WWW.NET.KNIGI-X.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Интернет ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ ЕС «ВОСТОЧНОЕ ПАРТНЁРСТВО» В СТРАНАХ ЮЖНОГО КАВКАЗА ...»

-- [ Страница 3 ] --

Обратим внимание на результаты саммита ВП, состоявшегося в сентябре 2011г. в Варшаве. В принятой декларации отсутствуют пункты, касающиеся демократических реформ и улучшения ситуации с правами человека. В документе демократизация упоминается лишь в преамбуле, а также косвенно, когда говорится о развитии информационных технологий и институтов гражданского общества. Для сравнения – вопросам создания политической ассоциации и социально-экономической интеграции отданы два раздела из трёх – соответственно, по двустороннему и многостороннему сотрудничеству204. Самым логичным объяснением является желание сосредоточиться на наиболее успешных сферах сотрудничества – экономике, торговле, энергетике. Именно эти три темы доминируют в декларации, что связано с началом обсуждения бюджета ЕС на период 2014-2020 гг. Поскольку результаты ЕПС выглядят не очень убедительными, вероятность перераспределения средств в сторону политики расширения будет высокой205. В пользу такого сценария говорит и ожидаемое вступление в ЕС новых стран из Юго-Восточной Европы. Отметим также, что саммит проходил в столице одного из инициаторов ВП – Варшаве, – причём во время председательства Польши в ЕС. По задумке место проведения встречи должно было придать определённый импульс программе, а возможно позволило бы получить и дополнительную политическую поддержку ведущих стран ЕС.

Council of the European Union, Joint Declaration of the Eastern Partnership Summit, Warsaw, 29-30 September 2011;

Структурно политика соседства и расширение входят в одно направление деятельности ЕС;



Не стал прорывным и саммит в Вильнюсе в 2013 г., хотя ЕС возлагала на него большие надежды. Главное разочарование – отказ Армении и Украины от подписания соглашений об ассоциации.

В Плане действий для Армении задачи укрепления демократических структур, верховенства закона, уважения прав и свобод человека указываются в качестве приоритетов под номером один и два206. Также распределяется бюджет ВП для Армении: на период 2007-2010 гг. выделено 29,52 млн. евро или 30% финансовых средств. Что касается распределения денег на 2011-2013 гг., ЕК запланировала около до 55 млн. евро, т.е. 30-35% от бюджета. В отличие от других вопросов, тема демократии осталась без изменения для обоих периодов207.

Таким образом, в программных документах ЕПС (в отличие от декларации саммита) этим проблемам уделяется достаточное внимание. Впрочем, в отчётах за 2010-2012 гг. ЕК указывает на сохраняющиеся сложности. Во время выборов мэра и Совета Старейшин в Ереване были отмечены многочисленные нарушения, а оппозиция и вовсе бойкотировала выбранных лиц. Особое внимание в отчётах уделялось акциям протеста, прокатившимся по Армении в марте 2008 г. после президентских выборов. В частности ПАСЕ посчитал доклад Парламентского комитета по расследованию тех событий предвзятым. Существуют сомнения в справедливости состоявшихся судебных разбирательств в отношении участвовавших в беспорядках лиц208.

В следующем отчёте тема беспорядков получила развитие. Это стало следствием публикации доклада ОБСЕ, обнажившего очередные проблемы в судебной системе. Вновь был отмечен низкий уровень доверия между EС ENP, EU/Armenia Action Plan, COM(2006) 627 final, Brussels, 25.10.2006, p.9-10;

European Neighbourhood and Partnership Instrument, Armenia, National Indicative Programme 2007-2010, p.4;

European Commission External Relations Directorate General, European Neighbourhood and Partnership Instrument, Armenia, National Indicative Programme 2011-2013, p.7;





Commission Staff Working Document, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2009 Progress Report Armenia, Brussels, 12/05/2010, SEC(2010) 516, p. 3-4;

политическими силами. Поводом для недовольства оппозиции на этот раз послужил проект нового избирательного кодекса, разработанный действующей властью 209. По мнению представителей оппозиции, кодекс не способствует улучшению качества выборов. Более того, он лишь укрепляет вертикаль власти, т.к. президент теперь утверждает главу ЦИК, который, в свою очередь, назначает председателей окружных избирательных комиссий.

Международные эксперты отмечали недостатки законов, связанные с рассмотрением жалоб по итогам выборов210. Напомним, что ЕС ставил задачу привести избирательное законодательство Армении в соответствие с нормами ОБСЕ и другими международными стандартами 211, но пока эта задача не выполнена. Выборы президента Армении в 2013 г., на которых уверенно победил действующий глава государства С. Саргсян, стали в определённой степени показательными. В ходе голосования вновь международными наблюдателями были зафиксированы нарушения, а оппозиция во главе с Р.Ованнисяном вышла на улицы с требованием пересчёта голосов.

Это не единственная тема, которая вызывает в ЕС вопросы. Одна из ключевых задач в рамках реализации приоритетов ВП – обеспечение разделения ветвей власти. На сегодняшний день можно говорить лишь о незначительном прогрессе в этой области: исполнительная власть во главе с президентом доминирует в государстве.

Что касается судебной ветви, то Евросоюз в большой степени обеспокоен обеспечением её независимости. Как следствие, в Плане действий предполагалось повысить статус судей, обеспечить независимость государственных обвинителей и Совета правосудия, улучшить положение адвокатов и студентов юридических Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Armenia, Brussels, 25/05/2011, SEC(2011) 639, p.3-4;

Интернет-СМИ «Кавказский узел», Политики неоднозначны в оценках нового Избирательного кодекса Армении, 26.05.2011, http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/186124/;

European Commision ENP, EU/Armenia Action Plan, COM(2006) 627 final, Brussels, 25.10.2006, p.9;

специальностей, административных судов 212. Пока положительный результат связан лишь со статусом судей, что явилось следствием увеличения заработной платы и принятия в 2010 г. «Правил поведения судей». Была проведена судебная реформа в 2009-2011 гг. Кстати, в отличие от многих других инициатив, её непосредственным и единственным спонсором был Евросоюз.

Доклад «Транспэрэнси интэрнэшнл», опубликованный в рамках ЕПС во время проведения судебной реформы, представил неутешительные выводы.

Ключевыми проблемами судебной системы Армении всё ещё является отсутствие прозрачной деятельности и независимости. Как утверждает «Транспэрэнси интэрнэшнл», наряду с полицией суды Армении остаются самыми коррумпированными государственными институтами213.

Борьба с коррупцией является другой важной задачей, указанной в Плане действий. По оценкам «Транспэрэнси интэрнэшнл» в 2011г. Армения занимала 129 место по уровню коррупции, незначительно опережая Азербайджан 214. С 2004г. состояние дел в этой сфере практически всё время шло по нисходящей.

Если изначально «Транспэрэнси интэрнэшнл» оценивала коэффициент Армении в 3,1 балла, то в 2011 г. он составил только 2,6215. В 2013 г. она по-прежнему числилась в списке стран с высоким уровнем коррупции.

Как и в случае с судебной системой или демократизацией, существенные изменения в Армении можно ожидать лишь по прошествии некоторого времени, следовательно, однозначные выводы пока делать рано. За 2010 г. были ужесточены правила декларирования собственности среди высокопоставленных чиновников, выполнены некоторые рекомендации организации Совета Европы по Ibid;

Transparency International Anti-corruption Center, European Neighbourhood Policy, Monitoring Armenia’s Anti-Corruption Commitments, Yerevan 2010, p.3;

Transparency International, Corruption Perception Index 2011, http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/;

Transparency International, Corruption Perception Index 2004, http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2004;

противодействию коррупции «ГРЕКО», уволены должностные лица, замешанные в коррупционных скандалах 216 и т.п. Однако в целом улучшения в Армении остаются незначительными.

Взглянем на распределение бюджетных средств ВП для Армении. В качестве мер по сокращению масштабов коррупции упоминаются вполне выполнимые предложения: сокращение бюрократических процедур при одновременном повышении их эффективности и улучшение внутреннего и внешнего контроля 217. ЕС обладает инструментом давления, о котором не упоминается, ни в Стратегии ЕПС, ни в Плане действий, ни в прочих документах ВП. Речь идёт о системе взысканий за невыполнение поставленных задач. Эти взыскания ЕС может применять в тех областях, в развитии которых заинтересована Армения: либерализация визового режима, открытие общего рынка ЕС, инвестиции, финансовая помощь и т.п.

Применение взысканий в отношении Армении возможно и по проблемам прав человека. Нарушения в этой сфере весьма схожи с азербайджанскими.

Исключение составляет, пожалуй, лишь степень свободы прессы, где, по оценкам организации «Репортёры без границ», за последние годы наметилось улучшение.

По крайней мере, в 2011-2012 гг. Армения занимала 77-ое место, что по сравнению со 162-ой позицией Азербайджана является безусловным прогрессом218.

Впрочем, делать выводы преждевременно, поскольку с 2003 г. показатели Армении из года в год то улучшались, то резко снижались.

Что касается других проблем с правами человека, ЕК указывает на отсутствие позитивного развития. ЕС привлекает внимание к пыткам и жестокому обращению с гражданами со стороны полиции, условиям тюремного заключения, Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Armenia, Brussels, 25/05/2011, SEC(2011) 639, p.4;

European Neighbourhood and Partnership Instrument, Armenia, National Indicative Programme 2007-2010, p.7;

Reporters without Border, Press Freedom Index, http://en.rsf.org/press-freedom-index-2011-2012,1043.html;

вопросам свободы вероисповедания, ювенальной юстиции, гендерного равенства.

Также недостаточно сделано для улучшения ситуации с обеспечением прав в социальной сфере, в т.ч. права на труд219.

Как и в случае с Азербайджаном, ЕС отмечает более значительные успехи в области противодействия преступности. В этой сфере не предусмотрены ни стимулы, ни санкции со стороны Евросоюза, но положительный эффект достигается за счёт обоюдной (Армении и ЕС) заинтересованности в улучшении ситуации. Армения успешно участвует в инициативе «Комплексное управление границами» Южного Кавказа, в частности уделяет значительное внимание борьбе с торговлей людьми, реализует программы по противодействию незаконному обороту наркотических средств, отмыванию денег, сотрудничает с ЕС по вопросам защиты личных данных. Таким образом, можно говорить о положительных результатах в тех сферах, в которых и ЕС, и Армения настроены на продуктивное сотрудничество и прикладывают к этому значительные усилия.

Социально-экономическая сфера и торговля.

Начало нового тысячелетия Армения отметила стабильно высоким ростом экономики. Показатели роста были несколько скромнее, чем у Азербайджана, но до 2008 г. включительно демонстрировали двузначные или близкие к тому показатели. Однако мировой экономический кризис выявил нестабильность армянской экономики: ВВП в 2009 г. рухнул более чем на 14%221. Именно поэтому дальнейшее развитие экономики стало одной из ключевых задач сотрудничества ЕС с Арменией, в особенности с целью укрепления макроэкономической стабильности в стране. Другие цели и задачи похожи на те, что были определены Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Armenia, Brussels, 25/05/2011, SEC(2011) 639, p.5-6;

Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Armenia, Brussels, 25/05/2011, SEC(2011) 639, p.12-13;

IndexMundi, Armenia GDP – real growth rate (%), http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=am&v=66;

для Азербайджана, но с поправкой на отсутствие у Армении нефтяных доходов.

Это сужает возможности армянского руководства по осуществлению затратных социально-экономических реформ. Поэтому представляется, что для Еревана углубление отношений с Брюсселем в социально-экономической сфере и качественное улучшение торгового баланса важнее, чем для Баку.

Выделим следующие основные направления сотрудничества, указанные ЕС в документах ВП: борьба с бедностью и улучшение социальной защиты населения, развитие человеческого потенциала, повышение инвестиционного климата в стране, укрепление частного бизнеса, продвижение устойчивого развития, конвергенция законодательства Армении с европейским, создание зоны свободной торговли222.

Как указывается в бюджете ВП на 2011-2013 гг., торговля и инвестиции являются основной темой сотрудничества Еревана и Брюсселя. В этот период на указанные цели было запланировано до четверти всех бюджетных ассигнований, а в абсолютных значениях – 31-39 млн. евро.

Действительно, оба партнёра заинтересованы в углублении торговых взаимоотношений. Около половины всего экспорта Армении приходится на страны Европейского союза, а в случае открытия Общего рынка этот показатель может серьёзно вырасти.

В свою очередь ЕС заинтересован в освоении армянского рынка, а также для общего усиления своих позиций на Кавказе. Но стороны пока не пришли к согласию по вопросам взаимного открытия рынков. Напомним, что у Азербайджана условием начала переговоров по созданию «глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли» является вступление в ВТО. Армения уже является членом этой организации с 2003 г., но лишь 6-го марта 2012 г.

European Commision ENP, EU/Armenia Action Plan, COM(2006) 627 final, Brussels, 25.10.2006, p.10-12;

European Commission External Relations Directorate General, European Neighbourhood and Partnership Instrument, Armenia, National Indicative Programme 2011-2013, p.15-21;

начались официальные переговоры по зоне свободной торговли. По всей видимости, они будут продолжительными. Итоги переговоров зависят от темпов разработки договора об ассоциации и успехов самой Армении. К последним, скорее всего, будут относиться темы мирного разрешения карабахского конфликта, сотрудничества в рамках Индивидуального плана партнёрства с НАТО, демократии и т.п., т.к. эти вопросы поднимались во время встречи, посвящённой началу переговоров.

Как уже отмечалось, финансируемые ЕК программы не имеют критериев успеха. Например, «повышенную готовность Армении к ведению переговоров и реализации в будущем «глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли»225 можно трактовать весьма широко. Вероятно, Армении придётся серьёзно «поторговаться» прежде, чем будет достигнут консенсус. Отчасти это подтверждает тот факт, что катализатором начала переговоров стало давление армянского лобби226.

Есть сомнения в том, что это выгодно Армении. Существует мнение, что принятие правил ЕС наложит ограничения на торговлю с Ираном, а Нагорный Карабах останется за рамками соглашения. Дело в том, что Армении придётся применять те же правила что и ЕС по отношению к третьим странам227.

Ещё одна проблема связана с тем, какой путь выберет Армения: пойдёт ли он в сторону европейских, либо евразийских интеграционных процессов. Как дают понять в Брюсселе, третий вариант – многовекторная политика – для ЕС Ibid;

Портал по Восточному партнёрству, Армения: Брюссель поддерживает Ереван начало переговоров по DCFTA, 07.03.2012, http://eastbook.eu/ru/2012/03/country-ru/armenia-ru/armenia-briussel-podderzyvaet-erevan-po-dcfta/;

European Commission External Relations Directorate General, European Neighbourhood and Partnership Instrument, Armenia, National Indicative Programme 2011-2013, p.16;

Портал по Восточному партнёрству, Армения: Брюссель поддерживает Ереван начало переговоров по DCFTA, 07.03.2012, http://eastbook.eu/ru/2012/03/country-ru/armenia-ru/armenia-briussel-podderzyvaet-erevan-po-dcfta/;

неприемлем. Однако о перспективе полноправного членства Армении в ЕС речь не идёт. Результаты ВП в Армении во многом будут связаны с этим выбором.

Помощь ЕС по привлечению инвестиций выглядит обстоятельнее. С 2001 по 2008 гг. – т.е. ещё до начала ВП – накопленные инвестиции в экономику Армении повысились с 19,8% до 40,9% от уровня ВВП, притом, что ВВП за это время увеличился более чем в 5,5 раз. Прямые иностранные инвестиции выросли в 13 раз 228. Но, как и в других сферах сотрудничества, здесь также несколько отрицательных факторов. Положительная динамика лишь частично связана с деятельностью властей по улучшению инвестиционного климата и помощью ЕС.

Бльшую роль сыграла благоприятная мировая экономическая конъюнктура. Это касается, главным образом, влияния России и армянской диаспоры за рубежом.

Россия традиционно является одним из крупнейших инвесторов в экономику Армении. По оценкам экспертов в 2011 г. около 57% всех иностранных инвестиций приходилось на долю РФ. Крупные денежные вливания осуществляет армянская диаспора: к 2011 г. было отправлено в Армению около 3 млрд. долларов. Это примерно соответствует общим российским вложениям.

Разница заключается в том, что большая часть этих средств использовалась не для развития экономики, а тратилась на повседневные нужды адресатами денежных переводов.

Другая важная задача – укрепление частного бизнеса. К положительным моментам относится высокий уровень финансирования социально-экономической Соглашение об ассоциации с ЕС представляет угрозу национальным интересам Армении, Гукасян А., Panorama, http://www.panorama.am/ru/politics/2013/03/27/a-ghukasyan/;

Investment in Armenia Introduction for foreign companies considering doing business in Armenia, KPMG Armenia cjsc Yerevan, August 2009, p.16;

News.Az, Russia makes 57% of foreign investments in Armenia, 25.10.2011, http://www.news.az/articles/47380;

The Messenger Online - Georgia's leading English language daily newspaper, Armenian Diaspora invests into Armenian economy, 19.05.2011;

http://www.messenger.com.ge/issues/2359_may_19_2011/2359_econ_two.html;

сферы и устойчивого развития со стороны Евросоюза (2011 – 2013 гг.). На её долю приходится почти половина всего бюджета для Армении или 70 млн. евро.

Выделим «План по улучшению условий ведения бизнеса в Армении», принятый правительством страны в начале 2010 г.. Он должен был способствовать более эффективному проведению реформ. Как следствие, по оценкам Всемирного Банка, бизнес-климат в Армении постепенно улучшается.

К отрицательным для Армении моментам следует отнести следующие.

Во-первых, это – скудость финансирования затратных инфраструктурных программ и проектов реформ со стороны ВП. За период с 2007 по 2010 г. не выделялись деньги на развитие бизнеса. Во-вторых, улучшение положения Армении, по версии Всемирного Банка, не означает стабильности экономики. В 2007 г. Армения находилась на 34-ом месте по степени благоприятности условий для ведения бизнеса, опережая такие страны, как Франция или Испания 233.

В-третьих, частный сектор в Армении всё ещё страдает от множества проблем, в особенности от недостаточного уровня конкуренции, что особо отмечают и представители ЕК.

В сфере социальной защиты отметим постепенное улучшение качества жизни людей. Помимо роста таких показателей как ВВП на душу населения, уровня занятости и благосостояния, стабильно повышается Индекс развития человеческого потенциала. В публикациях ООН отмечается, что Армения, как и Азербайджан, входят в группу стран с высоким уровнем развития234. Ухудшение наблюдалось лишь однажды в связи с экономическим кризисом. В тот период European Commission External Relations Directorate General, European Neighbourhood and Partnership Instrument, Armenia, National Indicative Programme 2011-2013, p.7;

The American Chamber of Commerce in Armenia, IFC «Armenia Regulatory Simplification – Doing Business Reform» Project Trade Logistics Component http://www.amcham.am/index.cfm?objectid=CB9DDBE0-1F06-11E0-B3870003FF3452C2 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Doing Business 2007: How to reform, Comparing regulation for domestic firms in 183 economies, p.6;

обострилась ситуация с бедностью. Особенно сложно пришлось детям и подросткам, что даже вызвало озабоченность ЮНИСЕФ. Тем не менее, преодолев последствия кризиса, Армения продолжила активную социальную политику. В 2010 г. правительство Армении приняло решение возобновить реализацию государственной программы по устойчивому развитию, которую ранее приостановили из-за кризиса. Её отличительной чертой является комплексное решение всего спектра социально-экономических проблем, среди которых особое место занимает борьба с бедностью. Свою лепту внёс и Евросоюз. Помимо консультативной помощи, с 2007 по 2010 гг. ЕС предоставил 40 млн. евро в рамках ВП на осуществление мер по снижению бедности 235. Кроме того, определённая сумма была выделена на следующий отчётный период для развития человеческого потенциала, включая образование, науку и социальные услуги.

Впрочем, помощь является достаточно скромной, поэтому такое сотрудничество с ЕС на данный момент вряд ли можно назвать продуктивным. Но в любом случае окончательные выводы можно будет сделать лишь через некоторое время, т.к.

результат проводимых сегодня реформ рассчитан в основном на среднесрочную перспективу.

Кратко подведём итоги и сравним результаты ВП для Азербайджана и Армении. Реализация программы для обеих стран проходит в одинаковом ключе.

Наиболее слабое место сотрудничества – сфера демократии и прав человека.

Правящие элиты Баку и Еревана заинтересованы в сохранении власти, поэтому неохотно идут на кардинальные политические реформы. ЕС не оказывает достаточного давления на своих закавказских партнёров. Причиной этого является нежелание Брюсселя портить отношения с этими странами, что, по мнению европейских чиновников, могло бы привести к усилению позиций России.

United Nations Development Programme, Human Development report 2011, Sustainability and Equity: A Better Future for All, p. 132;

European Neighbourhood and Partnership Instrument Armenia National Indicative Programme 2007-2010, p. 4;

Отсутствие весомых результатов приходится констатировать и по проблеме урегулирования конфликта в Нагорном Карабахе. Выше отмечалось, что ЕС не ставил целью урегулировать данный конфликт через ВП. Задача этой программы – оказывать поддержку МГ ОБСЕ. Тем не менее, действительной причиной является то, что эту проблему невозможно решить в одиночку. Специфика нагорно-карабахского конфликта такова, что медиатор либо станет объектом суровой критики из-за неспособности разрешить конфликт, либо может серьёзно испортить отношения с одной из сторон. Помимо этого Нагорный Карабах – узел противоречивых интересов не только Азербайджана и Армении, но также крупных держав. Поэтому низкая эффективность усилий ВП в урегулировании конфликта предугадывалась заранее.

Сотрудничество в сфере экономики и торговли между ЕС и этими двумя закавказскими республиками проходило успешнее. Это связано с несколькими причинами. Торгово-экономические отношения составляют основу процессов глобализации и становятся ключевым элементом в развитии каждого государства.

К тому же экономическая мощь является наиболее действенным инструментом Евросоюза для достижения внешнеполитических целей. Азербайджан и Армения сами заинтересованы в углублении отношений с ЕС. Для Баку – это возможность диверсифицировать экономику и получить доступ к европейскому рынку. Ереван же стремится компенсировать изоляцию со стороны Баку и Анкары и также выйти на Общий рынок ЕС. Но переоценивать успехи в данной сфере было бы неправильно: главные достижения связаны не с деятельностью ЕС, а с усилиями самих адресатов ВП.

Существенное различие между итогами реализации ВП в Азербайджане и Армении отмечается лишь в энергетике. Так как Азербайджан обладает большими запасами углеводородов и занимает важное геостратегическое положение, его отношения с ЕС в энергетике являются наиболее успешными среди всех сфер сотрудничества в Закавказье. Заметим, что если во внешней политике Азербайджана важную роль играют нефть и газ, Ереван компенсирует отсутствие ресурсов, опираясь на армянское лобби. Указанные выше факторы стали причиной низкой эффективности ВП.

Учитывая эти проблемы, а также сознательное исключение России, нашей стране необходимо принять во внимание опыт ЕС и продолжить углублять сотрудничество со странами Южного Кавказа. Однако прежде, чем делать окончательный вывод, необходимо проанализировать сотрудничество ЕС с другим государством региона – Грузией.

§ 3. Цели и задачи «Восточного партнёрства» в отношении Грузии Позиция Тбилиси по вопросу о целях ВП и его подход к сотрудничеству с Брюсселем существенно отличается от точки зрения соседей. Баку и Ереван стремятся сохранить сбалансированную и независимую политику, осознают важность взаимодействия с Россией и рассматривают углубление сотрудничества с ЕС как возможность ускорить развитие страны и достигнуть разрешения конфликта в Нагорном Карабахе. Грузия целенаправленно идёт на сближение с Западом. Наиболее чётко это прослеживалось в политике М. Саакашвили. Но и новый лидер Б. Иванишвили, несмотря на прагматичную политику, не собирается резко менять курс. Таким образом, для Грузии основная цель участия в ВП – ускорение интеграционных процессов, в т.ч. вступление в ЕС и НАТО.

Тбилиси желает вернуть контроль над «отколовшимися» республиками – Абхазией и Южной Осетией. В Грузии полагают, что союзничество с ключевыми западными странами позволит добиться политической поддержки для их реинтеграции, а, возможно, и оказать давление на Россию.

Ещё одна цель связана с необходимостью проведения модернизации и реформирования страны. Речь идёт о широком спектре сотрудничества с ЕС, но в первую очередь, руководство Грузии проявляет заинтересованность в социально-экономической, военной и энергетической сферах.

Тбилиси особенно рассчитывает на преференции и содействие со стороны ЕС в вопросах об инвестициях, грантах, льготных займах, без которых сложно сверстать сбалансированный бюджет и поддерживать финансовую систему.

В Европейском союзе, в свою очередь, не скрывают, что ожидают получить определённые преимущества от сотрудничества с Грузией. Интересы Евросоюза связаны, прежде всего, с двумя факторами. Во-первых, для Брюсселя – это ключевой союзник на Южном Кавказе, который не находится под влиянием России. Во-вторых, Грузия является важным государством с точки зрения транзита углеводородных ресурсов, следовательно, и обеспечения энергетической безопасности ЕС. В-третьих, ЕС продвигает интересы своих бизнес-структур, и некоторые западные компании получают преимущества. В частности им отдавалось предпочтение во время приватизации государственных компаний.

Безопасность В текущей ситуации сложно однозначно сказать, какая из целей нынешней политики Грузии превалирует – возвращение под свой контроль двух республик, заявивших о независимости, или же интеграция в ЕС и НАТО. Теперь обе цели относятся к области внешней политики и находятся в определённой зависимости друг от друга. С одной стороны, Грузии практически невозможно рассчитывать на самостоятельное разрешение конфликта с Абхазией и Южной Осетией в свою пользу без активной поддержки Евросоюза и США. С другой стороны, перспектива европейской интеграции и вступление в НАТО будут для Грузии, вероятно, отсрочены до того момента, пока сохраняется напряжённость в стране и на границах. Это наводит на мысль, что возврат территорий или интеграция в западные структуры может быть, как целью, так и средством достижения других задач, в зависимости от внутри- и внешнеполитической конъюнктуры. Поэтому правильнее будет рассматривать обе цели, как равнозначные. Однако, следуя логике работы, анализ результатов ВП для Грузии начнём с первой проблемы.

В Плане действий ВП поддержка мирного урегулирования конфликтов значится под шестым пунктом. Это не соответствовало действительной иерархии целей Тбилиси. Скорее всего, это связано с тем, что План действий был принят ЕК в 2006 г., т.е. когда конфликт не успел перейти в активную фазу. Содержание пункта №6 Плана действий вызывает вопросы. Евросоюз изначально исходил из принципа территориальной целостности, а не права народов на самоопределение 236. Учитывая историю сложных взаимоотношений народов Абхазии и Южной Осетии с Грузией, такое право абхазы и югоосетинцы имели даже в большей степени, чем пресловутые косовары. Так что вопрос о двойных стандартах европейской внешней политики остаётся открытым.

Стоит отметить, что ЕС в своих документах указывал на необходимость выделения дополнительной экономической помощи «в свете прогресса в урегулировании конфликта»237. Это утверждение расходилось с докладом ОБСЕ, в котором, наоборот, отмечалось появление негативных тенденций238.

Ещё один вопрос возникает в связи с тем, что с момента агрессии Грузии прошло уже несколько лет, а План действий не претерпел изменений. Устаревшая программа уже не может служить эффективной «дорожной картой». То же самое относится к разделам о социально-экономической помощи и развитии.

Тем не менее, для развития региона в целом план обладает некоторыми плюсами. При должном исполнении пунктов Плана действий вероятность того, что удалось бы избежать войны, существенно возрастала. В частности, речь шла о предложении включить вопрос об урегулировании конфликтов в Грузии в повестку встреч Россия-ЕС, но в Брюсселе так и не проработали эту тему до конца.

Между тем, урегулирование этно-территориальных конфликтов в Грузии является одной из немногих задач ВП, которая предполагает участие России. Кроме того, в Action Plan, p.10, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf;

Ibid;

Organization for Security and Co-operation in Europe, Thirteenth Meeting of the Ministerial Council 5 and 6 December 2005, Ljubljana, p. 4;

ЕС планировали привлекать других заинтересованных акторов. По мнению Брюсселя, такой формат сотрудничества мог придать дополнительный вес усилиям Евросоюза239.

Интересно, что бюджет ВП не предполагал больших денежных вливаний для улучшения ситуации в Грузии. С 2007 по 2010 гг. было выделено всего 19 млн.

евро – 16% от бюджета. С 1997 г. Евросоюз предоставил 25 млн. евро и 8 млн.

евро для Абхазии и Осетии соответственно, правда, используя другие финансовые инструменты240.

Не удивительно, что при всех указанных обстоятельствах внешняя политика ЕС в регионе до августа 2008 г. была не слишком активной. Самые значительные результаты были получены благодаря реализации программы восстановления в Абхазии и Южной Осетии, которые проводились под эгидой ОБСЕ. Их основным спонсором тогда стала ЕК241. Но вспыхнувшая война показала, что усилия по стабилизации положения в Грузии были недостаточны.

После грузинской войны ЕС стал действовать по-другому. Первой и одной из ключевых акций Евросоюза стали посреднические инициативы Франции, во главе с президентом Н. Саркози. Такой шаг Франции необходимо считать одним из важнейших в политике соседства ЕС на Южном Кавказе. Дипломатические усилия Парижа одновременно показали, что единая Европа может быть гарантом стабильности и одним из ключевых политических центров. В этом отношении ни приднестровский, ни нагорно-карабахский конфликты не позволяют ЕС столь же активно заявлять о своей роли и амбициях в соседних регионах.

EU/GEORGIA ACTION PLAN, 2006, p.10, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf;

European Neighbourhood and Partnership Instrument Georgia National Indicative Programme 2007-2010, p. 4;

Commission of the European Communities, commission staff working document accompanying the communication from the Commission to the Council and the European Parliament “Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007” Progress Report Georgia, Brussels, 3 April 2008, SEC(2008) 393, p. 7;

В октябре 2008 г. в Грузию пребыла Миссия Наблюдателей ЕС в составе 340 человек с целью стабилизации ситуации и укрепления мер доверия 242. На следующий год Евросоюз начал проводить политику вовлечения без признания с отделившимися республиками. Вот как её характеризует непосредственный участник тех событий, спецпредставитель ЕС по Южному Кавказу П. Семнеби: «В её основе [политики] две поддерживающие друг друга опоры: приверженность ЕС идее территориальной целостности Грузии в рамках признанных международным сообществом границ, с одной стороны, и заинтересованность во взаимодействии с Абхазией и Южной Осетией, с другой. Политика двух опор создала стратегическое и юридическое пространство, в рамках которого Евросоюз мог строить отношения с сепаратистскими регионами и наращивать свое влияние и присутствие, не идя на компромисс по вопросу о территориальной целостности Грузии. Она позволила и дальше развивать многие довоенные инициативы. Властные структуры в Абхазии и отдельные политики из Южной Осетии де-факто приветствовали такой подход»243.

Реализация политики вовлечения без признания ещё не завершена, но можно говорить о некоторых её итогах. Главным в Брюсселе считают то, что Евросоюзу удалось сохранить стабильные отношения с каждой из сторон. В ЕС всё так же поддерживают Грузию, продолжают оказывать помощь Абхазии и Южной Осетии, настроены на укрепление дружественных связей с Россией. Такая линия поведения позволила Брюсселю получить и некоторые преимущества. В данном случае уместно говорить о том, что эти «преимущества» негативно сказались на интересах России. Война «оттолкнула» Грузию от России, а политика вовлечения без признания придала дополнительный импульс евро-атлантическому вектору движения Тбилиси. Взаимодействие ЕС и частично признанных республик European Union Institute for Security Studies, The role of EU defence policy in the eastern neighbourhood, Ariella Huf, May 2011, p. 22;

П. Семнеби, Южный Кавказ в поисках общей идентичности, Россия в глобальной политике, № 5, Том 009, 2011, стр. 142;

позволяет грузинскому руководству надеяться на постепенное снижение их зависимости от России. В конечном итоге, еврочиновники полагают, что это будет способствовать укреплению роли Европейского союза на Южном Кавказе.

Касаясь отношений с Россией, отметим, что Евросоюзу в целом удалось сохранить образ нейтрального участника, пусть даже Миссия наблюдателей ЕС настроена прогрузински 244. Во-первых, определённая степень легитимизации «отколовшихся» республик исходит от самого факта сотрудничества с ними ЕС. В дальнейшем, это может ускорить процесс признания их независимости на мировом уровне. Во-вторых, Грузия не получила той поддержки, которую ожидала. В Москве трактовали этот сигнал, как нежелание Брюсселя приносить в жертву отношения с Россией, как с одним из основных партнёров, в угоду амбициям Тбилиси.

Грузия получила щедрую «компенсацию». Западные страны выразили поддержку режиму М. Саакашвили и предоставили денежную помощь Грузии.

Уже в октябре 2008 г. ЕС одобрил выделение 0,5 млрд. евро в качестве помощи для послевоенного восстановления245. Всего в течение 2008-2010 гг. 38 государств и 15 международных организаций выделили Грузии 4,55 млрд. евро. Два млрд.

евро из этих средств являются грантом, а ещё 2,55 млрд. евро – низкопроцентные кредиты246. Насколько существенной является эта сумма, говорит тот факт, что в 2011 г. доходы бюджета Грузии составили около 4 млрд. евро.

European Union Institute for Security Studies, The role of EU defence policy in the eastern neighbourhood, Ariella Huff, May 2011, p. 33;

EC, Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Georgia, COM(2011) 303, Brussels, 25/05/2011 SEC(2011) 649, p. 7;

Civil Georgia – новостной портал, Приоритеты пакета помощи в объеме 4,55 млрд. долларов США, Тбилиси, 23.10.2008, http://www.civil.ge/rus/article.php?id=18016;

CIA World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2056.html;

ЕС сотрудничал с такими ключевыми организациями, как ООН и ОБСЕ.

Вместе с ними он стал сопредседателем Международных обсуждений в Женеве – форума и единственной платформы урегулирования проблемы248.

Как видно из этих данных, усилия Евросоюза по разрешению грузинского конфликта отличаются активностью, особенно по сравнению с другими приоритетными областями. Исключение составляет лишь сфера энергетики.

Возникает вопрос: почему Евросоюз не делал всё это до начала вооружённого конфликта? Если бы ЕС также привлёк к сотрудничеству Россию и ведущие международные организации, то вероятность появления очередной горячей точки снизилась бы до минимума. Ответ на этот вопрос был дан ещё в первой главе. Цели у партнёров по многим вопросам расходятся. Евросоюзу гораздо выгоднее вкладывать средства в энергетические проекты, нежели прилагать усилия для разрешения территориальных конфликтов, успех которых далеко неочевиден. Можно утверждать, что ЕС делает упор на демократию и права человека. Но на эти цели пока не выделяется достаточно средств. К тому же, степень заинтересованности ЕС в демократизации Грузии зачастую обусловлена конъюнктурными соображениями. Для подтверждения этой мысли далее будет более подробно рассмотрен вопрос о сотрудничестве в сфере энергетики, экономики и демократии между ЕС и Грузией. К тому же, активное привлечение России означало бы и укрепление влияния нашей страны, что не все в ЕС приветствуют.

Что касается грантов и предоставления льготных кредитов правительству Грузии, определённая сумма была затрачена на программу восстановления обороноспособности Грузии. Часть средств направлялась на погашение ранее полученных кредитов.

EC, Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Georgia, COM(2011) 303, Brussels, 25/05/2011 SEC(2011) 649, p. 7;

Вернёмся к результатам деятельности Евросоюза после вооружённого конфликта в Южной Осетии. Несмотря на достигнутые результаты, политику ЕС нельзя считать полностью успешной. В первую очередь это относится к реализации ВП. Как уже было сказано, никаких изменений с момента конфликта эта инициатива не претерпела.

Упомянутая Миссия наблюдателей ЕС, без сомнения, внесла свой вклад в стабилизацию ситуации в Грузии. Но серьёзной политической неудачей стал отказ в доступе представителей ЕС на территорию Абхазии и Южной Осетии. Как отмечают некоторые западные авторы, запрет на посещение значительно снизил возможности миссии добиваться нормализации обстановки и укрепления мер доверия 249. Благодаря отсутствию иностранных наблюдателей ЕС не удалось использовать весь свой политический инструментарий для снижения влияния России в двух частично признанных республиках.

То же касается плана Медведева–Саркози. Стороны конфликта получили отличающиеся друг от друга «планы» на русском и французском языках.

Результатом такого разночтения стала противоположная трактовке того, как долго российские миротворцы могут находиться в Абхазии и Южной Осетии. Вывод российских войск так и не состоялся, что облегчило возможность признания их независимости и одновременно ударило по престижу ЕС.

Различная трактовка принципов международного права Евросоюзом создала ему самому своеобразную «ловушку» в решении грузинского вопроса. С одной стороны, Брюссель не может признать независимость новых республик, чтобы не испортить отношения со своим союзником – Грузией – и сохранить видимость единства западного мира. С другой стороны, без признания независимости влияние нашей страны будет только нарастать, а эффект от политики вовлечения без признания со временем исчезнет. Не будем забывать, что Россия поддерживает European Union Institute for Security Studies, The role of EU defence policy in the eastern neighbourhood, Ariella Huff, May 2011, p. 23;

Абхазию и Южную Осетию в финансовом плане и активно осуществляет выдачу российских паспортов гражданам этих республик. Поэтому наметившийся статус-кво вероятнее всего будет сохранён.

Незначительные результаты наблюдаются в рамках Международных дискуссий в Женеве, причём состоялось уже девятнадцать встреч. Невысокую значимость данной инициативы может охарактеризовать вопрос одного из журналистов по итогам дискуссии, состоявшейся в марте 2012 г.: «Должны ли обсуждения продолжаться неограниченно или они направлены на достижение какой-то конкретной цели?»250.

Что касается стратегии ЕС по урегулированию конфликта, то она не претерпела существенных изменений с момента принятия Плана действий.

Напомним, что период его действия был до 31-го декабря 2011 г., а ему на смену пришла дорожная карта на 2012-2013 гг. В ней отмечается необходимость продолжения работы по соответствующим приоритетным областям из Плана действий. Конкретные шаги ЕК всё так же включают участие Миссии наблюдателей ЕС, повышение роли спецпредставителя ЕС на Южном Кавказе, оказание помощи вынужденным переселенцам, преодоление других последствий войны, укрепление институтов гражданского общества. Среди задач на ближайший период, мирное разрешение конфликта стоит на последнем месте251.

Проблема эмиграции стоит в Грузии достаточно остро. По данным Всемирного банка к 2010 г. более четверти всего населения Грузии эмигрировало из страны – это 20-ый результат среди всех государств252. Грузия занимает 187-ое из 218-ти по балансу миграции с одним из самых высоких в мире отрицательных UNOG, Nineteenth Round of Geneva International Discussions Concludes, 29 March 2012, http://www.unog.ch/80256EDD006B9C2E/(httpNewsByYear_en)/CE437665D71D42D1C12579D000 5C9EA5?OpenDocument;

Joint Staff Working Document, Eastern Partnership Roadmap 2012-13: the bilateral dimension, Brussels, 15.5.2012 SWD(2012) 109 final, p. 5-6;

The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Migration and Remittances Factbook 2011, Washington 2011, p. 4;

показателей – -4,06 на 1000 человек 253. Для Евросоюза борьба с нелегальной иммиграцией, а также вопросы реадмиссии и выдачи виз традиционно является важной темой. Такое внимание привело к тому, что с ноября 2009 г. ЕС начал программу партнёрства с Грузией в области перемещения людей254, в марте 2011 г.

вступили в силу соглашения между ЕС и Грузией об облегчении визового режима и реадмисии, а с апреля 2010 г. Грузия начала выдавать только биометрические паспорта255.

Однако принятые меры касаются, главным образом, контроля над легальным перемещением людей. Что касается нелегальной иммиграции, то дела Грузии обстоят не столь оптимистично. В соответствие с данными национальной службы статистики в Грузии наблюдается положительный баланс миграции с 2009г., т.е. в страну въехало больше людей, чем выехало256. Но это лишь отчасти является следствием политики властей и ЕС. Стабильный уровень безработицы заставляет сомневаться в том, что эти данные отражают определённую тенденцию.

Возможно, снижение числа эмигрантов и увеличение числа вернувшихся грузин является следствием войны 2008 г. Наконец, само руководство Грузии не выступает против частичной эмиграции, так как ежегодно в страну направляются огромные суммы денег от грузинской диаспоры за рубежом. Примечательно, что только 1,6% уезжающих имеют высшее образование, то есть Грузия практически не теряет квалифицированные кадры, зато снижает уровень безработицы.

IndexMundi, Net migration rate (migrant(s)/1,000 population), 2011, http://www.indexmundi.com/g/r.aspx?v=27;

Council of the European Union, Joint Declaration on a Mobility Partnership between the European Union and Georgia, 2979th JUSTICE and HOME AFFAIRS Council meeting, Brussels, 30 November 2009;

Joint Staff Working Paper Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Georgia, Brussels, 25/05/2011, SEC(2011) 649, p. 15;

National Statistics Office of Georgia, Migration, http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=173&lang=eng;

The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, Migration and Remittances Factbook 2011, Washington 2011, p. 122;

Остановимся на проблеме преступности в Грузии. Статистика показывает неуклонное снижение уровня преступности с 2006 г., включая торговлю людьми, а также с 2010 г. незаконный оборот наркотических средств 258. Положительная динамика, вероятно, стала следствием, как самостоятельной политики Грузии, так и сотрудничества с ЕС. Обращает на себя внимание выделение в рамках ВП средств на реформу правосудия и укрепление верховенства закона259. Вместе с тем, до «Революции роз» уровень преступности был почти в два раза ниже, чем в лучший пока 2011г.

Несмотря на ужесточение законодательства, проблема наркомании всё ещё остро стоит перед грузинским обществом, и существенных сдвигов пока не наблюдается. По данным ООН в 2010 г. в Грузии насчитывалось от 240 до 350 тыс.

наркоманов. Для сравнения в Армении их было около 160 тыс., в Азербайджане – 20 тыс.260 После революции число наркоманов возросло на 80%, а Грузия вышла на первое место в мире по их числу на 1000 человек 261, но общее число преступлений, связанных с наркотиками снизилось. В данном случае можно говорить о позитивной для Тбилиси тенденции, поскольку употребление наркотических средств также считается преступлением. В качестве других результатов отметим начало диалога ЕС-Грузия по проблеме распространения наркотиков и создание Национального центра, направленного на лечение наркотической зависимости. Но отсутствие обстоятельной государственной стратегии 262, рост употребления искусственных наркотических средств 263 и National Statistics Office of Georgia, Criminal Justice Statistics, http://geostat.ge/index.php?action=page&p_id=602&lang=eng;

European Neighbourhood and Partnership Instrument, Georgia National Indicative Programme, 2011-2013, p. 12;

«Портал Россия-Грузия: экспертный диалог», Н. Наскидашвили, Наркотическая республика Грузия, 06.07.2010, http://georgiamonitor.org/detail.php?ID=47;

Eurasianet, Грузия проигрывает в борьбе с искусственным наркотиком, 14.04.2006, http://russian.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav041406ru.shtml;

Joint Staff Working Document, Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia, Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 114 final, p. 13;

United Nations Office on Drugs and Crime, World Drug Report 2011, Vienna 2011, p. 134, 144;

большое число наркоманов в стране не позволяет рассчитывать на скорое достижение существенных результатов.

Всё ещё остаются не подписанными или не ратифицированными многие важные конвенции ООН и Совета Европы, включая такие, как Конвенция по незаконному производству и торговле оружием, защите детей от сексуальной эксплуатации, против киберпреступлений264 и т.д.

Брюссель может считать относительно успешным участие Грузии в программе «Комплексного управления границами» стран Южного Кавказа, которую помимо ЕС поддерживает и ООН. Целью программы является решение проблем, связанных с мошенничеством на таможне, контрабандой, нелегальной миграцией, торговлей людьми, визовыми вопросами и в целом с перемещением людей. ЕС отмечает, что среди всех трёх стран Южного Кавказа именно Грузия добилась наибольших успехов265.

Таким образом, политику Евросоюза в регионе можно охарактеризовать следующим образом. До войны в августе 2008 г. ЕС не уделял первостепенного внимания разрешению конфликта. Формально данный вопрос был обозначен в качестве одного из ключевых направлений политики ВП в отношении Грузии, что было сделано с целью поддержки своего союзника. После грузинской агрессии в Брюсселе решили воспользоваться ситуацией, т.к. развитие событий требовало незамедлительных действий. При этом Евросоюз стремился играть роль третейского судьи.

В ЕС понимают, что в обозримой перспективе ситуацию в пользу Грузии не разрешить. Отчасти это подтверждается докладами ЕК о ходе реализации ВП. В них отчётливо видно, что с каждым годом интенсивность проводимой политики ЕС на этом направлении снижается. В документе за 2012 г. упоминается лишь Joint Staff Working Document, Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia, Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 114 final, p. 7, 13;

Supporting Integrated Border Management Systems in the South Caucasus, Mid-Term Assessment Report, 2011, p. 63;

продление Миссии наблюдателей ЕС на один год, а также оказание помощи внутренне перемещённым лицам 266. Весьма вероятно, что политика ЕС снова станет достаточно пассивной и будет зависеть от непосредственных взаимоотношений Абхазии, Грузии, России и Южной Осетии.

В то же время, ЕС отмечает определённый прогресс по другим аспектам безопасности, хотя в целом уровень преступности в Грузии остаётся достаточно высоким.

Можно констатировать, что безальтернативная ориентация на западные страны позволила режиму М. Саакашвили получить от них существенную помощь в виде финансовых вливаний, политико-дипломатического содействия, сотрудничества в военном деле и моральной поддержки. Однако возникает вопрос, не служит ли это прикрытием главной неудачи М. Саакашвили – неспособности сохранить территориальную целостность государства? Для того чтобы ответить на него взглянем на развитие отношений между ЕС и Грузией в энергетике, демократии и социально-экономической сфере.

Энергетика и транспорт Поскольку Грузия не обладает серьёзными запасами нефтегазовых ресурсов, интересы Евросоюза завязаны на её транзитные возможности. Удачное географическое положение страны позволяет, по замыслам ЕС, задействовать грузинскую территорию для доставки азербайджанских и среднеазиатских энергоносителей в Европу в обход России, Ирана и Армении. По этой же причине ЕС поддерживает развитие проекта ТРАСЕКА, в рамках которого реализуется перспективный транспортный маршрут Запад-Восток. В Плане действий для Грузии обе сферы выделены в отдельную приоритетную область №8. Очевидно, что энергетика и транспорт представляют для ЕС большую ценность.

European Commission, Joint Staff Working Document Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, ЕК выделила следующие основные задачи сотрудничества в рамках ВП в сфере энергетики:

- необходимость продолжать взаимодействие по энергетическим вопросам в Каспийском и Черноморском регионах,

- поддержка развития инфраструктуры, связанной с добычей каспийских ресурсов,

- содействие в организации транзита нефти и газа267.

Как видно, эти задачи предназначены скорее для факультативной работы по обслуживанию основных энерго-транспортных инициатив Европейского союза.

Для исследования интерес представляют четыре маршрута, проходящие через территорию Грузию: нефтепроводы Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД) и Баку-Супса, газопроводы Север-Юг и Баку-Тбилиси-Эрзурум (БТЭ, Южнокавказский). Тесно с ними связаны проектируемые «Набукко» и Юго-Восточный Европейский газопровод. Несмотря на то, что последние два не будут располагаться на территории Грузии, они позволят увеличить поток газа и выручку от транзита, а также могут существенно повысить роль Грузии для ЕС268.

Строительство трубопроводов привело к росту иностранных инвестиций в экономику Грузии. В 1997-1998 гг. их рост был связан со строительством нефтепровода Баку-Супса. Реализация проекта принесла грузинскому бюджету 370 млн. долларов (72,8% от общей суммы инвестиций за два года). После завершения строительства в 1999 г. приток инвестиций сократился в 3,5 раза – с 265 млн. долларов до 82 млн долларов.

Аналогичная ситуация наблюдалась при строительстве двух других трубопроводов. Инвестиции в БТД подстегнули развитие грузинской экономики.

15.5.2012 SWD(2012) 114 final, p. 6-7;

EU/GEORGIA ACTION PLAN, 2006, p.11, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf;

За исключением газопровода Север-Юг, который тянется из России в Армению;

А. Егиазарян, Аналитический Центр «Кавказ», Грузия: структурные проблемы экономики и турецкая экономическая экспансия (1994—2007), REGNUM, Ереван — Москва, 2007 г., стр.

13-14;

Это позволило достичь рекордного до того времени роста ВВП – более 9,5%271 и благоприятно сказалось на модернизации некоторых отраслей экономики. В случае с БТЭ результаты были значительнее: ВВП за 2007 г. вырос сразу на 12%272.

Тбилиси удалось этого добиться благодаря возросшему притоку инвестиций: в 2005 г. – 453 млн. долларов, 2006 г. – 1170 млн. долларов, 2007 г. – 1750 млн.

долларов – увеличение без малого в четыре раза.

Вторым плюсом для Грузии является то, что она получает доходы непосредственно от транзита энергоносителей. Однако по оценкам специалистов совокупный доход бюджета Грузии от транзита нефти через БТД составит лишь около 2,5 млрд. долларов за сорок лет. В 2007 г. выручка от использования всех четырёх магистралей составила немногим более 73 млн. долларов, что соответствует 0,69% ВВП страны275. Для сравнения: инвестиции в энергетический сектор в тот же год были почти в двадцать раз выше. Понятно, что прибыль от транзита не играет ключевой роли для экономики страны.

Третье преимущество Грузии от наличия нефте- и газопроводов на своей территории касается возможности использовать часть транспортируемых ресурсов или покупать их по льготным ценам. Вместо платы за транзит газа по БТЭ, Грузия ежегодно оставляет себе 5% поставляемого голубого топлива (0,37-1 млрд. м3 в год). Что касается российского газопровода Север-Юг, то ситуации для Тбилиси выглядит даже лучше: Грузия забирает 10% (1,6-2 млрд. м3) газа в год276. Помимо этого, Тбилиси договорился с Баку о льготных ценах на покупку газа с Там же;

IndexMundi, Georgia, GDP - real growth rate http://www.indexmundi.com/g/g.aspx?c=gg&v=66;

Ibid;

United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report Non-Equity Modes of International Production and Development 2011, United Nations Publication, Sales No E.11.II.D.2, p. 190;

А. Егиазарян Аналитический Центр «Кавказ», Грузия: структурные проблемы экономики и турецкая экономическая экспансия (1994—2007), REGNUM, Ереван — Москва, 2007 г., стр. 45;

Jenik Radon, Expanding the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) Agenda to Transportation of Hydrocarbon Resources, Columbia University, January 2009, p. 41;

азербайджанского месторождения Шах-Дениз. Цена за тысячу кубометров для Грузии в 2009 г. составляла всего 65 долларов277.

Благодаря транзитным возможностям, Грузия повышает свой вес среди соседей и западных стран. Однако, несмотря на преимущества, недальновидная политика М. Саакашвили создала сложную ситуацию для Грузии в плане стратегического использования транзитного ресурса. Речь идёт о том, что Грузия уже «продала» Западу почти всё, что имела и чем-то новым заинтересовать вряд ли сможет. Действительно, власть в Грузии получила весомую поддержку, но воспользоваться своим положением для отстаивания интересов едва ли может.

Грузия не может поступить так же, как Украина во время газовых «войн» с Россией. В отличие от тогдашнего украинского режима, который мог легко пойти на провокацию в отношении Москвы, сегодняшняя Грузия не может себе позволить разом испортить отношения с Азербайджаном, Турцией и ЕС. Это означало бы международную изоляцию и конец дешёвым кредитам, а, следовательно, крах экономики. Полная переориентация с Запада в сторону своего северного соседа пока маловероятна. Других крупных игроков в регионе нет.

Получается, что внешняя политика Грузии лишена пространства для маневрирования и находится в зависимости от ЕС и США. Поэтому не удивительно, что грузинское руководство пассивно реагирует на фактический отказ от скорого предоставления членства в НАТО и ЕС.

Потенциал сотрудничества между Москвой и Тбилиси по вопросам энергетики по-прежнему достаточно высок. Об этом говорит тот факт, что, несмотря на натянутые отношения между двумя странами, российская компания «Интер РАО ЕЭС» владеет несколькими ГЭС в Грузии, причём их покупка Expanding the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) Agenda to Transportation of Hydrocarbon Resources, Jenik Radon, Columbia University, January 2009, p. 38;

Expanding the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) Agenda to Transportation of Hydrocarbon Resources, Jenik Radon, Columbia University, January 2009, p. 40;

состоялась уже после войны – в 2011 г.278 Грузия могла бы стать для России альтернативным маршрутом транспортировки энергоносителей. Если бы удалось реализовать проект, в котором, помимо России и Грузии, приняли бы участие Иран и Армения, то Тбилиси решил бы проблемы недостаточной диверсификации своих транзитных магистралей. В 2007 г. попытки развивать сотрудничество действительно предпринимались с Россией и Ираном. Сближению стран в энергетике не препятствовала даже прозападная ориентация режима М.Саакашвили. Однако ключевую роль в срыве сделки сыграли США279. В этих условиях очевидно, что война 2008 г. отчасти была на руку западным странам.

Грузия стала для них ещё более лояльной страной, которая служит важной транзитной территорией и не позволяет России расширять своё влияние на Южном Кавказе.

Дальнейшая политика Грузии будет по-прежнему ориентированна на реализацию любых нефтегазовых проектов, которые сулят ей прибыль от транспортировки углеводородов. Нельзя исключать, что ей удастся расширить сотрудничество по этому вопросу с Россией. Приход к власти оппозиционных сил даёт основания надеяться на более взвешенную и прагматичную политику по отношению к нашей стране. Это не говорит о том, что Грузия поменяет вектор развития; вероятность такой ситуации в обозримом будущем крайне мала. Но найти точки соприкосновения, одной из которых является энергетика, и работать на взаимовыгодной основе не просто возможно, но крайне необходимо для успешного развития и даже выживания Грузии.

Помимо транзита энергоресурсов, в Тбилиси рассчитывают на углубление сотрудничества в международном транспортном проекте «Европа-Кавказ-Азия».

Основания для этого имеются, так как ЕС заявляет о своём стремлении развивать BBC Русская служба, Россия в грузинской энергетике: бизнес или политика? 09.04.2011, http://www.bbc.co.uk/russian/business/2011/04/110408_russia_georgia_power_deal.shtml;

Южный Кавказ: Тенденции и проблемы развития, (1992–2008 годы), отв. ред. В. Гусейнов, – М.: Красная звезда, 2008, стр. 122-124;

несколько альтернативных маршрутов на Восток. Территория Грузии выглядят наиболее подходящей для данной цели и единственной, полностью устраивающей Евросоюз. В результате Брюссель определил несколько основных задач в рамках ВП, которые в одинаковой степени интересны и ЕС, и Грузии.

Во-первых, речь идёт о решении проблем в области транспортной безопасности, улучшения качества предоставляемых услуг, упрощения процедур пересечения границ. Во-вторых, ЕС указывает на необходимость постепенного включения Грузии в трансъевропейские сети. В-третьих, важной задачей является дальнейшее повышение транзитной роли Грузии с учётом процессов региональной интеграции. Наконец, в-четвёртых, ЕС планирует продолжить поддержку программы ТРАСЕКА (Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia)280.

Тбилиси рассчитывает на активное участие в этой европейской инициативе.

ТРАСЕКА запустили ещё в 1993 г., и впоследствии ЕС вложил в этот проект около 170 млн. евро. Несмотря на то, что ЕК уже напрямую его не финансирует, она продолжает оказывать ему всестороннюю поддержку на всех уровнях власти.

По замыслу политиков ЕС, реализация указанных в Плане действий мер повысит привлекательность перевозки грузов через Грузию. В настоящее время правительство Грузии занимается реализацией нескольких инвестиционных проектов в рамках ТРАСЕКА при поддержке Евросоюза и международных валютных организаций. В частности, планируется улучшить транспортную инфраструктуру страны, а именно построить шоссе и дороги, логистический центр и увеличить контейнерные перевозки из Поти в Баку282.

EU/GEORGIA ACTION PLAN, 2006, p.11, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf;

European Commission - Press Release, EU helps to mobilise investments for transport on the Europe–Caucasus–Asia corridor, www.traceca-org.org/fileadmin/fm-dam/Investment_Forum/Investment_Forum_press_release.pdf;

TRACECA, Georgia investment projects, http://www.traceca-org.org/en/countries/georgia/investment-projects/;

Следствием осуществления указанных мер стало то, что грузооборот через территорию Грузию ежегодно увеличивается. По данным национальной службы статистики Грузии с 2004 по 2011 г. он вырос более чем в два раза, при том, что в 2009 г. наблюдалось снижение из-за последствий финансового кризиса283.

Однако ряд факторов отрицательно влияет на планы Грузии по реализации транспортных проектов. Во-первых, основу транзита составляет перевозка углеводородов. В Батуми – одном из крупнейших портов страны – доля нефтепродуктов составляет 90% всех грузов 284. В такой ситуации дальнейшее развитие трубопроводного транспорта негативно скажется на загруженности порта, которая и в лучшие годы не превышает 50% от своего потенциала285.

Во-вторых, основными конкурентами ТРАСЕКА считаются амбициозные проекты Север-Юг и транзит через Турцию и Иран. Первый предполагает транспортную коммуникацию через Россию и Иран в Индию, с перевалочным пунктом в одном из портов на Каспии, либо через Азербайджан, или по территории некоторых среднеазиатских стран. Но в обоих случаях Грузия исключается из маршрута. Преимуществом российского проекта является то, что в отличие от ТРАСЕКА, не придётся пересекать сразу два крупных водоёма – Чёрного и Каспийского морей. Таким образом, у коридора ТРАСЕКА стоимость и время перевозок увеличиваются, снижая, соответственно, прибыль. Есть ещё один сухопутный вариант через Турцию. Но его использование приведёт к тому, что грузооборот двух важнейших грузинских портов Батуми и Поти значительно снизится.

В-третьих, даже при самом благоприятном развитии транспортного потенциала для Грузии это не станет ключевой или хотя бы существенной частью National Statistics Office of Georgia, http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=308&lang=eng;

А. Егиазарян Аналитический Центр «Кавказ», Грузия: структурные проблемы экономики и турецкая экономическая экспансия (1994—2007), REGNUM, Ереван — Москва, 2007 г., стр.

34-35;

Там же;

доходов. Прибыль можно было бы увеличить, если бы не конфликт с Россией.

Из-за этого территория Грузии фактически исключается из меридиональных магистралей. Например, благодаря тому, что Грузия имеет выход к Чёрному морю, проект Север-Юг мог бы стать даже более привлекательным.

Отметим следующее. Для Грузии участие в европейских транспортно-энергетических проектах представляет большой интерес, чем обусловлено стремление Тбилиси к сотрудничеству с ЕС в данной сфере, в том числе в рамках ВП. Тем не менее, транзит не может быть ключевой статьёй доходов государства, а политические дивиденды не компенсируют убытки от конфронтации с Россией. Речь идёт не только о потере важных регионов, но и об упущенной возможности развивать совместные проекты, которые умножили бы и инвестиции, и поступления от транзита. Возможность взаимодействия двух стран остаётся высокой даже с учётом «замороженных» отношений. Однако зависимость Грузии от США и ЕС, которые не всегда заинтересованы в углублении связей между Россией и странами Южного Кавказа, создаёт для Тбилиси трудную ситуацию.

Грузия намерена продолжать активную работу в области энергетики и транспорта в рамках ВП. Со своей стороны Евросоюз планирует по-прежнему делать ставку на Грузию для укрепления своих позиций на Южном Кавказе. Хотя, по-видимому, цель ЕС – дальнейшее продвижение и развитие связей со странами Центральной Азии.

Социально-экономическая сфера и торговля Отношения Евросоюза и Грузии в области экономики являются другим важным элементом их сотрудничества. Как уже неоднократно отмечалось, мощь ЕС заключается в экономике его стран-членов, поэтому на международной арене приоритет отдан развитию торговой деятельности. Для Грузии взаимодействие с ЕС является одним из условий качественного улучшения экономики, в особенности из-за непростых отношений с Россией. Экономическая помощь со стороны Запада позволяет стабилизировать положение внутри страны.

В рамках ВП сделан акцент на нескольких направлениях: улучшение инвестиционного климата и условий для ведения бизнеса, поддержка экономического развития, углубление торговых отношений286.

Западные рейтинговые агентства неоднозначно оценивают ситуацию в социально-экономической сфере Грузии. Так, отмечается, что одним из главных достижений за последние годы является значительное улучшение ситуации в области частного предпринимательства. В соответствие с данными Всемирного Банка Грузия входит в число стран с наиболее привлекательными условиями для ведения бизнеса. По итогам 2012 г. страна заняла 16-ое место в рейтинге, опережая такие государства, как Германия и Япония 287. Хотя, вместе с тем, агентство «Блумберг» не включает Грузию в число лучших 50 стран 288. По большинству макроэкономических показателей стране пока не удалось достичь заметного прогресса. Авторитетное рейтинговое агентство S&P установило кредитный рейтинг Грузии в 2014 г. на уровне BB289, что говорит о высоком риске вложения средств. В соответствие с данными отчёта Мирового экономического форума о конкурентоспособности стран, в 2012 гг. Грузия заняла 88-ое место.

Показательно, что с 2004 г. (начало публикаций по стране) общее положение улучшилось незначительно, а позиция в рейтинге даже ухудшилась290. Почти за десятилетие экономика осталась переходной291. Что касается более «надёжных»

показателей, в Грузии остро стоит проблема высокой инфляции и значительного EU/GEORGIA ACTION PLAN, 2006, p.5-7, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf;

Joint Staff Working Document, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2011 Statistical Annex, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 122 final, p. 16;

Bloomberg, http://media.bloomberg.com/bb/avfile/r9w3Yd.9CZtU;

S&P, Sovereigns Rating List, http://www.standardandpoors.com/ratings/sovereigns/ratings-list/en/us?ffFix=yes;

World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011–2012, p. 182-183;

В наиболее развитых странах экономика движима фактором инноваций;

уровня государственного долга292. На это, между прочим, неустанно указывают в самом Евросоюзе.

Другим итогом реформ в Грузии стало улучшение инвестиционного климата.

За пятнадцать лет с 1995 по 2010 гг. накопленные прямые инвестиции выросли в 245 раз с 32 млн. долларов до 7,82 млрд. долларов – 67% от ВВП, т.е. в несколько раз больше, чем в среднем по СНГ293. Это говорит о высокой инвестиционной привлекательности, но также и о чрезвычайной зависимости экономики от притока денежных средств извне. Констатируется, что бльшая часть инвестиций поступила благодаря энергетическим и транспортным проектам. Что касается других сфер, то в них направляется значительно меньше средств. Например, в одну из важнейших областей с точки зрения развития страны – исследования и инновации – вложения скромнее: 36 исследовательских организаций накопили лишь 2,54 млн. евро к 2012 г. Очевидно, грузинское руководство стоит перед необходимостью добиваться повышения инвестиционной привлекательности не только энергопроектов, но и других секторов экономики. Определённый объём инвестиций поступает с целью послевоенного восстановления, поэтому не следует переоценивать успехи в этой сфере.

ЕС заинтересован в интеграции грузинской экономики в общеевропейскую, поэтому в Брюсселе часто заявляют о необходимости поддержки экономического развития в Грузии. Важным для ВП событием стало начало переговоров между сторонами по созданию «Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли» в марте 2012 г. в Тбилиси. В перспективе устранение барьеров на пути торговли и Joint Staff Working Document, Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia, Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 114 final, p.8;

United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report 2011, Non-Equity Modes of International Production and Development, Country fact sheet: Georgia, http://archive.unctad.org/sections/dite_dir/docs/wir11_fs_ge_en.pdf;

Joint Staff Working Document, Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia, Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 114 final, p. 15;

инвестиций может принести около 6,5% от ВВП страны295. В этой связи Грузия и ЕС придают большое значение заключённому в июне 2014 г. соглашению об ассоциации, хотя все понимают, что это было политически ангажированное решение со стороны Брюсселя. По планам ВП, итогом сотрудничества на этом направлении должна быть не высокая степень институциализации отношений, а глубина и эффект проводимых в Грузии реформ и как следствие укрепление экономики страны. Кроме того, по мнению европейских чиновников, экономика Грузии пока недостаточно окрепла, и открытие Общего рынка может негативно сказаться на грузинских товаропроизводителях.

Наиболее заметные результаты сотрудничества в рамках ВП в области экономики связаны с инвестиционной привлекательностью, улучшением делового климата, стабилизацией экономической ситуации и ростом ВВП Грузии.

Оборотной стороной этих показателей является крайняя зависимость от денежных вливаний извне и слабость экономики. Речь идёт о грантах и льготном кредитовании. Наряду с этим в страну ежегодно пересылается значительная денежная сумма от грузинской диаспоры. За 2011 г. было переведено 1,268 млрд.

– немногим менее 10% от ВВП страны297, причём почти половина из долларов России.

Остановимся на слабых сторонах грузинской экономики. Большую проблему для экономики создает отрицательное торговое сальдо Грузии.

Представим некоторые статистические данные. С 2000 по 2013 г. импорт Грузии вырос в 11 раз, тогда как экспорт – в 9 раз. В абсолютных цифрах отрицательный XINHUA, 1st round of EU DCFTA negotiations underway in Tbilisi, 27.03.2012, http://news.xinhuanet.com/english/world/2012-03/27/c_131492936.htm;

Агентство финансовой информации «М3-медиа», Денежные переводы в Грузию составили в 2011 году 1,268 млрд долларов, 17.01.2012, http://www.m3m.ru/news/2012/1/17/69579.html;

National Statistics Office of Georgia, GDP, http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=119&lang=eng;

торговый баланс в 2000 г. составлял 385,6 млн. долларов, а в 2013 г. стал уже 4,97 млрд. долларов, т.е. увеличился почти в 13 раз298.

Интересную динамику демонстрируют торговые отношения Грузии со странами Евросоюза. За указанный промежуток времени, импорт Грузии из ЕС увеличился в 14 раз, а экспорт лишь в 8,8 раз 299. Практически не меняется структура продаваемых и покупаемых товаров: основной статьёй экспорта Грузии остаётся сырьё, а процент высокотехнологичной продукции или товаров с высокой добавленной стоимостью незначителен. Более того, доля такой важной для Грузии сферы, как сельское хозяйство, в которой задействовано более половины трудоспособного населения, ежегодно снижается, а импорт продовольственных товаров из Евросоюза, наоборот, продолжает расти300. Все попытки исправить положение пока не увенчались успехом. Как показывает статистика, не оправдало надежд и использование «Общей системы льгот» ЕС для Грузии, в соответствие с которой для некоторых государств снижаются пошлины на экспорт товаров в Евросоюз с целью диверсификации структуры их торговли.

Вместе с тем, со странами СНГ складывается выгодная ситуация: за отчётный период импорт вырос в 10,5 раз, а экспорт в 12,6 раза. Интересно, что США одно из немногих государств, с которым у Грузии было положительное торговое сальдо, и весьма существенное – более 100 млн. долларов в 2011 г.

Причём эксперты объясняют это политическими, а не экономическими причинами.

Ещё одно замечание касается дорожной карты по двустороннему сотрудничеству на 2012-2013 гг. Уже говорилось, что политика ЕС страдает определённой шаблонностью, не учитывающей особенности каждой из стран. В National Statistics Office of Georgia, External Trade http://www.geostat.ge/cms/site_images/_files/english/bop/2013/Import_Country_Group%201995-2014.xls;

Ibid;

Trade Balance 2007-2011 EU-Georgia, http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113383.pdf;

дорожных картах прослеживается аналогичная тенденция. Для всех адресатов ВП определяются одинаковые цели, задачи и ожидаемый результат. Между тем, ЕС мог бы интегрировать в план сотрудничества индивидуальные стратегии развития для каждой из стран. Применительно к данному параграфу выделим стратегический План правительства Грузии в области модернизации и занятости на 2011-2015 гг.301 Уделим внимание ситуации в социальной сфере. В Плане действий среди большого количества целей и задач к социальной сфере непосредственно относятся только некоторые. Это – реформы сектора здравоохранения и социального вспомоществования, а также развитие людских ресурсов 302. В дорожной карте ВП на 2012-2013 гг. в рамках двустороннего сотрудничества предполагается лишь продолжить выполнение Плана действий и обеспечить соблюдение прав профсоюзов303.

В документах Евросоюза речь идёт о борьбе с бедностью и безработицей, повышении уровня социальной защиты и качества развития человеческого потенциала Грузии. Существуют различные оценки касательно доли населения за чертой бедности. Собственные исследования Грузии отмечают цифры в 9,2% в 2011 г304. Однако такие данные вряд ли соответствуют действительности. В отчёте ЕК по ВП за 2012 г. говорится о более чем трети населения, считающегося бедным305. ЕК отмечает, что в 2008 г. правительство страны приняло программу «Грузия без бедности», рассчитанную до 2012 г. Однако ни эта программа, ни существенная помощь западных стран пока не смогли кардинальным образом Strategic «10-Point Plan», Government of Georgia for Modernization and Employment 2011-2015, October, 2011, p.3;

Action Plan, p. 7, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf;

Joint Staff Working Document Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012 SWD(2012) 114 final, p. 16;

National Statistics Office of Georgia, Poverty rate, http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=188&lang=eng;

Joint Staff Working Document Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012 SWD(2012) 114 final, p. 8;

изменить ситуацию. Грузинское руководство заявляло о необходимости создать дополнительно 250 000 рабочих мест306. Но статистические данные показывают, что с 2008 г. по 2011 г. число работников увеличилось лишь на 60 000 человек307.

Уровень безработицы даже в годы наибольшего роста грузинской экономики не опускался ниже 13%, а в 2013 г. составил чуть менее 15%308.

В других проблемных областях положительная динамика также наблюдается редко. Больше всего нареканий вызывает система социальной защиты населения. ЕК в отчёте по ВП за 2012 г. отметила существенное снижение

– на 16% – числа застрахованных за счёт госбюджета людей309. С 2004 по 2011 гг.

число семей, получавших материальную поддержку со стороны государства, сократилось более чем в 5 раз 310. ЕК продолжает критиковать Грузию за недостаточное исполнение ключевых конвенций МОТ, в особенности касающихся коллективных переговоров и права на свободу собрания. Впрочем, определённые надежды на исправление ситуации в социальной сфере могут быть связаны с новой политической властью.

Несколько слов о сотрудничестве с целью развития контактов между людьми в образовательной и культурной сферах. С 2005 г. Грузия проводит реформу образования в соответствие с Болонской системой, задачей которой является сближение с европейскими стандартами. В этой области взаимодействие между Грузией и Евросоюзом проходит достаточно активно.

Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008, Progress Report Georgia, Brussels, 23/04/2009 SEC(2009) 513/2, p. 10;

National Statistics Office of Georgia, Unemployment, http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=146&lang=eng;

Ibid;

Joint Staff Working Document Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012 SWD(2012) 114 final, p. 9;

National Statistics Office of Georgia, Social protection,http://www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=200&lang=eng Joint Staff Working Document Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia Progress in 2011 and recommendations for action, Brussels, 15.5.2012 SWD(2012) 114 final, p. 9;

Вместе с тем, сложно считать прорывным участие грузинских студентов и преподавателей в обменных программах под эгидой ЕС. С начала реализации ЕПС и по 2010 г. включительно число научных работников, проходивших стажировку по программе «Эрасмус Мундус» составило всего пять человек312. Количество студентов, обучавшихся по магистерским программам с 2004 по 2012 гг. – 54 учащихся. Для сравнения Армения направила на обучение 55 человек313. Среди шести адресатов ВП в 2012-2013 гг. больше всего стипендий по линии ЕПС получили студенты из Украины (34), Белоруссии (7), Армении (6), и только потом наравне с Молдовой шла Грузия (по 4) 314. Очевидно прозападный курс правительства Грузии не означает автоматического предоставления льготных условий от ЕС в области образования.

Ситуация с сотрудничеством в сфере культуры является похожей. На молодёжную программу ВП в 2011 г. на шесть стран было выделено всего 5,5 млн.

евро, а на культурные проекты – 12 млн. евро. Такое положение вещей не должно удивлять, так как в стратегиях ВП и ЕПС этой сфере не уделено большого внимания. В Плане действий определяются лишь две задачи: изучить возможность участия Грузии в культурных программах ЕС и провести обмен мнениями о Конвенции ЮНЕСКО по защите культурного многообразия316.

Erasmus Mundus Scholars by Nationality and Gender: from 2004-05 to 2009-10, http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/documents/statistics/emscholars_countr y_2004to2009.pdf;

Erasmus Mundus Master Courses - Students Selected Per Year, http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/documents/statistics/emmc_2004-2012_ cumulative.pdf;

Erasmus Mundus Masters Courses - category A scholarships Students by nationality and gender 2012/2013, http://eacea.ec.europa.eu/erasmus_mundus/results_compendia/documents/statistics/emmc_2012_cat_a.

pdf Joint Staff Working Document Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2011, Regional Report : Eastern Partnership, Brussels, 15.5.2012, SWD(2012) 112 final, p. 29;

EU/GEORGIA ACTION PLAN, 2006, p. 39, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf;

Можно сделать следующие выводы, касающиеся сотрудничества Грузии и ЕС по вопросам социально-экономического развития, торговли и культуры.

Во-первых, взаимодействие Грузии и ЕС положительно сказалось на инвестиционном климате, условиях ведения бизнеса, углублении интеграции с экономикой ЕС, развитии торговых отношений. Наметились позитивные изменения в грузинской экономике, о чём свидетельствуют некоторые макроэкономические показатели (рост ВВП, увеличение доходов граждан т.д.).

Во-вторых, многие успехи грузинского руководства лишь частично связаны с проводимыми реформами. Значительную финансовую помощь оказали страны ЕС, США и международные организации. Причём большую роль здесь сыграли политические причины: стремление ЕС и США «втянуть» Грузию в свою орбиту влияния, ослабив её связи с России. Это позволило стабилизировать бюджет и получить средства на проведение реформ и для улучшения социального положения граждан Грузии. Материальная поддержка Запада была важна для Грузии также из-за последствий мирового экономического кризиса и войны в августе 2008 г.

В-третьих, несмотря на положительные результаты, в Грузии сохраняются неразрешённые проблемы в социальной, экономической сферах и торговле. Это касается высокого уровня государственного долга, значительного процента бедных граждан и безработных, отрицательного баланса торговли и т.д. Эти вопросы пока не находят своего решения.

В-четвёртых, очевидно, что политика режима М. Саакашвили в отношении России негативно повлияла на экономику Грузии, несмотря на финансовую поддержку со стороны Запада. Между тем, налаживание торгово-экономических связей помогло бы Тбилиси привлечь дополнительные инвестиции, заново открыть российский рынок, взаимодействовать в решении общих экономических проблем.

Демократия, права человека, политический диалог.

Среди государств бывшего СССР, не вступивших в ЕС и НАТО, Грузия проводит наиболее прозападную политику. Не в последнюю очередь это касается реализации либеральных и демократических реформ. По западным оценкам, Грузия достигла значительного прогресса по сравнению с другими постсоветскими республиками в сфере демократизации. Тем не менее, отмечается, что процесс грузинской демократизации не завершён, его необходимо продолжить и ускорить. В этой связи, рассмотрим, насколько успешным было выполнение задач ВП в сфере демократизации и прав человека.

Целый ряд проблем вызывает озабоченность Евросоюза. Режим М.Саакашвили упрекали в отсутствии баланса между ветвями власти, а именно «перекосе» в сторону исполнительной власти. Не отвечает европейским требованиям деятельность государственных институтов, сохраняются трудности в области соблюдения прав человека, нарушается принцип верховенства закона317.

Заметим, что и в дорожной карте по двустороннему сотрудничеству на 2012-2013гг., и в распределении бюджета тема демократизации занимает одно из ключевых мест. Среди прочего, Евросоюз уделял внимание проблемам проведения выборов в Грузии: в 2006 г. – местных, в 2008 и 2012 гг. – парламентских, в 2008 и 2013 гг. – президентских. С 2007 по 2010 гг. четверть грузинской части в бюджете ВП направлялась на развитие демократии и прав человека318, а в 2011-2013 гг. – до трети319. Хотя, как и в случае с двумя другими республиками Южного Кавказа, ЕС определил достаточно размытые критерии прогресса в данной сфере. Не совсем понятно, как измерять «повышенную степень уважения прав человека», «полностью функционирующие демократические институты» и т.п. Нечёткие ожидаемые результаты могут быть использованы как Action Plan, p. 4, http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf ENPI Georgia National Indicative Programme 2007-2010, p. 4;

European Neighbourhood and Partnership Instrument, Georgia, National Indicative Programme 2011-2013, p.10;

для критики или, наоборот, поддержки режима, так и с целью преувеличить достижения ВП.

По данным ЕК за прошедшее с начала ЕПС время Грузия достигла определённых успехов в области демократизации. ЕК выделяет указанные ещё в Плане действий реформу избирательного законодательства и внесение поправок в конституцию, предполагающие укрепление роли парламента и, как следствие, установление баланса между ветвями власти 320. По оценкам международных наблюдателей, парламентские и досрочные президентские выборы в 2008 г. были признаны в значительной степени соответствующими международным стандартам, хотя и с некоторыми замечаниями 321. ЕС справедливо критикует недостатки состоявшихся выборов, однако, концентрируется только на их проведении, оставляя в стороне политическую ситуацию в целом. В докладах по ВП противостояние власти и оппозиции упоминается мало и, в основном, в контексте выборов, тогда как такие резонансные события, как убийство З. Жвания, арест И.Окруашвили и редактора оппозиционной газеты Р. Окруашвили, остались без внимания. В соответствие с данными «Фридом хаус» ситуация с выборами в Грузии имела положительную тенденцию во второй половине первой декады 2000-х гг., но затем вновь ухудшилась. Справедливости ради, заметим, что, по западным оценкам, положение дел в данной области было лучше только у Украины среди постсоветских стран322 (кроме Прибалтики).

Одним из главных достижений режима М. Саакашвили Запад считает победу над коррупцией. «Транспэрэнси интернэшнл» отмечает прогресс Грузии, сделанный за десять лет с момента первого появления в рейтингах: в 2002 г.

Joint Staff Working Paper, Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2010, Country report: Georgia, Brussels, 25/05/2011, SEC(2011) 649, p. 3-4;

International Election Observation Mission, Georgia — Parliamentary Elections, 21 May 2008, Statement of Preliminary Findings and Conclusions, p. 1-3; Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2008, Progress Report Georgia, Brussels, 23/04/2009 SEC(2009) 513/2, p. 3 Freedom house tables 2012, http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/2012%20%20NIT%20Tables.pdf;

страна была на 85-м месте, а в 2011 г. уже на 64-м. Для сравнения, Азербайджан с 95-го «упал» на 143-ее, а Армения с 2003 г. опустилась с 78-го на 129-ое место323.

«Фридом хаус» также отмечает прогресс, однако, более скромный324. Что касается докладов ЕС, то в них не сказано про сохраняющуюся высокую коррупцию в высших эшелонах власти, на что, в частности, указывала «Фридом хаус»325. В это же время оппозиция неустанно заявляет, что сам президент и его родственники замешаны в крупных коррупционных скандалах326. Впрочем, было бы неверно отрицать успехи проводимых реформ: борьба с коррупцией идёт, и по некоторым показателям быстрее, чем в других странах Южного Кавказа.

То же самое можно сказать и про ситуацию с гражданскими свободами и политическими правами. По оценкам «Фридом хаус», Грузия считается частично свободной страной327, что значительно лучше Армении и Азербайджана.

Напротив, уровень свободы СМИ в последние годы ухудшался. С 2008 г.

«Репортёры без границ» ставят Грузию лишь в начало второй сотни стран по этому показателю328. Основной причиной считается война в августе 2008 г. Но часто наблюдаются события, напрямую не связанные с боевыми действиями. Речь идёт о случаях задержания и насилия в отношении журналистов, особенно тех, которые были замешаны в антиправительственных митингах против М.Саакашвили, как, например, в мае 2011 г. в Тбилиси329. В докладах по ВП о Transparency International, Corruption Perception Index 2011, http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/;

Правда, во многом это произошло из-за включения новых стран в рейтинг;

Freedom house tables 2012, http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/2012%20%20NIT%20Tables.pdf;

Freedom House, Georgia 2011, http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2011/georgia;

BakuToday, Independent Online Newspaper Georgian deputies refused to listen to information about corruption in Saakashvili’s family, http://www.bakutoday.net/georgian-deputies-refused-to-listen-to-information-about-corruption-in-saak ashvilis-family.html;

Freedom House, 2011 Scores, http://www.freedomhouse.org/report/freedom-world/2011/georgia;

Reporters without border, Press Freedom Index 2011-2012, http://en.rsf.org/spip.php?page=classement&id_rubrique=1043;

RWB, 27.05.2011, en.rsf.org/georgie-at-least-a-dozen-journalists-27-05-2011,40365.html;

задержаниях, как и о низкой оценке «Репортёров без границ» не сообщается, хотя говорится о недостаточной независимости грузинских СМИ.

Что касается проблем построения эгалитарного общества, то, по мнению экспертов ЕС, в Грузии мало сделано для равенства полов, улучшения прав этнических меньшинств и людей с ограниченными возможностями.

Скажем несколько слов о развитии гражданского общества Грузии – основы любой демократической системы. Кавказский институт мира, демократии и развития (Тбилиси) провёл анализ состояния гражданского общества для международного проекта «СИВИКУС» и пришёл к интересным выводам.

Отмечается, что после «Революции роз» институты гражданского общества были значительно ослаблены. Это связано с тем, что многие международные акторы переориентировали свою поддержку непосредственно на новое правительство, а сам «демократический» режим М. Саакашвили не был настроен вести активный диалог с институтами гражданского общества330.

Однако проблемы вызваны не только действиями властей, но и незрелостью самого гражданского общества Грузии. Проводивший исследования институт, выделил две группы организаций и разделил их по критерию ценностной ориентации. Одна из них является «демократической» или «ориентированной на западные страны». К ним относится большинство организаций. Другая группа – «реакционная» – ставит приоритетом сотрудничество с Россией. Как отмечается, организации из этой группы имеют «тоталитарное происхождение»331.

Во-первых, обе группы, так или иначе, связаны с тоталитарным прошлым: в конце концов, большинство людей росли и получали образование ещё в советское время. Во-вторых, гражданское общество в принципе не может быть ориентировано на «реакционные» ценности, т.к. оно подразумевает невмешательство государства. В-третьих, хорошие отношения с Россией – Caucasus Institute for Peace, Democracy and Development (CIPDD), an Assessment of Georgian Civil Society, Report of the CIVICUS Civil Society Index, Tbilisi, September 2010, p. 53;

непременное условие стабильного развития Грузии, а подобного рода демонизация северного соседа больше походит на заказ определённых заинтересованных кругов. В-четвёртых, после войны в августе 2008 г. даже условное формирование второй группы выглядит спорно. Таким образом, очевидно, что на пути развития институтов гражданского общества в Грузии стоят значительные препятствия.

Подведём итоги данного параграфа. Грузия многое сделала для демократизации страны, о чём свидетельствуют отчёты и статистические данные, представленные ЕС и различными международными организациями. По сравнению с другими странами региона Грузия выполнила значительно больше задач, указанных ЕС в Плане действий.

Но наряду с достижениями наблюдались и существенные проблемы.

Например, режим М. Саакашвили часто упрекали в подавлении оппозиции, в коррупции, в недостаточном развитии гражданского общества. Вероятно, ЕС и США были склонны закрывать глаза на авторитарные принципы М. Саакашвили, потому что их устраивал грузинский режим. В сфере безопасности и стабильности государства состояние дел хуже, особенно это касается нелегальной миграции, наркомании и преступности.

Очевидно, что без сотрудничества с Россией невозможно построить по-настоящему стабильное государство в Грузии. Взаимодействие должно касаться, как минимум, проблем с трансграничной преступностью и терроризмом.

Как и Тбилиси, Москва заинтересована в углублённой демократизации Грузии.

Укрепление институтов гражданского общества и частного бизнеса позволило чётче выразить интересы тех, кто выступает за нормализацию отношений с Россией. Грузия несёт серьёзные экономические потери из-за отказа от сотрудничества с Россией, тогда как успех любых реформ зависит, в том числе, и от стабильного развития экономики.

Ibid, стр. 7;

ЕС пока не намерен предоставлять Грузии перспективу членства. Напомним, что программа ВП призвана стать его альтернативой. Вместе с тем, Грузия зависит от дешёвых западных кредитов, поэтому ЕС может на неё влиять, не используя тему членства. В Тбилиси испытывают финансовые трудности, которые значительно ограничивают возможности проведения реформ. В итоге, даже в самой «прозападной» республике Южного Кавказа реализация ВП не принесла желаемых результатов. Мы видим, что проблемы для всех трёх стран практически одни и те же: разные приоритеты сотрудничества для ЕС и адресата ВП, нерешённость территориальных споров, исключение России из взаимодействия между сторонами, недостаточное финансирование инициатив.

Заключение Подводя итоги исследования, отметим те результаты, которые были получены в соответствие с поставленными задачами.

1. Пятое расширение поставило ЕС перед необходимостью выработать формат сотрудничества с новыми соседями, не предполагающий членства. Была принята «Европейская политика соседства» (ЕПС). Её декларативная цель – создание «зоны стабильности и процветания» в соседних странах. Приоритеты сотрудничества: развитие демократии, экономических связей (торговля и энергетика), обеспечения безопасности. Программа соседства призвана стать эффективным инструментом внешней политики Европейского союза. ЕПС является частью долгосрочного проекта Евросоюза в новых независимых государствах на пространстве бывшего СССР. На это указывает увеличение выделяемых на политику соседства средств из бюджета ЕС.

2. Программа «Восточное партнёрство» – часть ЕПС. Причины появления ВП – стремление ЕС развивать торгово-экономические отношения со странами региона, диверсифицировать источники и пути транзита энергоносителей в Европу, обеспечить безопасность, бороться с нелегальной иммиграцией, преступностью, а также препятствовать активизации внешней политики России в регионе. Поводом для начала ВП стали российско-украинские газовые «войны» и операция России по принуждению Грузии к миру. В Брюсселе рассчитывают, что благодаря ВП страны-адресаты будут ориентироваться на ЕС. Для этого в ВП выделено четыре направления сотрудничества со странами-адресатами программы: в области безопасности, демократии, экономики, включая энергетику, и контактов между людьми.

3. Инициаторами программы стали Польша и Швеция. Польша стремится стать региональным лидером. Во многом поэтому Варшава начала реализацию ВП. На решение Швеции повлияло желание развивать торговые отношения с соседними странами, оказать им помощь в демократизации и диверсификации международных связей, а также усилить своё влияние внутри Евросоюза.

4. Другие страны-члены ЕС по-разному относятся к ВП. Для Германии рассматриваемый регион всегда был приоритетным во внешней политике. Берлин заинтересован в поддержке ВП, но пока не планирует лоббировать предоставление перспективы членства в ЕС странам-адресатам. Это связано с экономическим кризисом, недостаточной консолидацией ЕС и нежеланием портить отношения с Россией. Франция не проявляет большого интереса к ВП.

Париж предпочитает средиземноморское направление ЕПС. Великобритания поддерживает развитие связей с восточными соседями, особенно в области экономики. Лондон не всегда одобряет усиление Германии в ЕС, а России – на постсоветском пространстве. Политику Великобритании в этом отношении нельзя назвать активной.

5. ВП не характеризуется высокой эффективностью, особенно в сфере прав человека, демократизации, урегулирования конфликтов. Усилия ЕС часто лишь смягчают негативное влияние проблем, а затратные реформы ложатся на плечи стран-адресатов. Многие члены ЕС недостаточно заинтересованы в развитии ВП.

6. На Южном Кавказе программа «Восточное партнёрство» рассчитана на Азербайджан, Армению и Грузию. Одной из основных декларированных тем сотрудничества ЕС с Азербайджаном в рамках ВП является обеспечение безопасности. ЕС прикладывает усилия, чтобы добиться прогресса в решении конфликта в Нагорном Карабахе (НК). Но указанные в ВП задачи по урегулированию конфликта не выполнены должным образом. Результаты сотрудничества между ЕС и Азербайджаном, связанные с контролем на границе, нивелируются напряжённостью вокруг НК. Проблемой для Баку остаётся армянское лобби в ЕС и нежелательность для Брюсселя упрочнения сотрудничества России и Армении. Евросоюзу выгоднее вкладывать средства в энергетические проекты, нежели прилагать усилия для разрешения территориальных конфликтов, успех которых далеко неочевиден. ЕС заинтересован в интеграции Азербайджана в свою энергетическую систему. Баку же стремится сохранить многовекторную политику и развивает те проекты, которые усиливают его позиции. Взаимодействие ЕС и Азербайджана в области демократизации нельзя назвать успешным. Однако Брюссель смягчает критику в адрес Баку, отчасти благодаря тому, что Азербайджан является крупным энергетическим игроком. В социально-экономической сфере не так много успехов, которые были бы следствием реализации ВП. Азербайджан по ряду причин не может рассчитывать на доступ в Общий рынок ЕС. Тему либерализации визового режима Брюссель будет использовать в политических целях.

7. Одной из центральных тем сотрудничества ЕС с Арменией является проблема обеспечения безопасности. Причины, препятствующие активной политике ЕС:

противостояние Армении и Азербайджана по Нагорному Карабаху, столкновение интересов региональных и мировых игроков, экономические проблемы Евросоюза, превалирование сиюминутных экономических интересов, недостаточно проработанная программа по разрешению конфликта в НК, разброс приоритетов стран ЕС. Текущие итоги взаимодействия по другим аспектам безопасности условны, пока не урегулирован конфликт в НК. Участие Армении в крупных энергетических проектах маловероятно из-за политической ситуации в регионе.

Брюсселю не удалось договориться о раннем выводе из эксплуатации АЭС в г.Мецамор. Сотрудничество Еревана и Брюсселя по вопросам демократизации замедлилось из-за проблем с реализацией политических реформ и отношений власти и оппозиции в Армении. В социально-экономической сфере наблюдается относительный прогресс. Армения не вполне довольна темпом переговоров по облегчению визового режима. Многие успехи Еревана обусловлены его личными усилиями, помощью России и армянской диаспоры.

8. Сотрудничество между ЕС и Грузией по проблемам обеспечения безопасности можно назвать противоречивым. Наблюдается ухудшение ситуации с нелегальной миграцией, наркоманией и преступностью. Негативную роль сыграли поддержка ЕС режима М. Саакашвили и недостаточное взаимодействие с Россией. Можно предположить, что подход нового руководства Грузии к вопросу об отношениях с Россией будет прагматичным. Продолжает развиваться взаимодействие ЕС и Грузии в сфере энергетики и транспорта. Тбилиси мог бы укрепить свои позиции в этих областях, если бы активнее сотрудничал с Россией. Грузии сложно использовать свои возможности во внешней политике, т.к. она ориентируется на Запад, а её транзит не диверсифицирован. Грузия выполнила многие задачи по демократизации, указанные ЕС в Плане действий, но, вместе с тем, существенные проблемы остаются нерешёнными. Россия заинтересована в демократизации Грузии. Это позволит чётче выразить интересы тех слоёв населения, которые выступают за нормализацию отношений с нашей страной. В социально-экономической сфере ситуация остаётся сложной, хотя Запад предоставляет Грузии финансовую помощь. Грузия добилась некоторых успехов, но, в то же время, несёт экономические потери из-за отказа от сотрудничества с Россией. Подписание соглашения об ассоциации с ЕС в 2014 г. рассматривается как безусловный прогресс, однако это – политически ангажированное решение Брюсселя. В самой прозападной республике Южного Кавказа реализация ВП не принесла желаемых результатов.

9. Причины трудностей в реализации ВП:

различия в приоритетах сотрудничества между Евросоюзом и странами-адресатами «Восточного партнёрства»,

- исключение России из проектов «Восточного партнёрства»,

- последствия финансово-экономического кризиса и проблемы еврозоны,

- региональные конфликты,

- незначительное финансирование программы,

- различие интересов крупных членов Евросоюза,

- приоритет для Европейского союза экономической целесообразности над своими ценностями,

- недостаточная проработанность стратегии сотрудничества между Евросоюзом и соседними странами в рамках «Восточного партнёрства»,

- необходимость наращивать финансирование ЕПС в Средиземноморье из-за нестабильной ситуации в Северной Африке и на Ближнем Востоке.

10. В условиях, когда программа ЕПС носит долгосрочный характер, для Москвы актуальной становится задача поисков адекватного ответа на ВП. Россия могла бы подключиться к реализации отдельных проектов в рамках ВП, которые представляют для неё интерес. Такое сотрудничество могло бы внести значительный вклад в улучшение ситуации на Южном Кавказе. Однако текущая стратегия развития программы и логика общей внешней политики Евросоюза в странах-адресатах ВП не подразумевают участия России, хотя и затрагивают жизненно важные интересы нашей страны. Это означает, что России следует наращивать свои усилия на данном направлении, развивая свои интеграционные проекты на евразийском пространстве, но избегая, при этом, их открытого противопоставления европейским.

11. Указанные трудности в реализации ВП создают ситуацию, благоприятную с точки зрения развития двустороннего торгово-экономического сотрудничества РФ со странами Южного Кавказа, что является основой для дальнейшего укрепления сотрудничества с ними на взаимовыгодной основе. При реализации российских проектов необходимо принимать во внимание негативный опыт ЕС на Южном Кавказе. Ключевые элементы в решении этой задачи могут быть следующие.

Во-первых, необходимо учитывать интересы южно-кавказских республик. Это подразумевает развитие сотрудничества для привлечения инвестиций, получения дешёвых кредитов, модернизации, дальнейшей либерализации торговли, борьбы с трансграничной преступностью, обеспечения безопасности. Во-вторых, важно продолжать относиться к Азербайджану, Армении и Грузии как к равным партнёрам, а не только как к объекту внешней политики. В-третьих, не впадая в конфронтационность, необходимо сотрудничать с ЕС на принципах равноправия, а также выстраивать партнёрские отношения с другими заинтересованными сторонами, без участия которых, сложно добиться стабильности на Южном Кавказе. В-четвёртых, необходимо продолжить продвижение многосторонних интеграционных евразийских проектов, а также выработать собственную идейную основу или ценностные ориентиры интеграции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Россия: источники

Военная доктрина Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL:

1.

http://www.scrf.gov.ru/documents/33.html (дата обращения: 02.03.2013) Государственная стратегия экономической безопасности Российской 2.

Федерации от 29.04.1996 г. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.scrf.gov.ru/documents/23.html (дата обращения: 28.03.2013) Концепция внешней политики Российской Федерации 2013 г. [Электронный 3.

ресурс]. URL:

http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/6D84DDEDEDBF7DA644257B160051BF7F (дата обращения: 02.03.2013) Национальный состав населения Российской Федерации, Информационные 4.

материалы об окончательных итогах Всероссийской переписи населения 2010 года/

ФСГС. – 2010. – [Электронный ресурс]. URL:

http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/per-itog/tab5.xls (дата обращения:

28.03.2013) Российско-Азербайджанские торгово-экономические отношения, справка МИД 5.

РФ/ МИД РФ. – 2011. – [Электронный ресурс]. URL:

http://www.mid.ru/bdomp/ns-rsng.nsf/6bc38aceada6e44b432569e700419ef5/78d783d4d92f bef8c325744a00304188!OpenDocument (дата обращения: 28.03.2013) Российско-Армянские отношения, справка МИД РФ/ МИД РФ. – 2011. – 6.

[Электронный ресурс]. URL:

http://www.mid.ru/bdomp/ns-rsng.nsf/6bc38aceada6e44b432569e700419ef5/5893e88ff104 642bc32574c900280e2c!OpenDocument (дата обращения: 28.03.2013) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. от 7.

12.03.2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения: 02.03.2013) Россия: литература Бажанов Е. П. Куда идет человечество? О тенденциях международных 8.

отношений в XXI веке/ Е. П. Бажанов, Н. Е. Бажанова. – Москва: Восток-Запад, 2009.

– 95 с.

Бажанов Е. П. Мир и война/ Е. П. Бажанов, Н. Е. Бажанова. – Москва:

9.

Восток-Запад, 2011. – 335 с.

Бажанов Е. П. Многополюсный мир/ Е. П. Бажанов, Н. Е. Бажанова. – Москва:

10.

Восток-Запад, 2010. – 462 с.

Бжезинский З. Великая шахматная доска: господство Америки и его 11.

геостратегические императивы/ Пер. с англ. О. Ю. Уральской, — Москва.

Международные отношения, 1998. – 256 с.

Бэттлер А. Многополярность – синоним войны/ А. Бэттлер//Русский журнал. – 12.

2009. – [Электронный ресурс]. URL:

http://www.russ.ru/Mirovaya-povestka/Mnogopolyarnost-sinonim-vojny (дата обращения:

28.03.2013)

Громыко А. А. Евросоюз — затухающий центр силы? //ИЕ РАН № 260, М.:

13.

Русский сувенир, 2010 Гулевич В. Председательство Польши в ЕС и перспективы Восточного 14.

партнёрства/ В. Гулевич// Международная жизнь. – 2011. - №6. – с.49-52 Гулевич В. Зыбкие перспективы Восточного партнёрства/ Гулевич В.// Фонд 15.

Стратегической Культуры. – 2011. - [Электронный ресурс]. URL:

http://www.fondsk.ru/news/2011/10/04/zybkie-perspektivy-vostochnogo-partnerstva.html (дата обращения: 02.03.2013) Жильцов С. С. Геополитическое казино Причерноморья/ С. С. Жильцов//Новая 16.

Газета. – 2009. - [Электронный ресурс]. URL:

http://www.ng.ru/courier/2009-11-30/10_casino.html (дата обращения: 02.03.2013) Жильцов С.С. Постсоветское пространство меняет конфигурацию.

17.

Евразийскую инициативу России проверяют на жизнестойкость/ С.С. Жильцов //портал ЦентрАзия. – 2011. - [Электронный ресурс].

URL:

http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1324844460 (дата обращения: 02.03.2013) Жильцов С.С. Эволюция политики России на постсоветском пространстве/ 18.

С.С. Жильцов, В. П. Воробьёв, А. Д. Шутов. – Москва: Восток-Запад, 2010, 165 с.

Задохин А. Г. Турция возвращается в Европу. – Современная Европа. М.:

19.

Восток-Запад.- 2008 Задохин А. Г. Национальная стратегия России: глобальная миссия и интересы?

20.

- Вестник МГУ.- Социология и политика. № 3, 2009 Зверева Т. В. Итоги президентских выборов и внешняя политика Франции, 21.

06.06.2012, [Электронный ресурс]. URL:

http://perspektivy.info/oykumena/europe/itogi_prezidentskih_vyborov_i_vneshnaja_politik a_francii_2012-06-06.htm (дата обращения: 02.03.2013) Зверева Т. В. Саркози vs. Каддафи/ Т. В. Зверева// Международная жизнь.

22.

– 2011. - №5 – с.79-94 Колеров М. Восточное партнёрство: чем доктрина Брежнева лучше/ Regnum. – 23.

2009. – [Электронный ресурс]. URL:

http://www.regnum.ru/news/1131431.html#ixzz1d7Jnis67 (дата обращения: 02.03.2013), Косачёв К. «Мягкая сила» России – по следам актуальных дискуссий/ К.

24.

Косачёв// Портал русской общины в Эстонии. – 2013. - [Электронный ресурс]. URL:

http://www.baltija.eu/news/read/29252, (дата обращения: 02.03.2013) Кузнецов А. И. Добрососедство и Европейская политика соседства – в чём 25.

различие?/ А. И. Кузнецов // Журнал Балтийский регион. - 2009. - №2. – c.76-87 Мозель Т. Н. Страны Балтии в отношениях России и Запада//Мир и политика, 26.

№ 8 (23). - 2008 Неклесса A. Pax oeconomicana: гэоэкономическая система мироустройства/ A.

27.

Неклесса. Портал «Русский архипелаг». – 1999. – [Электронный ресурс]. URL:

http://archipelag.ru/geoeconomics/osnovi/universe/system/ (дата обращения: 28.03.2013) Ньюхаус Дж. Дипломатия инкорпорейтед/ Ньюхаус Дж.// Россия в глобальной 28.

политике – 2009. - № 3. – с. 108-126 Политология/ Г.Н. Смирнов, Е.Л. Петренко, В.Г. Сироткин, А.В. Бурсов. – 29.

Москва: Проспект, 2008. – 336 с.

Россия в грузинской энергетике: бизнес или политика?/ BBC Русская служба. – 30.

2011. – [Электронный ресурс]. URL:

http://www.bbc.co.uk/russian/business/2011/04/110408_russia_georgia_power_deal.shtml (дата обращения: 28.03.2013) Рудов Г. А. Центральная Азия. Кавказ. Балканы. Региональные подсистемы и 31.

региональные проблемы безопасности / Сб. статей под редакцией Г.А. Рудова, Е.П.

Пономаревой. – Москва: Научная книга, 2005. – 479 с.

Русский язык будет включен в список обязательных дисциплин в 50 32.

«пилотных» школах Азербайджана/ Агентство Международной Информации TREND.

– 2010. – [Электронный ресурс]. URL: http://www.trend.az/life/socium/1658803.html (дата обращения: 28.03.2013) Стрелков А. А. Восточное партнёрство: первые результаты/ А. А.

33.

Стрелков//Фонд исторической перспктивы. – 2010. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.perspektivy.info/rus/desk/vostochnoje_partnerstvo_pervyje_rezultaty_2010-03htm (дата обращения: 02.03.2013) Сурков Н. Израиль взял Иран на мушку/ Независимая Газета. – 2011. – 34.

[Электронный ресурс]. URL: http://www.ng.ru/world/2011-11-07/1_israel.html (дата обращения: 28.03.2013) США укрепляют Южный Судан кадрами и оружием/ Газета «Коммерсантъ». Электронный ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru/doc/1849089 (дата обращения: 28.03.2013)

Татаринцев В. М. Двусторонние отношения России со странами СНГ:

36.

монография/ В. М. Татаринцев. – Москва: Восток-Запад, 2011. - 264 с.

Цыганков П.А. Теория международных отношений. Москва, Новая школа, 37.

320с.

Экономические интересы и задачи России в СНГ/ Институт современного 38.

развития. – 2010. – [Электронный ресурс]. URL:

http://www.riocenter.ru/files/Doklad_SNG.pdf (дата обращения: 28.03.2013)

Russia free to supply gas to Nabucco-U.S. envoy, Reuters [Электронный ресурс]. URL:

http://www.reuters.com/article/2009/07/12/us-nabucco-idUSLC53505820090712?sp=true (дата обращения: 27.03.2013)

39. Russia frets over EU plans to link up Caspian gas fields, EU Observer, September 14, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://euobserver.com/19/113608 (дата обращения:

28.03.2013)

40. Russia makes 57% of foreign investments in Armenia, 25.10.2011, [Электронный ресурс]. URL: http://www.news.az/articles/47380 (дата обращения: 28.03.2013) Европейский союз: источники Партия «Право и справедливость» не любит «Восточное партнёрство» («Gazeta 41.

Wyborcza», Польша)/ ИноСМИ. – 2011. – [Электронный ресурс]. URL:

http://inosmi.ru/poland/20111005/175591073.html (дата обращения: 28.03.2013) Программа INOGATE, Годовой отчёт/ Европейская Комиссия. – 2009. – 42.

[Электронный ресурс]. URL:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
Похожие работы:

«    Гидравлические насосы установка   Трубное соединение, которое не передает никаких напряжений и деформаций   Содержание   Предисловие   1. Область применения   2. Нормативные ссылки   3. Трубное соединение, которое не передает никаких напряжений и деформаций   3.1 Общие сведения   3.2 Допустимые нагрузки на патрубо...»

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРКТИЧЕСКИЙ И АНТАРКТИЧЕСКИЙ НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ РОСГИДРОМЕТА АКАДЕМИК ТРЁШНИКОВ ААНИИ Санкт Петербург ББК 26.89(88) Сборник составляют воспоминания учеников и полярников коллег по работе, друзей Алексея Федоровича Трёшникова. Воспоминания воссоздают обл...»

«СОДЕРЖАНИЕ стр.1. ПАСПОРТ РАБОЧЕЙ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ 4 2. РЕЗУЛЬТАТЫ ОСВОЕНИЯ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ 6 3. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ 8 4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ПРАКТИКИ 10 5.КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА...»

«Проект Валерии Левицкой и Евгения Высоцкого Оскар Уайльд "Портрет Дориана Грея"1. Планирование проекта * определение темы и целей проекта 2. Планирование проекта * определение:-источников информации;-способов обработки и анализа информации;-способов представления результатов;-процедуры работы; * распределение заданий между...»

«ISSN 2312 2897. Вісник Дніпропетровського університету. Серія "Механіка". 2014. №5. Вип.18, том1 УДК 533.601 Е.В. Кравец Днепропетровский национальный университет имени Олеся Гончара СРАВНЕНИЕ ТЕЧЕНИЙ ВЯЗКОЙ НЕСЖИМАЕМОЙ ЖИДКОСТИ В ПЛОСКОЙ И ТРЕХМЕРНОЙ КАВЕРНАХ БЕЗ ДНА НАД ЭКРАНОМ Рассмотрены структуры потока в дв...»

«Модель государственно-общественного управления образованием в ходе разработки, внедрения и реализации основных образовательных программ (на основе примерных) начального общего и основного общего образования Актуальность Неотъемлемым элементом современного образовательного пространства является основная образова...»

«Interline ® 399 Эпокси-новолачное покрытие Высокоэффективное, сильно сшитое двухкомпонентное толстослойное эпоксидно-новолачное покрытие ОПИСАНИЕ резервуаров с превосходной теплоустойчивостью и стойкостью к действию растворителей.ПРОДУКТА Применяется для внутренней окраски резервуаров для хран...»

«УДК 18.31.51 Г.Ф. Валеева-Сулейманова СПЕЦИФИКА ИСЛАМСКОГО ИСКУССТВА В ПОВОЛЖЬЕ НА ЭТАПЕ СТАНОВЛЕНИЯ Статья посвящена раскрытию специфики исламского искусства в Поволжье. Анализ произведений булгарского декор...»

«Одним из направлений на предприятии ЗАО "Энергомаш (Екатеринбург) Уралэлектротяжмаш" является проектирование и выпуск преобразовательной техники. Преобразовательная техника выпускается с 1943 года. Ею оснащены многие электростанции, промышленные объекты в России и за рубежом. Преобразо...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" Бала...»

«Рынок инкассаторских услуг России 2013 20 января 2014 20 января 2014 Рынок инкассаторских услуг России 2013 Алексей Буздалин, заместитель генерального директора Интерфакс-ЦЭА Ключевые выводы...»

«Инструкция по эксплуатации IPTV Set-Top Box SML-272 SD SML-282 HD Base SML-292 HD Premium Содержание СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Спасибо, что Вы выбрали IPTV STB SmartLabs Серийный номер и MAC-адрес устройства Условные обозначения Условия эксплуатации Чистка Обслуживание и ремонт Установка устройства ИСПОЛЬЗОВАНИЕ...»

«Духовно-созидательный камень № 72 ТАЙНА ДУХОВНОГО, БИБЛЕЙСКОГО ИЗРАИЛЯ (Часть 5) “Ибо не хочу оставить вас, братия, в неведении о тайне сей, — чтобы вы не мечтали о себе, — что ожесточение произошло в Израиле отчасти, до времени, пока войдёт полное число язычников; и так весь Израиль спасё...»

«e-mail: eti li.tom k.ru http://r li.li.tom k.ru http://koc-ovz.livejournal.com/ Толерантность – путь к миру / :.. :.. ( ) 10.00 18.00 12.00,, Издано на средства городской долгосрочной целевой ! программы "Социальная интеграция" на 2012-2015 годы" Томск...»

«SolveigMM Video Splitter Руководство пользователя SolveigMM Video Splitter: версия 3.7 Первая редакция: Август 18, 2005 Дата модификации: Февраль 27, 2013. Solveig Multimedia, Пр. Развития 3, 634055, Томск, Российская Федерация www.solveigmm.com/ru Solve...»

«Священномученик Игнатий Богоносец Послание к ефесянам Игнатий Богоносец достоблаженной церкви Ефесской в Азии, благословенной в полноте величия Бога Отца, прежде век предназначенной быть, в вечную и неизменную славу, всегда соединенную и избранную в истинном страдании, по воле Отца и Иисуса Христа, Бога нашего, желаю премно...»

«Изобразительные средства (тропы), стилистические фигуры Тропы К числу изобразительных относятся стилистические средства, которые воспроизводят, имитируют, описывают явления окружающей действительности: Эпитет...»

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ Метрология, стандартизация и сертификация РАБОЧАЯ...»

«M \ 11и in 111 :i. и,нос к’a ieinio e \ чрс /к те ни е лоно. iiiii i cm i. iioi о odpa sman ini " Ц е н т р in no. i к ii i e. i i. iioi о ou pa юна mi я ie i eii n.(). ia"V i lu pvix K im : ! I p1111vi i o: Врио,uipcLviopa iV lIvY, Ц ) на iie.iai 01 и...»

«Взгляд на мировой джихад (1 – 7 декабря 2016 г.) Основные события недели n По прошествии 7 месяцев с момента начала операции по захвату г. Сират, опорного пункта организации ИГИЛ в Ливии, ливийское правительство националь...»

«АННОТАЦИИ К РАБОЧИМ ПРОГРАММАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МОДУЛЯ основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 38.02.03 (080214) Операционная деятельность в логистике, базовой подготовки В соответствии с учебным планом основной профессиональной образовательной программы по спец...»

«В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона РФ от 21.ноября 1996 г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. 5 Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" ПБУ 1/98, утвержденного приказом Минфина РФ от 9 декабря 1998 г. №60н, и Налогового кодекса РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах:...»

«Институт диаспоры и интеграции (Институт стран СНГ) Сохранение и укрепление позиций русского языка на постсоветском пространстве в контексте внешнеполитической стратегии России ...»

«Сообщение о существенном факте о сведениях, оказывающих, по мнению эмитента, существенное влияние на стоимость его эмиссионных ценных бумаг 1. Общие сведения 1.1. Полное фирменное наименование Закрытое акционерное общество "Управление эмитента (для некоммерче...»

«Расчет пособия по временной нетрудоспособности Работник принят на работу с 4 января 2011 г. С 8 сентября он временно не трудоспособен. В расчетном периоде он отсутствовал на работе по болезни с 18 по...»

«Комплексная система страхования объектов в многоквартирных домах в городе Москве В целях защиты имущественных интересов и жилищных прав москвичей по решению Правительства Москвы сформирована комплексная система страхования объектов в многок...»

«PolitBook – 2013 – 2 Т.Л. Нагорняк T. Nagornyak БРЕНД-ПОЛИТИКА: BRAND POLICY: ТЕХНОЛОГИИ TECHNOLOGY И МЕТОДИКИ AND METHODS ОЦЕНКИ OF EVALUATION Аннотация Abstract Быстрый рост информационных технолоThe rapid growth of information technology гий и глобализационных изменений мира and g...»








 
2017 www.net.knigi-x.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные матриалы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.