WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

«Заказчик: ОТДЕЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНСТИТУТА «ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО» - ФОНД СОДЕЙСТВИЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ Исполнитель: ЦЕНТР СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЗЕРКАЛО» ББК ...»

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

ПОТРЕБНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В ЮРИДИЧЕСКИХ УСЛУГАХ И

ПРАКТИКУЕМЫЕ СПОСОБЫ

РЕШЕНИЯ

Заказчик:

ОТДЕЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

ИНСТИТУТА «ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО» - ФОНД СОДЕЙСТВИЯ

В ТАДЖИКИСТАНЕ

Исполнитель:

ЦЕНТР СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «ЗЕРКАЛО»

ББК 67.99(2)3+67.99(2)01 П-68

Иллюстрация на обложке:

использована фотография Солеха Шарипова Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения. – Душанбе: «ЭР-граф», 2012. - 186 с.

Данное исследование было проведено для определения основных правовых нужд населения Таджикистана, а также для установления самых распространенных способов решения возникших проблем. В дальнейшем, результаты данного исследования будут использованы для создания более действенных механизмов или укреплению существующих способов решения правовых проблем.

ISBN 978-99947-834-5-8 © Отделение Международной организации Института «Открытое общество» - Фонд Содействия в Таджикистан, 2012.

ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК ОПРЕДЕЛЕНИЙ



СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

РЕЗЮМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Описание исследования

Цель и задачи

Методология исследования

Объект и предмет

Метод

Разработка инструментария

Целевые регионы

Выборка исследования

Сбор и обработка данных

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Общая характеристика респондентов

Общая характеристика правовых проблем и частота их проявления

Правовые проблемы респондентов

Влияние правовых проблем на повседневную жизнь

ОТНОШЕНИЕ К ПРАВОВЫМ ПРОБЛЕМАМ

ПАССИВНАЯ СТРАТЕГИЯ

Правовые проблемы группы

Причины бездействия

АКТИВНАЯ СТРАТЕГИЯ

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ: ПРОЦЕСС И РЕЗУЛЬТАТЫ РЕШЕНИЯ

Виды правовых проблем

Сроки решения правовых проблем

Значимость правовой проблемы

Влияние правовых проблем на повседневную жизнь

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ

РЕШЕНИЯ ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМ

Степень осведомлённости о механизмах решения правовых проблем

Используемые источники информации для решения правовых проблем

Практикуемые механизмы решения правовых проблем и причины их выбора

ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИИ: ПРАКТИКА, БАРЬЕРЫ, РЕЗУЛЬТАТЫ

Государственные организации

Инстанции обращения

Доступность органов обращения

Результаты обращения

Барьеры

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ

Виды полученной юридической помощи

Доступность обращения за юридическими услугами

Результаты обращения

Барьеры

Суд

Доступность

Барьеры

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

СПИСОК ОПРЕДЕЛЕНИЙ

Исследование Комплекс мероприятий по систематизированному сбору, обработке и анализу данных Интервью Метод сбора данных социологического исследования, заключающийся в том, что специально обученный интервьюер, как правило, в непосредственном контакте с респондентом устно задает вопросы, предусмотренные программой исследования Респондент Лицо, предоставляющее информацию в ходе социологического исследования Фокус-груп- Беседа с группой лиц по заранее разработанному сценарию, в соотповая дискуссия ветствии с целями и задачами исследования Глубинное ин- Неформальная личная беседа, проводимая по заранее намеченному тервью плану, предполагающая получение от респондента развернутых ответов на вопросы исследования Джамоат Орган самоуправления поселков и сел, который избирается избирателями посёлков и сёл и решает вопросы местного значения в пределах своих полномочий Махалла Махаллинский комитет, махаллинский совет, орган общественной самодеятельности. Организуется по инициативе большинства населения, достигшего восемнадцатилетнего возраста, в пределах улиц, кварталов и сел (махалла) и предусматривает удовлетворение потребностей группы населения, интересы которой связаны с достижением уставных целей и претворением программ органа общественной самодеятельности Никох Религиозный обряд скрепления брака Талок Религиозный обряд расторжения брака Мулло Служитель религиозного культа у мусульман; знаток Корана и религиозных обрядов Биби-отун Женщина, функции которой аналогичны функциям муллы и к которой в основном обращаются женщины

–  –  –

РЕЗЮМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Введение Вопросы доступа к правосудию и государственным институтам с целью решения правовых проблем в Республике Таджикистан остаются малоизученными.

Имеются ли барьеры доступа населения к правосудию? Обладают ли люди знаниями о механизмах решения правовых проблем? Если нет, то каким образом они решают свои правовые проблемы? Куда и к кому обращается население для получения консультаций?

Какие институты / лица способствуют решению проблем? Что является причиной обращения? Для ответа на эти и другие вопросы было проведено исследование практики решения населением тех правовых проблем, которые являются наиболее распространёнными. Для этого был использован метод сбора информации об юридически значимых событиях.

Цели и задачи исследования Цель исследования -определить наиболее распространённые правовые проблемы, с которыми сталкивается население;

1. выявить практикуемые населением механизмы (способы) решения правовых проблем;

2. определить степень информированности населения о механизмах решения правовых проблем и используемые им источники информации;

3. проанализировать практику обращения населения в государственные органы, суд и юридические консультационные организации по решению его правовых проблем;

4. выявить барьеры, встречающиеся на пути решения проблем.

Методология Объект исследования – городское и сельское население в возрасте 18+. Исследование проведено в следующих городах и областях РТ: Душанбе, Районы республиканского подчинения (РРП), Согдийская область, Хатлонская область и Горно-Бадахшанская автономная область (ГБАО). Выборка населения основывалась на базе данных Агентства по статистике при Президенте РТ. Целевую группу исследования составило население РТ в возрасте 18+. Объём выборочной совокупности составил 1200 респондентов. Выборка – многоступенчатая, стратифицированная, случайная. Опрос проведен методом «face-to-face» с использованием структурированного вопросника в период с января по февраль 2012 г. ФГД и ГИ проведены с целевыми группами в период с марта по апрель 2012 г. Компьютерная обработка и анализ данных осуществлены специалистами ЦСИ «Зеркало» с применением статистического пакета SPSS в период с февраля по март 2012 г.

Краткое описание результатов исследования Социально-демографическая характеристика. В общем числе опрошенных городские респонденты составили 30%, а сельские -связанные с получением земельных участков и их оформлением;

• связанные с получением и оформлением документов, подтверждающих гражданское состояние;

• семейные;

• связанные с социальной защитой и социальным обеспечением.

Четверть (24%) респондентов указала, что они лично не сталкивались с правовыми проблемами. Была выявлена связь между полом респондента и отмеченной им правовой проблемой. Так, о проблеме «семейные отношения» чаще говорили женщины (80%), Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения чем мужчины (20%). Проблема «семейные отношения» оказалась более актуальной для респондентов возрастных групп «18-29 лет» (43%) и «30-45 лет» (40%). При этом примечательно, что возрастная группа «30-45 лет» особенно часто сталкивается с правовыми проблемами, распространёнными среди населения РТ. Ход повседневной жизни усложнился для 70% из числа респондентов, указавших на наличие личной правовой проблемы. Для абсолютного большинства (96%) решение правовой проблемы представлялось весьма важным для их жизни.

Отношение к проблемам. Вопрос о предпринятых действиях для решения правовой проблемы, разделил опрошенных на две группы. Одна группа предпринимала действия для решения правовой проблемы (70%), условно она обозначена «активисты»; а другая, наоборот, никаких действий не предпринимала (30%) и обозначена как «пассивные».

Наиболее активными в решении своих правовых проблем оказались жители Согдийской области.

Сравнение активных и пассивных респондентов по социально-демографическим характеристикам показало, что респондент занимает активную позицию в решении своих проблем при следующих обстоятельствах:

• чем старше респондент, тем ниже вероятность того, что он предпримет какиелибо действия;

• чем выше уровень образования, тем выше вероятность, что респондент будет решать свою правовую проблему;

• чем больше количество людей, проживающих в домохозяйстве, тем ниже вероятность, что при столкновении с правовой проблемой респондент будет ее решать;

• чем выше уровень дохода, тем выше вероятность, что респондент будет предпринимать активные действия.

Причины «пассивности». Из числа группы «пассивных» 38% отметили, что основной причиной их бездействия было отсутствие представления о возможных действиях, которые можно было бы предпринять в связи с возникшими правовыми проблемами.

Треть респондентов из числа данной группы назвала следующие причины своего бездействия:

• возможные действия потребуют значительных финансовых (16%), временных (4%) и эмоциональных (3%) затрат;

• возможные действия не принесут никаких результатов (10%).

Правовые проблемы: процесс и результаты решения. Одной из задач исследования являлось выявление временных сроков, которые были потрачены респондентами на решение своих правовых проблем. Так, 48% опрошенных не решили свою проблему до сих пор; треть (35%) отметила, что их проблема решена полностью; 17% решили проблему частично. Решение проблемы респондентами заняло достаточно длительный период времени. Например, более чем у трети респондентов (37%) решение проблемы длится уже более одного года; половина респондентов (47%) решила свои проблемы за срок от 1 месяца до года. Как показывают результаты, более чёткие временные рамки имеют проблемы, связанные с получением документов гражданского состояния и с землёй.

Временные же рамки проблем «семейные отношения» и «социальная защита» являются более размытыми.

Затраты для решения. Для четверти (24%) респондентов решение следующих правовых проблем обошлось в две минимальные заработные платы:

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

• социальная защита и соцобеспечение;

• получение документов гражданского состояния;

• решение вопроса с землёй / участками.

Наиболее значимые расходы, которые были вынуждены понести респонденты для решения своих проблем, это расходы на проезд (84%). Многократные посещения респондентом госучреждений (25%) также могут быть отнесены к затратам на транспортные расходы.

Источники информации. Лишь треть (35%) сельских жителей (по сравнению с 57,4% городских) знает о том, куда они могут обратиться, и осведомлена о перечне необходимых документов для решения своих вопросов. Ещё одним сдерживающим фактором выступает необходимость финансовых затрат. Женщины в меньшей степени (21%),чем мужчины (14), осведомлены о способах решения проблем.

Большим доверием пользуются неформальные источники информации, которые отметил 61% опрошенных. К категории неформальных источников были отнесены друзья, родственники, знакомые специалисты. Помимо этого, сюда же были отнесены махалли и домкомы - на основании того, что эти органы создаются в рамках общественных инициатив и являются добровольными.

Наиболее практикуемым механизмом решения правовых проблем населения является использование дружеских и родственных связей, что свидетельствует о распространении коррупционной практики в сфере решения правовых проблем.

Сравнение обращений в государственные органы, суд и юридические консультации по решению правовой проблемы показывает, что три четверти (76%) респондентов обращались в государственные органы. И только 13% - в суд.

Обращение в государственные органы. Каждый третий (30%) из респондентов отметил наличие длинных очередей в государственных органах. Вопросы доступности этих органов оказались более актуальны для сельских жителей, чем для городских. Хотя респонденты высоко оценили результат первого обращения (61%), лишь треть смогла после этого разрешить свои проблемы полностью (36%); для 62% респондентов окончательный результат обращения в государственные органы был неудовлетворительным. Наиболее эффективно государственными органами разрешаются проблемы, связанные с получением документов гражданского состояния. Что касается вопросов социальной защиты, то здесь результаты оставляют желать лучшего. Значим также процент респондентов, не получивших ответа на свое обращение или не решивших свою проблему вообще по земельным вопросам – 77%. Основная причина необращения в государственные органы для решения правовой проблемы - отсутствие информации, ее отметили 76%.

За юридической помощью обращалось практически одинаковое число интервьюируемых - как к адвокатам-членам Коллегии адвокатов (40%), так и в бесплатные правовые приемные ОО (41%). Услуги частных адвокатов, работающих по лицензии, не столь востребованы, скорее всего, в силу необходимости оплаты их услуг. Особенно затруднен доступ к юридическим услугам в регионах Куляб, ГБАО и РРП. В Кулябском регионе это отметили 71% респондентов – самый высокий показатель в республике.

Среди наиболее распространенных факторов, влияющих на доступ в суд, - отдаленность последнего от места проживания респондентов. Другим фактором низкой обращаемости является перенос судебных заседаний без уведомления сторон. Треть респондентов отметила, что не видела необходимости обращения в суд. Такая ситуация, особенно в отношении вопросов, связанных с землей и участками, интересна с учетом следующих обстоятельств: по мнению респондентов, решение этой проблемы занимает Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения много времени (некоторые говорили о сроках ожидания в пять лет), тем не менее, они не видят необходимости обращаться в суд, чтобы обжаловать, например, нарушение сроков обращения граждан в государственные органы и нарушение сроков со стороны государственных органов по принятию решений о выделении земельного участка.

Заключение Социальный и экономический контекст РТ явно свидетельствует о распространённости обозначенных выше правовых проблем. Аграрный характер экономики государства обусловливает высокую потребность населения в доступе к земле – и как к экономическому ресурсу, и как к еще одной возможности обеспечить себя занятостью и получить доход. При этом 47% населения относятся к категории «бедных», т.е. уязвимых слоёв населения, которые обращаются за социальной поддержкой к государству, его органам.

Увеличивающиеся потоки трудовой миграции, в особенности среди мужской части населения, ставят женщин перед решением трудных материальных, жилищных вопросов. В такой ситуации, как показали результаты исследования, правовые проблемы, связанные с семейными отношениями, получением документов гражданского состояния, землёй и социальной защитой, особенно социализируются.

Не все респонденты стараются решить свои правовые проблемы. Одни из них занимают пассивную позицию, другие же предпринимают активные действия в этом направлении. Анализ показал, что выбор стратегии поведения респондента определяется уровнем образования, возрастом респондента, количеством членов семьи домохозяйства, доходом.

Анализ свидетельствует о том, что большим доверием среди населения пользуются неформальные источники информации – родственники, друзья, знакомые специалисты.

Наиболее практикуемым механизмом решения правовых проблем также являются неформальные способы, такие, как использование дружеских и личных связей.

Основными сдерживающими барьерами на пути решения населением правовых проблем выступают: отсутствие информации о способе решения, необходимых процедурах и о своих правах на обращение в государственные органы, а также наличие стереотипных представлений о способах решения (последнее тоже может быть интерпретировано, как отсутствие достоверной информации). Для сельских жителей «дальнее расстояние» и необходимость транспортных затрат являются структурным барьером на пути решения правовой проблемы.

В ходе исследования были выявлены другие системные проблемы, которые оказывают существенное влияние на жизнь респондентов и способствуют формированию негативных стереотипов о государственных органах и использованию коррупционной практики. Так, общие сроки, установленные законодательством РТ по обращению граждан, и специальные сроки, установленные для получения определенного вида услуг (например, получение паспорта, свидетельства о рождении, получение социальных пособий и выплат), не соблюдаются.

Рекомендации Повышение информированности граждан позволит снизить распространённость негативных стереотипов о механизмах решения правовых проблем. Повышение прозрачности и усовершенствование процедур оказания государственных услуг будут способствовать сокращению коррупционной практики в проанализированной нами сфере деятельности государственных органов.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

ВВЕДЕНИЕ Описание исследования Независимый Таджикистан активно стремится к развитию современной рыночной экономики. Одними из основных проблем, тормозящих процесс развития страны в целом, ее судебной и правоохранительной системы является сложный и непрозрачный механизм принятия государственными органами решений, высокий уровень коррупции.1 Вопросы доступа к правосудию и государственным институтам с целью решения правовых проблем остаются в Республике Таджикистан практически неисследованными.

Как правило, они изучаются в рамках оказания общественными организациями (ОО) бесплатной правовой помощи. Проведенный анализ содержит обобщённую оценку тех правовых проблем, с которыми население обращалось в эти ОО. В рассматриваемом аспекте примечательны два исследования, проведённых Американской Ассоциацией юристов: оценка Индекса реформы правовой профессии (ИРПП) для Таджикистана (2005 г.) и оценка Индекса судебной реформы (ИСР) в Таджикистане (2008 г.). Оба индекса включают ряд критериев, по которым оценивались развитие правовой профессии и ход судебной реформы. ИРПП выявил: низкий уровень профессиональной подготовки адвокатов; разрозненность адвокатуры; недостаточный доступ адвокатов к правовой информации; низкая оплата труда адвокатов-членов Коллегии адвокатов; отсутствие системного подхода к повышению профессионального уровня адвокатов; ограниченный доступ к правовой помощи, выражающийся в возможности использования услуг адвокатов на местном уровне; отсутствие бесплатной правовой помощи со стороны государства2. ИСР свидетельствует о наличии значимых трудностей в судебной системе Республики Таджикистан, в частности о её коррумпированности, об отсутствии независимости и транспарентности судебной системы и, как следствии, о ненадежном доступе к правосудию3. Программа развития ООН в 2009 г. провела оценку законодательства, регулирующего юридическую профессию в Центральной Азии. По её результатам был разработан ряд рекомендаций, направленных на устранение недостатков, указанных ранее в ИРПП Американской Ассоциации юристов4.

Доступ населения к правосудию, особенно доступ женщин стал предметом исследования Фонда Евразия, охватывающего страны Центральноазиатского региона, включая Таджикистан. Среди основных барьеров в доступе к правосудию были отмечены: нежелание вовлекать третью сторону для решения споров, особенно связанных с семьей и домашним насилием; низкий уровень правовой грамотности; практические трудности по доступу в суд (физический доступ, недостаток адвокатов и документов (паспортов, свидетельств о браке) и так далее); коррупция и представления о коррупции; структурные проблемы правовой системы5. В ряду наиболее часто упоминаемых населением РТ правовых проблем выделены следующие: развод (связанные с этим вопросы алиментов

1. Национальная стратегия развития РТ на период до 2015 г.

2. Индекс реформы правовой профессии для Таджикистана// Американская Ассоциация юристов. 2005. С.

4-5.

3. Индекс судебной реформы для Таджикистана//Американская Ассоциация юристов. 2008. С.7.

4. Analysis of the Legislation Regulating Legal Profession in Central Asian States: Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan// United Nations Development Programme. 2009. P. 75-76.

5. Equal before the Law? A Study of How Citizens Experience Access to Justice in Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan// Eurasian Foundation in Central Asia (EFCA). 2011. P. 25-43.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения и раздела имущества), регистрация гражданского состояния, домашнее насилие, кража, земельные и имущественные споры1.

Согласно обзору проведённых исследований, указанные проекты затрагивали различные аспекты, связанные с доступом населения к правосудию, и лишь частично касались вопросов непосредственного взаимодействия населения с государственными учреждениями с целью решения своих правовых проблем. Имеются ли барьеры доступа населения к правосудию? Обладают ли люди знаниями о механизмах решения правовых проблем?

Если нет, то каким образом они решают свои правовые проблемы? Куда и к кому обращается население для получения консультаций? Какие институты / лица способствуют решению проблем? Что является причиной обращения? Для ответа на эти и другие вопросы нами была изучена практика решения населением тех правовых проблем, которые являются наиболее распространёнными.

Для этого был использован метод сбора информации об юридически значимых событиях. Суть его заключается в том, чтобы собрать эмпирическую (фактическую) информацию о правовых нуждах населения и определить практикуемые поведенческие стратегии, которые используются населением для удовлетворения своих правовых нужд2.

Ожидается, что полученные результаты будут востребованы специалистами и организациями, заинтересованными в продвижении правовых реформ в РТ.

Цель исследования Определить практикуемые механизмы решения наиболее распространённых правовых проблем, с которыми сталкивается население.

Задачи исследования:

1. определить наиболее распространённые правовые проблемы, с которыми сталкивается население;

2. выявить практикуемые населением механизмы (способы) решения правовых проблем;

3. установить степень информированности населения о механизмах решения правовых проблем и используемые населением наиболее распространённые источники информации;

4. проанализировать практику обращения населения в государственные органы, суд и юридические консультационные организации по решению его правовых проблем;

5. обозначить барьеры, встречающиеся на пути решения проблем.

Методология исследования Объект и предмет Объект исследования – городское и сельское население РТ в возрасте 18+.

Предмет – отношение населения к проблемам правового характера, практикуемые способы решения указанных проблем, факторы, влияющие на способы решения, и барьеры, препятствующие решению.

1. Op.cit. P. 6

2. Legal Needs in the Everyday Life – Justiciable Study Research, a Summary Paper disseminated during the Workshop on Justiciable Events Study conducted on 22-23 September 2011 in Tbilisi, Georgia.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Метод

Для реализации задач и достижения цели исследования были использованы следующие аналитические инструменты:

• для выявления наиболее распространённых проблем правового характера, с которыми сталкивается население, а также возможных региональных различий был использован метод опроса «face-to-face»;

• для выявления наиболее важных особенностей практики решения проблем правового характера, с которыми сталкивается населения, были использованы фокусгрупповые дискуссии (ФГД) и глубинные интервью (ГИ).

Разработка инструментария

Для разработки вопросника была проведена предварительная работа:

• ГИ с экспертами-практикующими юристами, для получения информации о наиболее распространённых проблемах правового характера, с которыми граждане обращаются в государственные учреждения и юридические консультации;

• ознакомление с результатами и опытом юристов-специалистов других стран, занимающихся изучением данной темы;

• предварительные ФГД с жителями города и с сельским населением. Подобное разделение основывалась на том предположении, что возникновение правовой проблемы и практика её решения могут зависеть от типа поселения.

На основании полученных результатов был разработан вопросник, отвечающий целям и задачам исследования.

В ходе предварительных ФГД и ГИ было выявлено, что респонденты не всегда могут идентифицировать свою проблему как правовую. Для выявления правовых проблем на основе бесед с потенциальными респондентами и практикующими юристами была разработана «Карта проблем», состоящая из нескольких категорий правовых проблем, каждая из которых включала детальный список подкатегорий (см: «Карта проблем» в Приложении 1). Помимо этого, респондент имел возможность предложить свой вариант правовой проблемы.

Кроме выявления правовых проблем, с которыми сталкивались респонденты, необходимо было получить и информацию о распространённых практиках их решения. В силу сказанного, основные блоки вопросов касались предпоследней правовой проблемы, с которой сталкивались респонденты в течение последних трех лет.

Апробация вопросника и основного гайда для ФГ была осуществлена ЦСИ «Зеркало».

Целевые регионы Исследование проведено в следующих городах и областях РТ: Душанбе, Районы республиканского подчинения (РРП), Согдийская область, Хатлонская область и ГорноБадахшанская автономная область (ГБАО).

Выборка исследования Выборка населения была построена на базе данных Агентства по статистике при Президенте РТ. В качестве целевой группы исследования было определено население РТ в возрасте от 18 лет и старше.

Объём выборочной совокупности составил 1200 респондентов.

Выборка – многоступенчатая, стратифицированная, случайная.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения На первоначальном этапе, исходя из предположения, что на наличие правовых проблем может влиять тип поселения, все регионы, включённые в выборку, были поделены на городскую местность и сельскую.

Таким образом, были образованы следующие страты:

• г.Душанбе;

• РРП – город и село;

• Согдийская область – город и село;

• Хатлонская область 1 (Курган-Тюбинская зона) – город и село;

• Хатлонская область 2 (Кулябская зона) – город и село;

• ГБАО – город и село.

На основе данных переписи от 2000г.1 была определена численность населения от 18 лет и старше в каждой страте.

Затем было установлено процентное отношение каждой страты к общему объёму выборочной совокупности.

–  –  –

Далее было определено процентное соотношение городского населения и сельского внутри каждой страты.

В таблице 2 приведено окончательное распределение выборки.

–  –  –

1. Численность населения Республики Таджикистан по итогам переписи населения 2000г. Душанбе: Статистический комитет Республики Таджикистан, 2002.

Сбор и обработка данных Опрос проведен методом «face-to-face» с использованием структурированного вопросника в период с января по февраль 2012 г. ФГД и ГИ проведены с целевыми группами в период с марта по апрель 2012 г.

Компьютерная обработка и анализ данных осуществлены специалистами ЦСИ «Зеркало» с применением статистического пакета SPSS в период с февраля по март 2012 г.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Общая характеристика респондентов Общая характеристика респондентов основывалась на социально-демографических показателях. В общем числе респондентов городские составили 30%, а сельские - 71%;

соотношение респондентов по признаку пола составило 56% женщин и 44% мужчин; незаконченное среднее и среднее образование было у 59% из общего числа опрошенных.

При этом в каждой второй семье (50%) проживает от 6 до 10 человек. Две трети (70%) из числа опрошенных состоят в браке, зарегистрированном в органах ЗАГС и скрепленном религиозным обрядом «никох».

–  –  –

Общая характеристика правовых проблем и частота их проявления Для выявления правовых проблем, с которыми наиболее часто сталкивается население страны, респондента спрашивали (см. табл.

4):

1. о тех проблемах, с которыми сталкивались члены его семьи, домохозяйства;

2. о тех проблемах, с которыми сталкивался лично респондент.

На основе ответов были определены наиболее распространенные правовые проблемы, а именно:

• проблемы, связанные с получением земельных участков и их оформлением;

• проблемы, связанные с получением и оформлением документов, подтверждающих гражданское состояние;

• семейные проблемы;

• проблемы, связанные с социальной защитой и социальным обеспечением.

Каждая из категорий указанных в таблице 4 правовых проблем (например, земля/ участки, семейные отношения и т.д.) была подразделена на подкатегории, что дало возможность более точно конкретизировать правовые проблемы, с которыми сталкивались домохозяйства и респонденты.

Итак, из числа наиболее часто встречающихся правовых проблем по указанным категориям были выявлены следующие:

1) по земле и участкам:

• получение / выделение земельных участков;

• регистрация земли / участков в государственном реестре недвижимого имущества;

• оформление сертификата на землю;

2) по семейным отношениям:

• регистрация и расторжение брака (развод);

• раздел совместного имущества;

• назначение и получение алиментов;

3) по получению документов, подтверждающих гражданское состояние:

• получение внутреннего паспорта;

• получение заграничного паспорта;

• получение свидетельства о рождении;

4) по проблемам социальной защиты и социального обеспечения:

• оформление различных пенсий (по возрасту, социальной пенсии, трудовой, по инвалидности и т.д.).

Правовые проблемы респондентов Как уже упоминалось для выявления практикуемых механизмов решения правовых проблем, а также барьеров на пути доступа к правосудию респондентов спрашивали о той правовой проблеме, с которой они сталкивались лично в последние три года. Если таковой не было, то основной блок вопросов респонденту не задавался.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Четверть (24%) респондентов указала, что они лично не сталкивались с правовыми проблемами.

–  –  –

Исследователи предположили, что специфика правовых проблем может зависеть от пола, возраста, типа местности и других характеристик, поэтому названные респондентами правовые проблемы были рассмотрены с учетом социально-демографических показателей. В итоге результаты исследования показали четкую взаимосвязь между социально-демографическими характеристиками и спецификой правовых проблем.

Так, была выявлена связь между полом респондента и отмеченной им правовой проблемой (указаны наиболее распространённые проблемы). Например, расхождения, выявленные при упоминании проблемы «семейные отношения», – женщины гораздо активнее (80%), чем мужчины (20%), говорили о проблемах в семейных отношениях.

–  –  –

55,9 55,5 54,7 44,1 45,3 44,5 19,9

–  –  –

Результаты показали также, что специфика правовой проблемы во многом зависит и от возраста. Проблема «семейные отношения» более актуальна для респондентов возрастных групп «18-29 лет» (43%) и «30 - 45 лет» (40%). Примечателен также тот факт, что возрастная группа «30 - 45 лет» сталкивается со всеми наиболее распространёнными среди населения РТ правовыми проблемами.

Специфика правовых проблем во многом обусловлена и регионом проживания респондентов. Как видно из полученных данных, для жителей столицы наиболее распространенной правовой проблемой является получение документов гражданского состояния – 30%, и абсолютно незначимой, что вполне логично, проблема, связанная с землей/ участками, – 17%. Примечательно, что для жителей Кулябского региона, по сравнению с остальными респондентами, наиболее значимыми являются вопросы социальной защиты и социального обеспечения. Данные по доходу показывают, что у 79% от общего числа опрошенных в этом регионе месячный доход домохозяйства не превышает 400 сомони. При этом этот регион является одним из лидирующих по количеству людей, проживающих в одном домохозяйстве, – в среднем 8 человек.

Диаграмма 4. Правовая проблема в распределении по регионам (%), n=909 48.3 47.6 45.8 43.7

–  –  –

Влияние правовых проблем на повседневную жизнь Возникновение правовых проблем нарушает ход повседневной жизни, и поэтому их разрешение должно быть быстрым и вполне приемлемым. Респондентам было предлоПравовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения жено дать собственную оценку степени влияния названной ими проблемы на их жизнь и определить степень важности разрешения проблемы.

Ход повседневной жизни усложнился для 70% респондентов, указавших на наличие личной правовой проблемы. Для абсолютного большинства (96%) решение правовой проблемы представлялось важным для их жизни.

–  –  –

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

ОТНОШЕНИЕ К ПРАВОВЫМ

ПРОБЛЕМАМ Вопрос о действиях, предпринятых для решения правовой проблемы, разделил опрошенных на две неравные группы. Одна группа предпринимала действия для решения правовой проблемы (70%) и условно обозначена «активисты»; другая не предпринимала никаких действий (30%) и обозначена как «пассивные».

Наиболее активными в решении своих правовых проблем оказались жители Согдийской области.

Необходимость получения информации о практикуемых механизмах решения правовых проблем населением требовала продолжения опроса той категории респондентов, которые были активны в своих правовых проблемах. Не менее информативной представлялась и вторая группа, не предпринимавшая никаких действий.

Анализ стратегий, предпринимаемых респондентами указанных категорий, предполагает выявление возможных причин, определяющих их дальнейшие действия. Результаты показали, что некоторые социально-демографические характеристики влияют на стратегию поведения респондентов при решении ими своих правовых проблем. Сравнение активных и пассивных респондентов по социально-демографическим характеристикам (см.

табл.5) показало, что респондент занимает активную позицию для решения своих проблем при следующих обстоятельствах:

• чем старше респондент, тем ниже вероятность того, что он предпримет какиелибо действия;

• чем выше уровень образования, тем выше вероятность, что респондент будет решать свою правовую проблему;

• чем больше количество людей, проживающих в домохозяйстве, тем ниже вероятность, что при столкновении с правовой проблемой респондент будет ее решать;

• чем выше уровень дохода, тем выше вероятность, что респондент будет предпринимать активные действия.

–  –  –

ПАССИВНАЯ СТРАТЕГИЯ

Исследователи предположили, что «пассивность» могла быть обусловлена, помимо других, и такими факторами, как:

• ложные стереотипы о том, как «решаются» правовые проблемы и о путях решения;

• отсутствие информации об алгоритме действий и возможных путях решений.

В данном блоке рассматривается группа «пассивных» респондентов и анализируются причины их пассивности.

Правовые проблемы группы Каковы же правовые проблемы, с которыми сталкиваются респонденты, выбравшие пассивную стратегию? Напомним, что выборка исследования репрезентативная, это обусловливает большее количество опрошенных сельских респондентов по сравнению с городскими. Было выявлено, что самой значимой правовой проблемой у группы «пассивных» является проблема «земля/участки».

Причины бездействия Как показали результаты ответов, для 38% из числа «пассивных» основной причиной их бездеятельности было отсутствие представления о возможных действиях, которые можно предпринять в связи с возникшими правовыми проблемами.

Треть респондентов из данной группы посчитала, что:

• возможные действия потребуют значительных финансовых (16%), временных (4%) и эмоциональных (3%) затрат;

• возможные действия не принесут никаких изменений (10%).

–  –  –

Решение проблемы, с которой столкнулись респонденты, было очень важным для них. Так отметили 81% респондентов (см. Приложение 2). Для половины (52%) из числа опрошенных проблема сохраняет свою актуальность более года (см. диаграмму 37 в Приложении 2).

Таким образом, сформировавшиеся у населения (особенно сельского) представления выступают сдерживающим фактором на пути возможности решения правовых проблем.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения При этом попытки изменить ситуацию, которая воспринимается респондентами как фатальная, могут и не предприниматься.

–  –  –

Примечательно, что сумма штрафа интервьюируемой не была известна. На уточняющий вопрос она ответила, что эта сумма «очень большая», но обозначить её не смогла.

АКТИВНАЯ СТРАТЕГИЯ

Три четверти (76%) респондентов из общего числа опрошенных отметили наличие правовой проблемы у себя лично. Из них предпринимали действия для решения правовой проблемы 70%, что является значимым показателем. Данная группа условно обозначена «активисты».

В данном блоке будут рассмотрены:

• правовые проблемы этой группы респондентов;

• указанные респондентами источники информации о необходимых действиях для решения проблемы;

• эффективность использованных механизмов решения проблемы;

• результаты и процесс решения проблемы.

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ: ПРОЦЕСС И

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕШЕНИЯ

Виды правовых проблем Правовые проблемы, с которыми сталкиваются «активные» респонденты, идентичны проблемам, названным группой «пассивных» респондентов.

–  –  –

19,8 16,2 14,6

–  –  –

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Сроки решения правовых проблем Одной из задач исследования являлось определение времени, которое было потрачено респондентами на решение своих правовых проблем. В связи с этим им был задан вопрос: решена ли проблема на данный момент? Для 48% проблема не решена до сих пор; треть (35%) респондентов отметила, что их проблема решена полностью; у 17% проблема решена частично (см. диаграмму 38 в Приложении 2).

Далее был задан вопрос о том, как долго проблема оставалась / остается нерешенной?

Выяснилось, что срок решения проблемы респондентов достаточно длительный. Так, более чем у трети (37%) респондентов решение проблемы занимает уже более одного года; у половины респондентов (47%) - от 1 месяца до года.

–  –  –

37,1 18,4 16,0 12,6 9,1 6,8

–  –  –

«К нам обращается много клиентов-женщин, которые хотят взыскать алименты. Мы им помогаем оформить правильно все документы, написать исковое заявление в суд и иногда участвуем в суде. Однако не всегда принятое в пользу женщины и ее детей решение суда о присуждении алиментов будет исполняться.

Если муж уедет в трудовую миграцию, будет очень трудно взыскивать с него алименты, особенно, если он не возвращается домой годами. В такой ситуации наличие решения суда не решает по сути проблемы женщин и их детей».

ГИ с адвокатом бесплатной правовой приемной, г. Душанбе

–  –  –

Далее определялась длительность решения наиболее распространённых проблем (см.

табл.12 в Приложении 2). Как показывают результаты, более чётко очерченные временные рамки имеют проблемы, связанные с «получением документов гражданского состояния»

и с «землёй». В первом случае показатели таковы:

получение документов

• в течение недели – 20%;

• менее месяца – 25%;

• до трёх месяцев – 24%;

земля:

• от полугода до года – 20%;

• более года – 54%.

Временные рамки проблем «семейные отношения» и «социальная защита» являются более размытыми.

–  –  –

Такие результаты опроса и ФГД свидетельствуют о низкой эффективности работы государственных органов по оказанию услуг населению. Общие сроки, установленные законодательством РТ по обращению граждан, и специальные сроки, установленные для получения определенного вида услуг (например, получение паспорта, свидетельства о рождении, получение социальных пособий и выплат), не соблюдаются. Решения суда, особенно по семейным спорам в части назначения алиментов, не исполняются. В законодательстве отсутствует механизм принудительного исполнения таких решений в связи с отсутствием ответчика.1 Значимость правовой проблемы Решение наиболее распространенных правовых проблем представляется для активных респондентов важным в целом (см. диаграмму 12). Наиболее востребованным представляется решение проблем, связанных с землей / участками (80%) и семейными отношениями (77%). Это объясняется, в первую очередь, экономическими причинами.

1. Для большей информации см.: Исследование законодательства, регулирующего семейные отношения в Таджикистане: анализ и рекомендации//Краткое обобщение из отчета ОО Центр по правам человека.

Душанбе, 2010.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Как известно, три четверти (72%) населения РТ проживает в сельской местности.

Решение земельного вопроса даёт возможность использовать землю либо для сельскохозяйственных нужд, либо для строительства / расширения дома.

–  –  –

Такие же мотивации могут быть и у лиц с семейными проблемами, которые стремятся либо разделить совместно нажитое имущество либо получить алименты, чтобы улучшить свой материальный и имущественный статус.

«Я ничего не сделала дурного, но муж меня выгнал из дома, когда наш ребенок заболел. Он не пускал меня в больницу и не давал денег на лечение сына. Я хотела пойти к родителям. Он сказал, если уйдешь, – уходи навсегда, больше сюда не вернешься. Мой отец, когда это услышал, сказал ему, чтобы он больше не приходил в наш дом. Родители у меня старые, болеют, им надо помогать.

Сейчас хочу обратиться в суд, чтобы подать на алименты, чтобы хоть как-то помочь родителям и содержать своего сына».

ФГД в г. Курган-Тюбе

–  –  –

29,8 29,7 18,4 16,9 6,8 2,2 3,7 3,1 2,3 1,9 0,5 1,6

–  –  –

Влияние правовых проблем на повседневную жизнь Для того чтобы понять характер воздействия правовой проблемы на жизнь, были изучены ответы на вопрос о затратах, которые понесли респонденты в процессе решения своей правовой проблемы.

К затратам были отнесены: оплата услуг адвоката / юриста; оплата пошлин в судах;

недополученные доходы, связанные с тратой рабочего времени / потерей работы вообще, транспортные расходы; утрата здоровья, в том числе и стоимость лечения и т.д. Каждая Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения из указанных затрат была отражена в сомони. Для удобства рассмотрения названные респондентами суммы были сгруппированы. За единицу шкалы деления условно была принята сумма в размере минимальной заработной платы в РТ.

Напомним, что для 48% респондентов проблема не решена до сих пор. В связи с этим, в таблице 7 приведены сведения о тех респондентах, которые указали, что их проблема уже решена.

Для четверти (24%) респондентов решение проблемы обошлось в две минимальные заработные платы.

В частности, это касается:

• социальной защиты и соцобеспечения;

• получения документов гражданского состояния;

• решения вопроса с землёй / участками.

–  –  –

Наиболее значимые расходы, которые были вынуждены понести респонденты для решения своих проблем, – это проезд (84%). Отметим, что многократное (25%) посещение госучреждений также может быть отнесено к затратам на транспортные расходы.

Такие высокие показатели затрат на транспортные расходы свидетельствуют о низкой эффективности работы государственных органов, которые вынуждают граждан приезжать несколько раз - чтобы получить информацию о том, как решать свою правовую проблему, занять очередь для сдачи документов, для получения информации о результате своего обращения в государственные органы (см. соответствующий раздел отчета ниже).

–  –  –

Респонденты имели возможность выбрать несколько вариантов ответа Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ,

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМ

Степень осведомлённости о механизмах решения правовых проблем Значимым фактором, влияющим на практику поведения в отношении проблемы, является наличие информации / знания о действиях, которые необходимо предпринять для ее решения. Очевидно, что степень информированности определяется типом поселения, о чем свидетельствуют полученные данные (см. диаграмму 14). Так, у сельских жителей более низкий уровень осведомлённости по сравнению с городскими.

–  –  –

22,9 57,4 10,6 9,0 35,3 35,9 7,8 21,0

–  –  –

Лишь треть (35%) сельских жителей и 57,4% городских знают о том, куда они могут обратиться, и осведомлены о перечне необходимых документов для решения своих вопросов.

–  –  –

Ещё одним сдерживающим фактором, помимо отсутствия информации, является необходимость финансовых затрат, о чем говорилось выше.

«Мы в своем селе хотим построить школу и больницу. Всем селом решили попросить землю, но не знали, как написать заявление. Приехали в Курган-Тюбе спросить у адвоката, как это сделать. Нас 121 человек, и адвокат сказал, что поможет написать заявление, но надо ему заплатить за эту услугу. Я позвонил другу, чтобы попросить у него в долг денег. Он мне посоветовал обратиться в бесплатную правовую приемную в Курган-Тюбе».

ФГД, г. Курган-Тюбе, Хатлонская область Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Уровень осведомлённости, как показывают данные, может зависеть от пола респондента. Женщины в меньшей степени (21%) осведомлены о способах решения проблем, по сравнению с мужчинами (14%); И, 46% мужчин знали о том, какие действия им следует предпринять и какие документы при этом могут понадобиться. Отметим, что женщины более склонны к урегулированию проблемы путём переговоров – 10%.

Диаграмма 15. Степень информированности в распределении по полу (%), n=636.

–  –  –

Источники информации, используемые для решения правовых проблем Респондентам был задан вопрос о том, куда они обратились в первую очередь для получения информации о действиях, которые следует предпринять для разрешения ситуации.

Для конкретизации источников получения информации, последние были разбиты на две категории: формальные и неформальные источники.

Юристы, адвокаты, государственные органы и органы местного самоуправления (джамоат) были отнесены к категории формальных источников; к категории неформальных источников были отнесены дружеские и родственные связи, знакомые специалисты.

Помимо этого, к неформальным каналам были отнесены махалли и домкомы, на основании того, что эти органы создаются в рамках общественных инициатив и являются добровольными.

Как видно из приведённых данных, большим доверием у населения пользуются неформальные источники информации – 61%.

–  –  –

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Такие показатели доверия населения к неформальным источникам информации могут свидетельствовать о непрозрачности процедур в государственных органах и низком доступе граждан к информации о государственных услугах. Об этом также свидетельствуют результаты ФГД, где респондентами было подчеркнуто, что при обращении в государственные органы они не получили информацию о том, какие надо предоставить документы для обращения за получением паспорта, каков срок получения паспорта и т.д.

Глубокий анализ формальных и неформальных источников привел к выводу, что ни профессионализм, ни какая-либо инстанция (государственные организации), отвечающая за решение той или иной правовой проблемы не являются активно используемыми источниками информации. При возникновении проблем в каждом четвертом случае респонденты предпочитают использовать социальные сети для получения информации о возможных дальнейших действиях – «старшие родственники, друзья» (24%), и далее, «джамоат» (22%) и «председатель махалли» (18%). К государственным органам обратились лишь 16%.

<

–  –  –

Вопреки распространенным представлениям о том, что мулло/бибиотун выступают особенно авторитетным источником, данные показывают, что они оказались наименее востребованными.Такой результат может быть объяснён тем, что к таким лицам население обычно обращается по вопросам, связанным с исполнением традиционных обрядов при рождении ребенка, свадьбы (суннат-той и женитьба/замужество), похорон и т.д., а не для получения правовой информации.

Среди наименее популярных источников информации - печатные средства массовой информации (СМИ), т.е. газеты, журналы, буклеты, брошюры. Эту ситуацию можно объяснить снижением уровня образования среди населения, подтверждением чему ФГД.

–  –  –

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения При этом участники некоторых ФГД отмечали, что информацию они получали через электронные СМИ (телевидение и радио), и говорили о необходимости их использования для распространения информации как о правах граждан, так и механизмах решения наиболее распространенных правовых проблем.

–  –  –

Используемые источники информации можно конкретизировать и по некоторым социально-демографическим характеристикам:

• по типу поселения;

• по полу;

• по возрасту.

Как указывалось ранее, наиболее распространенные правовые проблемы связаны с землёй и получением актов гражданского состояния. Такие функции на селе исполняются джамоатами, и вполне логично, что «джамоат» указан сельскими жителями как наиболее популярный (87%) источник информации. Далее идут махалля (81%) и старшие родственники / друзья (70%).

Сельские жители и возрастная группа «30 - 45 лет» оказались наиболее активными в использовании различных источников информации (см. табл. 8).

Если на селе популярен такой источник, как «председатель махалли», то в городе аналогичная функция выполняется «домкомом» (64%).

–  –  –

Мужчины более, чем женщины, доверяют советам знакомых специалистов и информации (55%), полученной со страниц СМИ (100%). Женщины, в отличие от мужчин, склонны решать проблему путём переговоров с другой стороной (63%). За советом они Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения обращаются в юридическую консультацию (71%), к домкому (59%) или председателю махалли (55%).

–  –  –

По любым правовым вопросам, возникающим в жизни респондента, наиболее авторитетным источником выступает его социальное окружение, в том числе - родственники/ друзья, председатель махалли, знакомый специалист.

–  –  –

Практикуемые механизмы решения правовых проблем и причины их выбора Какие же институты / лица способствуют решению правовых проблем?

Безусловно, что конечным пунктом, где решаются правовые проблемы, являются государственные органы (получение паспорта, выдача сертификата на землю, развод, получение пенсии и т.д.). Поэтому при анализе результатов по практикуемым механизмам вариант ответа «работники государственных учреждений» не принимался во внимание.

В исследовании особое внимание было уделено неформальным способам решения правовых проблем, в частности таким, как использование дружеских и родственных связей. Таким способом воспользовались 23 % респондентов (см. диаграмму 18). Этот показатель априори свидетельствует о распространении коррупционной практики в решении правовых проблем.

–  –  –

Специфика правовых проблем требует и специфического механизма их решения. Например, при возникновении правовых проблем, связанных с землей, одним из агентов, способствующих решению, выступает председатель махалли (42%). Примечательно, что при решении других правовых вопросов вариант ответа «председатель махалли» был отмечен незначительным количество респондентов. К адвокатам обращаются в основном для решения правовых семейных проблем.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

ОБРАЩЕНИЕ В ОРГАНИЗАЦИИ:

ПРАКТИКА, БАРЬЕРЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ1

Была исследована практика обращения населения в различные организации, которые разрешают правовые проблемы, выявлялись также барьеры, препятствующие доступу к ним. Были изучены следующие механизмы решения правовых проблем:

• государственные органы;

• организации, оказывающие юридические услуги, в том числе и общественные;

• суд.

Суд, как государственный орган, был выделен в отдельную категорию с целью конкретизировать круг проблем, с которыми респонденты обращаются в суд и определить потенциальные барьеры по доступу к нему.

Анализ показывает, что три четверти (76%) респондентов обращались в государственные органы; необходимость в суде была не столь значима – 13%.

–  –  –

23,8 17,1 12,7

–  –  –

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Инстанции обращения К обращавшимся в государственные организации был задан вопрос – в какие именно?

Вопрос оставили открытым, так как предварительные ФГД показали, что респонденты не всегда имеют информацию о том, какой орган имеет государственный статус, а какой нет. В представлении граждан бесплатные правовые приемные, которые действуют под эгидой неправительственных организаций, также являются государственными органами или институтами, которые открыло государство для помощи малоимущему населению.

«Я благодарна Президенту республики за то, что сейчас в стране открываются бесплатные правовые приемные для бедных, что на такие приемные государство выделило деньги, и опытные адвокаты могут нам помогать решать наши дела. Государству надо больше таких служб открывать, чтобы помогать бедным».

ФГД в г. Курган-Тюбе, Хатлонская область

1. Правовые проблемы в распределении по органам обращения приведены в диаграмме 39 в Приложении 1.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Согласно полученным ответам, «активисты» чаще обращаются в хукуматы1, джамоаты и махаллю2 (см. диаграмму 20) – 78%, которые являются общественными и добровольными организациями. Между тем многие респонденты считают, что махалля – это государственный орган, через который можно решать правовые проблемы.

В каждом четвёртом случае (23%) инстанцией обращения являются правоохранительные органы.

–  –  –

В джамоат же население обращается с более разнообразными вопросами. Помимо исполнения своих полномочий по решению вопросов на селе и в поселках, этот орган выполняет также направляющую функцию.

–  –  –

1. Сейчас называется «местный исполнительный орган государственной власти», но среди населения - хукумат.

2. Имеется в виду махаллинский комитет или махаллинский совет.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Правоохранительные органы и органы правосудия занимают второе место по частоте обращения в них населения.

–  –  –

Высокие показатели обращения респондентов в органы местной власти и местного самоуправления (78%) и правоохранительные органы и органы правосудия (23%), объясняются также характером наиболее распространенных правовых проблем, выявленных в результате опроса, - проблем, связанных с землей/участками, получением документов гражданского состояния, семейными отношениями и вопросами, связанными с социальной защитой и социальным обеспечением.

Кроме того, для решения своих правовых проблем, особенно связанных с землей, люди могут обратиться в аппарат Президента Республики Таджикистан.

–  –  –

Доступность органов обращения

Доступность государственных органов, как оказалось, зависит от:

• их местонахождения - далеко или близко от места жительства обращающихся они расположены;

• наличия или отсутствия очередей.

Вопросы доступности более актуальны для сельских жителей, чем для городских.

Городские жители среди трудностей в доступе отметили длинные очереди (см. диаграмму 40 в Приложении 2).

Результаты обращения Для оценки эффективности работы государственных органов по решению правовых проблем респондентов спрашивали о следующем:

• действия государственных органов после обращения к ним респондентов;

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

• результаты обращения к государственным органам, в том числе и по наиболее распространенным правовым проблемам.

В целом респонденты положительно оценили действия государственных органов после обращения к ним. Так, 61% респондентов отметил, что их обращение/заявление было зарегистрировано. Четверть (26%) респондентов отметила, что сотрудники государственных органов дали им хороший совет.

–  –  –

Хотя респонденты высоко оценили результат первого обращения (61% – см. диаграмму 23), тем не менее, лишь треть из них смогла после этого разрешить свои проблемы полностью (36%).

Что касается других респондентов, то они еще не получили информацию о результате своего обращения (28%) либо не смогли вообще разрешить ситуацию. Более 10% респондентов отметили, что им не помогли вообще. В совокупности для 62% респондентов окончательный результат является неудовлетворительным.

–  –  –

Результаты обращений были рассмотрены в разрезе наиболее распространённых правовых проблем с целью их оценивания.

Так, правовые проблемы, связанные с получением документов гражданского состояния, разрешались наиболее эффективно (см. диаграмму 24); две трети (64%) респондентов отметили, что их обращение в государственные органы по этим вопросам разрешилось полностью.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Что касается вопросов социальной защиты, то здесь результаты неудовлетворительны. Отчасти это может быть связано с тем, что обращающиеся за социальной помощью могли не владеть информацией о необходимых для обращения документах, с одной стороны, а с другой – они просто не знали о том, в какую инстанцию им необходимо было обратиться для решения своей проблемы. Например, женщина обратилась по вопросу оформления пенсии по потере кормильца. Однако её брак не был зарегистрирован в ЗАГСе. Выяснилось, что её проблему необходимо было решать в два этапа: 1) через судебный процесс по установлению отцовства; 2) и только после этого оформление пенсии.

«В нашем Обществе воинов--интернационалистов был случай с Ф.М. Он получил инвалидность из-за контузии во время выполнения интернационального долга в Афганистане. Он обратился в собес для получения инвалидности, но ему отказались оформлять инвалидность. Причина отказа – он не имеет подтверждающих документов, что был контужен. Он лечился тогда еще в Советском Союзе. Он обратился к нам по этому вопросу. Мы отправили запрос в госпитали Москвы и Санкт-Петербурга, чтобы ему прислали подтверждение получения контузии и что он был на лечении в госпитале. Но эти документы будут еще долго идти, на каждый запрос уходит 6 месяцев».

ФГД в г.Худжанд, Согдийская область Большое число респондентов, не получило ответа на свое обращение или вообще не может решить свою проблему по земельным вопросам – 77% (см. диаграмму 24).

–  –  –

Приведенные примеры и высокие показатели неудовлетворенности респондентов результатами обращения в государственные органы позволяют сделать вывод, что вопросы, связанные с землей и получением участков, являются не только самыми распространенными, но и самыми сложно разрешимыми. Их разрешение занимает длительный период времени, который может исчисляться годами.

–  –  –

50,0 40,6 29,9 22,4 22,122,1 21,5 20,8 16,7 14,112,815,4 11,4 11,0 7,0 2,7 2,6 2,6 0,9

–  –  –

Таким образом, высокие показатели неудовлетворенности граждан результатами обращения в государственные органы свидетельствуют, как уже говорилось выше, о неэффективности оказания государственных услуг населению Республики Таджикистан, непрозрачности процедур государственных органов. Это приводит к тому, что такие структурные проблемы осложняют процесс обращения граждан в государственные органы или заставляют прибегать к коррупционной практике для решения своих правовых проблем и ускорения процедур в государственных органах.

Барьеры Тем респондентам, кто не обращался в государственные органы для решения проблем, был задан вопрос – каковы были причины необращения? Выяснилось, что основным барьером было отсутствие информации – 76%.

15,7 4,6 3,7

–  –  –

Примечание: вариант «У меня не было информации» включает: «Не было информации», «мне сказали, что это дорого», «я не знал, что это возможно».

Было выдвинуто предположение, что последнее может быть связано с типом поселения. Предполагалось, что для городских жителей «отсутствие информации» может быть не столь значимым, как для сельских жителей. Между тем, как свидетельствуют результаты, «отсутствие информации» оказалось значимо как для городских, так и для сельских жителей.

Участниками ФГД были отмечены те же барьеры:

–  –  –

Диаграмма 26. Причины необращения в распределении по типу поселения (%), n=116 100,0 69,5 19,5 6,1 4,9

–  –  –

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Следует отметить, что, как показали ответы респондентов, среди населения широко практикуется решение проблем через социальные каналы.

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ

Виды полученной юридической помощи Для выяснения того, к каким конкретно адвокатам или юридическим консультациям обращались респонденты, все виды юридической помощи были разделены на три больших группы:

• обращение к частному адвокату, работающему по лицензии;

• обращение к государственному адвокату, так для удобства респондентов была обозначена группа адвокатов – членов Коллегии адвокатов. Несмотря на то, что данный орган является независимым учреждением, по закону, члены Коллегии адвокатов обязаны предоставлять бесплатные правовые услуги населению по некоторым категориям дел;1

• обращение в бесплатные правовые приемные общественных организаций.

Опрос показал, что респонденты обращаются практически в одинаковой мере как к адвокатам - членам Коллегии адвокатов (40%), так и в бесплатные правовые приемные ОО (41%). Услуги частных адвокатов, работающих по лицензии, не столь востребованы, скорее всего, в силу необходимости оплаты их услуг.

–  –  –

Для того чтобы конкретизировать причины обращения населения именно к вышеназванным видам правовых услуг, респондентам задали вопрос о том, какие факторы сыграли роль в выборе видов юридических услуг?

Информация, поступившая от знакомых/ друзей, в виде рекомендации, – фактор, отмеченный в каждом четвёртом случае (25%).

Участники ФГД также отмечали, что основной причиной их визита к адвокату послужил совет:

1. Согласно ст.19 Закона Республики Таджикистан «Об адвокатуре» (№111 от 4 ноября 1995 г.), члены Коллегии адвокатов обязаны оказывать бесплатную правовую помощь (а) истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов, о восстановлении на работе, участникам Великой Отечественной и афганской войны, инвалидам и лицам, потерявшим кормильца во время гражданской войны в Таджикистане, беженцам; (б) гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;

(в) народным депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий. Также президиум Коллегии адвокатов и суд могут, в силу нескольких факторов, освободить обращающихся от оплаты юридической помощи.

Отметим, что, несмотря на невысокие показатели, по сравнению с другими вариантами ответа, – это было дешевле, финансовый вопрос играет достаточно важную роль при принятии решения.

–  –  –

Доступность обращения за юридическими услугами Вопрос доступа к юридическим услугам учитывал такие значимые факторы, как физический и финансовый. Они были выявлены на предварительных ФГД.

Так как по первому фактору нет значительной разницы между ответами (см. диаграмму 29), то данный показатель доступности далее рассматривается в распределении по регионам, с целью получить более полную информацию.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Диаграмма 29. Показатели доступности в распределении по инстанциям (%), n=117

–  –  –

Результаты показали, что самая большая проблема с физическим доступом к юридическим услугам существует в регионах Куляб, ГБАО и РРП. Самый высокий показатель был зафиксирован в Кулябском регионе – 71%.

Диаграмма 30. Показатель «Расстояние» в распределении по регионам (%), n=117 28,6 36,4 16,2 71,4 29,4 23,5 45,5 18,2 35,1 20,6 11,8 9,1

–  –  –

Как уже упоминалось, предпочитаемыми юридическими организациями, в которые обращаются за консультационной помощью, являются «государственный адвокат (члены Коллегии адвокатов)» и «Правовая приёмная ОО» (см. диаграмму 27).

Согласно имеющимся сведениям, в РТ действуют 40 правовых приёмных, поддерживаемых международными донорскими организациями. На рисунке, приведённом ниже, можно увидеть, что в Кулябском регионе действуют 4 правовые приёмные, в ГБАО – 3, в РРП – 10 приемных.

В таблице 11 приведены данные численности населения (18+) в каждом регионе и определена нагрузка в среднем на каждую имеющуюся правовую приёмную. Как видно из приведённых данных, самая большая нагрузка приходится на Кулябский регион.

Что касается членов Коллегии адвокатов, то и их явно недостаточно для того, чтобы оказывать населению юридическую помощь. В 2009 г. Коллегия адвокатов насчитывала 262 члена, в республике действовали и 43 юридических консультации. Сейчас в Душанбе работают 149 адвокатов, в РРП – 31, в Курган-Тюбинской зоне – 34, в Кулябской зоне

– 18, в Согде – 18 и в ГБАО – один адвокат.

Результаты обращения Для того чтобы понять, какого рода юридические услуги наиболее востребованы и какой работой в основном занимаются юридические консультации, был проведен анализ ответов респондентов на вопрос о том, какого рода помощь была оказана?

В основном респонденты обращаются за юридической помощью, чтобы получить консультацию по своей правовой проблеме. Другой востребованной услугой являются Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения подготовка бумаг (документов) и помощь в суде. Респонденты глубинных интервью отметили эти же моменты.

–  –  –

Барьеры Респондентам был задан вопрос о том, обращались ли они за юридической помощью?

Если ответ был отрицательным, выявлялись причины необращения.

Для четверти респондентов (26%), не обращавшихся в юридические консультации, причиной было отсутствие информации.

–  –  –

25,9 8,9 1,2

–  –  –

Примечание: вариант «У меня не было информации» включает: «Мне сказали, что это дорого», «Я не знал, что это возможно».

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Сельские жители назвали два значимых барьера, осложняющих доступ к юридическим услугам, – отсутствие информации (26%) и расстояние (12%).

Диаграмма 33. Причины необращения в распределении по типу поселения (%), n=519.

72,7 60,5 25,9 26,0 12,2 1,4 0,7 0,7

–  –  –

СУД Доступность1 Для оценки доступа к этому механизму решения правовых проблем респондентам были заданы вопросы, которые должны были прояснить следующие ситуации:

• влияет ли расстояние от их места проживания до суда на их обращаемость в этот госорган;

• доступны ли респондентам финансовые затраты, требуемые при обращении в суд;

• устраивает ли их длительность процедур в суде.

Как выяснилось, на доступ в суд особенно влияет его отдаленность от места проживания респондентов. Другим фактором низкой обращаемости в суд является перенос судебных заседаний без уведомления сторон.

Среди положительных сторон респонденты отметили:

• разрешение проблемы в короткие сроки – 18%;

• доступные финансовые издержки – 12%.

Из отрицательных сторон были отмечены:

• большое расстояние до суда – 38%;

• перенос рассмотрения дела без уведомления обращающегося – 11%.

1. Данные не рассматриваются в распределении по регионам, так как общее число обратившихся – 87 респондентов.

Барьеры Обращения респондентов за решением правовых проблем в суд, как отмечалось выше, были выделены в отдельную группу с целью того, чтобы глубже изучить, существуют ли какие-то особенности использования этого механизма в решении правовых проблем, в отличие от государственных органов в целом. Для этого «активистов» в первую очередь спрашивали о том, обращались они в суд или нет. Согласно полученным данным, в суд обращались 14% из числа опрошенных «активистов» (см. диаграмму 41 в Приложении 2).

Для выявления барьеров респондентов спрашивали о возможных причинах их необращения в суд. Три четверти (78%) респондентов не видели в этом необходимости. Были и ответы, которые свидетельствовали о дефиците правовой информации (20%).

–  –  –

Примечание: вариант «У меня не было информации» включает «я не знал как это сделать», «мне сказали, что это дорого стоит», «я не знал, что это возможно».

В процессе исследования было выявлено также препятствие, которое можно обозначить как «ложный стереотип», связанный со страхом осуждения со стороны окружающих «Мой муж уже 12 лет не работает. Он берет долги и потом их не возвращает. Оказывается, он опять взял в долг и все написал на мое имя. Теперь ко мне приходят из банка и требуют долг с процентами. У меня 6 детей, я сама работаю официанткой в кафе, у меня нет таких денег. Я сейчас после стольких лет решила обратиться в суд, чтобы долги с меня переписали на мужа. Раньше я не могла обратиться в суд, потому что стеснялась. Вот тут сидят мои В суд обращались те «активисты», которые имели правовые проблемы, связанные с семейными отношениями, – 60%. С этими же проблемами обращались и в организации, оказывающие юридическую помощь.

–  –  –

Как отмечалось выше, треть респондентов отметила, что не видела необходимости обращения в суд. Такая ситуация, особенно в отношении вопросов, связанных с землей и участками, весьма интересна. Так, по мнению респондентов, решение этой проблемы занимает много времени (некоторые отмечали и такие сроки ожидания, как пять лет), но они не видят необходимости обращаться в суд, чтобы обжаловать, например, нарушение сроков обращения граждан в государственные органы и нарушение сроков со стороны государственных органов по принятию решений о выделении земельного участка. Такая ситуация может быть результатом низкой осведомленности населения о своих правах, сроках и процедурах, что подтверждают и результаты этого опроса.

Почему именно эти проблемы? Чем объяснить такие высокие показатели, которые обозначились при исследовании указанных правовых вопросов?

Как известно, 72% населения РТ проживает в сельской местности. Соответственно, аграрный характер экономики государства обусловливает высокую потребность населения в доступе к земле, и не только как к экономическому ресурсу, но и как еще одной возможности обеспечить себя занятостью и доходом. Именно поэтому проблема, касающаяся земли/участка, стала в Таджикистане одной из наиболее распространённых правовых проблем. Её разрешение занимает длительный период времени в жизни респондентов.

Примечательно, что длительность решения этой проблемы может исчисляться годами.

Правовые проблемы в сфере семейных отношений, как показали результаты опроса, также являются наиболее распространёнными. Участившееся количество разводов, снижение количества браков, зарегистрированных в органах ЗАГС1, увеличение потоков трудовой миграции мужского населения, с одной стороны, и снижение количества мужчин, возвращающихся домой, с другой, – в совокупности приводят к увеличению численности женщин, вынужденных решать свои социально-экономические проблемы путем взыскания алиментов на обеспечение детей, разделения имущества, решения вопросов вселения в недвижимость мужа или его родственников и т.д.2 Неудивительно, что здесь были выявлены существенные гендерные различия по распространенности правовых проблем, среди мужчин и женщин. Женщины в четыре раза чаще сталкиваются с такими правовыми проблемами,чем мужчины.

1. Отметим наличие в Республике Таджикистан (РТ) двух способов скрепления семейных союзов: зарегистрированный (через ЗАГС) и никох (без государственной регистрации).

2. По данным Министерства юстиции, в первом полугодии 2010 г. количество разводов, по сравнению с таким же периодом за 2009 г. увеличилось на 8%. За январь – июнь 2010г. было расторгнуто 3189 браков (на 218 браков больше, чем за тот же перид в прошлом году).

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Правовые проблемы респондентов. Было выявлено, что специфика правовых проблем зависит от пола, возраста, типа местности. Так, группа в возрасте от 30 до 45 лет, в отличие от других возрастных групп, чаще сталкивается с самыми распространенными правовыми проблемами.

Лица же в возрасте от 18 до 29 лет наиболее часто сталкиваются с правовыми проблемами, связанными с семейными отношениями. Для жителей столицы наиболее распространенной правовой проблемой является получение документов гражданского состояния – 30%, и абсолютно незначимой, что вполне логично, проблема, связанная с землей/участками, – 17%. Примечательно, что для жителей Кулябского региона, по сравнению с остальными респондентами, являются наиболее значимыми вопросы социальной защиты и социального обеспечения. Данные по доходу показывают, что у 79% из общего числа опрошенных в этом регионе месячный доход домохозяйства не превышает 400 сомони. При этом этот регион является одним из лидирующих по количеству людей, проживающих в одном домохозяйстве, – в среднем 8 человек.

Отношение к проблемам. Несмотря на то, что практически все респонденты отметили, что решение правовых проблем было важным, треть (30%) респондентов не предприняла никаких для их решения действий. Данная группа была условно обозначена как «пассивные». Респонденты другой группы («активисты») при возникновении правовой проблемы выбрали активную стратегию, предпринимая попытки разрешения ситуации, – 70%.

Анализ показал, что уровень образования, возраст респондента, количество членов семьи домохозяйства, доход могут определять выбор стратегии поведения респондента.

Пассивные респонденты – это, как правило, жители РРП, имеющие статус безработных или домохозяек. Как следствие, «пассивные» – это лица, имеющие низкий уровень дохода. Так, у 41% респондентов не покрываются расходы даже на питание. Решение правовых проблем для них вторично. Такие факторы, как отсутствие информации, низкий уровень доходов и стереотипы о последствиях предпринимаемых действий, являются барьерами, влияющими на желание населения предпринять какие-либо действия для решения правовых проблем.

Не менее важным фактором, влияющим на пассивность респондентов, являются такие представления о последствиях решения правовых проблем, как финансовые, временные и эмоциональные затраты и отсутствие результатов от предпринятых действий.

Среди активных респондентов более значителен удельный вес респондентов с уровнем образования выше среднего, у них более высокий, по сравнению с «пассивными», уровень дохода. Расходы на питание не были для них первостепенными, в связи с этим они готовы были решать правовые проблемы и тратить свои доходы на их решение.

Наиболее активными из респондентов, отметивших у себя наличие правовых проблем и предпринимающих действия, оказались респонденты из Согдийской области.

Примечательно, что респонденты этой группы также отметили свою неосведомлённость о необходимых действиях при возникновении проблемы. Но, несмотря на наличие данного барьера, они предпринимали действия для его преодоления. Особая разница отмечалась при сравнении сельского и городского населения. Только треть респондентов в сельской местности (по сравнению с половиной респондентов городской местности) была осведомлена о том, куда надо обращаться для решения проблемы и какие надо иметь для этого документы. Отмечаются также гендерные различия. Женщины менее информированы о способах решения правовой проблемы.

Источники информации. Исследование показало, что респонденты более доверяют неформальным источникам информации. Для того чтобы узнать, как решить свою проблему, респонденты используют в первую очередь социальные сети – родственников, Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения друзей, знакомых специалистов. Следующими по степени значимости источниками информации выступают джамоат и председатель махалли.

Наименее востребованными оказались информация, полученная через средства массовой информации (СМИ), брошюры и буклеты. Причинами могу выступать: а) относительно небольшое количество буклетов, брошюр по правам и способам решения правовых проблем; б) недостаточное количество передач о правах и способах решения правовых проблем на телевидении и радио; и, наконец, в) выявленный по результатам исследования низкий уровень грамотности определенной части респондентов.

Механизмы решения. В связи с тем, что государственные органы уполномочены оказывать услуги населению в разных сферах и решать вопросы, с которыми население обращается, результаты опроса, естественно, показали, что в большинстве своем правовые проблемы были решены благодаря государственным органам. Тем не менее, неформальные способы решения проблем, такие, как использование дружеских и личных связей или самостоятельные действия также часто практикуются респондентами.

С точки зрения сроков решения правовых проблем, самой сложной и серьезной проблемой, которая долго не решается, является проблема земли и участков. Их решение, как отметили респонденты, занимает более года в каждом втором случае и до года в каждом пятом случае.

С точки зрения степени важности, наряду с земельными проблемами, семейные проблемы были отмечены респондентами как самые важные.

Обращение в организации Одними из главных задач исследования были следующие: выявление степени распространённости практики обращения в различные организации, которые разрешают правовые проблемы; определение барьеров, препятствующих доступу к ним.

Барьером для обращения в государственные органы, в первую очередь, является отсутствие информации о том, в какой государственный орган обращаться,о стоимости услуг в случае обращения и в целом о том, что решение правовых проблем респондентов возможно в государственных органах. Причем, эти барьеры характерны как для жителей города, так и села.

Опрос показал, что не всегда население информировано о том, какие органы являются государственными, а какие – нет. Так, махалля (имеются в виду махаллинский комитет и махаллинский совет) тоже включается населением в органы государственной власти.

Наиболее популярным среди респондентов является обращение в местные исполнительные органы государственной власти и джамоты. В эту же группы включены и махаллинские комитеты и советы. Каждый пятый респондент обращается для решения своих правовых проблем в правоохранительные органы и органы правосудия.

Если сравнивать инстанции обращения и наиболее распространенные проблемы, которые отметили респонденты, то частота обращений в упомянутые органы закономерна ввиду того, что именно в полномочия этих органов входит решение таких проблем, как выделение земли, оформление права землепользования, получение документов гражданского состояния, расторжение брака, назначение алиментов, получение справок и документов, необходимых для оформления пенсий и пособий.

Два фактора влияли на доступность государственных органов. Это их отдаленность от места проживания респондентов и длинные очереди в государственных органах. Что касается различий по типу местности, то жители города отмечали длинные очереди, а жители села - отдаленность государственных органов от места проживания.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Две трети (61%) респондентов не удовлетворены результатом решения своих правовых проблем. Их ситуация либо еще находится в процессе решения, либо вовсе не решена, и они не получили никакой помощи. Такие показатели особенно характерны для проблем, связанных с землей, участками, что также свидетельствует о том, что эти проблемы являются наиболее трудно разрешимыми.

Организации, оказывающие юридические консультации. Что касается обращения за юридической помощью, то в целом респонденты отметили, что они не видели необходимости обращаться за юридической помощью. Что касается сельских жителей, то кроме отсутствия необходимости обращаться были также отмечены такие барьеры, как отсутствие информации о таких услугах и отдаленность юридической помощи от места их проживания.

Исследование выявило, что среди тех, кто обращался за юридической помощью, одинаковой популярностью пользуются услуги как бесплатных правовых приемных, так и Коллегии адвокатов. Основной причиной, по которой респонденты использовали именно эти виды юридической помощи, было опять же использование информации, полученной через социальные сети. Каждый четвертый респондент отметил, что использовал эти услуги по совету близких и друзей. Также решающими факторами, вынуждающими респондентов прибегнуть к этим видам юридической помощи, были профессионализм специалистов и отсутствие других вариантов получения такой помощи.

С точки зрения физического доступа к этим услугам, жители Кулябской зоны являются наиболее уязвимыми ввиду отдаленности таких услуг для более трети части респондентов.

Жители ГБАО и РРП также испытывают трудности в доступе к юридической помощи ввиду отдаленности этих услуг. Такая ситуация связана также с недостаточным количеством пунктов юридической помощи в этих регионах. Количество правовых приемных общественных организаций и услуг членов Коллегии адвокатов явно не покрывает нужды населения в правовой помощи в упомянутых регионах. Их недостаточное количество может являться причиной низкой востребованности обращения за юридической помощью.

Наиболее востребованной услугой среди респондентов стала устная консультация по правовой проблеме, каждому пятому респонденту давали письменные консультации, т.е.

помогали готовить документы.

Наибольшее количество обращений в суд отмечается по семейным вопросам. Опять же, как и в случае с обращением за юридической помощью, респонденты отметили, что не обращались в суд ввиду отсутствия необходимости. Другим повторяющимся фактором стало также отсутствие информации о том, как и по каким вопросам можно обратиться в суд. Отсутствие необходимости обращаться в суд по земельным вопросам особенно часто отмечалось респондентами. Такая ситуация свидетельствует о низкой правовой осведомленности населения о своих правах и сроках обращения. Так, некоторые респонденты отметили, что решение этой правовой проблемы они ожидают уже более года, таким образом, очевидно, что у респондентов есть право обратиться в суд и обжаловать нарушение сроков обращения в государственные органы и сроков, в течение которых принимается решение о выделении земельного участка. Однако они его не используют.

Что касается доступа в суд, то здесь респонденты отметили такие недостатки, как отдаленность суда от мест их проживания и перенос судебных заседаний без надлежащего уведомления респондентов. Респонденты также отметили положительные стороны в части доступности судов по финансовым затратам. Такая оценка, скорее всего, является результатом того, что большинство обращений в суд связано с семейными отношениями, где нет необходимости платить государственную пошлину и услуги адвокатов, как правило, бесплатны. Если принимать во внимание, что за юридической помощью насеПравовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения ление тоже обращается в основном по семейным вопросам, то, скорее всего, оказанная помощь, в том числе и представительство стороны в суде тоже не приводит к финансовым затратам сторон.

Итак, основными сдерживающими барьерами на пути решения населением правовых проблем выступают: отсутствие информации о способе решения, необходимых процедурах и о своих правах на обращение в государственные органы, а также наличие стереотипных представлений о способах решения, которое также может быть интерпретировано, как отсутствие достоверной информации. Для сельских жителей «дальнее расстояние» и необходимость транспортных затрат являются структурным барьером на пути решения правовой проблемы.

В ходе исследования были выявлены и другие системные проблемы, которые оказывают существенное влияние на жизнь респондентов и способствуют формированию негативных стереотипов о государственных органах и использованию коррупционных практик. Так, общие сроки, установленные законодательством РТ по обращению граждан, и специальные сроки, установленные для получения определенного вида услуг (например, получение паспорта, свидетельства о рождении, получение социальных пособий и выплат), не соблюдаются.

Высокие показатели доверия населения к неформальным (социальные связи) источникам информации свидетельствуют о непрозрачности процедур в государственных органах и низком доступе граждан к информации о государственных услугах.

Как уже было упомянуто, сроки решения проблем не соблюдаются. Затягивание решения проблем создаёт благоприятную почву для задействования коррупционной практики (в основном через социальные связи) для решения своих правовых проблем ускорение процедур в государственных органах.

Среди факторов, влияющих на результат обращения в государственные органы,- и пробелы в законодательстве. Так, в законодательстве отсутствует механизм принудительного исполнения решений суда по взысканию алиментов в связи с отсутствием ответчика и поиску ответчика по гражданским искам.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения

РЕКОМЕНДАЦИИ

На основании всего вышеизложенного были разработаны следующие рекомендации по улучшению доступа населения к правосудию и более эффективному использованию им механизмов для решения своих правовых проблем.

1. Необходимо проводить более активно кампании, посвященные повышению правовой осведомленности населения по правам в целом и в особенности механизмам решения правовых проблем через государственные органы, суды и юридические консультации.

• Такое обучение может быть внедрено в систему общего образования в средней школе и продолжаться на других уровнях системы образования.

• При проведении кампании следует широко использовать радио и телевидение, электронные СМИ.

• Такие кампании следует проводить на уровне сообществ, в махаллях, кишлаках, чтобы охватить как можно большее количество населения, особенно женщин, которые имеют меньшую мобильность.

2. Учитывая тот факт, что самым популярным органом обращения граждан является джамоат, необходимо именно на этом уровне организовать юридическую помощь населению и предоставлять как можно больше информации о правах и механизмах решения правовых проблем. Такой подход позволит заполнить пробел по доступу к юридической помощи, который отмечался сельскими респондентами ввиду отдаленности таких услуг от места их проживания.

3. Необходимо ускорить проведение реформ в области доступа к правосудию в части оказания бесплатной правовой помощи, чтобы создать в Республике Таджикистан систему и реальные механизмы ее оказания малоимущему населению во всех регионах республики.

4. Донорам и международным организациям наряду с поддержкой реформы оказания бесплатной правовой помощи и созданию такой системы рекомендуется продолжать финансировать имеющиеся бесплатные правовые приемные, так как они являются реальным механизмом помощи малоимущим слоям населения, особенно женщинам. Следует расширить сеть таких приемных в Кулябской зоне районов, РРП и ГБАО из-за низкой доступности таких услуг в этих регионах.

5. Нужно усовершенствовать процедуры оказания государственных услуг населению посредством:

• повышения прозрачности процедур оказания государственных услуг;

• повышения информированности населения о круге вопросов, которые уполномочены решать различные государственные органы, о порядке обращения в эти органы, о перечне документов, необходимых для обращения в различные государственные органы, о сроках рассмотрения обращений граждан по различным вопросам;

• разработки порядка уведомления граждан о решении их вопроса с тем, чтобы снизить потери времени и материальных ресурсов граждан, связанных с необходимостью частого приезда в государственный орган, особенно в сельских регионах.

6. В связи с трудностями получения правовой помощи незначительным штатом адвокатуры и количеством юридических консультационных пунктов в каждом государственном органе необходимо создать должности юрисконсультов, которые смогут давать консультации гражданам, обратившимся в эти органы, о процедурах и механизмах решения правовых проблем или предусмотреть иные действенные механизмы предоставления информации о процедурах и механизмах решения правовых проблем.

Правовые проблемы: потребности населения в юридических услугах и практикуемые способы решения Как показало исследование, многие граждане, обращаясь в государственные органы, не смогли получить квалифицированного совета, а были перенаправлены к адвокату.

В связи с тем, что юридические услуги недоступны в полной мере, особенно в сельских регионах, такая практика не вполне эффективна.

7. Необходимо разработать и внедрить прозрачные механизмы принятия решений относительно распределения земли в Республике Таджикистан. Как показало исследование, решение земельных вопросов является наиболее серьезной и трудно разрешаемой правовой проблемой населения. Заявления граждан о выделении земельного участка остаются без ответа более года. Рекомендуется изучить этот вопрос более детально, чтобы выяснить причины таких затянутых сроков для принятия решения и изучения реальной ситуации (в том числе и опыта граждан) по решению этой правовой проблемы.

8. Разработать механизм поиска ответчиков по гражданским искам и принудительного исполнения решения суда по взысканию алиментов в отсутствие ответчика.

Реализация указанных рекомендаций, особенно по повышению информированности граждан позволит снизить распространённость негативных стереотипов о механизмах решения правовых проблем. Повышение прозрачности и усовершенствование процедур оказания государственных услуг снизят уровень использования коррупционной практики.

52,4 15,0 13,6 7,7 6,6 4,8

–  –  –

Диаграмма 38. Степень разрешения проблемы на момент опроса (%), n=273 48,1 34,9 17,0

Похожие работы:

«Н.Н. Брушлинский1, В.Л. Карпов2, М.Х. Усманов3, В.Ю. Шимко4 (1Академия ГПС МЧС России, 2ВНИИПО МЧС России, ВТШПБ МВД РУ, 4ООО Спецпожтех; e-mail: albrus-ssv@yandex.ru) ТЕПЛОЗАЩИТНЫЕ ЭКРАНЫ СОГДА – НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОЕ РЕШЕНИЕ ПРОБ...»

«приложение к печатному номеру № 28' 2014, стр. 22 газеты Все о бухгалтерском учете Фрагмент консультации. стр. 25 В статье мы выяснили, когда и как сельхозпредприятие может перенести налоговый кредит из сельхоздекларации в общую, если условия нахождения на спецрежиме нарушены. Здесь мы привели образцы бухгалтерских справ...»

«2014 УДК 004.451 ББК 32.973.26-018.2 C76 Станек У. Р. Microsoft Windows Server® 2012. Справочник администратора: Пер. с англ. — C76 М.: Издательство "Русская редакция"; СПб.: "БХВ-Петербург", 2014. — 688 с.: ил. — (Справочник администратора) ISBN 978-5-7502-0428-1 ("Русская...»

«НАУКОВИЙ ВІСНИК НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ВНУТРІШНІХ СПРАВ, № 1, 2014 ЗАКОНОДАВЧЕ ВРЕГУЛЮВАННЯ ПРАВОЗАСТОСУВАННЯ Василинчук Виктор Иванович – доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры специальной техники и оперативно-розыскног...»

«З ІСТОРІЇ ФІЛОСОФСЬКОЇ ДУМКИ УКРАЇНИ ТА СВІТУ УДК 14 © Наталия Филиппенко Институту философи имени Г. С. Сковороды НАН Украины МУЖЕСТВО МЫСЛИТЬ. МУЖЕСТВО ЖИТЬ (НЕСКОЛЬКО ШТРИХОВ К ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ БИОГР...»

«Джоан Деклер Джон Готтман Эмоциональный интеллект ребенка. Практическое руководство для родителей Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8653732 Эмоцион...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (19) (11) (13) RU 2 536 411 C1 (51) МПК F04F 7/02 (2006.01) ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ (12) ОПИСАНИЕ ИЗОБРЕТЕНИЯ К ПАТЕНТУ На основании пункта 1 статьи 1366 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации патентообладатель обязуется...»

«Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" УТВЕРЖДЕНО Решением Ученого совета ЧОУ ВПО "Институт правоведения и предпринимате...»

«Интелектуальный клуб "Алырлар" Дискуссия Дебаты берут свое начало из Древней Греции, где они были важным элементом демократии. В современном обществе дебаты происходят в парламе...»

«Замечания к проектам требований к ГИС ЖКХ ("Функциональные требования к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и "Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным ср...»

«Потенциальные покупатели "Форд Мотор Компани" Продажи автомобилей в РФ упали в два раза (12.02.2009)1 В январе текущего года в России было продано 116 500 новых автомобилей как российского, так и зарубежного производства. О...»

«LTV RTB TVI-видеорегистратор Инструкция по быстрому запуску Версия 1.2 www.ltv-cctv.ru Инструкция по быстрому запуску LTV RTB Благодарим за приобретение нашего продукта. В случае возникновения каких-либо вопросов, связывайтесь с продавцом оборудования. Данная инструкция подходит для цифровых вид...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 02.03.2013, 9/54690 РЕШЕНИЕ СТАРОДОРОЖСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ 26 октября 2012 г. № 155 О некоторых вопросах распоряжения имуществом На основании подпункта 1.5 пункта 1...»

«НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ПО ПРОСВЕЩЕНИЮ Ч А С C P ' V НА ПРАВАХ РУКОПИСИ С чч a к^ СПРАВОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ЭКСТЕРНАТА ЗА ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ ЧУВАШГОСИЗДАТ ЧЕБОКСАРЫ • 1934 H.\PO: T !.i.'fl КОМИССАРИАТ ПО ПРОСВЕЩЕНИЮ ЧАССР 373, НА ПРАВАХ рукопистС + 1964 р. V С П Р А В О Ч Н Ы Е МАТЕРИАЛЫ ЭКСТЕРНАТА ЗА П Е Д А Г О Г И Ч Е С К И Й Т...»

«Глава 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АТТЕСТАЦИИ ПЕРСОНАЛА 1.1. Нормативная база аттестации персонала Прежде всего рассмотрим комплекс вопросов, связанных с нормативной базой аттестации персонала. Обратимся сначала к соответствую...»

«Буренина Юлия Сергеевна ИСПОЛЬЗОВАНИЕ КАНАЛОВ ИНТЕРПОЛА ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ Статья раскрывает особенности использования возможностей, предоставля...»

«АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" ТАГАНРОГСКИЙ ФИЛИАЛ УТВЕРЖДАЮ Зам.директора по УР _ Н.К.Жуковская ""_20_г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦ...»

«ВЕСТНИК Совета и администрации Приволжского муниципального района _ Информационный бюллетень официальное издание муниципальных нормативных правовых актов Совета и администрации Приволжского муниципального района № 8 (Дата выпуска – 22.02.2017 года) Тираж –...»

«Муниципальное дошкольное учреждение "Детский сад № 81 для детей раннего возраста" "Солнышко" Юридический адрес учреждения: Республика Коми, г. Ухта, пгт Ярега улица Мира, дом 3 Учредитель: Муниципальное учреждение "Управление образования" администрации МОГО "Ухта"...»

«МКУК "Региональный музей Северного Приладожья", Карельская региональная общественная организация спелеологических исследований "Колос" Русское географическое общество Горные выработки района Колатсельги-Сона и их туристический потенциал Проект "Mining Road" (C) Борисов И.В. Дер...»

«РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА Создание программно-аппаратного комплекса на основе вихревых биореакторов для выращивания стволовых клеток в препаративном количестве ОГЛАВЛЕНИЕ 3 ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ 4 ПРОБЛЕМА И РЕШЕНИЕ 9 ТЕХНОЛОГИЯ 10 СХЕМА КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ 11 КОНКУРИРУЮЩИЕ РЕШЕНИЯ 16 ПАРАМЕТРЫ РЫНКА...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.