фонда, представляющую собой совокупность жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых временно определенным категориям граждан, указанным в ст. 95 ЖК РФ, и членам их семей, вынужденных покинуть свои жилые помещения жилых помещений), являющихся для них (лишившихся единственными.

В работе путем внесения изменений и дополнений в п.7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду предлагается заложить правовую основу для порядка формирования маневренного фонда, отсутствие которого в настоящее время является препятствием для возникновения правоотношения по найму жилого помещения маневренного фонда.

В четвертом параграфе «Жилищное правоотношение по найму жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения» с учетом большого количества подзаконных актов (Типового положения о доме для престарелых и инвалидов нанимателями детского дома-интерната, Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР и т.д.) предлагается ст.96 ЖК РФ дополнить вытекающим из действующего законодательства примерным перечнем лиц, которые могут быть нанимателями по этому договору.

В работе с учетом мнений ученых (Городов О.А., Изместьев А.В.) проанализирована норма п.п.10) п.1 ст.12 закона социальном «О обслуживании», предусматривающая сохранение жилых помещений нанимателей в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов только в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания. В диссертации приведены дополнительные аргументы в пользу того, что договор социального найма не подлежит расторжению помимо воли гражданина и предложено внести изменения в указанную выше статью, направленные на защиту прав граждан-нанимателей.

В работе сделан вывод о том, что, исходя из сущности рассматриваемого договора, являющегося основанием возникновения соответствующего жилищного правоотношения, жилое помещение не может быть предоставлено членам семьи нанимателя, в том порядке и на тех условиях, как это происходит, например, в договоре найма служебного жилого помещения. Исключением из общего правила является согласно ст.96 ЖК РФ нуждаемость члена семьи, как и самого нанимателя, в специальной социальной защите с предоставлением медицинских и социально-бытовых услуг.

Кроме того, установлено, что содержание исследуемого вида правоотношения существенно отличается от содержания иных видов правоотношения по найму специализированного жилого помещения в связи с особенностями правового статуса граждан-нанимателей, в работе предлагается это учесть путем внесения изменений в ЖК РФ.

В пятом параграфе «Жилищное правоотношение по найму жилого помещения для временного поселения лиц, признанных беженцами или вынужденных переселенцев» проводится сравнительно-правовое исследование правоотношений по найму жилого помещения для временного поселения лиц, признанных беженцами, и правоотношений по найму жилого помещения для временного поселения вынужденных переселенцев. С учетом анализа ЖК РФ и подзаконных актов, а также работ ученых, посвященных данным видам правоотношения (Баранов В.А., Гущин В.В., Курганова Л.С., Головистикова А.Н., Городов О.А., Грудцына Л.Ю., Изместьев А.В., Кудашкин А.В., Ледовских Н.Л., Литовкин В.Н., Лукьяненко М.Ф., Лыкова Э.Б., Покровская А.Ю., Свит Ю.П., Шешко Г.Ф., Файзуллина В.Р., D. Cowan), сделан вывод о том, что различия между двумя видами правоотношений сводятся только к специфике категорий нанимателей. Но и эти категории обладают равным объемом прав и обязанностей в жилищном правоотношении. Соответственно, это отличие существенно лишь для публично-правовых сфер правового регулирования, а не для жилищного законодательства, и из этого следует, что для унифицирования правового регулирования необходимо закрепить законодательно единый вид договора найма специализированного жилого помещения – договор найма жилого помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, или вынужденными переселенцами и членов их семей.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ:

1. Наниматели по договору найма жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения // Актуальные проблемы российского права. М., - 2007. - № 1(4). – 0,4 п. л.

2. Предмет договора найма жилого помещения в общежитии // Актуальные проблемы российского права. М., - 2008. - № 1 (6). - 0,1 п.

л.

Публикации в иных изданиях:

3. Наниматели по договору найма жилого помещения маневренного фонда // Материалы VI международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права». М., - 6-7 апреля 2007 г. - 0,1 п. л.

4. Предоставление судьям специализированных жилых помещений // Администратор суда. - 2007. - № 4. – 0,1 п. л.

5. Общее не для всех // ЭЖ-Юрист. - Январь 2008. - № 1(506). - 0,3 п. л.

6. Предмет договора найма служебного жилого помещения // Материалы VII международной научно-практической конференции студентов и аспирантов «Традиции и новации в системе современного российского права». М., - 6-7 апреля 2008 г. – 0,1 п. л.

7. Нет места для маневра // ЭЖ-Юрист. - Апрель 2008. - № 12 (517). – 0,3 п. л.

8. Договор найма служебного жилого помещения // Тезисы доклада Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених "Правова система України в світлі європейського вибору". - Киев, Інститут держави і права ім. В.М. Корецького, 13 июня 2008 г. - 0,2 п. л.

9. Две стороны одной приватизации // ЭЖ-Юрист. - Июль 2008. - № 28(533). - 0,3 п. л.

10. Два договора – одна суть // ЭЖ-Юрист. - Август 2008. - № 31 (536). -

Похожие работы:

«Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области Казенное архивное учреждение Вологодской области "Государственный архив Вологодской области"МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ЗАПРОСОВ ОБ АКТАХ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ Составитель: И.В. Игнатьевская, главный археограф отдела исполнения соц...»

«Лазерный принтер Phaser® 5500 Специальная бумага Данная глава содержит следующие разделы: Буклеты в два сложения на стр. 2-62 Водоотталкивающая бумага на стр. 2-65 Самокопирую...»

«ЧТЕНИЯ ПАМЯТИ ВЛАДИМИРА ЯКОВЛЕВИЧА ЛЕВАНИДОВА Vladimir Ya. Levanidov’s Biennial Memorial Meetings Вып. 5 ПРОБЛЕМЫ "КРАСНОКНИЖНЫХ" РЫБ В.П. Бушуев Институт повышения квалификации Дальрыбвтуза, ул. Верхне-Портовая, 18, Владивосток, 690003, Россия. E-mail:...»

«www.allsportinfo.ru/files/koncept-2020-itog.doc / сайт Агентства спортивной информации "Весь спорт" (дата обращения: 10.09.2013).3. Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" http://www.rg.ru/2007/12/08/sport-doc.html...»

«Судья Захарова Т.О. Дело № 33-12505/2016 АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ "21" июля 2016 г. г.Ростов-на-Дону Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего: Сидоренко О.В. судей Алешиной Е.Э., Ша...»

«СОДЕРЖАНИЯ ВСЕ ДЕТИ ОБЛАДАЮТ ПРАВАМИ С РОЖДЕНИЯ ЗАЩИТА – КАЖДОМУ РЕБЕНКУ БОРЬБА ПРОТИВ ВИЧ/СПИДА СЛОВО МОЛОДЫМ ЛУЧШЕЕ НАЧАЛО ЖИЗНИ ДЛЯ КАЖДОГО РЕБЕНКА ВСЕ ПРАВА ДЛЯ ВСЕХ ДЕТЕЙ ОБРАЗОВАНИЕ ВАКЦИНАЦИЯ КАЖДОГО РЕБЕН...»

«Санкт-Петербургский государственный университет Кафедра уголовного процесса и криминалистики Особенности уголовного преследования по делам о преступлениях, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской п...»

«Тихомиров А.В. Теоретическое обоснование программы исследования индикаторов необходимости реформирования здравоохранения //Главный врач: хозяйство и право. – 2007. № 5. – С.2-8. Программа исследования, являющаяся способом организации познания изучаемого ресурса, позволяет сконструировать в необходимой...»

«Вісник Національного університету "Юридична академія України імені Ярослава Мудрого" № 4 (11) 2012 ЯКІСТЬ ТРУДОВОГО ЖИТТЯ ЯК СОЦІОКУЛЬТУРНА ЦІННІСТЬ Бервено О. В. Охарактеризовано зміну змісту, ролі та місця праці у процесі сучасних цивілізаційних трансформацій соціальн...»

«УСТАВ КОНСУЛЬТАНТОВ ОРИФЛЭЙМ Для каждого Консультанта важно прочитать и знать содержание Этического кодекса Орифлэйм и правил поведения, изложенных в Уставе, так как они составляют основу взаимоотношений компании и Консультанта Орифлэйм и являются неотъемлемой частью договора присоединения. Следование им обязательно для всех Консультантов...»

«МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА, МОЛОДЕЖИ И ТУРИЗМА (ГЦОЛИФК)" МАТЕРИАЛЫ НАУЧНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКОГ...»

«4. Правила русской орфографии и пунктуации. URL: http://pb8.ru/1zd (дата обращения: 30.03.2014).5. Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / отв. ред. В. В. Лопатин. М.: АСТ, 2009. 432 с. Материалы исследования Гергель В. П. Современные языки и технологии параллельного программирования : руко...»

«® ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА ЛОГИКА СУММАТОР СПЕ542 Руководство по эксплуатации РАЖГ.421442.003 РЭ РОССИЯ 198020, Санкт-Петербург, наб. Обводного канала, 150 тел: (812) 252-57-57, факс: (812) 252-29-40 E-mail: adm@logika.spb.ru Web: http://www.logika.spb.ru Руководство по эксплуатации СПЕ542 © ЗАО...»

«Сергей Григорьевич Зайцев ВИКС. Ключник Серия "ВИКС", книга 2 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9459626 ВИКС. Ключник : [фантастический роман] / Сергей Зайцев.: Самиздат; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-80515-0 Аннотация Приключения Зубоскала в игровой...»








 
2017 www.ne.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.